第一篇：消防規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題研究及改進(jìn)建議分析

消防規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題研究及改進(jìn)建議分析

摘要：加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。本文針對(duì)消防規(guī)范執(zhí)法中遇到的問(wèn)題展開(kāi)了分析，并且提出了一些不成熟的改進(jìn)建議，為以后在執(zhí)法過(guò)程中遇到同類問(wèn)題提供有力的理論依據(jù)。結(jié)

關(guān)鍵詞：消防；規(guī)范執(zhí)法；建議

Abstract: strengthening the construction of fire supervision of law

enforcement standards, is a matter of social fairness and justice, harmony

and stability of our society, is related to the overall economic and

social development.This paper analyzes the fire code enforcement

encountered problems, and put forward some immature suggestions for

improvement, to provide a strong theoretical basis encountered similar

problems later in the process of law enforcement.Keywords: fire;

standardize law enforcement;suggestions

消防監(jiān)督執(zhí)法人員是國(guó)家行政執(zhí)法力量的一部分。因此，消防部門(mén)要結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，圍繞貫徹執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，以人民群眾滿意為最高目標(biāo)，努力提高消防執(zhí)法水平。筑

1規(guī)范執(zhí)法的意義

（1）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求：社會(huì)主義法治建設(shè)要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而規(guī)范執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治要求的基本手段之一，也是消防監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)法治化進(jìn)程的必然階段。如果沒(méi)有規(guī)范執(zhí)法，依法治火、依法監(jiān)督就無(wú)從談起。正

（2）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要前提：執(zhí)法質(zhì)量是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的生命線。要做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法辦事，既重實(shí)體又講程序，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法〕如果執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法制度不健全，提高執(zhí)法質(zhì)量就成為無(wú)稽之談。1

（3）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是維護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保障：執(zhí)法規(guī)范化不僅是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力舉措，也是維護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員正當(dāng)權(quán)益的重要手段。如果監(jiān)督執(zhí)法人員隨意執(zhí)法，群眾的合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù);如果監(jiān)督執(zhí)法人員隨意執(zhí)法，一旦被執(zhí)法對(duì)象控告投訴，監(jiān)督執(zhí)法人員也無(wú)法保護(hù)自己。n

2公安消防行政執(zhí)法存在的弊病

（1）消防法規(guī)體系仍不夠完善。首先，消防法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。在消防法規(guī)體系方面，目前還有立法的“空白點(diǎn)”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)函待制定和修改。同時(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)范方面，還存在著引用條文不正確、不規(guī)范，個(gè)別的還有應(yīng)該引用條文而未引用。目前，國(guó)內(nèi)雖然建立了以《消防法》為龍頭的消防法律體系，但是對(duì)于消防行政處置程序、社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施檢測(cè)維修等問(wèn)題，全國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，因而存在法律盲點(diǎn)。其次，消防立法機(jī)關(guān)對(duì)消防執(zhí)法情況缺乏深人的調(diào)查研究。由于立法機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握、發(fā)現(xiàn)和了解消防執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，因此極易容易對(duì)個(gè)別法律條文制定缺乏應(yīng)有的價(jià)值。i

（2）消防行政執(zhí)法程序不規(guī)范。隨著《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應(yīng)調(diào)整。首先，濫用職權(quán)，超越職權(quán)嚴(yán)重，某些地方消防部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督員為了打擊報(bào)復(fù)別人而去處罰，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)的很多地市，都存在消防執(zhí)法的目的就是為了處罰，為單位干部發(fā)福利而執(zhí)法，為單位創(chuàng)造收人而執(zhí)法，對(duì)于存在火災(zāi)隱患的場(chǎng)所不能提出具體的整改意見(jiàn)，從而釀成火災(zāi)的發(fā)生。其次，個(gè)別執(zhí)法干部有利用職權(quán)之便以權(quán)謀私的行為，或向企業(yè)指定消防安裝企業(yè)、推銷或指定消防產(chǎn)品等謀私行為，直接違反公安部消防局“六個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。同時(shí)，某些消防監(jiān)督干部利用手中的權(quán)力在火災(zāi)隱患上執(zhí)法為了收取費(fèi)用，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并把小倉(cāng)買、小餐館列為公眾聚集場(chǎng)所，將其列人監(jiān)督范圍之內(nèi)，采取的手段就事“以罰代管”，對(duì)于發(fā)生的火災(zāi)隱患不管不問(wèn)，從而為火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患。監(jiān)

（3）執(zhí)法為民思想樹(shù)立不牢。隨著我國(guó)依法治國(guó)方針政策的實(shí)施以及當(dāng)前面臨的新情況，新問(wèn)題，使得消防執(zhí)法法制觀念必須不斷改變。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，往往執(zhí)法為民思想根本就沒(méi)有樹(shù)立，有些消防執(zhí)法人員對(duì)“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)根本性的問(wèn)題模糊不清，由于自身法治意識(shí)不強(qiáng)，所以在思想上沒(méi)有擺正人民與執(zhí)法人員的關(guān)系。由于公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種，擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。一旦消防執(zhí)法離開(kāi)為民這個(gè)主題，就無(wú)從談起服務(wù)話題。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們消防部隊(duì)，切工作的根本立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)

3消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（1）更新觀念、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)消防安全工作。從筆者經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)研后得出，往往每一個(gè)以政府名義布置的工作、開(kāi)展的督察，下發(fā)的方案只要沽到了消防兩字，最后都無(wú)一例外的落到消防部門(mén)頭上，而其他部門(mén)都無(wú)動(dòng)于衷，形成了消防部門(mén)越姐代厄、統(tǒng)包統(tǒng)攬的消防執(zhí)法定向思維和固定模式。沒(méi)有真正意義上的實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管機(jī)制。消防部門(mén)出現(xiàn)單打獨(dú)斗的情況。對(duì)干這些情況，消防機(jī)構(gòu)在消防執(zhí)法過(guò)程中要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)借“清剿火患”戰(zhàn)役、構(gòu)筑社會(huì)單位“防火墻”等建設(shè)的東風(fēng)和力量，加強(qiáng)匯報(bào)，當(dāng)好政府參謀助手作用，當(dāng)好政府的消防法律法規(guī)與消防執(zhí)法工作宣傳員。消

（2）創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法規(guī)范化水平。

制度創(chuàng)新：按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步制定針對(duì)行政審批、建審驗(yàn)收、自由裁量等容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)等違法違紀(jì)空間，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。，方法創(chuàng)新：發(fā)揮消防服務(wù)窗口的作用，在流程、時(shí)限上挖掘潛力，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)、“一次性”告知服務(wù)、限時(shí)辦理服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，減少中間環(huán)節(jié)，全面提高消防執(zhí)法的效能。推

