第一篇：關(guān)于社有資產(chǎn)和項(xiàng)目資金監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社有資產(chǎn)和項(xiàng)目資金監(jiān)管工作

調(diào) 研 報(bào) 告

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根據(jù)運(yùn)供監(jiān)發(fā)[2013]19號(hào)文件精神，我社開(kāi)展了對(duì)社有資產(chǎn)和項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的細(xì)致調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、全縣供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)現(xiàn)狀

我縣供銷系統(tǒng)現(xiàn)有匯編單位

個(gè)，其中：縣直企業(yè)

個(gè)，占全系統(tǒng)匯編單位的%；基層供銷社

個(gè)，占全系統(tǒng)匯編單位的 %。

全系統(tǒng)社有資產(chǎn)總量為

萬(wàn)元，其中：縣直企業(yè)

萬(wàn)元，基層社

萬(wàn)元。

從資產(chǎn)總量分布看，縣直企業(yè)占系統(tǒng)總資產(chǎn)量的 %，基層社僅占資產(chǎn)總量的 %。

總體來(lái)看，目前全縣供銷系統(tǒng)雖經(jīng)過(guò)改制和改造，系統(tǒng)的資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和資產(chǎn)效益都有所提高，但是資產(chǎn)的盈利水平不高，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，基層社的運(yùn)行不夠穩(wěn)定；從系統(tǒng)資產(chǎn)質(zhì)量狀況看，歷史包袱過(guò)于沉重，貸款較多，實(shí)無(wú)能力償還，不良資產(chǎn)所占比率還很大，總體上資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的難度很大。從資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的角度看，利用率不高，開(kāi)發(fā)程度較低，從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益普遍偏低。

二、社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行及存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著企業(yè)改革的深入，我縣供銷系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。社有資產(chǎn)也在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管開(kāi)發(fā)、改造中取得了一定成效，特別是2008年縣社新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，全縣供銷系統(tǒng)從盤活社有資產(chǎn)、合理配置資源的理念出發(fā)，在堅(jiān)持深化社有企業(yè)改革的同時(shí)，對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行了探索，在社有企業(yè)中初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制正在形成并取得了重大進(jìn)展。

一是健全資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

各縣直企業(yè)、基層社結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革及企業(yè)改制，積極探索實(shí)行“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的社有資產(chǎn)管理體制，同時(shí)進(jìn)一步建立健全社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，要規(guī)定職責(zé)，明確要求，雙管齊下，從體制上加固了社有資產(chǎn)的防護(hù)堤，對(duì)以社有資產(chǎn)出資、投資成立組建的小型企業(yè)，要分別考核，進(jìn)行責(zé)任審計(jì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)較好、前景廣闊的窗口企業(yè)，加強(qiáng)管理，給予扶持，對(duì)鞭長(zhǎng)莫及難以管理的企業(yè)，回收資本，及時(shí)關(guān)閉。對(duì)名存實(shí)亡、有帳無(wú)物的空殼企業(yè)，盡快清算，力爭(zhēng)把損失降到最低，為社有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮積極作用。

各縣直企業(yè)、基層社因地制宜，因企制策，制定資產(chǎn)管理措施，完善資產(chǎn)管理體制。

我縣于2004年成立了社有資產(chǎn)管理科，負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)資產(chǎn)管理的日常工作。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，建章立制，實(shí)行規(guī)范化管理和程序化運(yùn)作，各企業(yè)配備了資產(chǎn)專管員，初步建立了社有資產(chǎn)管理新柜架。為了規(guī)范管理行為，縣社于2001年下發(fā)了絳供聯(lián)社（2001）17號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》，2005年下發(fā)了絳供聯(lián)字（2005）10號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的補(bǔ)充規(guī)定》。絳縣供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，明確指出：

第一，供銷社資產(chǎn)歸社員集體所有，必須堅(jiān)持社員集體控制，依法處置，防止各種形式流失。嚴(yán)格管理程序，凡涉及到社有資產(chǎn)變現(xiàn)、置換、轉(zhuǎn)讓、參股、對(duì)外出資、盤虧及報(bào)損等，均要提前上報(bào)縣社資產(chǎn)管理科備案，經(jīng)理事會(huì)批復(fù)后執(zhí)行。

第二，資產(chǎn)開(kāi)發(fā)前必須進(jìn)行工程可行性研究，在充分討論研究的基礎(chǔ)上，制定合理可行的開(kāi)發(fā)方案?；鶎由缟缬匈Y產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，需依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估，并調(diào)整其帳面價(jià)值，對(duì)于政府部門拓寬公路、城市規(guī)劃確實(shí)需要拆除的企業(yè)設(shè)施，一定要同政府部門協(xié)商協(xié)調(diào)，求得合理補(bǔ)償。

