第一篇：《安全天津建設(shè)綱要》征求意見稿

安全天津建設(shè)綱要（2015-2020年）

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和總書記對天津安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故沉痛教訓，全面提升城市安全保障水平，努力建設(shè)安全天津，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，特制定本綱要。

本綱要所涉及的安全建設(shè)范圍，主要是在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的安全事故而采取的預防、控制、救援措施及相關(guān)工作。社會治安、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域不適用本綱要。

一、全面把握總體要求

1、背景和意義。安全發(fā)展事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。天津是我國特大城市，人口密度大，工業(yè)化程度高，建設(shè)項目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣、穩(wěn)定性差，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市安全風險也在不斷上升。近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進展，但長期積累的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出安全發(fā)展理念不深入，責任落實不嚴格，防范監(jiān)督不到位，資質(zhì)和標準管理不規(guī)范，安全投入不充分等一系列突出問題。血的教訓、生命的代價再次證明，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全責任重于泰山，抓安全就是抓發(fā)展，沒有安全

一切都無從談起，必須痛定思痛，舉一反三，把安全發(fā)展看得重而又重，抓得緊而又緊，橫下一條心，擰成一股勁，堅決在安全城市建設(shè)上下真功、見實效。

安全天津建設(shè)是美麗天津建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會治理、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的根本途徑，是保障和改善民生、維護社會長期和諧穩(wěn)定的必然選擇。全市上下必須統(tǒng)一思想，充分認識當前安全發(fā)展形勢的嚴峻性、復雜性、緊迫性，把安全工作放在突出位臵，以堅決態(tài)度嚴守安全發(fā)展紅線，以鐵的紀律落實安全生產(chǎn)責任，以啃硬骨頭的精神解決各類突出問題，推動安全天津建設(shè)不斷邁上新臺階。

2、指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入落實總書記系列重要講話和對天津安全工作的重要指示，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建立完善安全責任體系為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極推進依法治安、體制強安、科技興安、文化創(chuàng)安，夯實安全基礎(chǔ)，提升安全能力，強化安全保障，推動全市經(jīng)濟社會安全發(fā)展、繁榮發(fā)展。

3、建設(shè)目標。到2020年，全市形成落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府屬地責任的長效機制，事故風險防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全保障能力顯著增強，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故死亡人數(shù)下降10%以上、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上、工礦商貿(mào)就業(yè)人

員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上、道路交通萬車死亡率下降20%以上、特種設(shè)備萬臺死亡率下降35%以上、火災十萬人口死亡率控制在0.08以內(nèi)，主要指標處于全國先進行列，把天津建設(shè)成為經(jīng)濟健康發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的安全型城市。

二、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

4、強化企業(yè)主體責任。引導和監(jiān)督企業(yè)切實做到安全投入、安全管理、基礎(chǔ)管理、應急救援四個到位，筑牢安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。加強主體責任體系建設(shè)，企業(yè)法人代表是第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任，分管負責人、車間班組主要負責人承擔相關(guān)具體責任。建立安全工程師、安全員制度，每個企業(yè)都要設(shè)立專職安全工程師，每個班組都要配臵專業(yè)安全員，將安全責任落實到每道工序、每個崗位。加強標準規(guī)范建設(shè)，分級分類形成系統(tǒng)完備、科學明確、運行有效的安全技術(shù)標準體系，監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守各項規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，嚴肅查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”行為。建立安全生產(chǎn)情況日報制度，每個企業(yè)都要設(shè)立規(guī)范的安全生產(chǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng)，并與全市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)通，按照規(guī)定格式每日上報有關(guān)情況。完善企業(yè)全員安全培訓制度，企業(yè)員工必須進行相關(guān)安全技能培訓，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律持證上崗。培養(yǎng)和樹立企業(yè)員工安全意識，形成人人關(guān)注安全、人人負責安全、人人都是安全監(jiān)督員的良好機制。建立企業(yè)安全誠信體系，定期向社會公告違法企業(yè)名單，并在項目核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以必要限制。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)

改造力度，積極引進和應用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加快淘汰“散弱低粗污”企業(yè)。

5、強化部門監(jiān)管責任。推動綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管有機結(jié)合，形成分工科學、任務明確、職責清晰的部門監(jiān)管體系。深入落實安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管責任，加強工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評估，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全市安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)部門、區(qū)縣、企業(yè)及重要節(jié)點間互聯(lián)互通，對重大危險源、重大事故隱患、重點企業(yè)、重點部位進行24小時在線全程監(jiān)控。區(qū)縣全部設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察大隊，重點街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察中隊，形成市有總隊、區(qū)（縣）有大隊、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有中隊的監(jiān)管隊伍。實施安全監(jiān)管隊伍標準化建設(shè)，完善素質(zhì)培訓、資格考試和持證上崗機制。深入落實相關(guān)部門的直接監(jiān)管責任，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，切實加強對行業(yè)領(lǐng)域安全工作的監(jiān)管和指導服務，做好落實安全責任、完善技術(shù)標準、排查治理隱患、開展安全培訓、推廣先進技術(shù)等工作，依法依規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審核把關(guān)，嚴格安全準入，規(guī)范審批流程，存在重大安全隱患或工藝設(shè)備不符合安全生產(chǎn)標準的項目一律不得投產(chǎn)。

6、強化政府屬地責任。建立健全市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的屬地責任體系，逐級簽訂責任書，層層落實責任制。進一步強化各級黨委、政府對安全工作的領(lǐng)導責任，主要負責人是第一責任人，要全面掌握本地區(qū)風險點、風險源，嚴抓、嚴查、嚴處，真正做到守土有責、守土盡責。建立安全檢查、整治

長效機制，全市每年一次、區(qū)縣每半年一次、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一次，對?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、公共場所、公共設(shè)施等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展拉網(wǎng)式、地毯式隱患大檢查、大整治，不留死角、不留盲區(qū)。完善明查暗訪機制，建立由安監(jiān)人員、專家、志愿者組成的專門隊伍，有針對性地對問題企業(yè)、問題項目、問題場所等進行暗訪偵查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時曝光、及時整治。

三、深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全建設(shè)

7、實施危險化學品安全工程。以嚴的決心、鐵的手腕，持續(xù)加大危險化學品安全整治力度，努力實現(xiàn)“安全隱患消除、企業(yè)合規(guī)合法、常態(tài)管理到位、科技手段監(jiān)控、安全責任落實”的目標。制定實施《天津市危險化學品企業(yè)安全治理規(guī)定》，嚴格危化品企業(yè)準入，建立被監(jiān)管企業(yè)信息公示制度、輕微違法行為記分制度、行政檢查標準化制度、監(jiān)管企業(yè)黑名單制度等。持續(xù)開展安全專項整治，全面排查治理生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)和港區(qū)、機場、車站、運輸物流中轉(zhuǎn)場所、油氣罐區(qū)等存在的安全隱患。推進大型石化、化工和涉及“兩重點一重大”的企業(yè)建立安全生產(chǎn)風險預控體系，在中小型化工企業(yè)實施基本安全管理制度規(guī)范。實施?；穬Υ娣謪^(qū)、分類、分庫管理，嚴格新建、改建、擴建的港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、危險品碼頭和輸送管線項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收，加大?；愤\輸車輛停放專用設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)化企業(yè)布局，完成外環(huán)線以內(nèi)及城市建成區(qū)?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷，推進中小型企業(yè)遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)，大型項目向南港工業(yè)區(qū)集聚。