機(jī)制創(chuàng)新：全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善社會(huì)單位消防安全管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范消防執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考該。在實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，結(jié)果自動(dòng)生成，最大限度減少基層負(fù)擔(dān)和人為因素影響，提高執(zhí)法考評(píng)工作效率和信息化水平，增加考評(píng)工作的客觀公正性。為

④規(guī)范檔案管理：嚴(yán)格落實(shí)《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，強(qiáng)化檔案管理人員職責(zé)，加強(qiáng)檔案室規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法案卷組卷標(biāo)準(zhǔn)。

（3）完善消防執(zhí)法隊(duì)伍資源體系建設(shè)。以消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大培訓(xùn)大比武活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展消防監(jiān)督、建審、火調(diào)、法制、宣傳崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃的組織業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高消防監(jiān)督人員“四個(gè)水平”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。法

（4）開(kāi)拓創(chuàng)新應(yīng)用信息化規(guī)范消防執(zhí)法流程和工作程序。大力推行電子警務(wù)，完善內(nèi)部網(wǎng)上受理審批業(yè)務(wù)和公布審批結(jié)果。加快消防信息化建設(shè)，及時(shí)更新《消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫(kù)，熟練掌握新版《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》、軟件，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確一致，逐步完善“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建、績(jī)效網(wǎng)上考”的消防監(jiān)督警務(wù)信息化建設(shè)。在消防網(wǎng)站開(kāi)辟執(zhí)法規(guī)范化專欄，增添法律法規(guī)、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄目，提供網(wǎng)上在線服務(wù)。部

針對(duì)基層提問(wèn)的突出執(zhí)法問(wèn)題和具有普遍指導(dǎo)意義的執(zhí)法事項(xiàng)及時(shí)提供專業(yè)解答，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員隨時(shí)可以網(wǎng)上學(xué)法，及時(shí)全面掌握最新的法制動(dòng)態(tài)。

（5）加強(qiáng)消防社會(huì)服務(wù)工作。從服務(wù)地方經(jīng)。濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，緊密結(jié)合打造世界石油城的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，以“有效提高服務(wù)能力、科學(xué)提升服務(wù)成效”為抓手，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目和民生工程提前介入、上門(mén)服務(wù)，縮短辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先辦結(jié)”，提供優(yōu)質(zhì)、高效的消防安全服務(wù)。》

4總結(jié)

針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法中容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，按照公開(kāi)、透明、規(guī)范的原則，制定具體、便于操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，進(jìn)一步公開(kāi)消防執(zhí)法依據(jù)、程序，公開(kāi)消防行政審批范圍、時(shí)限，著力提高執(zhí)法透明度和公信力，大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升消防執(zhí)法水平，推進(jìn)我國(guó)消防法制化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。限

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張全靈，謝冠文.對(duì)我國(guó)消防科研體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)和建議

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第二篇：不規(guī)范執(zhí)法行為問(wèn)題研究

不規(guī)范執(zhí)法行為問(wèn)題研究

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的重任，進(jìn)而執(zhí)法規(guī)范化成為“四化”建設(shè)的重中之重。規(guī)范執(zhí)法，是從正向角度要求檢察干警做到的。在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著走向負(fù)面的問(wèn)題，即產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。本文試圖從動(dòng)態(tài)上闡述一個(gè)不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過(guò)程、進(jìn)而分析其社會(huì)危害、成因及解決措施。

一、不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過(guò)程

人的思想決定人的行為，正確的執(zhí)法理念是規(guī)范化執(zhí)法的先導(dǎo)，而錯(cuò)誤的執(zhí)法理念會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范行為的產(chǎn)生，不規(guī)范行為的產(chǎn)生，首先是錯(cuò)誤的執(zhí)法理念指導(dǎo)的結(jié)果。在錯(cuò)誤執(zhí)法理念指導(dǎo)下，執(zhí)法過(guò)程中缺少監(jiān)督約束，沒(méi)有規(guī)范的流程進(jìn)行控制，執(zhí)法保障措施不到位，事后責(zé)任追究不嚴(yán)格起不到警示效果，因而產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，帶來(lái)負(fù)面的法律后果。

簡(jiǎn)而言之，所謂不規(guī)范執(zhí)法行為是指在錯(cuò)誤執(zhí)法理念支配下，執(zhí)法過(guò)程缺少控制和約束，事后責(zé)任追究不到位，由此而產(chǎn)生負(fù)面法律后果的行為。

二、不規(guī)范執(zhí)法行為的表現(xiàn)及危害

在日常工作中，不規(guī)范的執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法不公、案件質(zhì)量不高問(wèn)題仍然存在。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)訴訟中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，該監(jiān)督糾正的沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督糾正；有的在審查逮捕和審查起訴中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不該逮捕的批準(zhǔn)逮捕，對(duì)不該起訴的提起公訴；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，對(duì)律師會(huì)見(jiàn)、查閱材料等不積極配合，變相拖延時(shí)間、設(shè)臵障礙；有的扣押、凍結(jié)和處理涉案款物不嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，隨意擴(kuò)大扣押款物范圍，結(jié)案后不及時(shí)清理退還扣押款物；有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴(yán)格，甚至規(guī)避法律。

（二）執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問(wèn)題仍然出現(xiàn)。有的漠視群眾利益，對(duì)上訪群眾態(tài)度冷漠，不在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫；有的不注意辦案的方式方法，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的工作效率低下、辦案拖沓，變相超期羈押或限制當(dāng)事人的人身自由，案件久拖不結(jié)；有的對(duì)申訴案件不認(rèn)真辦理，該糾正的不糾正，該賠償?shù)牟毁r償，對(duì)賠償決定拖延不執(zhí)行或不足額支付賠償金。

（三）濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問(wèn)題仍有發(fā)生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅(qū)動(dòng)越權(quán)辦案，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛；有的檢察人員接受案件當(dāng)事人及其家屬、辯護(hù)人、代理人的吃請(qǐng)送禮，占用涉案單位交通、通訊工具，到涉案單位報(bào)銷費(fèi)用；有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄，在社會(huì)上造成惡劣影響。

上述存在的不規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)重違背了政法干警“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，嚴(yán)重打擊了群眾對(duì)司法公正的信心，損害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，極大阻礙了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督功能的發(fā)揮，破壞了檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生成因

