第一篇：2004年中國流通領域食品安全調(diào)查報告

2004年中國流通領域食品安全調(diào)查報告

1999年以來，商務部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)保總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國家認監(jiān)委、國家標準委等十二部門聯(lián)合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)精神，商務部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對流通領域食品安全狀況進行了為期兩個月的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要成效

（一）上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預計為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢。2004年37個城市第五次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為93％，比2001年提高30.5個百分點，比2002年提高9.4個百分點，比 2003年提高

和 OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設立了綠色食品專區(qū)，6.14％設立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

（四）食品流通基礎設施得到明顯改觀。

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達52.4%；27.9％配備了速測儀，10.59％配備了色譜儀，3.6％購置了檢測車；43％配備了污物處理設備，其中，12.92％擁有垃圾分類處理設備，9.53％設立封閉式垃圾樓，8.9％配備污水處理設施；24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營業(yè)設施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過60％，部分企業(yè)也配備了簡易的檢測設備；被調(diào)查的超市全都

括向有關(guān)理部門申訴、提請仲裁機構(gòu)仲裁、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。

廣大消費者對“三綠工程”的參與意識大大增強。據(jù)調(diào)查，66.2%的人希望通過電視專題片進一步了解“三綠工程”，69.7%的人愿意為“三綠工程”出謀劃策，53.8%的人愿意義務宣傳“三綠工程”，49.2%的愿意積極舉報食品安全相關(guān)問題。在“三綠工程”采取什么措施可以提高消費信心這一問題上，認為開展誠信經(jīng)營及行業(yè)自律、樹立放心品牌、嚴格食品檢驗檢測的消費者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。

二、存在的主要問題

（一）上市食品超標問題依然存在。

盡管我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率為7％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為1.2％。據(jù)對7萬多家食品市場檢查，發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件

即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

（四）食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全。

調(diào)查顯示，全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1％，全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場配有垃圾處理設備的不足1‰；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。例如，重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測設備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。

（五）食品安全信用體系建設亟待加強。

我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯后，該領域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)的征集工作也處在小范圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚守信者，遏制失信者，追溯責任方，形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。

三、改善食品流通安全狀況的主要措施

究制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法》，嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度；進一步加強三綠工程標準體系建設，參照國際食品安全法典，制修訂一批當前流通環(huán)節(jié)急需標準；貫徹落實農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場和生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級要求等標準。

（二）加強政策引導。

通過制定科學的政策措施，積極實施政府綠色采購計劃，培養(yǎng)消費者對綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費偏好；健全社區(qū)食品加工流通服務體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務，提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；積極發(fā)展鮮活食品保鮮運輸和冷鏈運輸，重點支持肉類、水產(chǎn)的中繼性低溫冷藏配送中心等經(jīng)營性食品基礎設施、食品企業(yè)購置先進高效的檢測設備等。

（三）推進市場認證。

貫徹落實《綠色批發(fā)市場認證管理辦法》及有關(guān)實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。商務部將定期組織對認證機構(gòu)綠色

戒機制。同時，加強各部門間有關(guān)企業(yè)食品衛(wèi)生信息的共享和交流，并及時對外發(fā)布。

（六）加大宣傳力度。

一是設立“三綠工程宣傳月”。通過商務部網(wǎng)站、地方有關(guān)部門上街咨詢和新聞媒體集中報道等多種形式，系統(tǒng)宣傳食品安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護等三綠工程知識，形成良好的綠色環(huán)保消費氛圍；二是舉辦“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果，增強人民群眾對食品消費的信心；三是積極推進綠色消費進社區(qū)，向消費者宣傳科學消費的有關(guān)知識，提高消費者鑒別、選購等消費技能，形成健康的消費心理和理性的消費行為。

（七）加強監(jiān)督檢查。

加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實行市場開辦者質(zhì)量責任制；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，形成有效的社會輿論監(jiān)督機制。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