8、實施工業(yè)重點領(lǐng)域安全工程。全面加強冶金、醫(yī)藥、機械、輕工、紡織、建材等行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、灼燙觸電、粉塵爆炸、物體打擊等事故為重點，嚴格危險作業(yè)操作規(guī)程和安全管理。按照國家規(guī)范標準設(shè)臵各種安全防護裝臵、預警報警裝臵和安全標志。實施大型金屬冶煉設(shè)備、液氨冷庫、煤氣柜等重點部位自動報警和安全連鎖改造，提高安全管理自動化水平。

9、實施交通運輸安全工程。全面加強道路、公交、地鐵、民航、鐵路、水運等交通運輸安全建設(shè)，切實做到防事故、保安全、保暢通。著力整治道路運輸秩序，嚴厲打擊車輛超載、超限、超速、超員和酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違法行為。加強交通標識、標線和安全防護設(shè)施建設(shè)，完善道路高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強對“兩客一?！钡缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)管。嚴格營運車輛安全技術(shù)標準和安全裝備技術(shù)要求審查，建立營運駕駛員培訓考試記錄檔案和信息平臺、黑名單信息庫。加強城市公共交通安全監(jiān)管，建立軌道交通綜合調(diào)度指揮中心，完善運營監(jiān)控系統(tǒng)，實行安全保護區(qū)巡查制度，嚴格乘車安全檢查。全面完成橋下空間占壓治理任務，提高城市道路養(yǎng)護水平。深入開展鐵路運輸安全隱患治理，嚴格落實道口管理安全責任，規(guī)范監(jiān)護員用工制度，完善“三級”巡查機制。強化油氣輸送管網(wǎng)監(jiān)管，徹底解決管線腐蝕、老化和管線交叉點無保護等隱患，全面治理管線占壓和安全距離不足問題。

10、實施建筑施工安全工程。全面推行施工安全標準化建設(shè)，加強高大難深等項目重大風險源管控，努力建設(shè)平安工地、文明工地。重點強化深基坑支護、高大模架、盾構(gòu)施

工、大跨度建筑、水庫大壩、市政管網(wǎng)等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)監(jiān)控，加強施工機械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗收、安全操作等環(huán)節(jié)管理，完善施工過程“痕跡管理”和“跟蹤管理”，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化。嚴格規(guī)范建設(shè)項目招投標，做到應招盡招。進一步落實工程質(zhì)量安全終身責任制和追溯機制，“兩書一牌”制度落實率達到100%，確保建筑質(zhì)量，打造百年工程。

11、實施公共場所安全工程。切實加強車站、商場、旅游景點、醫(yī)院、學校等人員密集場所的安全管理，有效維護社會秩序和公共安全。完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、安全隱患和問題排查等保衛(wèi)制度。推行長途汽車購票實名制管理，實現(xiàn)“人票證”合一乘車，實行進出站雙向安檢制度，在重點場站、線路的地鐵、公交車配備乘務管理人員。嚴格落實娛樂場所法人責任制和實名制登記，強化日常管理、抽查檢查和監(jiān)督指導，實行分級管理、動態(tài)升降、重點嚴控。建立旅游景點客流量監(jiān)測預警機制，科學核定人流，加強流量疏導，有效避免“大客流”情況發(fā)生。加強校園安全檢查，重點排查整改校舍、實驗室、機房等部位的安全隱患，規(guī)范食堂、校車管理，嚴防群體性中毒事件，確保學生交通安全。建立大型活動安全風險評估機制，實行安全分類管理，按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實安全責任及監(jiān)管職責，探索大型活動安保社會化新模式，科學制定安保方案和預案，嚴防消防、擁擠和踩踏事故。

12、實施城市公共設(shè)施安全工程。進一步完善城市供水、供電、供熱、供氣、防汛排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，消除事故隱患，確保運營安全。加快建設(shè)引江引灤水源調(diào)配工程，全面

完成南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，提升中心城區(qū)、濱海新區(qū)雙水源保障能力。新建供水管網(wǎng)540公里，改造老舊管網(wǎng)1050公里，加強引灤水源保護，完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，實現(xiàn)水質(zhì)全部達標。加快中心城區(qū)排水設(shè)施改造，提升雨水外排能力，完成城市防洪圈西部防線達標治理，推進東部防潮堤建設(shè)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)城市防洪標準達到200年一遇。強化供電廠網(wǎng)協(xié)調(diào)配合，全面提升配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負荷供應能力和裝備技術(shù)水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。開展城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施占壓清理整治，加強高中壓管線、門站、儲氣設(shè)施的安全管理，建立全市高壓輸配“一張網(wǎng)”，每年改造燃氣舊管網(wǎng)100公里。健全供熱站點、熱力管網(wǎng)安全運行管理，對存在安全隱患的供熱鍋爐房實施改造、并網(wǎng)，更新改造供熱管網(wǎng)500公里。合理確定加油、加氣站布局，完善設(shè)計施工和運營標準規(guī)范，建立部門聯(lián)合抽查制度，推動1000座加油站儲油罐更新改造、100座社會加油站安全提升、10座油庫搬遷重建，堅決取締“黑油站”、“黑氣站”。全面強化特種設(shè)備安全監(jiān)察，制定安全評估等地方標準，建立健全電梯維保質(zhì)量抽查和維保單位量化考核制度，積極推進建立住宅電梯應急資金池，探索房屋大維資金電梯維修改造費用便捷提取的政策措施。

13、實施食品藥品安全工程。進一步強化食品藥品生產(chǎn)、流通、消費的全過程監(jiān)管，構(gòu)建“來源可查、去向可追、責任可究”的監(jiān)管體系，確保人民群眾吃得放心、用得安心。建成全市食品藥品安全全程監(jiān)管信息平臺，強化安全源頭控制。繼續(xù)實施放心饅頭、放心肉等放心食品系列工程，完善量化分級管理和問題食品召回制度。積極開展食品安全示范城市

創(chuàng)建試點，達標區(qū)縣超過80%。嚴格生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理，建立集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴防“地溝油”回流餐桌。實施藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，建立臨床前研究、臨床研究、上市后再評價的全過程技術(shù)監(jiān)督審評管理體系。健全“智慧藥監(jiān)”電子監(jiān)管系統(tǒng)，強化互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務監(jiān)管，實施藥品和醫(yī)療器械企業(yè)量化分級管理。加強檢驗檢測能力建設(shè)，建立市食品安全檢驗檢測中心、藥品檢驗研究院，以及區(qū)縣食品藥品檢驗檢測中心、街鎮(zhèn)快速檢測室，擴大抽查檢驗覆蓋面。

14、實施公共消防安全工程。完善消防網(wǎng)格化防控體系，筑牢以“四個能力”為重點的社會消防安全“防火墻”。加強消防站和供水、通信、通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，實施消防隊標準化建設(shè)工程，強化裝備力量，提高特種消防能力，嚴防消防救援次生災害。落實常態(tài)化火災隱患排查機制，積極開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點的消防安全排查整治活動。建立行業(yè)系統(tǒng)和監(jiān)管部門之間的定期通報和告知制度，實現(xiàn)易燃易爆危險品信息監(jiān)測網(wǎng)與消防部門互聯(lián)互通。加強市級消防應急救援培訓基地和戰(zhàn)勤保障工程建設(shè)，著力提升消防人員專業(yè)技術(shù)水平。

四、著力完善安全建設(shè)保障體系

15、完善法規(guī)制度體系。加強地方安全立法，進一步完善安全市場準入、從業(yè)資格準入、重大隱患治理、職業(yè)危害防控、事故調(diào)查處理等地方性法規(guī)規(guī)章。制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準，完善公眾參與、專家論證、政府審定發(fā)布相結(jié)合的標準制定機制，形成覆蓋重點行業(yè)的技術(shù)標準體系。加強日常培訓、監(jiān)督、核查，確保各項制度落到