（一）錯(cuò)誤執(zhí)法理念的支配。在檢察工作中，少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒(méi)有樹(shù)立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒(méi)有樹(shù)立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒(méi)有樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

（二）執(zhí)法過(guò)程控制措施落實(shí)不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺(jué)性。有的干警不重視對(duì)執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

（三）監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

（四）追究責(zé)任不嚴(yán)格。在日常工作中，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問(wèn)題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

四、不規(guī)范執(zhí)法行為解決措施

（一）事前重預(yù)防——抓執(zhí)法理念教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，要進(jìn)一步加大對(duì)檢察干警的執(zhí)法理念和政法干警核心價(jià)值觀教育。一是大力加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育。要通過(guò)深入開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育，讓每位干警牢固樹(shù)立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護(hù)而沒(méi)有打擊，保護(hù)就顯得軟弱無(wú)力。只有打擊沒(méi)有保護(hù)，打擊的真正目的就不能實(shí)現(xiàn)。為此，檢察機(jī)關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅(jiān)決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺(jué)地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。三是加強(qiáng)實(shí)體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。特別是從司法實(shí)踐來(lái)看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動(dòng)公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過(guò)公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)法律效果、政治效果與社會(huì)效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動(dòng)中要將三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義，既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，也要保護(hù)人民，促進(jìn)發(fā)展。

（二）事中重程序控制和監(jiān)督——抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。

執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，有效控制和約束不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。對(duì)辦案流程管理范圍和方式應(yīng)作出明確規(guī)定，特別是對(duì)案件線索受理、審查、分流、立案、存查和答復(fù)等多項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)化和量化，有針對(duì)性地制定檢察機(jī)關(guān)辦案流程管理規(guī)則，使其操作更加便捷、職責(zé)更加明晰，管理更加有序，從而使辦案流程管理做到有法可依、有章可循，防止執(zhí)法隨意性。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，高檢院已經(jīng)成立案件管理辦公室，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室（案管中心），履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)臵“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來(lái)綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。四是全面推行網(wǎng)上辦案。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力使執(zhí)法辦案工作的各項(xiàng)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)監(jiān)督和質(zhì)量控制，發(fā)揮網(wǎng)上流程的機(jī)械性的優(yōu)勢(shì)，杜絕以往執(zhí)法中隨意性。

牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門(mén)的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門(mén)，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使，繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督，拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，更加主動(dòng)地接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽(tīng)取對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)深入開(kāi)展人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察員和特邀執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，延伸檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的觸角。第三，深化檢務(wù)公開(kāi)。通過(guò)設(shè)立“檢察開(kāi)放日”、開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)、在檢察外網(wǎng)開(kāi)辟專欄，及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，以及檢察工作開(kāi)展情況，不斷增強(qiáng)檢察工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（三）事后重責(zé)任追究——強(qiáng)化責(zé)任追究，為規(guī)范執(zhí)法提供警示教育。

進(jìn)一步樹(shù)立執(zhí)法責(zé)任追究意識(shí)，不斷加大執(zhí)法責(zé)任追究工作力度，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必罰，確保執(zhí)法辦案責(zé)任追究得到貫徹落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)處罰和執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問(wèn)題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書(shū)面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對(duì)辦案過(guò)程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績(jī)效考核、評(píng)先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績(jī)效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹(shù)立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為“一案一總結(jié)、一事一評(píng)議”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)及時(shí)反饋、個(gè)人和部門(mén)總結(jié)整改、全院集中評(píng)議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

第三篇：規(guī)范消防執(zhí)法

云南省公安消防總隊(duì)文件

云公消?2010?166號(hào)

云南省公安消防總隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)公安部消防局公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法檔案規(guī)范化建設(shè)的通知

各州、市公安消防支隊(duì)：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章，統(tǒng)一、規(guī)范公安消防執(zhí)法檔案管理，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，部局組織對(duì)《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號(hào)）進(jìn)行了修訂，并更名為《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于我省消防執(zhí)法檔案建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題 2009年5月1日消防法（修訂）施行后，部消防局《消防

監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號(hào)）不再適應(yīng)新的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)要求，為此，總隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在《云南省公安消防執(zhí)法指南》（2009版）上專門(mén)明確了我省的消防執(zhí)法檔案建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，部消防局根據(jù)新消防法及配套規(guī)章，又下發(fā)了新的執(zhí)法檔案管理規(guī)定，在檔案分類、日常管理、檔案材料等方面提出了許多新的要求，對(duì)此，各級(jí)要充分理解業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，要組織全體監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。按照部消防局要求，各支、大隊(duì)2010年10月1日后辦結(jié)的消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，要按照《規(guī)定》立卷歸檔、規(guī)范管理，《規(guī)定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防執(zhí)法指南》和當(dāng)?shù)貦n案管理部門(mén)要求執(zhí)行。對(duì)2010年10月1日前已經(jīng)立卷的消防執(zhí)法案卷，按照當(dāng)時(shí)的《云南省公安消防執(zhí)法指南》或者《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。消防監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作類檔案的建設(shè)管理要求，仍按照《云南省公安消防執(zhí)法指南》執(zhí)行。

二、關(guān)于規(guī)范復(fù)?。ㄖ疲╊悪n案材料的問(wèn)題

根據(jù)《規(guī)定》及有關(guān)司法解釋，消防執(zhí)法檔案中存放的文書(shū)資料，應(yīng)當(dāng)為原件（原本、正本或者副本），存放原件確有困難時(shí)，可以存放與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)?。ㄖ疲┘⒆⒚鞒鎏帲ㄔF(xiàn)存放處）、復(fù)印（制）人、復(fù)?。ㄖ疲r(shí)間。該原件由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)存放在其他檔案中的，在復(fù)?。ㄖ疲┘霞由w標(biāo)有“與原件核對(duì)無(wú)誤”的核對(duì)印章，由復(fù)?。ㄖ疲┑膱?zhí)法人員簽名，注明復(fù)制過(guò)程；該原件由其他部門(mén)（單位）保管的，— 2 — 應(yīng)當(dāng)經(jīng)該部門(mén)（單位）核對(duì)無(wú)異（加蓋核對(duì)章或者簽署“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣）后加蓋保管部門(mén)（單位）印章；該原件由個(gè)人保管的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保管人簽署“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣，并簽名或者捺指印，附其居民身份證等身份證件復(fù)印件。特別要注意，對(duì)涉及刑事案件的檔案材料，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員二人以上復(fù)印（制），并注明復(fù)印（制）過(guò)程及原件存放處，由制作人簽名。