第三，對(duì)各企業(yè)在社有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題和疏漏，嚴(yán)重?fù)p害社有資產(chǎn)利益的行為，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)造成社有資產(chǎn)重大損失的要負(fù)法律責(zé)任。

各企業(yè)建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全社有資產(chǎn)登記和保管使用制，以制度管企業(yè)，有效遏制社有資產(chǎn)流失。對(duì)強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管

理起到積極有效的推動(dòng)作用和規(guī)范作用。

二是定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)分析，全面評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況。幾年來(lái)，我縣供銷社堅(jiān)持半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，資產(chǎn)狀況及時(shí)了解，全面評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)有效資產(chǎn)加強(qiáng)管理，對(duì)不良資產(chǎn)分析原因，提出、處理消化措施，為資源整合、實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。

雖然我縣社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和近幾年取得了較快的恢復(fù)和發(fā)展，但應(yīng)該看到還存在著很多問(wèn)題。

一是龍頭企業(yè)較少，我縣地處山西南部，即不能同發(fā)達(dá)縣區(qū)相提并論，也缺少政策優(yōu)惠，社有企業(yè)及資產(chǎn)同其他縣相比，數(shù)量少、規(guī)模小的差距非常突出。無(wú)論是利潤(rùn)指標(biāo)、商品銷售總量指標(biāo)，還是資產(chǎn)總額指標(biāo)，都有很大的差距。可以說(shuō)，我縣社有企業(yè)還處在發(fā)展階段。如何進(jìn)一步發(fā)展壯大企業(yè)，增加資產(chǎn)總量，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，是一個(gè)亟待解放的問(wèn)題。

二是營(yíng)銷手段較差，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些企業(yè)由于體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促銷無(wú)措施，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)手段，發(fā)展無(wú)后勁，主營(yíng)業(yè)務(wù)不斷萎縮，經(jīng)營(yíng)陣地逐漸縮小，導(dǎo)致企業(yè)資金不足、周轉(zhuǎn)不靈，從而喪失商機(jī)、丟失市場(chǎng)、中斷網(wǎng)絡(luò)、失去效益，使企業(yè)僅僅維持在微利經(jīng)營(yíng)中。

三是歷史包袱沉重。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)流通中發(fā)揮主渠道作用的同時(shí)，供銷社也背負(fù)了沉重的歷史包袱。供銷合作社的性質(zhì)職能和任務(wù)決定供銷合作社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一方面要以為農(nóng)服務(wù)

為自己的最高使命，另一方面要承擔(dān)國(guó)家賦予的某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)。幾十年來(lái)，一頭挑著億萬(wàn)農(nóng)民社員的利益，一頭挑著黨和政府的委托。尤其是在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，一度片面強(qiáng)調(diào)供銷社不以盈利為目的，即要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會(huì)環(huán)境。這雙重性的矛盾使得供銷社企業(yè)處于兩難境地，而在這一矛盾中，供銷社往往犧牲企業(yè)利益，形成大量政策性、行政性經(jīng)濟(jì)包袱。我縣棉花企業(yè)不景氣，四個(gè)棉站都處于停業(yè)狀態(tài)，企業(yè)面臨危機(jī)，大量的吊帳、死帳使資金無(wú)法周轉(zhuǎn)，陷入業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑。同時(shí)，人員包袱、經(jīng)濟(jì)包袱、債務(wù)包袱日益加重，出現(xiàn)了各企業(yè)連年虧損，嚴(yán)重影響我縣供銷社的整體效益。

三、社有資產(chǎn)被任意劃撥和不當(dāng)定性問(wèn)題

雖然我縣政府都很重視和支持供銷合作社的發(fā)展，但社有資產(chǎn)被無(wú)償占用的現(xiàn)象一再發(fā)生，特別是在1998年城建改造、道路拓寬中，拆除供銷社營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的案例屢見(jiàn)不鮮，有的拆除象征性地補(bǔ)償一點(diǎn)，有的甚至分文未補(bǔ)，上級(jí)文件得不到真正落實(shí)。

為了支持供銷社改革和發(fā)展，近年來(lái)，各級(jí)政府雖出臺(tái)文件制止和解決供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施被無(wú)償拆遷占用，要求對(duì)供銷社的資產(chǎn)按照“拆一建一，占一還一”的原則予以補(bǔ)償，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在很大反差，不是侵占不賠，就是占補(bǔ)懸殊，企業(yè)維權(quán)艱難，職工安置得不到保障。

