第一篇：北塬鄉(xiāng)信訪及矛盾糾紛處理暫行辦法

北塬鄉(xiāng)信訪及矛盾糾紛處理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為妥善處理本鎮(zhèn)信訪及矛盾糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、《民間糾紛處理辦法》、《信訪條例》、《甘肅省化解和處理群眾集體上訪問(wèn)題暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織調(diào)處矛盾糾紛的范圍，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

第三條

矛盾糾紛的調(diào)處工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條

鄉(xiāng)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府信訪工作及對(duì)村一級(jí)信訪工作的督查，各村村民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村矛盾糾紛的排查調(diào)處及向鄉(xiāng)人民政府上報(bào)調(diào)處情況。

第二章

受

理

第五條

當(dāng)事人提請(qǐng)?zhí)幚淼拿芗m紛，由當(dāng)事人所在村組調(diào)解組織受理，若遇超出職權(quán)范圍，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門解決。

第六條

受理矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)有一方或雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，申請(qǐng)可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對(duì)方當(dāng)事人和申請(qǐng)事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)。

第七條

一方當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)處理過(guò)、當(dāng)事人沒(méi)有提出新的事實(shí)和理由的糾紛，鄉(xiāng)人民政府不予受理。

第八條

對(duì)未經(jīng)村民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解而直接要求鄉(xiāng)人民政府調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)勸說(shuō)當(dāng)事人先通過(guò)村民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

第九條

由鄉(xiāng)人民政府調(diào)解處理的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向相關(guān)對(duì)口部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第三章

處

理

第十條

對(duì)群眾初信初訪，第一位受理的工作人員要及時(shí)處理，能解決的立即解決，暫時(shí)解決不了的，向信訪人說(shuō)明原因，需轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理的，要向信訪人說(shuō)明轉(zhuǎn)辦情況。第十一條

矛盾糾紛發(fā)生后，村民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)到糾紛現(xiàn)場(chǎng)盡力平息事態(tài)，防止擴(kuò)大，必須在二天內(nèi)調(diào)查了解清楚糾紛發(fā)生的全過(guò)程，并做好相關(guān)記錄。

第十二條

村組調(diào)解組織處理糾紛時(shí)，小糾紛要在五日內(nèi)調(diào)處完結(jié)，一般糾紛要在十日內(nèi)調(diào)處完結(jié)，重大矛盾糾紛要在二十日內(nèi)調(diào)處完結(jié)。

第十三條

村調(diào)委會(huì)調(diào)處重大疑難糾紛需要延時(shí)調(diào)處的，應(yīng)在規(guī)定期限到期三天前報(bào)告鄉(xiāng)信訪工作機(jī)構(gòu)。第十四條

村組調(diào)解組織對(duì)重大疑難糾紛，需報(bào)鄉(xiāng)政府有關(guān)部門協(xié)助調(diào)處的，要及時(shí)向鄉(xiāng)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，由負(fù)責(zé)人指派相關(guān)成員單位予以配合，對(duì)所涉及到的法律、法規(guī)和政策，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)做好宣傳、答復(fù)和解釋工作，積極做好群眾的思想工作，聯(lián)合調(diào)處辦案。

第十五條

聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦調(diào)處的矛盾糾紛的回訪等善后工作由鄉(xiāng)信訪工作機(jī)構(gòu)落實(shí)。

第十六條

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由雙方當(dāng)事人、調(diào)解工作人員署名并加蓋鄉(xiāng)人民政府或村委會(huì)印章。調(diào)解書自送達(dá)之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以履行。

第十七條

經(jīng)過(guò)調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，鄉(xiāng)人民政府可以作出處理決定。

第十八條

作出處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，一方當(dāng)事人經(jīng)兩次通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，不影響作出處理決定。

第十九條

作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人審定，調(diào)處工作人員署名后加蓋鄉(xiāng)人民政府印章。

第二十條

鄉(xiāng)人民政府作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過(guò)十五天不起訴又不執(zhí)行的，鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)事人一方的申請(qǐng)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予以執(zhí)行。第二十一條

在糾紛處理過(guò)程中，雙方當(dāng)事人自行和解、申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或者一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止處理。

第四章

責(zé)任追究

第二十二條

加強(qiáng)矛盾糾紛的信息報(bào)告制度，各村每月23日前要向鄉(xiāng)綜治辦報(bào)告矛盾糾紛排查報(bào)表，對(duì)發(fā)生的重大矛盾糾紛或群體性事件，要在事發(fā)后12小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)綜治辦報(bào)告。對(duì)矛盾糾紛不及時(shí)報(bào)告和對(duì)矛盾糾紛超過(guò)時(shí)限不及時(shí)調(diào)處，借故推諉、拒受，引起較大矛盾造成不良后果和經(jīng)濟(jì)損失的，首先追究村民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解小組主要責(zé)任人的行政責(zé)任，在雙文明責(zé)任制考核中按比例扣分。

第二十三條

鄉(xiāng)黨委每月對(duì)信訪問(wèn)題突出的村、組及部門進(jìn)行通報(bào)。被通報(bào)的村組、部門若在通報(bào)后2個(gè)月內(nèi)工作無(wú)改觀、仍被列為通報(bào)對(duì)象的村組及部門由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話，限期整改。談話后，三個(gè)月內(nèi)工作仍無(wú)改觀、連續(xù)2次受到通報(bào)，繼續(xù)被列為通報(bào)對(duì)象的村組和部門負(fù)責(zé)人，按有關(guān)法律程序?qū)嵭忻饴毣蛘{(diào)整工作崗位。