三、關(guān)于加強(qiáng)新增類執(zhí)法檔案建設(shè)問(wèn)題

在原規(guī)定基礎(chǔ)上，部局《規(guī)定》新增了消防安全重點(diǎn)單位檔案、消防行政強(qiáng)制檔案和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案卷、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案卷、消防國(guó)家賠償卷、重大火災(zāi)隱患卷等案卷的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地要結(jié)合新消防法及配套規(guī)章規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》關(guān)于以上幾類案卷類別劃分、材料歸檔等方面的要求。特別是各大隊(duì)及列管消防安全重點(diǎn)單位的防火處，要結(jié)合本級(jí)列管單位情況，對(duì)照《規(guī)定》第八條要求，逐項(xiàng)認(rèn)真收集、核實(shí)文書(shū)材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重點(diǎn)單位檔案，日后根據(jù)單位實(shí)際情況變化及時(shí)調(diào)整。

工作中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)、建議，請(qǐng)報(bào)總隊(duì)防火監(jiān)督部法規(guī)處。聯(lián)系人：李經(jīng)政，電話：0871—4569562。

云南省公安消防總隊(duì) 二○一○年七月九日

中華人民共和國(guó)公安部

公安部消防局關(guān)于印發(fā)公安消防

執(zhí)法檔案管理規(guī)定的通知

公消[2010]209號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章，統(tǒng)一、規(guī)范公安消防執(zhí)法檔案管理，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，部局組織對(duì)《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號(hào)）進(jìn)行了修訂，并更名為《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

公安部消防局 二○一○年七月一日

抄送：部法制局、部檔案館。

承辦人：韓子忠 校對(duì)： 王 瑛— 4 — 公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范公安消防執(zhí)法檔案管理工作，有效地保護(hù)執(zhí)法檔案，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和公安部有關(guān)檔案管理的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防執(zhí)法活動(dòng)中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物等各種載體歷史記錄的管理。

公安消防執(zhí)法檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、完整、安全、有效利用的原則，落實(shí)逐級(jí)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，定期和離任移交制度。

第三條

上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法檔案管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

公安消防執(zhí)法檔案管理工作接受主管公安機(jī)關(guān)、地方檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二章 檔案歸檔內(nèi)容

第四條 公安消防執(zhí)法檔案包括消防行政許可檔案、消防監(jiān)督檢查檔案、消防安全重點(diǎn)單位檔案、重大火災(zāi)隱患檔案、— 5 —

火災(zāi)事故調(diào)查檔案、消防行政處罰檔案、消防行政強(qiáng)制檔案、消防執(zhí)法救濟(jì)檔案和消防刑事執(zhí)法檔案。

第五條 消防行政許可檔案分建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核卷、建設(shè)工程消防驗(yàn)收卷、公眾聚集場(chǎng)所使用（營(yíng)業(yè)）前消防安全檢查卷。

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)及審批表； 3.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表； 4.消防設(shè)計(jì)文件；

5.特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說(shuō)明，消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)紀(jì)要，采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等材料；

6.建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件； 7.新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件； 8.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；

9.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核受理憑證； 10.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核記錄表；

11.集體會(huì)審、專家評(píng)審意見(jiàn)及有關(guān)記錄和材料； 12.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 13.其他有關(guān)材料；

— 6 — 14.備考表。

（二）建設(shè)工程消防驗(yàn)收卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)及審批表； 3.建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表;4.消防設(shè)計(jì)文件變更情況、消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)紀(jì)要及其他需要提供的申報(bào)材料；

5.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，與消防驗(yàn)收有關(guān)的竣工圖紙及隱蔽工程記錄;6.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

7.有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

8.消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件； 9.施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；

10.建設(shè)工程消防驗(yàn)收受理憑證；

11.建設(shè)工程消防驗(yàn)收記錄表，現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查及功能測(cè)試、檢測(cè)、綜合評(píng)定等資料；

12.不合格項(xiàng)目的整改證明資料，建設(shè)工程消防驗(yàn)收復(fù)驗(yàn)記錄表;13.集體會(huì)審意見(jiàn)； 14.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)；

15.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理移交記錄； 16.其他有關(guān)材料； 17.備考表。

（三）公眾聚集場(chǎng)所使用（營(yíng)業(yè)）前消防安全檢查卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證復(fù)印件/不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書(shū)及審批表；

3.消防安全檢查申請(qǐng)表；

4.建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)或竣工驗(yàn)收消防備案文書(shū)復(fù)印件；

5.應(yīng)依法辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)但未抽查的公眾聚集場(chǎng)所的場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、裝修裝飾材料防火性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件和出廠合格證；

6.申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商行政管理部門(mén)出具的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)復(fù)印件；

7.消防安全管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

8.員工消防安全教育培訓(xùn)記錄，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件；

9.公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查受理憑證；

— 8 — 10.消防監(jiān)督檢查記錄；

11.現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查、功能測(cè)試、檢測(cè)等有關(guān)記錄和資料，現(xiàn)場(chǎng)照片；

12.集體討論意見(jiàn)； 13.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 14.其他有關(guān)材料； 15.備考表。

消防行政許可檔案中圖紙較多時(shí)，可將圖紙另立分冊(cè)裝訂，并注明總冊(cè)數(shù)，集中存放；有條件的地方，可以電子檔案的形式保存圖紙。

第六條 消防監(jiān)督檢查檔案分建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案卷、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案卷、單位消防安全監(jiān)督抽查卷、舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷、大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查卷和消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷。

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

15.卷內(nèi)文件目錄；

16.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)違法通知書(shū)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)及審批表；

17.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查記錄； 18.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案表;19.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案受理憑證;

20.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查材料（包括：建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件，新建、擴(kuò)建工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件，消防設(shè)計(jì)文件等）；

21.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查材料受理憑證； 22.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查的有關(guān)材料； 23.其他有關(guān)材料； 24.備考表。

（二）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防違法通知書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)及審批表;3.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案檢查記錄； 4.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案表； 5.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證；

6.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案檢查材料（包括：工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及與消防驗(yàn)收有關(guān)的竣工圖紙、隱蔽工程記錄，消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證，消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件，施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件等）；

— 10 — 7.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案檢查材料受理憑證； 8.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案檢查的現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查、功能測(cè)試、檢測(cè)等資料；