四、政府對(duì)供銷社的政策支持

近年來(lái)，我縣供銷社主動(dòng)作為，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，為政

府分憂，替農(nóng)民解愁，用實(shí)際成效贏得了農(nóng)民群眾的信任和贊譽(yù)，贏得了各級(jí)黨政的重視和支持，省政府先后出臺(tái)了許多政策與措施，支持供銷社事業(yè)的發(fā)展與改革。

2006年6月，全國(guó)總社“新網(wǎng)工程”全面起動(dòng)，我省供銷社為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極向省委、省政府請(qǐng)纓，提出在全省供銷社系統(tǒng)開(kāi)展“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)的建議，得到了省委、省政府的大力支持，并把“新網(wǎng)工程”建設(shè)列入省政府的“十一五”規(guī)劃中。山西省人民政府以《山西省人民政府辦公廳關(guān)于供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》晉政辦發(fā)（2006）97號(hào)文件，充分肯定了供銷合作社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，明確了供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“四大體系”指明了供銷合作社深化內(nèi)部改革的方向和重點(diǎn)，明確了供銷合作社的房屋及土地使用權(quán)，設(shè)立了供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，農(nóng)村便民店補(bǔ)貼政策。

我縣供銷社在參與新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)省、市供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，農(nóng)村便民店補(bǔ)貼政策中。完成了：縣級(jí)農(nóng)資配送中心1個(gè)，日用消費(fèi)品配送中心1個(gè)，便民連鎖商店130個(gè)，這些政策的支持，充分體現(xiàn)了省、市、縣政府對(duì)供銷社為農(nóng)服務(wù)、為建設(shè)新農(nóng)村工作的高度重視和支持。

五、對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管辦法的建議

一是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)管職能。各企業(yè)要配備資產(chǎn)管理專管人

員，企業(yè)因改制、重組或其他情況需要處置社有資產(chǎn)的，應(yīng)由企業(yè)法人和資產(chǎn)專管員提出處置方案，寫(xiě)出報(bào)告，報(bào)縣聯(lián)社資產(chǎn)管理科備案，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究審核批復(fù)，方可實(shí)施進(jìn)行。凡是不經(jīng)過(guò)上述程序處置資產(chǎn)的，應(yīng)視為違規(guī)處置資產(chǎn)，追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

二是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的政策保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步明確供銷社資產(chǎn)的屬性，供銷社資產(chǎn)歸社員集體所有，土地資產(chǎn)作為供銷社企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。企業(yè)所用的土地資產(chǎn)其土地權(quán)屬性質(zhì)應(yīng)恢復(fù)集體所有性質(zhì)，在改制時(shí)企業(yè)的土地資產(chǎn)應(yīng)全額并入改制資產(chǎn)總額。地方政府不能無(wú)償占用，任意劃撥或拆除供銷社營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，征占供銷社使用的土地。

三是對(duì)供銷社土地出讓金等給予減免。明確供銷社土地權(quán)屬性質(zhì)，對(duì)供銷社企業(yè)改制涉及的土地出讓金和房產(chǎn)過(guò)戶費(fèi)用實(shí)行減免，只收取工本費(fèi)，企業(yè)改制時(shí)以土地作價(jià)入股的，參照國(guó)有企業(yè)政策實(shí)行直接過(guò)戶，除工本費(fèi)外不再收取其它費(fèi)用，為供銷社企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

四是加強(qiáng)供銷社資產(chǎn)的法律保護(hù)力度。鑒于目前總社印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》屬于系統(tǒng)管理制度，當(dāng)供銷社遇到財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，不具法律效力，政府部門一定程度上不予采納，給供銷社維權(quán)帶來(lái)困難。

六、在社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中需要反映的其他問(wèn)題

（一）職工年齡結(jié)構(gòu)老齡化，面臨著退休養(yǎng)老問(wèn)題，社有資

產(chǎn)不能明顯增值，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，制約著困難職工的生活。

（二）在社有資產(chǎn)運(yùn)行中形成的歷史債務(wù)問(wèn)題，只能通過(guò)破產(chǎn)核銷，但是破產(chǎn)后使社有資產(chǎn)的價(jià)值僅能用于職工安置問(wèn)題，沒(méi)有剩余社有資產(chǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、2010年后我社項(xiàng)目資金的撥付、使用及效益情況（詳見(jiàn)附表）