第五章

附

則

第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于建立完善矛盾糾紛

領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警排查聯(lián)動(dòng)等七項(xiàng)工作機(jī)制的意見

各鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）綜治委、縣綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，促進(jìn)各級(jí)各部門認(rèn)真處置各類不安定因素，更好地維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)、排查調(diào)處、分析研究、預(yù)防、應(yīng)急處置工作機(jī)制，提出如下意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

切實(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入綜治目標(biāo)管理責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，親自處理群眾反映集中、可能影響本地區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題。做到誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，歸口調(diào)處，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局。

二、預(yù)警工作機(jī)制

1、建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織、治安中心戶長(zhǎng)、調(diào)解信息員（十戶調(diào)解員）作用，及時(shí)了解和掌握矛盾糾紛信息動(dòng)態(tài)。各部門特別是信訪、政法、統(tǒng)計(jì)部門要不斷拓寬情報(bào)信息來(lái)源，及時(shí)了解社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)向黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)反映。

2、實(shí)行矛盾糾紛信息“零報(bào)告”制度。各鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）綜治委、縣綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)將所排查掌握的矛盾糾紛隱患情況以書面形式，于每月25日前連同《矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》、《矛盾糾紛排查調(diào)處分類情況統(tǒng)計(jì)表》、《縣級(jí)以上矛盾糾紛排查調(diào)處掛牌督辦情況登記表》一并上報(bào)縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)小組辦公室。

3、發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)集體上訪）應(yīng)當(dāng)及進(jìn)報(bào)告同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，并在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)小組辦公室。

4、保持矛盾糾紛報(bào)送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班。

5、各鄉(xiāng)鄉(xiāng)和矛盾糾紛比較多的部門和單位，應(yīng)及早做好應(yīng)急預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，防止激化演變?yōu)槿后w性事件。

三、“三大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、矛盾糾紛排查調(diào)處工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，要加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和部門之間相互配合，發(fā)揮各部門的積極性，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)調(diào)的合力。各綜治委人民調(diào)解協(xié)調(diào)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極發(fā)揮部門職能作用，要根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)，相互配合，積極調(diào)處。

2、相互毗鄰的村（居）之間，要根據(jù)實(shí)際情況成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處涉村際、鄉(xiāng)際之間的矛盾糾紛；本鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）內(nèi)涉及兩個(gè)以上村（居）的，鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處或召集相關(guān)村（居）人民調(diào)委會(huì)聯(lián)合調(diào)處。

3、跨鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）的矛盾糾紛，相關(guān)鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）黨政要相互配合，共同做好調(diào)處工作，必要時(shí)由縣指導(dǎo)人民調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）共同做好調(diào)處工作。

4、較大跨縣的矛盾糾紛所在鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣有關(guān)部門，并與對(duì)方所在鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）聯(lián)系，取得其支持，共同調(diào)處。

5、重大疑難的矛盾糾紛或引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）難以調(diào)處的涉及多部門的，縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合，積極參加與調(diào)處；必要時(shí)，成立專門調(diào)處小組開展調(diào)處工作。

四、排查調(diào)處工作機(jī)制

1、實(shí)行矛盾糾紛定期排查制度。要以重點(diǎn)工程建設(shè)、企業(yè)改制、移民安置及重大矛盾糾紛等為重點(diǎn)，不定期“拉網(wǎng)式”排查本地區(qū)、本單位存在的不安定因素?？h綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度組織開展一次矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處，重要會(huì)議、活動(dòng)、節(jié)假日前后要組織專門力量有針對(duì)性地開展集中排查。

2、建立矛盾糾紛分析例會(huì)制度?？h矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)每半個(gè)月召開一次矛盾糾紛分析會(huì)，對(duì)各級(jí)各部門呈報(bào)的重大、突發(fā)、疑難矛盾糾紛進(jìn)行分析研究，提出處理辦法，并實(shí)行掛牌督辦。

3、實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制度。各級(jí)要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，共同開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各部門、各單位要嚴(yán)格按照職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)做好排查調(diào)處工作。各部門的具體分工如下：國(guó)有企業(yè)職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)助配合；國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，按部門分工牽頭負(fù)責(zé)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和“三亂”問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、計(jì)劃（物委）等部門共同負(fù)責(zé)；因社會(huì)集資、企業(yè)債券不能正常兌付和金融詐騙引發(fā)的矛盾，由政府協(xié)調(diào)政法、財(cái)政、金融等部門共同解決；因金融債券、存儲(chǔ)款等不能正常兌付而引發(fā)的矛盾，由有關(guān)金融部門牽頭，計(jì)劃委、財(cái)政等部門共同負(fù)責(zé)；土地、山林、草場(chǎng)等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國(guó)土資源、林業(yè)等部門共同負(fù)責(zé)；學(xué)校問(wèn)題，因?qū)W校和教育系統(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭，因外部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由地方政府或綜治委牽頭，教育及有關(guān)政府主管部門共同負(fù)責(zé)；因宗教、民族問(wèn)題引發(fā)的矛盾，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民族、宗教等部門負(fù)責(zé)；因房地產(chǎn)交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設(shè)工作引發(fā)的問(wèn)題，由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)；群體性信訪事件苗頭的排查調(diào)處由信訪部門牽頭負(fù)責(zé)，屬于涉法問(wèn)題的由政法委牽頭負(fù)責(zé)；因矛盾糾紛引發(fā)的治安問(wèn)題由公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)處理；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門各負(fù)其責(zé)。