9.其他有關(guān)材料； 10.備考表。

（三）單位消防安全監(jiān)督抽查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄； 2.消防監(jiān)督檢查記錄； 3.責(zé)令改正通知書(shū)； 4.復(fù)查記錄；

5.行政處罰決定書(shū)等依法處理情況的文書(shū)；

6.責(zé)令停止施工（停止使用、停產(chǎn)停業(yè)）的當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)的申請(qǐng)，消防監(jiān)督檢查記錄，同意或者不同意恢復(fù)施工（使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)）決定書(shū)及審批表；

7.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 8.其他有關(guān)材料； 9.備考表。

單位消防安全監(jiān)督抽查卷可以以被抽查單位為單位，以抽查時(shí)間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（四）舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.消防安全違法行為查處情況告知舉報(bào)投訴人材料； 3.群眾來(lái)信材料、來(lái)訪反映情況記錄； 4.消防安全違法行為舉報(bào)、投訴受理登記； 5.消防監(jiān)督檢查記錄； 6.責(zé)令改正通知書(shū)； 7.復(fù)查記錄；

8.行政處罰決定書(shū)等依法處理情況的文書(shū)； 9.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 10.其他有關(guān)材料； 11.備考表。

舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷可以以每起核查案件為單位，以舉報(bào)、投訴受理登記時(shí)間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（五）大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)及審批表； 3.公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)通知檢查材料； 4.消防監(jiān)督檢查記錄； 5.其他有關(guān)材料； 6.備考表。

大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查卷可以以每起大型群— 12 — 眾性活動(dòng)為單位，以公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)通知時(shí)間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（六）消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查法律文書(shū)及審批表； 3.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄； 4.消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定材料； 5.消防產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告及其他材料； 6.向質(zhì)檢、工商部門(mén)的通報(bào)材料； 7.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 8.其他有關(guān)材料； 9.備考表。

第七條 消防安全重點(diǎn)單位檔案歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.消防安全重點(diǎn)單位告知書(shū)； 3.消防安全重點(diǎn)單位申報(bào)表；

4.單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等身份證明文件；

5.單位消防安全基本情況材料（包括：消防安全責(zé)任人、管理人基本情況，建筑、場(chǎng)所的消防行政許可、備案文件，生產(chǎn)、儲(chǔ)存物品火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要建筑的消防基本情況，消防安全重點(diǎn)部位情況，專職消防隊(duì)及其裝備情況，自動(dòng)消防系統(tǒng)操

作人員證書(shū)復(fù)印件，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建筑消防設(shè)施檢測(cè)情況）；

6.單位總平面布局圖、平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等； 7.其他有關(guān)材料； 8.備考表。

第八條 重大火災(zāi)隱患檔案歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)及審批表； 3.立案前消防監(jiān)督檢查記錄； 4.重大火災(zāi)隱患現(xiàn)場(chǎng)照片；

5.立案前集體討論、專家論證意見(jiàn)；

6.給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、政府的報(bào)告，政府批復(fù)意見(jiàn)； 7.單位撤銷重大火災(zāi)隱患的申請(qǐng)； 8.復(fù)查時(shí)消防監(jiān)督檢查記錄； 9.重大火災(zāi)隱患整改后的照片； 10.復(fù)查后集體討論、專家論證意見(jiàn)； 11.重大火災(zāi)隱患銷案通知書(shū)及審批表； 12.消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制情況記錄； 13.政府督辦的有關(guān)材料； 14.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 15.其他有關(guān)材料； 16.備考表。

— 14 — 第九條 火災(zāi)事故調(diào)查檔案分火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查卷、火災(zāi)事故調(diào)查卷和火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核卷。

（一）火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)； 3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查材料； 4.其他有關(guān)材料； 5.備考表。

火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查卷可以以每起火災(zāi)為單位，以報(bào)警時(shí)間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（二）火災(zāi)事故調(diào)查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)及審批表； 3.火災(zāi)報(bào)警記錄； 4.詢問(wèn)筆錄，證人證言； 5.傳喚證及審批表； 6.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；

7.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像； 8.火災(zāi)痕跡物品提取清單，物證照片； 9.鑒定、檢驗(yàn)意見(jiàn)，專家意見(jiàn)； 10.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、照片或錄像；

11.火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)表，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失申報(bào)統(tǒng)計(jì)表；

12.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 13.其他有關(guān)材料； 14.備考表。

（三）火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論書(shū)及審批表； 3.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核申請(qǐng)材料及收取憑證； 4.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核申請(qǐng)受理通知書(shū)； 5.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核調(diào)卷通知書(shū)； 6.原火災(zāi)事故調(diào)查材料復(fù)印件；

7.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核的詢問(wèn)筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、照片等；

8.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 9.其他有關(guān)材料； 10.備考表。

a)消防行政處罰檔案分消防簡(jiǎn)易行政處罰卷、消防行政處罰卷。

（一）消防簡(jiǎn)易行政處罰卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄； 2.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)； 3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查材料； 4.罰沒(méi)收據(jù)；

— 16 — 5.其他有關(guān)材料； 6.備考表。

消防簡(jiǎn)易行政處罰卷可以以每起處罰案件為單位，以處罰時(shí)間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（二）消防行政處罰卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.公安行政處罰決定書(shū)/終止案件調(diào)查決定書(shū)及審批表； 3.受案登記表；

4.詢問(wèn)筆錄、證人證言，鑒定意見(jiàn)、檢測(cè)結(jié)論，勘驗(yàn)、檢查記錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄，物證照片等；

5.傳喚證及審批表；

6.與此案有關(guān)的消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書(shū)、火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)等；

7.扣押物品清單、先行登記保存證據(jù)清單及審批、處理材料；

8.被處罰單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證等身份證明材料； 9.公安行政處罰告知筆錄；

10.聽(tīng)證申請(qǐng)，不予受理聽(tīng)證通知書(shū)，舉行聽(tīng)證通知書(shū)及審批表，聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證報(bào)告書(shū)；

11.重大行政處罰集體討論意見(jiàn)；

12.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)報(bào)請(qǐng)政府審批文件、政府批復(fù)； 13.執(zhí)行情況材料，包括罰沒(méi)收據(jù)、行政拘留通知書(shū)、執(zhí)

行回執(zhí)、沒(méi)收違法所得清單、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）后的現(xiàn)場(chǎng)記錄和照片等；

14.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 15.其他有關(guān)材料； 16.備考表。

b)消防行政強(qiáng)制檔案分臨時(shí)查封卷和行政強(qiáng)制執(zhí)行卷。

（一）臨時(shí)查封卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.臨時(shí)查封決定書(shū)及審批表；