八、項(xiàng)目資金監(jiān)管工作中的主要經(jīng)驗(yàn)和突出典型

（一）項(xiàng)目資金的應(yīng)用保證了專款專用，激活了項(xiàng)目單位為農(nóng)服務(wù)的動(dòng)力，方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活能力，方便了農(nóng)民群眾的消費(fèi)需求，提高了消費(fèi)水平。特別是南凡紅利果業(yè)專業(yè)社果品配送中心的建設(shè)，帶動(dòng)了周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大櫻桃、山楂、蘋果等種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)余畝。專業(yè)社通過(guò)提供種植技術(shù)和信息及收購(gòu)貯存服務(wù)，幫助農(nóng)民提高質(zhì)量，尋找銷路，助農(nóng)增收100余萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目資金的應(yīng)用，提升了供銷社的服務(wù)能力，重塑了供銷社在農(nóng)民群眾中的形象，使供銷社在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞活農(nóng)村流通、擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，如安峪綠園合作社，前身是安峪供銷合作社，通過(guò)自身企業(yè)的食品加工，年消化轉(zhuǎn)化各種糧食1000余噸、果蔬產(chǎn)品500余噸，安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)80人，為農(nóng)民增收300余萬(wàn)元。

九、項(xiàng)目資金撥付使用中違規(guī)違紀(jì)的表現(xiàn)形式和特點(diǎn) 項(xiàng)目資金從縣財(cái)政專戶直接撥付到項(xiàng)目單位，?？顚Ｓ?，無(wú)

截留、挪用、擠占、套取等問(wèn)題，全部用于倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、購(gòu)置設(shè)備、配送車輛、建設(shè)冷庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目資金的正確使用為項(xiàng)目單位在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”服務(wù)方面起了很大的推動(dòng)作用。

十、項(xiàng)目資金監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題及原因

項(xiàng)目資金監(jiān)管工作中不僅使資金正確使用，而且要引導(dǎo)項(xiàng)目單位走科學(xué)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)之路。

十一、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議

（一）繼續(xù)加大對(duì)改建項(xiàng)目的資金支持力度，延長(zhǎng)特別流轉(zhuǎn)金的使用期限。

（二）特別流轉(zhuǎn)金多向供銷系統(tǒng)傾斜，使供銷社在為“三農(nóng)”服務(wù)中帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，取得良好社會(huì)效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2013年4月24日

第二篇：供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告 供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

一、資產(chǎn)現(xiàn)狀 截止201X年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣(區(qū))以上公司44家，基層社27家(含保牌企業(yè))。資產(chǎn)總額 4.33億元，其中流動(dòng)資產(chǎn) 2.41億元，非流動(dòng)資產(chǎn) 1.92億元;凈資產(chǎn)

1.59億元，其中實(shí)收資本0.95億元;資產(chǎn)總額中有土地、建筑物

1.96億元，占資產(chǎn)總額的45 截止201X年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣(區(qū))以上公司44家，基層社27家(含保牌企業(yè))。資產(chǎn)總額 4.33億元，其中流動(dòng)資產(chǎn) 2.41億元，非流動(dòng)資產(chǎn) 1.92億元;凈資產(chǎn)

1.59億元，其中實(shí)收資本0.95億元;資產(chǎn)總額中有土地、建筑物 1.96億元，占資產(chǎn)總額的4 5.26%;已登記的土地254270.22M2，其中: 劃拔土地16778 5.05M2，出讓土地8648 5.17M2;未登記(在使用未確權(quán))的土地7688 1.53M2，土地出讓都集中在市本級(jí)、區(qū)。

二、社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

(一)社有資產(chǎn)運(yùn)行模式 10年前我市供銷社系統(tǒng)先后對(duì)市、縣(區(qū))直屬企業(yè)及基層社進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革及職工身份置換，明晰了社有資產(chǎn)的權(quán)屬。目前，社有資產(chǎn)主要有四大塊構(gòu)成: 一是新設(shè)企業(yè)對(duì)外投資形成的資產(chǎn)。

二是產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)以凈資產(chǎn)形式出資的股權(quán)。三是以開(kāi)放辦社等形式的參股、聯(lián)營(yíng)資產(chǎn)。四是市、縣(區(qū))社持有的資產(chǎn)。

(二)監(jiān)管方式 各縣(區(qū))供銷社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取了因地制宜的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式: 對(duì)未改制的全資企業(yè)和部分改制企業(yè)的剩余資產(chǎn)、由市縣(區(qū))供銷社代為行使企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)的進(jìn)行直接管理;對(duì)控參股企業(yè)按照公司法和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行間接管理。

1、直接監(jiān)管

(1)各級(jí)供銷社是全資企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人的職責(zé)，享有所有者權(quán)益，行使所有者代表職責(zé)和資產(chǎn)管理職能;負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)的獲取、開(kāi)發(fā)、投資、運(yùn)營(yíng)、收回與處置、資本收益和分配、監(jiān)管與考核。