第二篇：2007年中國流通領域食品安全調(diào)查報告

2007年我國流通領域食品安全調(diào)查報告

為全面了解流通領域食品安全狀況，深入推進以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設，2007年，商務部委托全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會對全國22個省、自治區(qū)、直轄市的商務主管部門、1335家城市市場、1209家農(nóng)村市場和9305位城鄉(xiāng)消費者進行了為期半年的全面系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，流通領域食品安全狀況不斷改善，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)消費者食品安全關(guān)注度差距大幅縮小，對政府監(jiān)管預期提高；綠色市場品牌影響力擴大，經(jīng)營者食品安全第一責任人的意識顯著增強；農(nóng)村食品安全狀況明顯改觀，但仍是食品安全薄弱環(huán)節(jié)。

一、城鄉(xiāng)消費者食品安全關(guān)注度差距大幅縮小，對政府監(jiān)管預期提高

農(nóng)村消費者食品安全關(guān)注度提升近30個百分點。調(diào)查結(jié)果顯示，86.1％的農(nóng)村消費者關(guān)注食品安全，比上年增加28個百分點，與城市消費者食品安全關(guān)注度之間的差距由上年的24.5個百分點縮小為11.1個百分點，二者差距不再明顯。城鄉(xiāng)消費者對食品購買場所的選擇也日趨安全，有21%的農(nóng)村消費者選擇去離家較遠的“縣城市場”購買食品，在北京、上海、南京等大城市，選擇到超市、便利店等場所購買食品的消

第三篇：秦安縣流通領域食品安全調(diào)查報告

秦安縣流通領域食品安全調(diào)查報告

根據(jù)甘肅省商務廳《關(guān)于開展2009年全省流通領域食品安全狀況調(diào)查的通知》要求，我局認真貫徹落實，成立專項調(diào)查組,制訂實施方案，局領導親自帶隊，對全縣流通領域食品安全狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、縣域基本情況

秦安縣地處甘肅省幾何中心位置，坐落于南岳衡山和雪峰山的懷抱之中，縣域面積1715平方公里，其中耕地61萬畝、林地120萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，898個行政村、28個居委會，總?cè)丝?2萬，是源遠流長的千年古邑,現(xiàn)隸屬天水市。

二、流通領域食品安全現(xiàn)狀

（一）市場基本情況

截止2009年6月底，全縣共有專業(yè)和綜合性市場44個，其中縣城有市場6個，即一個水果批發(fā)市場，一個綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和4個農(nóng)貿(mào)市場，其余28個為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定農(nóng)村集貿(mào)市場。年交易額最大的是永豐市場，年交易額達3億元。

(二)生活必須品超市情況

2000年開始，我縣城鄉(xiāng)相繼掀起了一股超市建設熱潮。目前全縣上規(guī)模的超市已達120多家，其中營業(yè)面積5000平方米以上的專業(yè)超市1家，2000平方米以上的大型超市4家，永豐城區(qū)一般標準超市（600平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為5家和18家?？h城5家知名超市2005年上半年銷售額超過6000萬元，占全縣社會消費品總額的7.6%。此外，我縣大型超市正在加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村擴張的進程，對推動我縣商貿(mào)流通業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用,流通流通食品的安全也得到了加強。

（三）“萬村千鄉(xiāng)”工程情況

日用品承辦企業(yè)新華聯(lián)和家家樂從2005年開始農(nóng)家店建設至2008年底我縣累計建成高標準農(nóng)家店257家。已覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣經(jīng)開區(qū)）的235個行政村、覆蓋率分別為100%和26.2%。2008年“農(nóng)家店實現(xiàn)銷售額21196萬元，比上年增長20.5%，安排就業(yè)人員1125人。農(nóng)家店的建立，對拉動內(nèi)需，改善農(nóng)村購物環(huán)境，方便農(nóng)民購物起到了凸顯的作用。農(nóng)民在農(nóng)家店購物，買得放心，用得開心，農(nóng)家店已成為農(nóng)村市場工業(yè)品和農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)的主力軍，（四）全縣食品生產(chǎn)企業(yè)情況