3.消防監(jiān)督檢查記錄、詢問(wèn)筆錄、火災(zāi)隱患現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)材料；

4.臨時(shí)查封告知筆錄； 5.臨時(shí)查封集體討論意見(jiàn)； 6.臨時(shí)查封現(xiàn)場(chǎng)筆錄； 7.臨時(shí)查封現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像； 8.解除臨時(shí)查封申請(qǐng)；

9.解除臨時(shí)查封前消防監(jiān)督檢查記錄； 10.解除臨時(shí)查封決定書(shū)及審批表； 11.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 12.其他有關(guān)材料； 13.備考表。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

— 18 — 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)及審批表；

3.責(zé)令改正通知書(shū)、公安行政處罰決定書(shū)等文書(shū)復(fù)印件； 4.行政強(qiáng)制執(zhí)行告知筆錄； 5.行政強(qiáng)制執(zhí)行集體討論意見(jiàn)； 6.行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)筆錄； 7.行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像； 8.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 9.其他有關(guān)材料； 10.備考表。

c)消防執(zhí)法救濟(jì)檔案分消防行政復(fù)議卷、消防行政訴訟卷和消防國(guó)家賠償卷。

（一）消防行政復(fù)議卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄； 2.行政復(fù)議決定書(shū)；

3.行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄； 4.答復(fù)意見(jiàn)；

5.被復(fù)議的消防執(zhí)法行為原案卷材料復(fù)印件； 6.其他有關(guān)材料； 7.備考表。

（二）消防行政訴訟卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.法院的判決書(shū)或裁定書(shū)； 3.起訴書(shū)； 4.答辯狀；

5.被訴的消防執(zhí)法行為原案卷材料復(fù)印件； 6.其他有關(guān)材料； 7.備考表。

（三）消防國(guó)家賠償卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.賠償決定書(shū)/不予賠償決定書(shū)； 3.賠償申請(qǐng)書(shū)或申請(qǐng)筆錄；

4.有關(guān)消防執(zhí)法行為的調(diào)查、認(rèn)定材料； 5.有關(guān)消防執(zhí)法行為原案卷材料復(fù)印件； 6.文書(shū)送達(dá)回執(zhí)； 7.其他有關(guān)材料； 8.備考表。

d)消防刑事檔案的案卷歸檔內(nèi)容和裝訂順序，按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 檔案的建立與管理

e)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為公安消防執(zhí)法檔案管理第一責(zé)任人，履行下列職責(zé)：

（一）組織建立健全執(zhí)法檔案管理制度，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施；

（二）積極采用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)；

（三）組織檢查、鑒定、銷毀檔案。

根據(jù)需要，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可以明確由分管負(fù)責(zé)人具體組織實(shí)施執(zhí)法檔案的管理工作。f)消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)所承辦的消防執(zhí)法活動(dòng)的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔；

（二）歸檔案卷齊全完整，符合規(guī)定；

（三）按照規(guī)定時(shí)限向檔案管理人員移交執(zhí)法檔案；

（四）嚴(yán)格保管案卷材料，嚴(yán)防遺失；

（五）嚴(yán)禁弄虛作假，私自留存或銷毀案卷材料；

（六）調(diào)離本崗位時(shí)，移交所承辦或保存的案卷材料。g)公安消防執(zhí)法檔案的管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案管理制度，履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督消防執(zhí)法人員對(duì)案卷材料立卷、歸檔；

（二）接收移交的案卷，履行簽字手續(xù)，編制移交清冊(cè)；

（三）按照有關(guān)規(guī)定對(duì)檔案材料進(jìn)行分類、編號(hào)、編目、排列和存放；

（四）做好檔案的收進(jìn)、借閱、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作；

（五）不得擅自復(fù)制、翻拍、抄錄、涂改、偽造、抽取、銷毀檔案，嚴(yán)防丟失、損毀；

（六）嚴(yán)格遵守安全保密制度，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保安全。

h)消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在消防執(zhí)法活動(dòng)完結(jié)后30個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔并將案卷移交檔案室或檔案管理人員，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。檔案管理人員在接收案卷時(shí)應(yīng)當(dāng)逐冊(cè)清點(diǎn)，由交接雙方在移交目錄上簽字。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、消防執(zhí)法人員離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法檔案歸檔情況納入離任工作交接的內(nèi)容。檔案管理人員離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交檔案臺(tái)帳和全部檔案，辦理工作交接手續(xù)。

i)消防執(zhí)法人員按照實(shí)際發(fā)生的消防執(zhí)法活動(dòng)收集、整理、建立公安消防執(zhí)法檔案，卷內(nèi)歸檔內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)際發(fā)生情況歸檔。

單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、個(gè)人身份證等證明材料，應(yīng)當(dāng)與原件核對(duì)無(wú)誤后，以其復(fù)印件存檔。同一件文書(shū)、證據(jù)材料涉及兩個(gè)以上案卷的，應(yīng)當(dāng)按照刑事案卷優(yōu)于行政處罰卷、行政處罰卷優(yōu)于其他具體行為卷、具體行為卷優(yōu)于其他案卷的原則存放原件，其他案卷存放復(fù)印件，并加蓋“與原件核對(duì)無(wú)誤”章。

j)公安消防執(zhí)法檔案歸檔內(nèi)容中有聲像材料的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)案— 22 — 卷裝訂順序要求在卷內(nèi)相應(yīng)位置列明，并隨案卷一并歸檔、移交。

有條件的單位，應(yīng)當(dāng)按照公安聲像檔案管理的要求，根據(jù)不同載體，使用專門(mén)裝具分別整理、編號(hào)，妥善保存和管理，并在執(zhí)法檔案中注明聲像檔案編號(hào)。

k)除本規(guī)定另有規(guī)定的外，公安消防執(zhí)法檔案以案（人、單位、事等）立卷，按類別集中存放。

各類案卷應(yīng)當(dāng)做到歸檔材料齊全完整，制作規(guī)范，字跡清楚，并采用具有長(zhǎng)期保留性能的筆、墨水書(shū)寫(xiě)或打印。

卷內(nèi)材料，除卷內(nèi)文件目錄、備考表、空白頁(yè)、作廢頁(yè)外，應(yīng)在正面右上角和反面左上角用鉛筆逐頁(yè)編寫(xiě)阿拉伯?dāng)?shù)字頁(yè)號(hào)，頁(yè)號(hào)從“1”編起，為流水號(hào)，不得重復(fù)和漏號(hào)。