(2)部分縣社根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神和本縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，由縣社代為行使全縣供銷社企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。成立了由縣社主任掛帥的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣社對(duì)企業(yè)改制剩余資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的辦法，提高了資產(chǎn)收益率，避免了社有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

(3)基層社改制后的剩余資產(chǎn)由各縣(區(qū))供銷社委派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。

2、間接監(jiān)管(1)供銷社控參股企業(yè)的社有資產(chǎn)依據(jù)公司法按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，各級(jí)供銷社以出資人身份委派股東代表參加股東會(huì)，推薦人員出任公司董事、監(jiān)事，代表供銷社行使社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管職能。

(2)市、縣(區(qū))供銷社內(nèi)審組受公司股東或董事會(huì)的委托定期對(duì)控參股公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、離任等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)，既能達(dá)到客觀評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期業(yè)績(jī)和界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又能加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)強(qiáng)化社有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管職能。

(3)部分縣(區(qū))社進(jìn)入了社有資產(chǎn)處置招投標(biāo)平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)的招租、承包、拍賣及重大工程建設(shè)經(jīng)過(guò)招標(biāo)中心的招投標(biāo)，并在企務(wù)公開(kāi)欄目中公布。通過(guò)公開(kāi)交易，增加了操作的透明度，使社有資產(chǎn) 的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。(三)社有資產(chǎn)收益分配方式

1、供銷社控參股公司的社有資產(chǎn)根據(jù)公司章程，按股分紅。

2、由供銷社監(jiān)管的全資企業(yè)，對(duì)內(nèi)部職工承包經(jīng)營(yíng)、對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)的，供銷社按承包和租賃合同收取資產(chǎn)租賃費(fèi)。

3、對(duì)開(kāi)放辦社的投資，在確保本金安全的情況下，原則上按固定回報(bào)收取。

三、社有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

(一)社有資產(chǎn)質(zhì)量較差，房屋嚴(yán)重老化，安全隱患突出，經(jīng)營(yíng)租賃的收益較低;新企業(yè)規(guī)模小，盈利能力弱，除經(jīng)營(yíng)蔬菜交易、煙花爆竹、生產(chǎn)資料等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)尚可外，其他企業(yè)市場(chǎng)占有率比較低，企業(yè)沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展較慢。(二)部分縣(區(qū))供銷社控參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，如不委派代表出資人利益的董、監(jiān)事進(jìn)入董、監(jiān)事會(huì)，董、監(jiān)事會(huì)成員均由職工自然人出任，可能形成內(nèi)部人經(jīng)營(yíng)，引發(fā)社有資產(chǎn)隱形流失。

(三)部分縣(區(qū))社因各種歷史原因土地房屋至今未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，導(dǎo)致社有資產(chǎn)權(quán)屬不清，部分基層社尤為突出。(四)各縣(區(qū))供銷社的土地尚有較大比重是劃撥(含租賃)土地，土地房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時(shí)需繳納較高的土地出讓金及交易稅費(fèi)而被擱置。

(五)供銷社土地房產(chǎn)遇到城建拆建或其他項(xiàng)目需要拆遷的，一般都由政府出面協(xié)商，最后結(jié)果很難體現(xiàn)土地房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

四、建議及意見(jiàn)

(一)各級(jí)供銷社應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范土地房屋資產(chǎn)的租賃、維修及處置行為。上級(jí)社要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)社社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，確保社有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

(二)建立和完善社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，健全全資、控參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度;強(qiáng)化會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，提升資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量。

(三)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)，對(duì)有條件的企業(yè)縣(區(qū))社應(yīng)委派人員進(jìn)入董、監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)，實(shí)行有效的監(jiān)管。

(四)把握機(jī)會(huì)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政府已出臺(tái)的供銷社土地使用政策，抓緊與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門聯(lián)系，明確供銷社土地權(quán)屬，以促進(jìn)供銷社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(五)縣(區(qū))供銷社已參 公，各社應(yīng)按照社企分開(kāi)的要求，積極創(chuàng)建和完善獨(dú)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，確保社有資產(chǎn)完整和安全。

(六)加強(qiáng)重大戰(zhàn)略和重大投資決策的管理，重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理，建立社有資本經(jīng)營(yíng)制度，探索社有資產(chǎn)處置招投標(biāo)制度，實(shí)行公開(kāi)透明操作，切實(shí)管好社有資產(chǎn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