實處。

16、完善空間規(guī)劃體系。將安全工作納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，形成科學合理、安全宜居的空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)等功能分區(qū)，注重工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的有效防護隔離，合理控制工業(yè)用地和倉儲用地比重。調(diào)整優(yōu)化重化產(chǎn)業(yè)和港區(qū)功能分布，加快石化、冶金、危化品等產(chǎn)業(yè)集聚。編制危險品管線專項空間規(guī)劃，形成危險品管線控制廊道。加強城市防潮、除澇、抗震、應急避難、人防等領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高城市安全防范水平。

17、完善科技支撐體系。搭建集科技創(chuàng)新、檢測檢驗、咨詢認證、推廣應用、技術(shù)服務于一體的安全科技創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)天津市安全生產(chǎn)科學研究院。開展重大事故風險防控和應急救援科技攻關(guān)，實施科技示范工程，力爭在重大事故致災機理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能傳感、衛(wèi)星定位等技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間地理、安全設(shè)施、物品存儲、救援力量、處臵方案等信息的互聯(lián)互通。

18、完善應急救援體系。建立健全氣象、洪澇、海洋、地震等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展24小時應急值守與動態(tài)監(jiān)測，實行預警信息統(tǒng)一發(fā)布。健全重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮體制，加強應急預案編制，深入開展應急演練，規(guī)范信息發(fā)布與新聞報道程序。優(yōu)化配備各類應急救援力量，提高應急裝備水平，設(shè)立巨災應急儲備金制度，建立全市綜合應急物資儲備中心，加快國家級?；窇本仍亟ㄔO(shè)。

19、完善安全文化體系。大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，營造人人重視安全、人人維護安全的良好社會氛圍。積極推進學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化教育相結(jié)合的安全知識教育，提高全民安全素質(zhì)。廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗。積極推進多層次創(chuàng)建行動，加快建設(shè)安全區(qū)縣、安全街鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全社區(qū)、安全企業(yè)、安全校園、安全工地、安全交通、安全場站等。認真組織好“安全生產(chǎn)月”、“青年安全示范崗”、“安康杯”競賽，建成天津市安全生產(chǎn)警示教育基地，在“8·12”事故原址建設(shè)主題公園。

20、完善政策支持體系。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的安全發(fā)展長效投入機制。市級設(shè)立1億元的安全天津建設(shè)專項資金，用于事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、重大危險源監(jiān)控、應急救援體系建設(shè)等資金投入。鼓勵金融機構(gòu)對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。全面實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度，嚴格執(zhí)行工傷保險制度，積極推動高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險工作。

五、全力推進工作任務落實

21、構(gòu)建“大安全”工作格局。進一步健全完善市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全工作格局。擴大市安全生產(chǎn)委員會組成范圍，增加市紀檢委、市委組織部、市編辦為成員單位。推進監(jiān)管部門與組織部門、監(jiān)察部門、司法部門聯(lián)動，完善專家參與技術(shù)服務、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、安評環(huán)評機構(gòu)等中介組織參與安全管理。

22、實行更嚴格的檢查考核。將安全天津建設(shè)工作納入

各級黨委、政府和各部門、各企事業(yè)單位領(lǐng)導班子及其成員年終考核內(nèi)容，進一步提高考核權(quán)重，把考核結(jié)果作為能力評價、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，將年度安全生產(chǎn)事故控制指標、較大事故控制起數(shù)、重大及以上事故起數(shù)等作為各級政府安全生產(chǎn)“一票否決”考核指標。

23、實行更廣泛的社會監(jiān)督。完善手機一鍵直通、來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報監(jiān)督機制，設(shè)立安全天津建設(shè)監(jiān)督平臺，鼓勵社會公眾與企業(yè)職工舉報安全隱患和各種違法違規(guī)行為，建立健全問題督辦、跟蹤反饋、舉報獎勵等制度。強化新聞媒體輿論監(jiān)督，曝光揭露違法違規(guī)行為，跟蹤報道熱點問題，加快形成全社會廣泛參與的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

24、實行更嚴厲的責任追究。堅持對安全隱患“零容忍”、整改不到位“零容忍”、責任不落實“零容忍”，依法從嚴從重追究違法違規(guī)行為和安全事故的相關(guān)責任，嚴肅查處事故背后的腐敗行為。健全和完善相關(guān)責任人黨紀政紀處分、經(jīng)濟處罰、行業(yè)禁入、刑事處罰等綜合追責體系，嚴格落實事故查處、掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

25、形成強有力的推進機制。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《安全天津建設(shè)綱要（2015-2020年）》的要求，將目標任務、措施和重點工程項目進行細化分解，研究制定可操作、可落實、取得好效果的實施方案，精心組織，扎實推進，把安全天津建設(shè)各項任務真正落到實處。

第二篇：美麗天津建設(shè)綱要

中共天津市委 天津市人民政府

美麗天津建設(shè)綱要民生亮點

■ 綠化工程建成7個郊野公園，改造提升外環(huán)線綠化帶，建設(shè)天津動物園、植物園，規(guī)劃建設(shè)西營門至柳林25公里綠色生態(tài)走廊

■ 凈化工程繼續(xù)實施供熱改燃并網(wǎng)工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)基本實現(xiàn)供熱無燃煤化。2015年前全面供應國V車用汽、柴油，實施國V機動車排放標準，推廣使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黃標車”

■ 路網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)之間高速鐵路公交化，啟動建設(shè)薊港市域快速鐵路工程。建成京秦、塘承二期、唐廊一期、薊汕聯(lián)絡(luò)線、濱石、津港二期等高速公路工程，改造京津塘、津滄、津保高速公路。建成地鐵5、6號線及1、2、3號延伸線

■ 公用設(shè)施實現(xiàn)南水北調(diào)中線通水，推進供水舊管網(wǎng)改造，建設(shè)海水淡化輸送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)覆蓋率提高到90%，基本解決中心城區(qū)積水問題

■ 交通環(huán)境應對日益嚴重的交通擁堵趨勢，適時考慮采取限購、限行等辦法，控制機動車數(shù)量過快增長，加強停車庫、停車樓建設(shè)，減少和規(guī)范道路停車

到2016年

2萬億全市生產(chǎn)總值超過2萬億，地方財政收入突破3000億

30%一次能源消費中煤炭比例降至50%以下，全市再生水利用率達30%

95%繼續(xù)實施清水工程，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%70萬畝新增造林70萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%

600個積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、美麗村莊600個

230公里地鐵通車里程達到230公里，基本形成中心城區(qū)環(huán)放式地鐵線網(wǎng)

4000輛新增公交車4000輛，優(yōu)化公交線路164條，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋

35%加快保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)家庭住房保障覆蓋面達到35%以上

為深入貫徹落實黨的十八大精神和總書記在天津考察時提出的重要要求，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，努力建設(shè)美麗天津，加快建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，根據(jù)《中共天津市委關(guān)于深入貫徹落實總書記在津考察重要講話精神加快建設(shè)美麗天津的決定》，特制定本綱要。

一、全面把握建設(shè)美麗天津的總體要求

1.深刻認識重大意義。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局?？倳浽谔旖蚩疾旃ぷ鲿r明確要求，要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，為我市發(fā)展指明了方向。建設(shè)美麗天津，是貫徹落實中央決策部署的重大舉措，是主動順應世界發(fā)展新趨勢的必然要求，是推動天津發(fā)展邁上新臺階的戰(zhàn)略抉擇，是全市人民過上更好生活的迫切愿望。多年來，特別是市第九次黨代會以來，我市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，生態(tài)城市建設(shè)邁出堅實步伐。但也應看到，資源環(huán)境約束日趨強化，一些突出的環(huán)境問題尚未根本解決，人民群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望更加迫切。全市上下必須進一步增強憂患意識、責任意識、大局意識，把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，扎實推進美麗天津建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福，具體體現(xiàn)在科學發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美。