五、分析研究工作機(jī)制

在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立每月矛盾糾紛分析例會(huì)制度，通過(guò)這個(gè)載體掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)；研究重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛調(diào)處方案和防激化措施；交流矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步矛盾糾紛調(diào)處工作。同時(shí)，充分利用月例會(huì)的成果，逐級(jí)上報(bào)每月矛盾糾紛排查調(diào)處工作綜合情況。月情況綜述的內(nèi)容要做到：有矛盾糾紛排查調(diào)處的數(shù)量、類型；有綜合分析矛盾糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律；有矛盾糾紛隱患預(yù)警、對(duì)策和措施；有重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效；有成功調(diào)處重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的案例；有黨委政府及有關(guān)部門、社會(huì)各界重視關(guān)心支持矛盾糾紛排查調(diào)處工作的舉措；有做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見和建議。要通過(guò)月例會(huì)和月情況綜述這個(gè)平臺(tái)，掌握面上的情況，分析面臨的形勢(shì)，研究具體的措施，從而掌握工作的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高矛盾糾紛排查調(diào)處工作的水平。

六、預(yù)防工作機(jī)制

1、進(jìn)行法制宣傳。尤其是與群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻法、繼承法、民法通則、計(jì)劃生育法、老年人權(quán)益保障法以及地方政策規(guī)章等要深入宣傳，使群眾知法、懂法，進(jìn)而自覺(jué)守法，避免因不懂法而產(chǎn)生糾紛。

2、發(fā)揮“三大調(diào)解”作用，從根本上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法制宣傳教育。如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛；年終時(shí)，容易發(fā)生贍養(yǎng)糾紛和債務(wù)糾紛；農(nóng)忙季節(jié)，容易發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛；城鄉(xiāng)建設(shè)，容易發(fā)生拆遷、安置補(bǔ)償糾紛等等。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)掌握這些規(guī)律，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，使預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，防患于未然。

3、重點(diǎn)人和重點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)預(yù)防。重點(diǎn)人、重點(diǎn)地區(qū)是引起糾紛的焦點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)人定期走訪，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控，可以使糾紛在萌芽狀態(tài)下得以消除。對(duì)這項(xiàng)工作要做到腿勤嘴勤腦靈。

七、突發(fā)重大矛盾糾紛應(yīng)急處置工作機(jī)制

要建立突發(fā)重大矛盾糾紛信息報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門要隨時(shí)上報(bào)突發(fā)重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛信息。各地對(duì)涉及人數(shù)在100人以上，引發(fā)打、砸、搶、燒以及阻斷公路、公共場(chǎng)所等突發(fā)重大矛盾糾紛信息要隨時(shí)專報(bào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要針對(duì)不同情況、不同類型的突發(fā)重大矛盾糾紛，制定應(yīng)急方案，研究處置方式，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，確保突發(fā)重大矛盾糾紛能夠依法果斷有效處置。一旦發(fā)生突發(fā)重大矛盾糾紛，糾紛發(fā)生地的黨委政府、涉及單位和調(diào)解組織要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置、準(zhǔn)確界定矛盾糾紛的性質(zhì)，判斷矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)因地制宜研究確定處置措施，盡快平息事態(tài)。處置突發(fā)重大矛盾糾紛既要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線。

面對(duì)面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，解決群眾的合理訴求；既要堅(jiān)持疏導(dǎo)方針，又要堅(jiān)持原則，依法辦事，不違背政策亂表態(tài)；既要防止矛盾激化，強(qiáng)調(diào)慎用警力，又要對(duì)矛盾糾紛的發(fā)展變化有充分估計(jì)，該出警時(shí)果斷出警，有效控制事態(tài)的擴(kuò)大。

各級(jí)黨政、各部門要從講政治的高度，切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，親自處理群眾反映集中、可能影響本地區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題?？h綜治委把健全完善矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)、排查調(diào)處、分析研究、預(yù)防、應(yīng)急處置工作機(jī)制作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任制考評(píng)的內(nèi)容，對(duì)工作有特色、有成效的進(jìn)行表彰；對(duì)制度不健全、工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的，堅(jiān)決實(shí)行綜治一票否決。

武平縣綜治委指導(dǎo)人民 調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2005年4月14日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作做好矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的意見

（中共三堡鄉(xiāng)委員會(huì) 三堡鄉(xiāng)人民政府）

為切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，著力開展集中排查調(diào)處重大矛盾糾紛活動(dòng)，維護(hù)全鄉(xiāng)穩(wěn)定，根據(jù)市、縣有關(guān)會(huì)議和文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究，現(xiàn)就我鄉(xiāng)信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣信訪、維穩(wěn)工作會(huì)議精神，以關(guān)注民生、疏解民困、保障發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、考核機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)，切實(shí)杜絕或減少越級(jí)上訪、群體性上訪事件的發(fā)生，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持每月排查匯總各類矛盾，按月進(jìn)行分解落實(shí)，切實(shí)做到對(duì)苗頭性矛盾糾紛掌握預(yù)兆，及時(shí)疏導(dǎo)；對(duì)群體性矛盾糾紛掌握要害，針對(duì)疏導(dǎo)；對(duì)隱患性矛盾糾紛掌握癥結(jié)，適時(shí)疏導(dǎo)；對(duì)突出性矛盾糾紛掌握火候，重點(diǎn)疏導(dǎo)，進(jìn)一步完善落實(shí)鎮(zhèn)黨政班子成員和鎮(zhèn)干部分工包片相結(jié)合、各村組按區(qū)域包干的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保矛盾糾紛和問(wèn)題有人抓、有人管、規(guī)范處理、有效解決，積小安為大安，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、具體措施