關(guān)于涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著中央、省、市、縣不斷加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入力度，農(nóng)村的基本生活條件有了明顯改善，農(nóng)民純收入逐年增長(zhǎng)，特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發(fā)揮了不可替代的作用。為了確保越來(lái)越大的涉農(nóng)資金板塊能更行之有效地應(yīng)用于推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金新模式，為涉農(nóng)資金安全良好運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目種類繁多，來(lái)源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金監(jiān)管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決?，F(xiàn)結(jié)合斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作實(shí)際，就監(jiān)管情況和存在的問(wèn)題一一羅列，形成報(bào)告。

一、斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管日常工作開(kāi)展情況 XXX年，XXX鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金投入XXX萬(wàn)元，用于保障農(nóng)民群眾基本經(jīng)濟(jì)利益，投入涉農(nóng)項(xiàng)目類資金達(dá)XXX萬(wàn)元，主要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過(guò)區(qū)分資金來(lái)源、性質(zhì)、用途，實(shí)施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，多項(xiàng)舉措確保涉農(nóng)資金平穩(wěn)運(yùn)行。

一是建章立制注重強(qiáng)化執(zhí)行。一方面，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系，針對(duì)存在的缺失和漏洞，完善項(xiàng)目招投

標(biāo)、審計(jì)驗(yàn)收、資金直達(dá)、公示公開(kāi)、責(zé)任追究等制度，大力推進(jìn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金制度實(shí)施。另一方面，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、電視媒體等多種形式，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況進(jìn)行廣泛宣傳，并實(shí)施不定期抽查巡查，化制度為行動(dòng)，確保不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、理事，源頭防范涉農(nóng)資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為。

二是加大宣傳引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合鎮(zhèn)、村公開(kāi)公示、抽查巡查和走訪調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)資金撥付、直達(dá)、去向情況進(jìn)行掌握和核實(shí)，以村組會(huì)議、村民代表大會(huì)、入戶宣傳、公開(kāi)宣傳等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶及其他社會(huì)人士參與涉農(nóng)資金監(jiān)管，并暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，做好群眾來(lái)訪接待，針對(duì)其所反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和反饋。

三是電子平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督反饋。注重運(yùn)用現(xiàn)代化手段為涉農(nóng)資金運(yùn)行保駕護(hù)航，在資金支付上，實(shí)行賬戶直達(dá)，財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金利用“一卡通”及時(shí)足額打卡發(fā)放到享受對(duì)象，項(xiàng)目類資金細(xì)化分解到人，通過(guò)銀行代發(fā)系統(tǒng)打卡發(fā)放，減少資金傳達(dá)中間環(huán)節(jié)；在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)錄入項(xiàng)目類、補(bǔ)貼類、“三資”類資金監(jiān)管信息，落實(shí)監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制。

四是創(chuàng)新方式落實(shí)包干監(jiān)管。把包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，落

實(shí)包村干部主體責(zé)任，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金納入干部年終考核內(nèi)容，按實(shí)際情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并精簡(jiǎn)包村干部履行監(jiān)管職責(zé)的對(duì)應(yīng)材料，規(guī)范監(jiān)管信息填報(bào)，注重實(shí)效嚴(yán)防形式主義，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過(guò)程無(wú)縫隙連接。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因

隨著涉農(nóng)資金監(jiān)管體系的不斷完善，涉農(nóng)資金使用管理總體運(yùn)行良好，但主觀或客觀因素造成的問(wèn)題卻不容忽視，其主要表現(xiàn)在：

1、部分項(xiàng)目監(jiān)管主體與申報(bào)主體重疊?；鶎迂?cái)政部門按職能劃分承擔(dān)監(jiān)管財(cái)政資金流向及安全責(zé)任，按照財(cái)務(wù)原則規(guī)定要實(shí)行“賬錢分管”，因此財(cái)政部門本身不應(yīng)具備補(bǔ)助資金申報(bào)造冊(cè)職能，否則將造成造冊(cè)、發(fā)放合一而不能實(shí)現(xiàn)有效的資金監(jiān)管，但按照上級(jí)部門要求仍有部分補(bǔ)貼清冊(cè)由財(cái)政部門造冊(cè)（如農(nóng)資綜補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼）。

2、包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金成效不明顯。包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金作為一項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，本意將監(jiān)管關(guān)口前移，形成立體化監(jiān)管模式，但從實(shí)際開(kāi)展結(jié)果來(lái)看，相當(dāng)部分包村干部未將監(jiān)管工作納入包村常態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)管結(jié)果流于形式。

3、監(jiān)管工作范圍延伸不足。一方面，基層財(cái)政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，項(xiàng)目從招投標(biāo)、實(shí)施到驗(yàn)收審計(jì)，均無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門參