全縣縣域規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)68家，其中大米面條廠34個，飲用水廠7個，食用植物油廠1個，醬腌菜廠12個，方便食品廠10個，調(diào)味廠3個，肉制品廠1個。主要生產(chǎn)大米、辣醬、飲用水、粉絲等加工產(chǎn)品。截至2009年6月，均取得了食品生產(chǎn)許可證，其中我縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)如年產(chǎn)2000噸以上的三個辣醬生產(chǎn)廠，大地紅食品廠等均取得了QS證書，獲得了ISO9000及HACCP認證，并獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證及環(huán)境管理體系要求，其產(chǎn)品主要是外銷和出口。

三、政府工作情況

1、健全食品安全監(jiān)管機構(gòu)，夯實監(jiān)管基礎?？h委、縣人民政府高度重視食品安全工作，成立了秦安縣食品安全委員會。由分管安全生產(chǎn)的副縣長任主任，商務、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧、供銷社、鹽務等各個職能部門主要領導為成員，同時制訂了秦安縣《食品放心工程工作方案》和《食品安全專項整治工作方案》，食品安全委員會負責統(tǒng)一、組織、指導協(xié)調(diào)全縣食品安全工作。

2、完善食品安全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任。一是縣人民政府與各個食品監(jiān)管職能部門、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《安全目標管理責任狀》，對食品安全工作提出了具體目標和要求；二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站建設，設站17個，對食品安全工作實行屬地化管理制和主要領導負責制，層層分解落實任務指標，明確各自的食品安全監(jiān)管責任。三是建立健全群眾監(jiān)督制度，形成共同參予，全程監(jiān)督、依法維權(quán)的食品安全監(jiān)督體系。四是開展食品安全的專項整治和不定期的食品安全突擊檢查，重整食品藥品協(xié)管員和信息員隊伍的建設；五建立了食品藥品安全成員協(xié)調(diào)工作會議制度。

3、緊抓食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管措施。

（1）推行蔬菜例行檢測制度，有效控制食品源頭污染。建立了秦安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測站，開展了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”宣傳活動；在縣電視臺《農(nóng)事指南》專題節(jié)目里開設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及生產(chǎn)技術(shù)專欄，專題講座2次；上半年共抽取蔬菜樣品962個、水果樣品172個，進行有機磷和氨基甲酸脂類農(nóng)藥殘留檢測，檢測出蔬菜農(nóng)殘超標樣品1個；所有超標產(chǎn)品，強制立即停止銷售，均作無害化處理。并及時公布了抽檢結(jié)果，合格率為96.9%，農(nóng)藥殘留超標率為2.81%，比去年下降1.5個百分點。

（2）加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。一是對食品生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量安全分級。二是對食品進行質(zhì)量安全風險分類。三是督促企業(yè)積極申辦食品生產(chǎn)許可證，嚴格按照《甘肅省食品安全生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的巡查、回訪管理辦法》，對轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進行了四次以上的巡查、回訪，特別是對高風險的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行重點巡查、回訪。共出動執(zhí)法人員180多人次，車輛110多臺次。在巡查中發(fā)現(xiàn)存在問題160多人次，下達責令整改通知40余份，并將發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時整改到位，企業(yè)的意識有了明顯提高。四是加強產(chǎn)品抽檢，上半年共抽取樣品121個，合格率為80.2%；其中抽取大米、辣醬、飲用水等樣品36個，合格率為88.3%。

（3）嚴格規(guī)范食品市場秩序。一是嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。工商部門加強食品經(jīng)營戶資格管理，嚴格食品經(jīng)營條件，嚴厲查處無照經(jīng)營食品違法行為。二是加強市場監(jiān)管執(zhí)法。上半年共出動執(zhí)法人員520人次，檢查了560個經(jīng)營戶，取締無照食品經(jīng)營14戶，查獲假冒劣食品180公斤，責令清理下柜過期食品包（瓶），受理和處理消費者申訴和舉報18件，為消費者挽回經(jīng)濟損失0.7萬元。