1、認(rèn)真落實(shí)信訪和矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處制度。發(fā)生矛盾糾紛后，各村、組要全面掌握情況，積極調(diào)解處理。村上調(diào)解處理不了的，由分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部研究措施，協(xié)同處理，仍調(diào)解處理不了的，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同相關(guān)人員和上級(jí)業(yè)務(wù)部門調(diào)解處理。各級(jí)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，屬于本級(jí)調(diào)處的矛盾糾紛和問(wèn)題，不得推諉給上級(jí)。

2、全面推行干部定期下訪制度。鎮(zhèn)黨政班子成員、包片干部、各村“兩委會(huì)”成員要深入組戶摸排矛盾，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛隱患，定期研究可能引發(fā)個(gè)體訪、集體訪、群體性上訪事件的處理辦法。

3、實(shí)行信訪接待首問(wèn)責(zé)任制。要堅(jiān)持“誰(shuí)接訪，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)凡是來(lái)鎮(zhèn)的信訪人員，鎮(zhèn)黨政班子成員或干部要及時(shí)接訪。對(duì)來(lái)訪人反映的問(wèn)題，屬于接訪人職責(zé)范圍內(nèi)可以解決的，要及時(shí)予以解決或答復(fù)；對(duì)不屬于接訪人職責(zé)范圍內(nèi)解決但屬本鎮(zhèn)應(yīng)予以解決的矛盾糾紛或問(wèn)題，要明確告知當(dāng)事人解決的程序、辦法和具體承辦人；對(duì)不屬于本鎮(zhèn)解決的問(wèn)題，要向來(lái)訪人說(shuō)明情況，告知受理單位、部門，并做好思想說(shuō)服工作。凡是未經(jīng)所在村調(diào)解處理到鎮(zhèn)來(lái)訪的，鎮(zhèn)上通知所在村主要負(fù)責(zé)人半小時(shí)內(nèi)到鎮(zhèn)政府協(xié)同調(diào)解處理。

4、完善信訪問(wèn)題包干化解責(zé)任體系和工作機(jī)制。各村村支部書記和村委會(huì)主任是村級(jí)化解矛盾糾紛、處理信訪問(wèn)題的主要責(zé)任人，對(duì)本村內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛和存在的不穩(wěn)定因素負(fù)總責(zé)。工作中，要堅(jiān)持做到“包排查、包調(diào)處、包穩(wěn)定”，切實(shí)摸清群眾思想動(dòng)態(tài)和一個(gè)階段內(nèi)可能引發(fā)的矛盾糾紛。發(fā)現(xiàn)矛盾要及時(shí)上報(bào)，并適時(shí)召開會(huì)議，分解落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)行妥善處理，避免因小問(wèn)題積累成大矛盾。

5、嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開民主管理制度。各村要在實(shí)行民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)定期進(jìn)行張榜公布，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題透明化、公開化，做到內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，從源頭上消除村、組管理不透明的問(wèn)題，減少糾紛隱患。

6、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。為了把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理，歸口辦理”的原則，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，對(duì)越級(jí)到鎮(zhèn)、縣、市、省、京上訪的，每發(fā)生一次，鎮(zhèn)上將對(duì)村干部、鎮(zhèn)包村干部及包片的鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)分別罰款100元、300元、500元、800元、1000元。對(duì)越級(jí)到縣群訪和到市、省、京上訪的，實(shí)行一票否決。年內(nèi)未發(fā)生非正常上訪的村，分別對(duì)其村干部、鎮(zhèn)包村干部及包片的鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)各獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金200元，并在相關(guān)會(huì)議上通報(bào)表?yè)P(yáng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

全鎮(zhèn)信訪及維穩(wěn)工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，遇重大疑難信訪問(wèn)題，由鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體研究解決。各村黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處及信訪工作要親自抓、親自問(wèn)和親自處理，遇來(lái)訪者不得推諉、應(yīng)付或?qū)⑹聭B(tài)擴(kuò)大，對(duì)因工作不到位引發(fā)重大群體性糾紛，造成嚴(yán)重后果的個(gè)體訪、集體訪和群體性上訪，將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，并將信訪工作納入鎮(zhèn)三位一體責(zé)任書進(jìn)行考核。

民間糾紛處理辦法

（１９９０年４月１９日司法部令第八號(hào)發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。

第三條 基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

第四條 處理民間糾紛，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩，對(duì)于當(dāng)事人在適用法律上一律平等。

第五條 基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責(zé)任一方按照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔(dān)民事責(zé)任，但不得給予人身或者財(cái)產(chǎn)處罰。