與，基層財(cái)政無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督；另一方面，部分監(jiān)管浮于表面，未進(jìn)行監(jiān)管縱向延伸，如資金最終流向是否到達(dá)本人，僅停留在填報(bào)監(jiān)管信息上。

通過(guò)調(diào)研，造成這些問(wèn)題主要原因在于：

1、沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管、申報(bào)責(zé)任界定認(rèn)識(shí)，主體責(zé)任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責(zé)任意識(shí)缺失，推卸責(zé)任，不愿監(jiān)督。

3、包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為基層財(cái)政部門目標(biāo)考核內(nèi)容之一，但基層財(cái)政部門與包村干部沒(méi)有直接管轄關(guān)系，難以推動(dòng)包村干部開(kāi)展監(jiān)管工作，只能以協(xié)商方式進(jìn)行，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

4、基層財(cái)政部門力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，除監(jiān)管工作外，業(yè)務(wù)人員往往兼任多項(xiàng)其他工作，且許多項(xiàng)目需要專管人員長(zhǎng)期深入實(shí)地檢查，項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理。

三、針對(duì)問(wèn)題謀求解決對(duì)策

1、明確主體責(zé)任劃分。應(yīng)明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發(fā)放清冊(cè)編制主體責(zé)任單位，建立起主管職能部門提供、財(cái)政部門審核監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，確保涉農(nóng)資金有效監(jiān)管。

2、加強(qiáng)干部教育管理。要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管干部的宗旨教育和法紀(jì)教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會(huì)干事、干成事、不出事的干部推上臺(tái)面，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇獎(jiǎng)勵(lì)。

3、政府主導(dǎo)包干監(jiān)管。轉(zhuǎn)換包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，職能部門配合推動(dòng)的體系，將考核結(jié)果納入政府年終綜合考評(píng)內(nèi)容，改變包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金被動(dòng)局面。

4、充實(shí)基層財(cái)政力量。一方面，精簡(jiǎn)和規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程，提升基層財(cái)政工作效率，另一方面，加大基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成老、中、青相結(jié)合的合理人員結(jié)構(gòu)。

第四篇：監(jiān)管公司公司項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

XXXX有限公司情況調(diào)研報(bào)告

一、企業(yè)概況

二、財(cái)務(wù)狀況分析

1、近期經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)

如果企業(yè)負(fù)債率高于70%，則在此處說(shuō)明

2、企業(yè)對(duì)外擔(dān)保情況：無(wú)/有，（如有，則按一下格式填寫(xiě)）

擔(dān)保1，金額：被擔(dān)保單位：擔(dān)保期限：

擔(dān)保2，金額：被擔(dān)保單位：擔(dān)保期限：

。。

3、企業(yè)短期、長(zhǎng)期償債能力分析

三、授信情況及資產(chǎn)支持說(shuō)明

1、本次融資用途：擴(kuò)大公司規(guī)模，盤活現(xiàn)有流動(dòng)資金。

2、是否是首次抵押融資：否/是。（如是，則按一下格式填寫(xiě)）

一期項(xiàng)目敞口1億，監(jiān)管費(fèi)XX萬(wàn)，監(jiān)管公司：中遠(yuǎn)物流，質(zhì)權(quán)人：光大銀行上海分行，監(jiān)管時(shí)間：2010/3/31-2011/3/31。

二期項(xiàng)目敞口1億，監(jiān)管費(fèi)XX萬(wàn)，監(jiān)管公司：中海物流，質(zhì)權(quán)人：光大銀行上海分行，監(jiān)管時(shí)間：2011/3/31-2012/3/31。

。。

3、抵押物權(quán)屬說(shuō)明：企業(yè)向我司提供所抵押貨物的購(gòu)銷合同及增值稅發(fā)票，貨物權(quán)屬清晰。

四、發(fā)展前景分析及主要風(fēng)險(xiǎn)

五、其他需要說(shuō)明的情況

1、法人簡(jiǎn)介

姓名:名族：籍貫：學(xué)歷：

工作經(jīng)歷：

1980-2000年在某某公司擔(dān)任某某職務(wù)

2000至今在某某公司擔(dān)任某某職務(wù)

2、保險(xiǎn)情況

是否已經(jīng)購(gòu)買保險(xiǎn) ：否/是

（如是，則按以下格式填寫(xiě)）

投保人：出質(zhì)人/監(jiān)管人

保險(xiǎn)險(xiǎn)種：財(cái)產(chǎn)基本險(xiǎn)/財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)/附加險(xiǎn)（XXXX險(xiǎn)）；貨物運(yùn)輸險(xiǎn)