2.全面把握總體要求。全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記一系列重要講話和對天津工作的重要指示，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高人民生活質(zhì)量為根本目的，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防治污染、保護生態(tài)為主要內(nèi)容，以提高市民素質(zhì)、弘揚城市文化、提升城市品質(zhì)為重要支撐，以加強法治和創(chuàng)新體制機制為有力保障，解放思想、改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先，民生為本、綠色發(fā)展，努力把天津建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的美麗家園。

3.明確未來發(fā)展目標。經(jīng)過全市人民不懈奮斗，到2016年，全市生產(chǎn)總值超過2萬億元，地方財政收入突破3000億元，服務業(yè)比重超過50%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木綠化率達到25%，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，人均預期壽命達到81.5歲，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面提高，美麗天津建設(shè)取得重大進展。到2020年，把天津建設(shè)成為經(jīng)濟更繁榮、社會更文明、科教更發(fā)達、設(shè)施更完善、環(huán)境更優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。（美麗天津目標）

二、加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型4.加快科技創(chuàng)新步伐。促進科技和經(jīng)濟深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量，降低資源消耗，減輕環(huán)境壓力，為美麗天津建設(shè)提供科技支撐。繼續(xù)深化部市、院市合作，高水平建設(shè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目，建成一批重大創(chuàng)新平臺。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施科技小巨人發(fā)展三年行動計劃，加快建設(shè)未來科技城，培養(yǎng)和聚集大批優(yōu)秀人才。綜合科技進步水平保持全國前列。

5.促進三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以綠色循環(huán)低碳為目標，構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實美麗天津建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。高標準建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，完善社會化服務和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平、產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入。加快建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。繼續(xù)實施大項目好項目建設(shè)，堅決不上高耗能高污染項目，化解和淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，大力發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建成國家級航空航天、裝備制造、電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保等一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，明顯提升服務業(yè)能級，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強發(fā)展活力，提高服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。促進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，濱海新區(qū)繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能提升，加快建成北方對外開放門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)；中心城區(qū)加快城市主中心和兩個副中心建設(shè)，促進高端化都市經(jīng)濟集聚發(fā)展；郊區(qū)縣大力實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育更多強區(qū)強縣強鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在全國前列。深化京津冀和環(huán)渤海區(qū)域交流合作，借重用好首都資源，譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的“雙城記”。

6.全面推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標。繼續(xù)實施10項重大節(jié)能工程，推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，抓好重點園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能。強化污染物排放總量和源頭控制，加大結(jié)構(gòu)、工程、管理減排力度。推進國家低碳城市試點建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，提高外購電比例，擴大使用天然氣、地熱等清潔能源，搞好碳排放權(quán)交易試點，積極開展主要污染物市場交易和建筑能效市場交易。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市，全面推廣泰達、子牙、北疆、臨港、華明等循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，建成子牙國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以化工、冶金、電子、建材等行業(yè)為重點，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，打造20條特色突出的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度。全面推進資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率和效益。合理配置土地資源，落實土地利用規(guī)劃，對低效建設(shè)用地實施二次開發(fā)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，提高土地集約利用水平。推動節(jié)水型城市建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度，促進企業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水，擴大再生水、雨洪水、淡化海水利用量。到2016年，完成國家下達的主要污染物總量控制任務，一次能源消費中煤炭比例降至50%以下，全市再生水利用率達到30%，萬元工業(yè)增加值取水量控制在11立方米以下。

三、不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度7.繼續(xù)實施清水工程。綜合治理河道，加快推進河道清淤、水系聯(lián)通、堤岸改造等工程，全市河流水系實現(xiàn)水清岸綠。加強河道管理，全面推行“河長制”，河流跨界斷面水質(zhì)達標率達到80%，建立完善的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系。新建、擴建和改造一批污水處理廠，完善配套管網(wǎng)設(shè)施，全面實施雨污分流。高標準整治海河中游兩岸生態(tài)環(huán)境。加強引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護，加大于橋水庫等水源地污染治理力度，保障市民飲水安全。嚴格控制地下水資源開采，防治地下水污染。到2016年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%。

8.繼續(xù)實施綠化工程。開展大規(guī)模植樹造林，加大公路、鐵路、河岸綠化帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度。進一步拓展城市綠化空間，搞好道路、橋梁、公園、社區(qū)的綠化美化，推廣立體綠化，建成區(qū)成片裸露地面實現(xiàn)植被全覆蓋。加快實施重點綠化工程，建成7個郊野公園，改造提升外環(huán)線綠化帶，建設(shè)天津動物園、植物園，規(guī)劃建設(shè)西營門至柳林25公里綠色生態(tài)走廊。選擇適宜本地生長的樹種、花卉和草木，提高育種、養(yǎng)護水平和成活率。到2016年，新增造林70萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%。

9.繼續(xù)實施凈化工程。以防治PM 2.5污染為重點，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。繼續(xù)實施供熱改燃并網(wǎng)工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)基本實現(xiàn)供熱無燃煤化。加大機動車污染防治力度，發(fā)展新型清潔能源汽車，2015年前全面供應國V車用汽、柴油，實施國V機動車排放標準，推廣使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黃標車”。加強施工工地、拆遷工地、渣土運輸監(jiān)管，防治各類揚塵污染。積極開展京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立協(xié)調(diào)機制，實施空氣重污染日應急方案。

10.實施重點生態(tài)環(huán)境治理工程。推進8個環(huán)境治理重點工程，完成陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程、紀莊子污水處理廠遷建工程、鉻渣治理工程，啟動天津化工廠、大沽化工廠、天津港散貨物流中心、榮程鋼鐵廠、藍星化工有限公司搬遷工程。加大生態(tài)修復力度，劃定生態(tài)紅線，嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)，搞好大黃堡、七里海、團泊洼、北大港等濕地及沿海灘涂、入海河口的生態(tài)保護和修復。加強北部山區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理，開展基本農(nóng)田保護區(qū)、菜籃子基地、重點污灌區(qū)、典型工礦企業(yè)廢棄地等土壤污染治理與生態(tài)修復試點。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌，實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，積極開展受損岸線和人工化岸線的修復工作。到2016年，受保護地區(qū)占全市國土面積比例達到17%以上。

11.積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，實施農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程，加快建設(shè)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施項目，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、坑塘凈化、環(huán)境美化。推進農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，建立健全衛(wèi)生保潔、設(shè)施養(yǎng)護等長效管理機制。全面實施農(nóng)村綠化美化，在村莊周圍、道路河岸、房前屋后廣植樹木，形成綠化格局。大力普及沼氣池。保護特色文化村落，加強生態(tài)文明知識普及教育，引導農(nóng)民追求科學、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活方式。繼續(xù)搞好示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格按照規(guī)劃導則實施，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2016年，建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、美麗村莊600個。

12.發(fā)揮中新生態(tài)城示范作用。全面推進生態(tài)城開發(fā)，加快建設(shè)“全國綠色發(fā)展示范區(qū)”，在建成8平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)上，到2016年，完成30平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成中部片區(qū)和生態(tài)島片區(qū)，啟動建設(shè)北部和東北部片區(qū)，初步形成綠色產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居社區(qū)。將生態(tài)城建設(shè)模式、指標體系全面在濱海新區(qū)復制，加快在全市推廣，在美麗天津建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、高水平實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