（4）加強消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是開展食品衛(wèi)生專項整治工作。為此，食品藥品監(jiān)督、商務、衛(wèi)生等部門專門成立了食品專項整治工作領導小組，重點對農(nóng)村食品、奶制品、豆制品、節(jié)假日黃金周餐飲業(yè)、學校周邊和旅游景點周邊等公共場所的食品攤點進行專項整治。二是加強食品抽樣檢驗工作。上半年食品抽樣監(jiān)督監(jiān)測118份，合格份數(shù)106份，合格率89.8%；對城區(qū)餐飲單位進行餐具監(jiān)測135份，合格份數(shù)126份，合格率為93.3%。三是舉辦行業(yè)負責人衛(wèi)生知識培訓班，傳授食品衛(wèi)生、法律法規(guī)等知識，強化業(yè)主依法經(jīng)營和行為自律的法律意識。四是充分利用媒體，動員廣大群眾，對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品者進行監(jiān)督與查處，及時消除食品市場存在的各種安全隱患。

（5）強化家畜定點屠宰和檢疫工作。

一是狠抓生豬定點屠宰廠（場、點）建設，在改造完善好現(xiàn)有2個生豬屠宰廠（場、點）的同時，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建屠宰廠。二是嚴把肉品檢疫檢驗關(guān)，確保肉品上市質(zhì)量。今年上半年，全縣定點屠宰生豬達16280頭，肉牛570頭，檢疫檢驗出病害豬2頭，并同時對其進行了無害化處理。三是加大執(zhí)法力度，整頓肉品流通秩序，杜絕不合格肉品注入市場。今年上半年繳沒私宰肉500多公斤，其中病害豬210公斤，私宰肉、注水肉、病害肉得到了進一步遏制。加大宣傳力度，上半年共印發(fā)生豬定點屠宰宣傳資料5000多份，對不法屠商起到了震懾作用，得到了廣大消費者的支持，在全縣營造了良好的生豬屠宰管理工作氛圍。

（6）積極推進“放心酒”工程。

一是建立了全縣完善的酒類銷售臺帳。二是加強酒類安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份，發(fā)動宣傳車20余趟次。三是加大酒類執(zhí)法力度，開展酒類執(zhí)法60余次，其中下鄉(xiāng)執(zhí)法40余次，共查處假貴州茅臺酒、假五糧液酒、假水井坊、假國窖1573、假開口笑十五年等高檔酒1000余瓶，有力的打擊了假冒偽劣酒類經(jīng)營行為。四是成立了秦安縣酒類行業(yè)協(xié)會，作為我市唯一的酒類行業(yè)協(xié)會，將是政府、企業(yè)和經(jīng)銷商之間的橋梁和紐帶，引導我縣酒類市場持續(xù)健康發(fā)展。

(7)加大食品安全宣傳力度，營造監(jiān)管氛圍。

充分利用媒體，各職能部分按各自所屬行業(yè)開展不同形式的宣傳活動，把各種食品安全知識向廣大人民群眾進行宣傳，從而提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年全縣印發(fā)食品安全知識宣傳資料4.8萬份。

四、抽樣調(diào)查全縣食品安全情況

（一）主要市場(含超市)調(diào)查情況

1、全縣城各大超市均建立了市場準入和質(zhì)量檢測制度，明確規(guī)定對入市的經(jīng)銷商要求提供營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件。在質(zhì)量檢測方面主要實行政府公檢，項目涉及蔬菜有機磷、瘦肉精、注水肉等多項。從抽檢的結(jié)果來看，平均檢測合格率達到90％以上。對不合格的產(chǎn)品采取協(xié)議銷毀或者封存并移交工商部門處理。