第六條 基層人民政府處理民間糾紛，不得限制當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

第二章 受理

第七條 當(dāng)事人提請(qǐng)?zhí)幚淼拿耖g糾紛，由當(dāng)事人戶籍所在地或者居住地的基層人民政府受理?？绲貐^(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商受理。第八條 受理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)有一方或者雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，申請(qǐng)可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對(duì)方當(dāng)事人和申請(qǐng)事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)。

第九條 一方當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及基層人民政府已經(jīng)處理對(duì)、當(dāng)事人沒(méi)有提出新的事實(shí)和理由的糾紛，基層人民政府不予受理。

第十條 對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)勸說(shuō)當(dāng)事人先通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策明確規(guī)定由指定部門處理的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向指定部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十二條 具體負(fù)責(zé)處理糾紛的司法助理員有下列情形之一的，必須自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避：

（一）是本糾紛的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系；

（三）與本糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公證處理的。

基層人民政府負(fù)責(zé)人決定司法助理員的回避，并另行指派他人負(fù)責(zé)處理糾紛。

第三章 處理

第十三條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，允許當(dāng)事人就爭(zhēng)議問(wèn)題展開辯論，并對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)查。

第十四條 處理糾紛時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和群眾參加。被邀請(qǐng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好處理糾紛工作。

跨地區(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商處理。

第十五條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時(shí)，要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議。

第十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由雙方當(dāng)事人、司法助理員署名并加蓋基層人民政府印章。調(diào)解書自送達(dá)之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第十七條 經(jīng)過(guò)調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。

第十八條 對(duì)于經(jīng)過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解過(guò)的糾紛，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)先審查原調(diào)解協(xié)議書，并按下列情況處理：

（一）原調(diào)解協(xié)議書符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，作出維持原協(xié)議的處理決定；

（二）原調(diào)解協(xié)議書違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，另行作出處理決定；

（三）原調(diào)解協(xié)議書部分錯(cuò)誤的，作出部分變更的處理決定。

第十九條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)。一方當(dāng)事人經(jīng)兩次通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，不影響作出處理決定。

第二十條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)基層人民政府負(fù)責(zé)人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章。

第二十一條 基層人民政府作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過(guò)１５天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府根據(jù)當(dāng)事人一方的申請(qǐng)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予以執(zhí)行。

第二十二條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在受理后兩個(gè)月內(nèi)處理終結(jié)；特別復(fù)雜疑難的，可以延長(zhǎng)１個(gè)月。

第二十三條 在糾紛處理過(guò)程中，雙方當(dāng)事人自行和解、申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或者一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止處理。

第四章 附則

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：司法部 發(fā)布日期：1990年04月19日 實(shí)施日期：1990年04月19日(中央法規(guī))

五五”普法七字歌

黨和國(guó)家發(fā)號(hào)召，五五普法要搞好；全體公民均需學(xué)，法律素質(zhì)都提高。人人都與法有關(guān)，莫把普法當(dāng)負(fù)擔(dān)。學(xué)法用法好處多，依法辦事不會(huì)錯(cuò)。法律學(xué)不學(xué)得好，關(guān)鍵要把宣傳搞。宣傳法律有律條，全靠司法耐心教。廣大公民請(qǐng)注意，切記莫忘學(xué)法律。依法治國(guó)是方略，請(qǐng)你一定要牢記。憲法刑法經(jīng)濟(jì)法，民法更要勤學(xué)習(xí)?；局R(shí)應(yīng)掌握，全面領(lǐng)會(huì)莫偏廢。根本大法是憲法，事事都應(yīng)遵循它；權(quán)利義務(wù)憲法定，公民人人依法行。新的刑罰內(nèi)容多，條條款款認(rèn)真學(xué)。觸犯刑律要懲處，法網(wǎng)恢恢逃不脫。民事法律條款細(xì)，方方面面都涉及。違法侵權(quán)擔(dān)責(zé)任，維護(hù)權(quán)益有憑依。治安管理有法律，處罰條款要熟記。講求道德守秩序，抑惡祛邪樹正氣。信訪條例須記清，逐級(jí)上訪莫亂行；眾人反映同一事，推選代表三五名。土地延包政策明，三十年里不變更；簽訂合同辦公證，大念田野致富經(jīng)。土地使用要登記，占地建房政府批；保護(hù)耕地生命線，違法用地要處理。自然資源歸國(guó)家，采礦要依資源法；取石挖沙莫隨意，資源保護(hù)靠大家。森林資源很匱乏，偷砍濫采必受罰；植樹造林保水土，綠色家園美如畫。婚姻法里寫得明，一夫一妻早規(guī)定；婦女兒童受保護(hù)，遺棄虐待罪不輕。公民生育要學(xué)法，生兒育女有計(jì)劃；少生優(yōu)生廣提倡，違法生育要處罰。突發(fā)事件危害大，未雨綢繆早謀劃；應(yīng)急預(yù)案層層定，保護(hù)民生法制化。合同簽訂要謹(jǐn)慎，忽視合同出糾紛；慘遭損失難彌補(bǔ)，信守合同買賣興。村民行使自治權(quán)，直接選舉村委員。村務(wù)公開合民情，民主管理建家園。民事糾紛找民調(diào)，按情論理解苦惱；民調(diào)萬(wàn)一調(diào)不好，再去法院討公道。刑罰改革人為本，社區(qū)矯正五類型；融入社會(huì)改前非，洗心革面重做人。合法權(quán)益受侵襲，運(yùn)用法律維權(quán)益；有理無(wú)錢莫?dú)怵H，法律援助幫助你。公事私事有麻煩，律師為你解憂患；公平正義是宗旨，懲惡揚(yáng)善樹正氣。公民學(xué)法永受益，千萬(wàn)莫失好時(shí)機(jī)；學(xué)法用法創(chuàng)大業(yè)，爭(zhēng)奪文明雙勝利