13.加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。以“兩港四路”為重點，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提升天津港能級，建成深水航道、高等級專業(yè)碼頭等工程，推進南港港區(qū)、國際郵輪碼頭二期建設(shè)，加強完善集疏運體系，到2016年，貨物吞吐量達到6億噸、集裝箱吞吐量2000萬標準箱。加快建設(shè)濱海國際機場二期擴建工程和地下交通中心工程，建成北方大型門戶機場，到2016年，旅客吞吐量突破1500萬人次、貨郵吞吐量超過50萬噸。建成京津城際延伸線、京津城際機場引入線、于家堡鐵路中心站、鐵路地下直徑線、津秦客運專線、津保鐵路、大北環(huán)鐵路、西南環(huán)線、南港鐵路、進港三線等鐵路工程，實現(xiàn)中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)之間高速鐵路公交化，啟動建設(shè)薊港市域快速鐵路工程。建成京秦、塘承二期、唐廊一期、薊汕聯(lián)絡(luò)線、濱石、津港二期等高速公路工程，改造京津塘、津滄、津保高速公路。建成地鐵5、6號線及1、2、3號延伸線，到2016年，累計通車里程達到230公里，基本形成中心城區(qū)環(huán)放式地鐵線網(wǎng)。加快外環(huán)線改造等城市快速路工程建設(shè)，形成完善的快速路網(wǎng)體系，提升改造一批干線公路，提高道路養(yǎng)管水平。

14.全面提升市政公用設(shè)施水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水、電、氣、熱等設(shè)施，提高保障能力。實現(xiàn)南水北調(diào)中線通水，推進供水舊管網(wǎng)改造，建設(shè)海水淡化輸送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)覆蓋率提高到90%，基本解決中心城區(qū)積水問題。積極發(fā)展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發(fā)電，改造提升城市電網(wǎng)，建設(shè)智能電網(wǎng)。推進燃氣高壓管網(wǎng)鋪設(shè)工程，新建一批氣源儲備設(shè)施。繼續(xù)實施供熱配套管網(wǎng)建設(shè)，開展建筑節(jié)能改造，推廣計量供熱。加強市政公用設(shè)施的養(yǎng)護和管理，確保各類設(shè)施運行良好。

15.努力打造“智慧城市”。大力推進信息化建設(shè)，全面提升城市綜合信息化水平。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線城域網(wǎng)建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推廣云計算、云感知、云存儲等技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧管網(wǎng)、智慧交通、智慧安防等一批智慧城市示范試點工程，實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民。大力推動電子政務網(wǎng)絡(luò)及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，整合各類資源，擴大信息共享，實現(xiàn)高效利用，完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市安全等社會信息服務體系。建設(shè)城市信息安全保障體系。

五、進一步提高城市精細化管理水平

16.用科學規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)和管理。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)管理的引導控制作用，促進資源節(jié)約集約利用，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能布局、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化細化城市設(shè)計，優(yōu)化城市空間形態(tài)，塑造鮮明城市特色。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先設(shè)計后施工、先地下后地上的原則，嚴格監(jiān)察執(zhí)法和考核監(jiān)督，杜絕未批先建、私建濫建，增強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

17.加強交通運輸秩序和環(huán)境管理。加大機場、港口、車站等交通站點地區(qū)綜合整治力度，整治站區(qū)廣告，搞好衛(wèi)生保潔，整頓運營秩序。加強機動車輛管理，規(guī)范公交車、出租車運營，推行標準化服務，治理違法上路機動三輪四輪車，出臺城市車輛保潔規(guī)定。倡導文明出行，治理超載超速、亂停車、闖信號燈和亂穿馬路等交通違法行為。應對日益嚴重的交通擁堵趨勢，適時考慮采取限購、限行等辦法，控制機動車數(shù)量過快增長。加強停車庫、停車樓建設(shè)，減少和規(guī)范道路停車。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交分擔率，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，到2016年，新增公交車4000輛，優(yōu)化公交線路164條，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。建立城市自行車租賃服務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)智能交通綜合信息集成平臺。重點整治高速公路兩側(cè)廣告。

18.進一步創(chuàng)新社區(qū)管理服務。健全社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司協(xié)調(diào)工作機制，推廣社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動管理模式。大力推進社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務功能。繼續(xù)實施便民商業(yè)進社區(qū)、便利服務進家庭、菜市場建設(shè)進街道“三進”工程。加快推進社區(qū)管理信息平臺建設(shè)，實行社區(qū)事務網(wǎng)格化管理。加強小區(qū)物業(yè)管理，重點治理亂搭亂蓋、亂圈亂占、亂貼小廣告、亂扔亂倒垃圾等行為。加強流動人員管理，落實社區(qū)治安防控體系。加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進平安天津建設(shè)。深化法治天津建設(shè)。到2016年，建成500個美麗社區(qū)。

19.持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治。鞏固提升綜合整治成果，重點圍繞完善提升公共設(shè)施功能開展周期性修復，圍繞解決城市管理中的突出問題開展專項整治。深入落實《天津市城市管理規(guī)定》，制定實施細則，繼續(xù)完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系。強化網(wǎng)格化管理，提升城市精細化管理水平，實現(xiàn)管理和監(jiān)督全覆蓋，做到每寸土地有人管、每個設(shè)施都管好、每個細節(jié)管到位。到2016年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過98%。

六、努力提升市民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量20.加強社會主義核心價值體系建設(shè)。深入開展“中國夢”主題教育實踐活動，加強理想信念教育，大力弘揚民族精神、時代精神，踐行“愛國誠信、務實創(chuàng)新、開放包容”天津精神。加強思想道德建設(shè)，堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，增強市民家園意識、文明意識、社會責任意識、法制意識，扎實推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風氣。21.大力實施市民素質(zhì)提升工程。全面實施提升市民素質(zhì)行動計劃，爭創(chuàng)更多文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位。倡導移風易俗，破除陳規(guī)陋習，反對封建迷信，做好科普工作，抵制不文明行為和不良生活習俗。構(gòu)建家庭、學校、社會緊密結(jié)合的教育體系，從娃娃抓起，養(yǎng)成崇尚文明、遵紀守法習慣。建立健全社會誠信體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。實施文化惠民工程，推進公共圖書館、美術(shù)館、博物館、電子閱覽室、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施和農(nóng)村電影放映服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展全民閱讀活動，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)家書屋全覆蓋。廣泛開展全民健身運動，提升市民身體素質(zhì)。

22.持續(xù)實施20項民心工程。千方百計促進就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，優(yōu)先重視高校畢業(yè)生就業(yè)，做好困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力提高群眾收入水平，認真落實增加收入的政策措施，不斷提高最低工資標準，實施農(nóng)民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。進一步完善社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，提升保障水平。繼續(xù)做好住房保障工作，加快保障性住房建設(shè)，到2016年，城鎮(zhèn)家庭住房保障覆蓋面達到35%以上。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程和“城中村”改造工程，積極推進市區(qū)危陋房屋拆遷改造。加快放心食品系列工程建設(shè)，完善食品安全保障體系。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，不斷提高公共服務水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

七、切實加強體制機制保障和法制保障

23.強化組織領(lǐng)導和目標考核。各級黨委、政府要把美麗天津建設(shè)放在突出位置，健全組織領(lǐng)導體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設(shè)計、督促檢查，確保目標任務落到實處。各級人大、政協(xié)要充分履行職能，共同促進美麗天津建設(shè)。各地區(qū)、各部門、各單位要密切配合，相互協(xié)作，形成整體工作合力。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核制度、獎懲機制，實行領(lǐng)導干部任期資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益責任制，重大生態(tài)責任事故一票否決。