2、在我們調(diào)查的4個縣城市場中，永豐市場由縣市場服務中心管理，白燕、一心、水果批發(fā)市場均由所轄的村上村委會管理，在近幾年中，各市場均有較大改善，如地面硬化都達到了100%，交易場所室內(nèi)面積都擴大了近，有適量的保鮮、貯藏設施，衛(wèi)生狀況有很大改善，逐步建立了相應的市場準入制度和不合格產(chǎn)品的處理方式；但仍然存在著許多問題，集貿(mào)市場流動的小攤、小販數(shù)量多，流動速度快，一旦發(fā)生食品安全事故，很難找出事故發(fā)生原因。

3、在我們調(diào)查的8個農(nóng)村市場中，各市場基礎條件有了大的改進，但各食品經(jīng)銷商大多以小門店為主，規(guī)模較小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、滅蟲設施。食品經(jīng)營條件較差，同時進貿(mào)渠道混亂，絕大部分經(jīng)營者沒有索證、索票意識，人員素質(zhì)較差，文化水平又較低，質(zhì)量意識、責任意識淡??；同時，人員流動性大，還仍然有許多食品露天經(jīng)營，現(xiàn)場制作，很難達到衛(wèi)生標準。各市場沒有建立經(jīng)銷商管理、商品質(zhì)量承諾、食品安全信息公示等制度，因此，各市場管理處普遍仍存在管理乏力，制度不健全。

（二）消費者食品安全意識調(diào)查情況

1、調(diào)查顯示，城市消費者和農(nóng)村消費都非常關(guān)注食品安全。在被調(diào)查的人群中，90%以上的城市消費者，購買理由選擇價格質(zhì)量并重，而農(nóng)村消費近70%以價格作為購買的首選。30%以上的人對農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等食品安全狀況缺乏信任，主要是對市場的腌制品、鹵制品等加工食品尤為突出。65%的消費者最常去購買食品的場所是超市。

2、有問題的食品范圍廣。調(diào)查顯示，有九成消費者曾遇到過食品安全問題，最常見的食品安全隱患是：注水肉、有害物質(zhì)超標、過期食品。在各類食品安全問題中，消費者最擔心的是：蔬菜中農(nóng)藥高殘留、食品中違規(guī)使用添加劑、。

3、消費者對目前的食品安全狀況存在不滿。近年來，我縣各部門積極開展各種食品安全專項行動，并取得了一定的成效，但是和消費者對食品安全的要求還是有距離。針對我縣目前的食品安全狀況，不論是城市還是農(nóng)村消費者，對當前食品安全形勢的的看法為問題多，對政府職能部門的安全監(jiān)管工作力度認定為不到位。如按滿分100分來計算，僅打70分。另外，據(jù)調(diào)查，普遍在遇到食品安全時不會向有關(guān)部門投訴，80%的消費者遇到食品安全問題不向有關(guān)部門投訴，不投訴的原因主要是：不愿意花費精力和時間去投訴。

五、食品安全存在問題

(一)、近年來，我縣食品安全工作加大了整治力度，取得了明顯的進步，抽驗合格率也在不斷提高，但上市食品安全問題依然存在，農(nóng)業(yè)初級品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留問題也還不同程度地存在。

(二)、食品安全監(jiān)管難以到位，食品安全隱患依然存在。一是因為城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營條件差，進貨渠道混亂；二是中小餐飲單位和街頭食品攤點數(shù)量多、分布廣、流動大、衛(wèi)生條件差；三是各類集體食堂經(jīng)營成分復雜，管理水平參差不齊。

（三）、農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)存在漏洞。由于農(nóng)村居民購買渠道主要靠自由集市和居住附近的小賣部、市場監(jiān)管缺位，執(zhí)法力量十分薄弱，消費者既不查驗相關(guān)標簽標識，致使一些“三無”食品、過期食品以及城市市場拒之門外的不合格食品流向農(nóng)村市場。

（四）、食品監(jiān)督機構(gòu)自身工作存在不足。一是管理體制和運行機制仍然不夠順暢，在實際工作中還存在著重復檢驗以及監(jiān)管空白的問題；二檢測設備手段落后，檢測區(qū)域不廣，跟不上現(xiàn)代食品安全監(jiān)管工作發(fā)展的需要。