案卷裝訂前要拆除金屬物，對(duì)殘缺破損、小于或大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)、裱貼和折疊，不得有壓字和掉頁(yè)情況；裝訂時(shí)應(yīng)當(dāng)采取右齊、下齊、三孔雙線、左側(cè)裝訂的方法。案卷材料較多時(shí)應(yīng)當(dāng)分冊(cè)裝訂，每?jī)?cè)不宜超過(guò)200頁(yè)。l)公安消防執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，按照案卷類別分別建立登記目錄。

各類法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，按照文書(shū)名稱分別建立登記目錄。有條件的地方，可以建立電子臺(tái)帳。

m)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠保障公安消防執(zhí)法檔案安全的檔案室，配備專、兼職檔案管理人員，建立健全檔案管理

制度，保證檔案的真實(shí)、完整、有效和安全。沒(méi)有條件設(shè)立檔案室的，可以設(shè)立檔案專柜。

n)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)除按照本規(guī)定建立紙質(zhì)公安消防執(zhí)法檔案外，還應(yīng)當(dāng)按照消防執(zhí)法信息化的要求建立公安消防執(zhí)法電子檔案，并進(jìn)行物理歸檔，將保存載體與紙質(zhì)檔案一并移交檔案室管理。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在推行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和編制消防監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立電子文件的歸檔功能，實(shí)現(xiàn)文檔生成與歸檔一體化，逐步實(shí)現(xiàn)檔案計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密功能。

o)公安消防執(zhí)法電子檔案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，其歸檔范圍、內(nèi)容、保管期限應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

公安消防執(zhí)法電子檔案應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的管理制度和技術(shù)措施，確保不被非正常簽發(fā)、修改和刪除，保持其真實(shí)性、完整性和有效性。

p)公安消防執(zhí)法檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檔案借閱、查閱制度，為消防工作服務(wù)。

查閱、摘抄、復(fù)制公安消防執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。q)公安消防執(zhí)法檔案保管期限分為永久、長(zhǎng)期和短期。長(zhǎng)期為16年至50年，短期為2年至15年，具體檔案保管期限如下：

（一）消防行政許可檔案 長(zhǎng)期

其中公眾聚集場(chǎng)所使用（營(yíng)業(yè)）前消防安全檢查卷 16年

（二）消防監(jiān)督檢查檔案 16年

其中建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案卷 長(zhǎng)期

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案卷 長(zhǎng)期

（三）消防安全重點(diǎn)單位檔案 16年

（四）重大火災(zāi)隱患檔案 5年

（五）火災(zāi)事故調(diào)查檔案 長(zhǎng)期

其中火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查卷 5年

較大以上火災(zāi)事故調(diào)查卷 50年

（六）消防行政處罰檔案 長(zhǎng)期

其中消防簡(jiǎn)易行政處罰卷 16年

（七）消防行政強(qiáng)制檔案 長(zhǎng)期

（八）消防行政救濟(jì)檔案 長(zhǎng)期

（九）消防刑事檔案 永久 r)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)保管到期的檔案進(jìn)行鑒定。對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)歸檔范圍的公安消防執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)關(guān)綜合檔案部門(mén)的要求定期移交歸檔。對(duì)不屬于歸檔范圍的其他公安消防執(zhí)法檔案，且經(jīng)鑒定確實(shí)無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批后按規(guī)定銷毀。

第四章 附 則

s)公安消防執(zhí)法檔案的案卷編號(hào)及案卷封面、卷內(nèi)文件目錄、備考表等，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公安機(jī)關(guān)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，可以由各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)在公安機(jī)關(guān)檔案管理部門(mén)指導(dǎo)下，根據(jù)公安機(jī)關(guān)檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定制訂統(tǒng)一規(guī)范。t)本規(guī)定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印發(fā)的《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行，此前的公安消防執(zhí)法檔案維持原狀。

主題詞：消防執(zhí)法

檔案管理

規(guī)定

通知

（共印4份）云南省公安消防總隊(duì) 2010年7月9日印發(fā) 承辦人：李經(jīng)政 校對(duì)：李經(jīng)政

第四篇：教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析及改進(jìn)建議

教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析及改進(jìn)建議

姓 名：陳鄉(xiāng) 鎮(zhèn)：上營(yíng)鄉(xiāng)單 位：上營(yíng)學(xué)校座位號(hào)： 寶

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教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析及改進(jìn)建議

我校地處遷西縣北部山區(qū)，地理位臵偏遠(yuǎn)，因地域、資源配臵等多種因素，教育相對(duì)落后。針對(duì)我校實(shí)際情況，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題做如下探討研究。

一、存在的問(wèn)題

（一）師資力量比較薄弱

目前我校教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：（1）整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)上看，新教師居多，過(guò)于年輕化；從職稱結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱比較少；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，音體美專業(yè)教師偏多。（2）教學(xué)科研水平偏低。加之受農(nóng)村文化、地域因素的內(nèi)在影響，教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。（3）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，新教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校;二是新招錄教師待遇低，思想不穩(wěn)定，沒(méi)有立志從事教育的決心，一有好的考試就躍躍欲試，心思不完全在教學(xué)上;三是通過(guò)招考等方式從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。我校每年都要調(diào)走幾名學(xué)校辛辛苦苦培養(yǎng)的優(yōu)秀教師。

（二）課程改革流于形式，經(jīng)驗(yàn)型教學(xué)方法居多

新課程倡導(dǎo)，學(xué)習(xí)應(yīng)該使學(xué)生發(fā)展能力、善于解決問(wèn)題，形成良好的思維方式。通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，旨在使學(xué)生形成對(duì)生活的適應(yīng)力，培養(yǎng)解決各種問(wèn)題的能力。課堂教學(xué)通過(guò)給學(xué)生搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)情境，使學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)。教學(xué)過(guò)程不僅是“教會(huì)知識(shí)”，更主要的是“教會(huì)學(xué)習(xí)”。而在我校，絕大部分教師卻不是按照這樣的思路去讓學(xué)生學(xué)習(xí)的。課改只是停留在表層，有的形式大于內(nèi)容，有的形式脫離內(nèi)容，有的依舊把講授作為重點(diǎn)和中心。學(xué)生的能力得不到很好的發(fā)展，學(xué)生不善于解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學(xué)生，教師是決不會(huì)放心這樣做的。會(huì)認(rèn)為學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師引導(dǎo)學(xué)生也只是很短暫的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認(rèn)為如果不給學(xué)生設(shè)計(jì)好一堂課的“框架”，讓學(xué)生在里面去“填實(shí)”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學(xué)生的鼻子走，教師講到哪里學(xué)生要跟到哪里，這樣才行，方可說(shuō)學(xué)生們很聽(tīng)話，很配合教師。聽(tīng)課的也會(huì)評(píng)上個(gè)“好”字，一堂課下來(lái)，教學(xué)目標(biāo)完成的好，學(xué)生積極主動(dòng)，課堂氣氛活躍…這些實(shí)際上都是做出來(lái)讓別人看的。實(shí)質(zhì)是把學(xué)生當(dāng)木偶來(lái)演戲。教學(xué)研究中還在探討如何“教”，就是不關(guān)注如何讓學(xué)生“學(xué)”。