24.健全地方法規(guī)和政策體系。制定修訂有關(guān)資源節(jié)約利用、減少污染排放、大氣和水污染防治、促進綠色消費、實行生態(tài)補償?shù)确矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章。強化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境損害處罰力度，提高環(huán)境監(jiān)測能力，健全生態(tài)安全應急處置體系。積極構(gòu)建多元化投入機制，綜合運用規(guī)劃、土地、財稅、價格等調(diào)控手段，鼓勵和引導各類資本投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。逐步提高環(huán)境保護支出占一般財政預算支出的比例，建立生態(tài)系列創(chuàng)建“以獎代補”財政激勵機制。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，完善生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策。

25.營造全社會生態(tài)文明氛圍。加大“生態(tài)文明、美麗天津”宣傳教育力度，深入開展共建美麗天津、共享美好生活活動，增強全民生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，大力倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，開展美麗區(qū)縣、美麗街鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創(chuàng)建活動，培育生態(tài)文化，強化社會責任，積極開展環(huán)保公益活動，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗天津的社會氛圍。

第三篇：天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要

天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要

生態(tài)市是經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市。開展生態(tài)市建設(shè)，就是以科學發(fā)展觀為指導，以提高全民生態(tài)道德意識為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢，積極實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護、社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)，推動區(qū)域社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

天津在全面實現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標、圓滿完成“三步走”戰(zhàn)略第一步任務，成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市之后，市委、市政府與時俱進，于2005年底作出了開展生態(tài)市建設(shè)的重大決策，并將生態(tài)市建設(shè)的目標和任務列入了天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，這對于全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧天津，實現(xiàn)中央對天津的城市定位都具有十分重要的意義。

一、生態(tài)市建設(shè)的指導思想、基本原則和目標指標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，圍繞實現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略目標和把天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市的定位，運用可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學與生態(tài)經(jīng)濟學原理及系統(tǒng)工程方法，抓住發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)人居、推進生態(tài)文化四大重點，突出特色，創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進人與自然和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；依靠科技、開拓創(chuàng)新；突出重點、整體推進；因地制宜、突出特色；政策引導、公眾參與。

（三）目標指標

總體目標：到2015年全市基本形成以高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；合理配置、高效利用的資源保障體系；喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系；以人為本、人與自然、人與社會和諧的生態(tài)人居體系；先進文明的生態(tài)文化體系，將天津建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)城市。

啟動和重點突破階段（2006年－2010年）目標：鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市；市中心區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)；全市建成7個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)、30個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%村莊建成文明生態(tài)村，同時建設(shè)一批生態(tài)宜居小區(qū)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，環(huán)境污染有效控制，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

全面推進和基本建成階段（2011年－2015年）目標：全市80％以上的區(qū)縣建成生態(tài)區(qū)縣，具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化體系基本建立，完成生態(tài)市建設(shè)重點項目，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并趨向良性循環(huán)。經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會更加和諧進步，生態(tài)市建設(shè)總體達到國家考核標準。

指標體系：由經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三大類共33項指標組成。

二、優(yōu)化發(fā)展布局

按照《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，在天津市生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為原則，將全市劃分為四類開發(fā)區(qū)域，即：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。

在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)。這一區(qū)域包括中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務，做到增產(chǎn)減污。

在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實行重點開發(fā)。這一區(qū)域包括：濱海新區(qū)除核心區(qū)以外的各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中心城區(qū)外圍地區(qū)及郊區(qū)、縣政府所在地區(qū)、津濱走廊地區(qū)。在重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。

在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)，實行禁止開發(fā)。這一區(qū)域包括：自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)，實行限制開發(fā)。這一區(qū)域包括：除去上述三類區(qū)域以外的其它區(qū)域，如津西北平原、津北平原和津南平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等。在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)，堅持保護優(yōu)先，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。

三、生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容

（一）自然資源保障體系建設(shè)

以水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和能源為重點，根據(jù)資源稟賦，合理開發(fā)和有效保護資源，提高資源利用效率和綜合利用水平，最大限度地保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對自然資源的需要。

水資源保障：推進多源供水，構(gòu)筑以本地水資源為主，引灤和南水北調(diào)為重要補充，海水淡化、雨洪水利用和中水回用相結(jié)合的多水源優(yōu)化配置體系；控制水資源總需求量，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水比例，解決地下水超采問題，增加生態(tài)用水；加強飲用水源保護，實施飲用水源保護系列工程；節(jié)約水源，建設(shè)節(jié)水社會。

土地資源保障：嚴格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行土地用途管制、土地儲備制度，解決亂占、濫挖土地問題，實施退耕還林、還濕，以污染和生態(tài)破壞嚴重地區(qū)為重點，大力推進退化土地的生態(tài)修復。

礦產(chǎn)資源保障：強化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，整頓礦山開采秩序，科學合理控制礦產(chǎn)資源開采范圍與規(guī)模，劃定禁采區(qū)，搞好礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復。

能源保障：以提高能源利用率為核心，進一步改善一次能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔和可再生能源，加大節(jié)能力度，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，建設(shè)節(jié)能城市。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為前提，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，以水資源、能源合理開發(fā)利用和土地資源集約節(jié)約利用為基礎(chǔ)，以七個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為示范，以若干重要生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，形成以“兩優(yōu)、三源、七區(qū)、多鏈”為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局：建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)和濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)為支撐、國際物流集散中心為紐帶、中心城區(qū)都市型工業(yè)和郊縣區(qū)域特色工業(yè)相互補充的新的工業(yè)體系。對高能耗、高水耗、高污染、超標排放、超總量排放的“三高兩超”企業(yè)嚴格限制、逐步淘汰。建設(shè)七個生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：包括天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；大港區(qū)集約型、節(jié)約型、環(huán)保型石化生態(tài)工業(yè)園區(qū)；天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)型高科技園區(qū)；天津港保稅區(qū)國家級節(jié)能、清潔、高效的國際生態(tài)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；漢沽電、熱、水、鹽、建材聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；海河下游冶金循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；天津子牙國家級再生資源綜合利用示范工業(yè)園區(qū)。形成重點循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：包括以大型乙烯煉化一體化項目為核心的石油化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以無縫鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)為龍頭的冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以一汽夏利和豐田汽車總裝廠為核心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈；以紡織工業(yè)園建設(shè)為依托的紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以擬建北疆電廠和大港二站電廠為依托的高效燃煤發(fā)電、海水循環(huán)冷卻、發(fā)電機組低端抽氣海水淡化、濃海水制鹽、廢渣制新型建材的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等。

實施清潔生產(chǎn)：認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，引導企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程中的廢

物最小化、資源化和無害化。對高環(huán)境風險的重點行業(yè)、使用有毒有害原材料和“三高兩超”的重點企業(yè)依法推行強制審核。引導企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系。

發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。提高養(yǎng)殖業(yè)比重，加快養(yǎng)殖業(yè)向集約化轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測體系以及有機、綠色食品認證體系和市場推介等，引導農(nóng)民和企業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品種、養(yǎng)、加工和銷售中實施清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：拓寬高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研結(jié)合的自主技術(shù)創(chuàng)新體系。重點掌握汽車、電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)與核心技術(shù)；重點突破新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境等制約經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的技術(shù)；重點解決人口與健康、城建與交通等社會發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、前瞻性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)：重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融保險業(yè)、環(huán)境友好型旅游業(yè)、信息與科技服務業(yè)。

（三）生態(tài)環(huán)境治理與保護體系建設(shè)