六、措施與建議

（一）推廣農(nóng)村新型種植養(yǎng)殖模式，逐步解決食品源頭污染問題。

（二）加強對農(nóng)貿(mào)、集市的管理，完善市場退出機制。

（三）進一步完善食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強對食品生產(chǎn)加工、流通的安全監(jiān)管，形成合力，加大對犯罪分子的懲處力度。

（四）進一步鞏固和完善“萬村千鄉(xiāng)”工程成果,積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點。

（五）加大以食品安全的宣傳力度，營造良好的食品消費環(huán)境。

（六）繼續(xù)推進三綠工程建設，建立食品安全信用體系。

（七）建立全縣食品生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，嚴格自律，逐步完善食流通品安全機制。

第四篇：關(guān)于流通領域食品安全狀況調(diào)查報告

關(guān)于城鎮(zhèn)流通領域食品安全狀況調(diào)查報告

在我國城市，消費者的食品安全意識進一步加強，各大城市政府高度重視食

品安全工作，企業(yè)開始自覺實施保障食品安全措施，這表明我國城市已基本構(gòu)筑

起“食品安全網(wǎng)”。有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，消費者高度關(guān)注食品安全問題，大部分

消費者愿意為購買食品安全支付少量的額外費用。城市眾多消費品中，消費者最

關(guān)注食品安全的占71.8%，不關(guān)注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質(zhì)量的占30%，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8%，80%以上的消費者認為超市食品安全狀況

好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

就食品安全進入步深入調(diào)查,消費者食品安全意識及食品流通領域的交易環(huán)境、物流設施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進步，但也仍然存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)居民綠色消費意識明顯增強，農(nóng)村居民消費觀念有待轉(zhuǎn)變。消費者高度關(guān)注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額

外費用。據(jù)調(diào)查，城市消費者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％； 購買食品時首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發(fā)

市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農(nóng)村消

費者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費者中，74.4％回

答會適當考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。在遇到食品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低。據(jù)對南京市所轄的溧水縣調(diào)查，93.4％的農(nóng)民在買到有

問題食品時放棄投訴，高于城市35.8百分點。

二、市場準入制度得到有效實施，農(nóng)村市場食品安全狀況有待改善。

所謂市場準入，一般是指貨物、勞務與資本進入市場的程度的許可。對于產(chǎn)

品的市場準入，一般的理解是，市場的主體（產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者）和客體（產(chǎn)

品）進入市場的程度的許可。食品質(zhì)量安全市場準入制度，就是為保證食品的質(zhì)

量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品

才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)督制度。因此，實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府

行為，是一項行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括3項具體制度：

(一)對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。

(二)對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。

(三)對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加?。ㄙN）市場準入標志—QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責任感。

由于農(nóng)村居民收入遠遠低于城市，農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場監(jiān)管缺位，農(nóng)民購買食品既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場。調(diào)查顯示，農(nóng)村市場經(jīng)銷的食品中，多為自產(chǎn)自銷，來源于流動攤販；散裝食品如散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例所占達到50％以上，散裝酒高達80%； 包裝食品沒有標明保質(zhì)期；店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。

四、食品生產(chǎn)源頭存在隱患，部分單位市場準入流于形式。據(jù)對農(nóng)村生產(chǎn)者調(diào)查，絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導，只是憑感覺使用，一藥多用現(xiàn)象相當普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。

由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導致部分企業(yè)負責人社會責任意識和法制觀念淡薄。據(jù)調(diào)查，部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，只是把市場當成出租攤位、收取管理費的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實施。一些單位雖然