（三）教育理念匱乏、落后，素質(zhì)教育只是口號(hào)

在我校，由于受農(nóng)村生活習(xí)慣影響，廣大教師放松了學(xué)習(xí)，加上學(xué)校引領(lǐng)不夠，課堂上大多數(shù)教師還沿襲傳統(tǒng)教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教師處于至高無(wú)上的權(quán)威地位，學(xué)生無(wú)條件地接受教師的一切灌輸，教學(xué)中注重死知識(shí)的傳授，教師是課堂的中心，學(xué)生圍繞教師轉(zhuǎn)，學(xué)生的主體地位得不到實(shí)現(xiàn)，教師與學(xué)生之間是不平等的地位。教師片面地認(rèn)為素質(zhì)教育就是減負(fù)，減少教師教和學(xué)生學(xué)的內(nèi)容

二、改進(jìn)建議

（一）構(gòu)筑校園文化，重塑教師專業(yè)發(fā)展的共同愿景

校園文化就是學(xué)校中絕大部分人的價(jià)值觀。要讓教師充分參與學(xué)校的決策與管理，體驗(yàn)主人公的責(zé)任。例如，校長(zhǎng)與教師共享發(fā)展愿景和最新學(xué)校信息，確保學(xué)校成員的目標(biāo)與價(jià)值觀等相一致，這些都會(huì)對(duì)教師效能感產(chǎn)生很大影響。當(dāng)教師能夠共享觀點(diǎn)，積極參與學(xué)校事務(wù)時(shí)，教師就獲得了效能感的提高。這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師共同努力營(yíng)造一種平等的對(duì)話語(yǔ)境，使教師有充分的話語(yǔ)權(quán)，能夠表達(dá)自己的愿望、需求和對(duì)教育的思考。

（二）創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)共同體，重樹(shù)教師專業(yè)發(fā)展的信心

教師專業(yè)發(fā)展是教師專業(yè)自主能力不斷提高的過(guò)程，是教師人格的自主建構(gòu)與提升的過(guò)程，其動(dòng)力源于對(duì)專業(yè)的自信。教師只有充分意識(shí)到專業(yè)發(fā)展的重要意義以及自身在專業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，才能不斷提高自身的學(xué)科知識(shí)、教學(xué)理論知識(shí)，提升愛(ài)崗敬業(yè)的精神，更好地立足本校，服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)。在現(xiàn)有條件下，學(xué)?？梢圆扇「鼮榫唧w實(shí)際的措施，在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)建多種內(nèi)容、多種形式、多方參與的學(xué)習(xí)共同體。例如，可以建立備課學(xué)習(xí)共同體，著眼于學(xué)習(xí)“教師知識(shí)”，也可以建立科研學(xué)習(xí)共同體提升教師科研能力，還可以建立“研究學(xué)生”學(xué)習(xí)共同體提升“教師倫理”等等。

（三）創(chuàng)設(shè)多元評(píng)價(jià)激勵(lì)文化，構(gòu)建教師發(fā)展的保障機(jī)制 學(xué)校應(yīng)對(duì)教師制訂多元化的發(fā)展目標(biāo)。這樣，學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)可以依據(jù)教師群體的不同制訂不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)；依據(jù)不同的特征制訂不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容，選擇不同的評(píng)價(jià)者。只有多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能體現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)性，才能體現(xiàn)以人為本的學(xué)校文化，才會(huì)使得評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)變成有效的激勵(lì)，從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)教師持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和保障。

總之，要促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，管理者有責(zé)任通過(guò)構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的良好的校園文化環(huán)境，來(lái)提高教師的素質(zhì)，為教師專業(yè)發(fā)展提供新的思路。教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這需要教育管理者的努力，也需要教師自身的努力。

第五篇：人力資源問(wèn)題改進(jìn)建議

管理評(píng)審人力資源問(wèn)題整改建議

1、缺少對(duì)一線員工素質(zhì)低下的分析；

改進(jìn)建議：年公司每季度做人力資源分析，包括人員素質(zhì)評(píng)估、員工流動(dòng)率分析、定崗

定編合理性等內(nèi)容。

2、加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)的管理；

改進(jìn)措施：1）使培訓(xùn)根據(jù)公司發(fā)展目標(biāo)及個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施培訓(xùn)滿意度

調(diào)查，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行有效監(jiān)控。

2）建立階梯式培訓(xùn)，使培訓(xùn)有層級(jí)、有步驟地貫穿在各個(gè)崗位。

3）提高各崗位專業(yè)培訓(xùn)，尤其是工程設(shè)備管理培訓(xùn)。

3、人力資源政策宣傳不到位，不透明；

改進(jìn)措施：在新員工入職培訓(xùn)中增加人力資源政策講解；對(duì)新出臺(tái)的人事政策，應(yīng)通過(guò)

《員工論壇》或培訓(xùn)的形式講解。

4、管理人員與員工脫離，溝通不到位。

措施：增強(qiáng)每個(gè)人職業(yè)危機(jī)感、壓力感；

激勵(lì)分渠道進(jìn)行，走行政、技術(shù)、能力等線路；

增強(qiáng)與員工溝通渠道，緩解釋放心理壓力。

5、人力資源整體計(jì)劃與前瞻性非常不足。

措施：年人力資源規(guī)劃，按著集團(tuán)統(tǒng)一的格式進(jìn)行人力資源系統(tǒng)規(guī)劃。

6、員工的提升空間不明確；

改進(jìn)措施：進(jìn)行崗位價(jià)值評(píng)估，公開(kāi)公司崗位設(shè)置及用人標(biāo)準(zhǔn)。使人員按照標(biāo)準(zhǔn)提升自

己，并采取競(jìng)聘、自薦、評(píng)估等方式進(jìn)行崗位使用。