著眼于讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系，提高環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

構(gòu)建和諧共生的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)格局：以重要生態(tài)功能區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、主要河流和道路及其綠化隔離帶、河口和灘涂等為依托，形成生態(tài)屏障、生態(tài)連綿帶、生態(tài)防護廊道。

保護濕地資源：強化濕地保護意識和監(jiān)管機制，實施濕地保護和生態(tài)修復工程，重點保護和修復七里海、青甸洼、大黃堡、黃莊洼、團泊洼和北大港六大濕地生態(tài)系統(tǒng)。

保護海洋資源：設(shè)立灘涂禁止開發(fā)區(qū)，強化海岸利用的規(guī)劃與管理，實施漁船總量控制制度，實行封區(qū)禁漁制度，積極開展河口及海岸帶生態(tài)修復。

保護森林資源：建立北部山區(qū)的生態(tài)安全防護林體系、西部的防風治沙體系、濱海沿海防護林體系，逐步形成三網(wǎng)（水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)）三帶（海河風景林帶、津西北防風固沙林帶、外環(huán)線綠化帶）四區(qū)（沿海防護林工程建設(shè)區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污染土地用材林區(qū)）多點（森林公園、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點狀分布的森林綠地）的城市森林格局。保障生物安全及生物多樣性：開展物種資源調(diào)查，建立生物安全監(jiān)管體系和生態(tài)影響監(jiān)測評價體系，加強對本地物種資源保護，防止有害物種入侵。建設(shè)天津植物園、薊北原生物種基因庫、濱海鹽生植物園和品種庫等。

2、環(huán)境污染防治

強化污染物排放總量和工業(yè)污染源控制：制定地方污染物排放標準與總量控制指標，實施區(qū)域與流域污染物排放總量控制和排污許可證制度。鞏固提高污染源治理成果，嚴格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，降低工業(yè)污染物排放強度。

推進水污染防治：實施碧水工程，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，提高污水處理率和再生水回用率；完善市政污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流；加強景觀河道綜合整治，改善水質(zhì)，實現(xiàn)水清岸潔，促進水生生態(tài)恢復；有效控制陸源污染，加強沿海周邊地區(qū)協(xié)作和海陸污染控制聯(lián)動，改善近岸海域水質(zhì)。

推進大氣污染防治：實施藍天工程，加快燃煤設(shè)施污染防治，2010年前現(xiàn)有電廠完成脫硫除塵工程改造和建設(shè)，20噸以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)高效煙氣脫硫；控制工藝廢氣排放，重點防治化工、醫(yī)藥、冶煉等行業(yè)有毒有害廢氣和惡臭氣體污染；加強機動車尾氣防治，執(zhí)行國家第三階段標準（相當于歐Ⅲ），鼓勵使用清潔燃料機動車；強化建筑工地、料堆場所、交通道路揚塵的污染防治，控制城市周邊土壤風沙塵，加強揚塵污染控制。

推進噪聲污染防治：實施安靜工程，加強環(huán)境噪聲治理，嚴格控制社會生活噪聲、交通噪聲和工

業(yè)噪聲，提高噪聲達標區(qū)覆蓋率，推動安靜居住小區(qū)建設(shè)。

推進固體廢物污染防治及資源利用：繼續(xù)實施鉻渣、電石渣、堿渣等資源化工程項目，建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境管理監(jiān)督體系。全面推進生活垃圾分類收集，健全城市垃圾分類和回收網(wǎng)絡(luò)體系，強化垃圾的資源化回收利用力度，繼續(xù)完善城市垃圾無害化處理設(shè)施。

加強輻射防護安全管理：全面開展電磁輻射源的申報登記，嚴格輻射安全許可制度，健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治：推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的科學合理使用，防止對土壤和水體的污染，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；推動秸稈綜合利用；嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（四）生態(tài)人居體系建設(shè)

以實施生態(tài)市系列創(chuàng)建工程為載體，通過優(yōu)化城市布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立以人為本、人與自然、人與社會和諧、安全、便利、舒適的生態(tài)人居體系。

1、優(yōu)化城市人居建設(shè)布局

合理規(guī)劃居住用地：依照天津市城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃24個居住片區(qū)，外圍組團和濱海新區(qū)各規(guī)劃14個居住片區(qū)。居住片區(qū)規(guī)劃配置大型超市、社區(qū)文化中心、綜合運動場、學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等各項公共服務設(shè)施。

建設(shè)宜居生態(tài)社區(qū)：圍繞海河綜合開發(fā)和景觀河道治理，結(jié)合河流、水面周邊原有居住小區(qū)的改造，建設(shè)臨河、臨湖的“親水宜居生態(tài)社區(qū)”；圍繞創(chuàng)建國家園林城市，建成30個大型公園綠地和天津植物園等八大風景區(qū)，新增綠地面積1億平方米以上，均衡綠地布局，建設(shè)臨綠地、臨公園的“親綠宜居生態(tài)社區(qū)”；圍繞建設(shè)薊縣、寶坻、武清、寧河、漢沽、西青、津南、靜海、大港、京津和團泊新城11個新城以及中心城區(qū)外圍西青、雙口－青光、雙街、小淀、大畢莊、津南、華明、新立、雙港、大寺等外圍城鎮(zhèn)組團和中心鎮(zhèn)及中心村，建設(shè) “親田園宜居生態(tài)社區(qū)”。

2、構(gòu)建與保護城市景觀體系

建設(shè)城市道路、河網(wǎng)、綠地、林地景觀帶，形成“藍脈綠網(wǎng)”的城市景觀；保護歷史文物古跡，維持原有歷史文化風貌的整體空間格局，體現(xiàn)城市景觀多樣性。

3、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全綠色公交網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車，提高公共交通分擔率；健全商業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)便利、信步可達的購物環(huán)境；健全公共衛(wèi)生體系，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全覆蓋；健全城市公用設(shè)施，全面提高城市供水、排水、燃氣、供熱能力；健全城市應急系統(tǒng)，提高疾病預防和應對突發(fā)公共事件的能力。

4、推進新農(nóng)村建設(shè)

實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，加快農(nóng)村道路、供水、供氣、供熱、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村飲用水源保護，實施農(nóng)村集中供水、飲水安全工程，確保農(nóng)村居民飲用水全面達到國家飲用水標準；改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，使全市60％的村莊普及清潔能源；加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁，整治村莊河道、溝渠，解決農(nóng)村臟、亂、差問題，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

5、開展生態(tài)城市系列創(chuàng)建活動

鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市。開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居小區(qū)。

6促進和諧社會建設(shè)。

堅持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的食品安全和空氣、水、垃圾等環(huán)境污染及占用綠地、濕地等生態(tài)破壞問題。不斷完善基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會醫(yī)療救濟制度、工傷保險制度、生育保險制度和失業(yè)保險制度，強化全社會公共安全意識，完善公共治安、食品藥品、生產(chǎn)交通、信息等多方面的安全體系。

（五）生態(tài)文化體系建設(shè)

以落實科學發(fā)展觀、樹立環(huán)境友好觀、培養(yǎng)資源節(jié)約觀、發(fā)揚綠色消費觀、培育創(chuàng)新型人才觀、弘揚生態(tài)道德觀為重點，樹立生態(tài)文化理念，建立傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)文化體系，形成天津生態(tài)市建設(shè)的源動力和全社會共同參與生態(tài)市建設(shè)的自覺行動。