購置了檢測設備、污物處理設施，但由于運營成本高，利用率低，有的甚至只為應付檢查，平時閑置不用。

部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在采購環(huán)節(jié)，不合格的原材料加工和不充分的供應審查導致食品質(zhì)量問題時有發(fā)生；在運輸環(huán)節(jié)，零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的設備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上，冷鏈完整性都沒有被很好地發(fā)展；在組織結(jié)構(gòu)方面，總部缺乏獨立的食品安全控制部門和外部質(zhì)量審計監(jiān)查，使整個企業(yè)食品安全的執(zhí)行變得困難；在人力資源體系方面，目前的招聘、培訓和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持。據(jù)調(diào)查，消費者投訴主要集中在食品變質(zhì)、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關(guān)部門查出的食品安全問題主要集中在標簽不符、添加劑超標等，其中包裝食品標簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。

五、監(jiān)管部門職責仍有交叉，有待進一步理順。

據(jù)調(diào)查，盡管國務院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區(qū)涉及30多個部門，彼此理解不一，導致職責不清，難以形成合力，各自為政的現(xiàn)象依然存在。有的越位，有的缺位；有權(quán)的搶，有責的推；同一部門，既當規(guī)則的制定者，又當裁判員，還當運動員；城鄉(xiāng)執(zhí)法力量不平衡，不同部門執(zhí)法寬嚴不一；一些地方和部門，還充當不安全食品的保護傘。凡此種種，使廣大群眾關(guān)注的問題難以盡快得到解決。例如，消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。

六、解決當前食品安全問題的對策

(針對當前流通領域存在的食品安全問題，建議國家加大財政投入力度，將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點；由重點治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點培育綠色市場，加強對上市銷售食品的安全監(jiān)測，實行市場退出機制，引導安全生產(chǎn)；加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責，形成工作合力。面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面:

(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(七)建立食品安全預警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品

安全預警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全

第五篇：流通領域食品安全管理辦法

北京華聯(lián)—超市食品經(jīng)營法律規(guī)范指南附件八

流通領域食品安全管理辦法

商務部令2007年第1號

《流通領域食品安全管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務部第10次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

商務部部長：***

二○○七年一月十九日

第一條 為規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品消費安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條 商務部負責全國流通領域食品安全的行業(yè)管理。

縣級以上地方商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)流通領域食品安全的行業(yè)管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場和經(jīng)銷商應當取得營業(yè)執(zhí)照等國家法律法規(guī)要求的經(jīng)營食品的相關(guān)證照，其 78

食品經(jīng)營環(huán)境應當符合國家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標準。

第六條 市場應當設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場的食品安全狀況。

第七條 市場應當建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準入制度。市場應與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營的安全責任。

鼓勵市場與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，建立直供關(guān)系。

（二）經(jīng)銷商管理制度。市場應當建立經(jīng)銷商管理檔案，如實動態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場后，其檔案應至少保存二年。

禁止偽造經(jīng)銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場應當對入市經(jīng)營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復印件備查。

（四）購銷臺賬制度。市場應當建立或要求經(jīng)銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務的，還要記錄銷售的對象、聯(lián)系方式、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（五）不合格食品退市制度。對有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場應當立即停止銷售，并記錄在案。

發(fā)現(xiàn)在本市場銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)確認，市場應當立

即停止銷售，并依法報相關(guān)部門處理。

第八條 鼓勵市場申請綠色市場認證，并使用相應的認證標志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認證標志。

第九條市場現(xiàn)場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應當具備保障食品安全的設施設備和條件，遠離污染源，并符合國家有關(guān)食品安全標準。

鼓勵市場現(xiàn)場制作食品在消費者可是范圍內(nèi)操作。

市場生、熟食品應分區(qū)銷售，防止交叉污染。

第十條 商務主管部門應當建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條 商務主管部門應當加強流通領域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監(jiān)督和失信懲戒機制。

第十二條 商務主管部門應當與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條 鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

任何單位或個人可向當?shù)厣虅罩鞴懿块T舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第十四條 市場違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規(guī)定的，由商務主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。

第十五條 商務主管部門工作人員不依本辦法規(guī)定履行職責，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

第十六條 本辦法由商務部負責解釋。

第十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。