“五五”普法“三字經(jīng)”（來(lái)鳳縣綠水司法所 蔣延釗）社會(huì)穩(wěn)，法先行，先調(diào)解，是保證。保平安，是主旋，促經(jīng)濟(jì)，大發(fā)展。思路清，社情明，不怕苦，言必行。辦公事，要稱職，化糾紛，要及時(shí)。法條款，記心間，對(duì)群眾，要宣傳。嚴(yán)防范，不怠慢，有問(wèn)題，立刻辦。小糾紛，不可輕，群眾求，及時(shí)應(yīng)。遇大案，莫越權(quán)，要匯報(bào)，配合辦。下鄉(xiāng)跑，勤用腦，裝卷宗，不可少。調(diào)解卷，寫規(guī)范，質(zhì)量高，內(nèi)容全。

人與人，講文明，當(dāng)貴賓，笑臉迎。心態(tài)好，效率高，不猜忌，無(wú)苦惱。全身心，調(diào)糾紛，創(chuàng)和諧，投安寧。共和國(guó)，多英烈，灑熱血，建偉業(yè)。

看今朝，條件好，苦難多，難不倒。樹雄心，鼓干勁，保平安，求穩(wěn)定。

法制課，人人學(xué)，明是非，分對(duì)錯(cuò)。矛盾事，要克制，不冷靜，后悔遲。生活中，萬(wàn)花筒，有分寸，莫受蒙。行業(yè)間，不同篇，分類明，實(shí)施嚴(yán)。對(duì)交通，更要懂，行靠右，精力中。若駕車，須嚴(yán)格，不飲酒，不超客。對(duì)林木，嚴(yán)保護(hù)，人人建，綠寶庫(kù)。野動(dòng)物，不亂捕，猴蛇雕，皆是寶。對(duì)刑法，學(xué)習(xí)它，莫打架，不砍殺。黃賭毒，如惡仇，沾染上，一生束。對(duì)婚姻，要忠誠(chéng)，未到齡，莫結(jié)婚。血緣親，莫?jiǎng)有模偕?，富家庭。?duì)民事，有規(guī)制，鄰里間，不惹事。責(zé)任田，莫亂占，屬集體，明責(zé)權(quán)。推六進(jìn)，更可行，社會(huì)面，廣輔成。進(jìn)社區(qū)，不務(wù)虛，求實(shí)效，方可取。進(jìn)機(jī)關(guān)，層層管，人心齊，成效顯。進(jìn)單位，要學(xué)會(huì)，講法治，不后退。進(jìn)學(xué)校，傳幫教，德智體，都重要。進(jìn)企業(yè)，講原則，安全事，不松懈。進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)民，不懂法，矛盾增。

總言之，凡處事，按規(guī)章，依法制。不亂套，不胡鬧，社會(huì)穩(wěn)，基礎(chǔ)牢。

第二篇：信訪及矛盾糾紛會(huì)議紀(jì)要10月份

信訪、矛盾糾紛會(huì)議紀(jì)要

2009年10月19日，街道召開信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作會(huì)議。黨工委、綜治委成員、居、村負(fù)責(zé)人、成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加。紀(jì)要如下：

為了建立信訪好鞏固工作長(zhǎng)效機(jī)制，會(huì)議提出要做好六個(gè)結(jié)合：

一是把制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，在落實(shí)有關(guān)工作制度的同時(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用愛(ài)心、真情去解決信訪問(wèn)題；

二是把普遍的排查了解和突出解決個(gè)案相結(jié)合

三是把開展大接訪和日常工作的民情通達(dá)相結(jié)合

四是把嚴(yán)格的執(zhí)行政策與以人為本的解決問(wèn)題相結(jié)合；

五是把處理事和處理人相結(jié)合；

六是把政策處理和嚴(yán)厲打擊相結(jié)合，努力使信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作與“察民情、集民智、解民憂、幫民富、促發(fā)展”相一致，為全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2009年10月19日

第三篇：矛盾糾紛處理制度

禹村鎮(zhèn)中心小學(xué)矛盾糾紛處理制度

為了維護(hù)我校安定團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定局面，創(chuàng)造優(yōu)良的育人環(huán)境，及時(shí)有效地解決師生中出現(xiàn)的矛盾糾紛，特制定如下制度：

1、黨支部全面負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)生的各級(jí)各類矛盾糾紛的處理，各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。

2、教職工的矛盾糾紛由校務(wù)成員委員會(huì)、教研組具體負(fù)責(zé)解決。

3、學(xué)生的矛盾糾紛由班主任、政教處具體負(fù)責(zé)解決。

4、各主管部門要從講政治的高度抓好此項(xiàng)工作，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)查工作，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早解決”力爭(zhēng)把各類矛盾糾紛解決在內(nèi)部單位和萌芽狀態(tài)。保證教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

5、對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和各類不安定因素，部門領(lǐng)導(dǎo)必須積極有效地予以解決，若確實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重，主管部門解決不了，部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。