保險(xiǎn)標(biāo)的：

保險(xiǎn)期限：XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日，XX年

保險(xiǎn)費(fèi)率：

受益人：

（如否，則說(shuō)明未購(gòu)買保險(xiǎn)原因，以及準(zhǔn)備何時(shí)購(gòu)買，并按以上格式說(shuō)明準(zhǔn)備購(gòu)買保險(xiǎn)的情況）

3、續(xù)期項(xiàng)目

一期項(xiàng)目監(jiān)管中/已審批未運(yùn)作/已解押，質(zhì)權(quán)人XXXX，授信額XXXX萬(wàn)元，實(shí)際放款額XXXX萬(wàn)元，監(jiān)管費(fèi)XXXX萬(wàn)元，已收XXXX萬(wàn)元。

二期項(xiàng)目監(jiān)管中/已審批未運(yùn)作/已解押，質(zhì)權(quán)人XXXX，授信額XXXX萬(wàn)元，實(shí)際放款額XXXX萬(wàn)元，監(jiān)管費(fèi)XXXX萬(wàn)元，已收XXXX萬(wàn)元。

。。

4、異地監(jiān)管說(shuō)明

如屬于區(qū)域內(nèi)異地監(jiān)管，說(shuō)明內(nèi)容監(jiān)管員派遣人數(shù)，每月巡檢次數(shù)，巡檢形式，巡檢成本是否出質(zhì)人承擔(dān)。

如屬于區(qū)域外異地監(jiān)管，除了以上說(shuō)明外，如涉及到由其他區(qū)域公司派遣監(jiān)管員或負(fù)責(zé)巡檢的，還需說(shuō)明監(jiān)管費(fèi)分配情況

5、其他特別說(shuō)明

其他需要補(bǔ)充說(shuō)明的內(nèi)容均放在此部分，不需另行提供附件。

六、結(jié)論

在今后的對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)管場(chǎng)地評(píng)估中請(qǐng)?zhí)峁┮韵卵a(bǔ)充資料：

一、涉及到產(chǎn)權(quán)為第三方的監(jiān)管場(chǎng)地，或者屬于公共倉(cāng)庫(kù)的需說(shuō)明以下幾點(diǎn)：

1、出質(zhì)人和第三方倉(cāng)庫(kù)間是否有倉(cāng)庫(kù)租賃協(xié)議，租賃期限為多久，租賃協(xié)議中是否有同意轉(zhuǎn)租條款

2、第三方場(chǎng)地上的進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)由出質(zhì)人自行管理，還是由第三方管理，可否由我司進(jìn)行操作。

3、出質(zhì)人的貨物在倉(cāng)庫(kù)中是否存放在單獨(dú)區(qū)域

4、倉(cāng)庫(kù)租賃協(xié)議：（1）我司與出質(zhì)人簽2方反租協(xié)議；（2）與出質(zhì)人、第三方倉(cāng)庫(kù)簽三方反租協(xié)議；（3）與第三方倉(cāng)庫(kù)和出質(zhì)人分別背靠背簽署非范本協(xié)議

5、第三方倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)情況，應(yīng)在報(bào)告的第一項(xiàng)企業(yè)基本情況中說(shuō)明。

二、場(chǎng)地的圖片

1、場(chǎng)地平面圖，場(chǎng)地平面圖上應(yīng)至少標(biāo)明倉(cāng)庫(kù)布局、進(jìn)出口位置、貨物堆放位置、出入庫(kù)通道。

2、對(duì)于部分場(chǎng)地沒(méi)有消防驗(yàn)收證明，但堆放了易燃物品的，需提供消防設(shè)施設(shè)備的照片。

以上二項(xiàng)信息，除第一點(diǎn)第5條外，請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)評(píng)報(bào)告的“第五項(xiàng)、監(jiān)管輔助項(xiàng)目”中進(jìn)行說(shuō)明。

第五篇：招投標(biāo)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

招投標(biāo)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對(duì)全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策和措施。

一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽；二是堅(jiān)持對(duì)一些小項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或可研報(bào)告）時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對(duì)于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計(jì)審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報(bào)表。對(duì)招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效；五是堅(jiān)持后審制度。對(duì)完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程、專家來(lái)源、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)等情況報(bào)發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合多年來(lái)，我們會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對(duì)全市國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來(lái)，我們先后對(duì)全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)問(wèn)題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對(duì)在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來(lái)，我們先后對(duì)法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管中依然存在不少問(wèn)題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說(shuō)是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管

理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無(wú)序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對(duì)于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒(méi)有講違反了怎么辦，致使對(duì)一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。