推進生態(tài)文化建設(shè):豐富城市生態(tài)文化，保護與繼承傳統(tǒng)文化藝術(shù)精髓，加大民間民俗文化保護力度，特別是保護、弘揚、扶植具有生態(tài)道德特色的民間文化；加強自然遺跡、人文遺跡、風景名勝的保護。大力弘揚旅游文化，重視挖掘旅游文化內(nèi)涵。完善文化展示等活動設(shè)施。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，引導企業(yè)的活動方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務人性化和環(huán)境友好化轉(zhuǎn)變。倡導管理生態(tài)文化，建立以綠色GDP為主的經(jīng)濟核算體系和以生態(tài)市建設(shè)指標為核心的政績考核制度，以及生態(tài)優(yōu)先的政府科學決策的長效機制。推動社區(qū)生態(tài)文化，引導居民樹立綠色生活方式，建立社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭。

加強生態(tài)文化宣傳教育：開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動，在黨政機關(guān)舉辦環(huán)境保護知識講座，將生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容納入各級黨校、行政學院和各類管理干部學院的培訓計劃，把生態(tài)環(huán)境保護列為大、中、小學教育的重要內(nèi)容，在全社會普及節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳教育，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和社會責任感。

四、生態(tài)市建設(shè)重點工程

在生態(tài)市建設(shè)啟動和重點突破階段（2006-2010年），初步規(guī)劃了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、資源保護與利用、生態(tài)人居、生態(tài)文化、綜合保證能力6大類170項生態(tài)市建設(shè)重點工程項目，總投資約1455億元，屬于指導性項目，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)的深入，有些項目還需進一步調(diào)整和充實。

五、生態(tài)市建設(shè)保障措施

生態(tài)市建設(shè)是一項長期的涉及各行各業(yè)、方方面面的復雜系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，采取切實措施，保障規(guī)劃綱要實施。

組織保障：市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各相關(guān)部門主要負責同志參加的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組，并設(shè)立辦公室，負責日常推動工作；成立由相關(guān)領(lǐng)域高級專家組成的專家顧問組，作為領(lǐng)導小組的咨詢機構(gòu)；建立生態(tài)市建設(shè)推動長效機制，將生態(tài)市建設(shè)各項指標和任務分解落實到相關(guān)部門，并實行目標責任制，納入政績考核；各區(qū)縣政府也要成立相應機構(gòu)，建立相應制度。

法制機制保障：將生態(tài)市建設(shè)納入法制化軌道，由市人大審議并批準實施《規(guī)劃綱要》；圍繞生態(tài)市建設(shè)，加強環(huán)境立法工作，制定有關(guān)生態(tài)保護、生態(tài)補償、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章；將生態(tài)市建設(shè)納入市人大、市政協(xié)執(zhí)法檢查和監(jiān)督視察工作日程。

資金政策保障：加大政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，建立生態(tài)市建設(shè)財政專項資金；統(tǒng)籌運用預算內(nèi)資金，將環(huán)保專項資金和補助資金、城市建設(shè)、水利、水土流失治理、生態(tài)公益林補助等專項資金的使用與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，對重點生態(tài)建設(shè)項目實行傾斜，統(tǒng)籌安排；建立多元化的投融資機制。

科技人才保障：將生態(tài)市建設(shè)重大技術(shù)創(chuàng)新課題優(yōu)先列入全市科研計劃；積極開展與國內(nèi)先進地區(qū)和周邊省市的科技合作；全方位開展國際合作與交流；全面加強相關(guān)人才的培養(yǎng)。

社會監(jiān)督保障：完善社會監(jiān)督機制，建立政府社會監(jiān)督平臺，在網(wǎng)站、媒體開辟專欄，建立公告、公示和獎勵舉報制度，不斷擴大公民對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)市建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進生態(tài)市建設(shè)決策的科學化、民主化。

第四篇：建設(shè)現(xiàn)代學校制度實施綱要征求意見

《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學校制度實施綱要（征求意見稿）》公開征求意見

學校管理活動辦學活動將有法可依有章可循

《 中國教育報 》 2012 年 6 月 26 日 1 版

教育部今天公布《依法治校——建設(shè)現(xiàn)代學校制度實施綱要（征求意見稿）》，自6月25日至7月10日面向社會公開征求意見。征求意見稿提出，依法治校首先要堅持社會主義辦學方向，在學校樹立法律至上、尊重章程、依法依章辦事的理念與要求，“實現(xiàn)管理活動、辦學活動有法可依、有章可循”，各級教育行政部門也將“減少對學校具體辦學與管理活動的干擾”。

征求意見稿從章程制定、民主決策、信息公開、尊重師生等方面對學校依法辦學提出明確要求。為了保障學術(shù)自由，征求意見稿指出，學校要在機構(gòu)設(shè)置和職能上，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力按照學術(shù)規(guī)則相對獨立行使。要完善學術(shù)評價制度，對涉及學術(shù)自由、學術(shù)道德的行為，建立科學的認定程序和辦法。

為了保障師生基本權(quán)益，征求意見稿提出，“在學校的學術(shù)組織中要保證普通教師代表的比例不低于50%”；“專業(yè)技術(shù)職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過”。

根據(jù)征求意見稿，中小學應當逐步建立健全班級和學校兩級家長委員會。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并作出相應說明，提交家長委員會作出決定。

征求意見稿要求教育行政部門把依法治校情況與教育教學質(zhì)量，作為對學校進行綜合評估的兩個方面，平衡加以考核。以依法治校的綜合性考核，代替相關(guān)的專項考評，減少對學校具體辦學與管理活動的干擾。

第五篇：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)學...

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）學習心得

海南華僑中學數(shù)學組 李玉玲

作為在職教育工作者，我更多思考的是如何將《綱要》精神落實到日常工作中，我想提高自身專業(yè)素養(yǎng)將是第一步。摘抄：（五十一）摘抄：（五十三）

在摘抄中，我關(guān)注到國家對教師提出了很高要求，這要求的提出不會是空穴來風，必是符合社會發(fā)展和人民要求的。在網(wǎng)上可查到學生、家長、教師對理想教師的認識：“對學生一視同仁”、“熱愛本職工作”是對教師的教育師德提出的；“善于激勵學生”、“教學方法靈活”、“普通話標準”是對教師的業(yè)務能力提出的，可見學生和家長都把教師的教育行為放在首位。

因此，教師的專業(yè)素養(yǎng)的提升成為學生和家長的期待。

教師本身對理想教師特質(zhì)的理解：

1、熱愛本職工作；

2、善于激勵學生；

3、學識淵博；

4、普通話標準；

5、好的人際交往能力；

6、對學生一視同仁。教師在自我鑒定中也提出了這這兩方面的要求，特別是學識淵博這一特質(zhì)，說明提升教師自身的專業(yè)素養(yǎng)也是教師對自身的需求。

既然有需求，我覺得我在日常工作中應培養(yǎng)如下的素質(zhì)

1、具有教育、教研的能力

我把這條放在專業(yè)化發(fā)展的首位，因為所有教育行為來源于她的教育理念。有怎樣的教育理念，就有怎樣的教育教學行為，也就有不同的成長之路，所以具有良好的教育教學科研能力，敏銳的洞悉教育教學發(fā)展善狀況及學生學情，及時更新觀念會讓教師在專業(yè)成長的道路上事半功倍。

2、鉆研教材、處理教材的能力

如果要上好每一節(jié)課，那么在備課的過程中，就不能只停留在一般的了解的水平上，而是要認真鉆研教材，明確要解決什么問題，達到什么目的？弄清這部分內(nèi)容在教材中的地位、作用，和已學知識的聯(lián)系、區(qū)別，以及和以后將學知識的關(guān)系等等，還要考慮應采取什么教學措施，如何把握重點、難點？

3、調(diào)控課堂教學，采取機敏教學方法的能力