6、各主管部門之間要積極配合、協(xié)調(diào)工作，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和各類不安定因素要落實(shí)責(zé)任，明確解決問(wèn)題的具體時(shí)限和目標(biāo)，不發(fā)生越級(jí)或集體上訪事件。

7、各部門對(duì)矛盾糾紛和各類不安定因素要做好記錄，并及時(shí)填入安全月報(bào)表。

第四篇：信訪矛盾糾紛排查通知

哈喇河中學(xué)關(guān)于成立矛盾糾紛和不穩(wěn)

定因素排查小組的通知

各處、各班： 為及時(shí)掌握哈喇河中學(xué)內(nèi)部及涉教方面的矛盾糾紛，保證教育環(huán)境的和諧穩(wěn)定，開展矛盾糾紛排查化解工作。各處、各班要積極組織力量，進(jìn)一步認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，將所存在的矛盾糾紛和化解情況進(jìn)行登記，經(jīng)哈喇河中學(xué)校務(wù)會(huì)研究決定，特成立創(chuàng)建矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：馬永介

副組長(zhǎng)：耿福軍

成員：李軍馬舒施宗文陳貴兵

矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳貴兵同志擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查日常工作。

哈喇河中學(xué)

二○○六年三月一日 主題詞：矛盾糾紛不穩(wěn)定因素 排查

哈喇河中學(xué)辦公室2006年3月1日印發(fā)共印35份

第五篇：矛盾糾紛調(diào)處工作匯報(bào)(信訪工作匯報(bào))

XX鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處工作情況匯報(bào)

尊敬的XXX書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

在全縣深入貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵時(shí)刻，您們不辭勞苦在百忙中蒞臨觀興調(diào)研指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)觀興莫大的關(guān)心與厚愛(ài)，全鄉(xiāng)廣大干部群眾深受感動(dòng)和鼓舞。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和全鄉(xiāng)XX萬(wàn)人民，向XX書記及各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就XX鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX鄉(xiāng)是全縣烤煙大鄉(xiāng)、林業(yè)大鄉(xiāng)、酒類生產(chǎn)基地，也是XX縣南面山區(qū)重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，轄10個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6484人，近年來(lái)，因林權(quán)制度改革，土地臵換，惠農(nóng)政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等引發(fā)了許多民事權(quán)益等方面的爭(zhēng)議，產(chǎn)生了許許多多矛盾糾紛。開年以來(lái)，全鄉(xiāng)共排查出矛盾糾紛X起，其中林權(quán)林木矛盾糾紛X起，土地臵換矛盾糾紛X起，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾糾紛X起，惠農(nóng)方面的矛盾糾紛X起，打架口舌等糾紛X起。在鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮下，在全體鄉(xiāng)村干部的努力下，我鄉(xiāng)1-3月共成功化解矛盾

糾紛X起，調(diào)處成功率達(dá)到了X%。

二、工作開展情況

（一）抓思想認(rèn)識(shí)，著力明確矛盾糾紛調(diào)處工作的中心位置。X年X月X日，縣上召開X年全縣政法暨群眾信訪工作會(huì)議后，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，于X月X日，召開X年觀興鄉(xiāng)信訪工作安排會(huì)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)干部和林業(yè)站等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人共X名參加，會(huì)上學(xué)習(xí)了X書記的講話精神并對(duì)信訪工作作出了相關(guān)安排，統(tǒng)一全鄉(xiāng)各單位、各級(jí)干部的思想，提高對(duì)做好矛盾糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)，并要求全體干部要主動(dòng)作為，力量下沉，重心下移，深入一線開展矛盾糾紛調(diào)處工作，做好矛盾糾紛摸底排查，摸清實(shí)情，體察民心，做好接訪化解工作，暢通群眾訴求渠道，集中力量妥善處臵，切實(shí)解決群眾訴求問(wèn)題，最大限度地把各類矛盾糾紛解決在鄉(xiāng)、村兩級(jí)，努力做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，同時(shí)將矛盾糾紛納入個(gè)人和單位的目標(biāo)考核中，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅督查，全面實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”的良好態(tài)勢(shì)，即上訪率下降，矛盾糾紛量下降，調(diào)處成功率上升，群眾對(duì)黨委政府的滿意度上升。

（二）抓預(yù)防排查，著力夯實(shí)矛盾糾紛調(diào)處工作的基礎(chǔ)。隨著我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛日益增多，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，深入開展調(diào)處工作，首先就是做好超前理順工作，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，自新一屆鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來(lái)，高度重視矛盾糾紛的預(yù)防排查，堅(jiān)持抓早，抓小，抓苗頭，要求全鄉(xiāng)各單位每月上報(bào)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查和調(diào)解報(bào)表，由鄉(xiāng)綜治辦匯總后，交領(lǐng)導(dǎo)班子研判當(dāng)月全鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處工作情況，確保查一件，調(diào)一件，件件有落實(shí)，避免“小事拖大，大事拖炸”，同時(shí)要求每周每名干部至少要有兩次下訪，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，通過(guò)實(shí)地走訪，全面調(diào)查，讓我們的干部在化解矛盾糾紛過(guò)程中能哄得住人，談得攏情，判得斷事，使矛盾糾紛得到有效化解，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度防止矛盾糾紛激化，努力維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）抓聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高矛盾糾紛調(diào)處工作的成效。針對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理”原則，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各單位、各部門的職能作用，整合力量，形成合力，共同調(diào)處矛盾糾紛。一是落實(shí)鄉(xiāng)、村、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)處制，在全面貫徹落實(shí)“三三調(diào)解制”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、社三級(jí)調(diào)處工作格局的作用，對(duì)梳理出的矛盾糾紛，安排一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩名鄉(xiāng)干部，兩名村社干部具體負(fù)責(zé)，落實(shí)好“一件糾紛、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”的工作機(jī)制；二是部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處制，根據(jù)矛盾糾紛成因不同，采取定部門的辦法，以鄉(xiāng)綜治辦為中心，計(jì)生辦、民政辦、經(jīng)發(fā)辦、林業(yè)站等部門按照辦公室

業(yè)務(wù)范圍，在鄉(xiāng)黨委政府的部署下，積極配合綜治辦調(diào)處涉及自身職能的矛盾糾紛，形成全員參與的工作格局。

（四）抓隊(duì)伍建設(shè)，著力充實(shí)矛盾糾紛調(diào)處工作的力量。一方面是從擴(kuò)大調(diào)解隊(duì)伍上下功夫，以“講原則，懂法律，業(yè)務(wù)精”為選人用人指標(biāo)，村上整合村支書，主任、文書、黨代表、人大代表；社上整合社長(zhǎng)、優(yōu)秀黨員、離任村社干部來(lái)擴(kuò)充人民調(diào)解員隊(duì)伍，目前我鄉(xiāng)有11支村級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，22名專職調(diào)解員，70名兼職調(diào)解員，50名信訪信息員；二是從提升工作能力上下功夫，年初，鄉(xiāng)黨委政府召開觀興鄉(xiāng)2012年鄉(xiāng)村社三級(jí)干部信訪工作培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)黨委書記XX，人大主席XX，政法書記XX為全鄉(xiāng)160名干部圍繞信訪工作做專題培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的途徑提高人民調(diào)解隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，樹立良好的干部形象，維護(hù)黨和政府的威信，密切黨群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和事業(yè)心，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”，牢記群眾利益無(wú)小事，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更好履行工作職責(zé)。

三、存在問(wèn)題成因和解決措施

XX鄉(xiāng)作為典型的山區(qū)林業(yè)大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)林業(yè)用地XX余畝，森林覆蓋率XX%，而當(dāng)前我鄉(xiāng)的矛盾糾紛就主要集中在林權(quán)、林木、林地、林界上。

（一）主要成因在于：1.近年來(lái)，隨著林業(yè)改革的深入，各項(xiàng)林業(yè)政策的落實(shí)，林木市場(chǎng)的刺激導(dǎo)致木材價(jià)格的走高，使之前一直是低價(jià)值的林地和林木資源升值，讓群眾更加看重在林地上的所得收益，從而使一些隱性的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的沖突。2.一是涉及糾紛的林地是因無(wú)證或者憑證卻無(wú)地形圖，對(duì)四至界限無(wú)表述或表述不清，或是采用當(dāng)年多年前的籠統(tǒng)土名；二是因?yàn)橄嚓P(guān)合同或者協(xié)議的缺失或不完善，導(dǎo)致資料表述不清或是內(nèi)容前后矛盾。3.XX林場(chǎng)改制和XX林場(chǎng)改制工作即將實(shí)施，個(gè)人與林場(chǎng)XX分成林界的爭(zhēng)議，引發(fā)的糾紛較多。4.社會(huì)上一些別有用心人士（比如XX村XX等)打著為大多數(shù)人爭(zhēng)取利益的旗臶，到處上訪告狀，但出示的依據(jù)不實(shí)，卻不聽鄉(xiāng)村兩級(jí)和林業(yè)站的調(diào)查和答復(fù)。5.森林火災(zāi)造成的林木燒毀，但肇事者無(wú)賠償能力，受害方只能找黨委政府和林業(yè)部門解決。

（二）解決措施：1.建全專項(xiàng)糾紛解決機(jī)制，林權(quán)糾紛不是一個(gè)單純的法律糾紛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等方面的綜合性社會(huì)矛盾，其解決機(jī)制應(yīng)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民調(diào)解，司法調(diào)解，行政調(diào)解，法院裁判四方面良性互動(dòng)，才能化解糾紛。林權(quán)糾紛發(fā)生后，群眾習(xí)慣找政府調(diào)處，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，依靠黨員干部和群眾做工作，本著社內(nèi)糾紛不出社，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)的原則，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)調(diào)處不了的林權(quán)糾紛充分引

導(dǎo)群眾用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，向法院起訴。2.在劃定林界時(shí)，必須嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持兩個(gè)“2/3”，堅(jiān)持內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”，對(duì)每宗地的界畔必須由林權(quán)權(quán)利人、相鄰權(quán)利人親筆簽字蓋章認(rèn)可，確保林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)不受侵犯。3.按照尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)，妥善處理的原則，以檔案資料為依據(jù)，走訪老干部、老黨員、老村民，林場(chǎng)工作人員，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，在雙方意見一致的基礎(chǔ)上，重新明晰權(quán)屬，完善檔案資料，雙方簽字認(rèn)可。4.希望群工局，林業(yè)局，森林公安等部門加大在觀興鄉(xiāng)林業(yè)糾紛上的關(guān)注度，我鄉(xiāng)將配合上級(jí)部門，抽調(diào)人員協(xié)助，集中全力化解關(guān)于林業(yè)方面的矛盾糾紛。