第一篇：當前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告_張攀

當前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告

化學(xué)與化學(xué)工程系 應(yīng)用化學(xué)專業(yè)

學(xué)號：3131202102 姓名：張攀 指導(dǎo)教師:何勇

前言：

食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負著黨和政府賦予的歷史使命，承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。要實現(xiàn)這個工作目標，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監(jiān)管部門，強化自身建設(shè)，建設(shè)和諧藥監(jiān)，成為當前基層藥監(jiān)部門的重要工作，本文將重點論述當前食品藥品監(jiān)管工作中所存在的一些問題并提出一些針對性的解決方案和措施。

一、存在的問題

作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監(jiān)管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在五重五輕：

1、重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設(shè)，以建立長效機制，難免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼。

2、重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進措施，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不積極，工作不主動。

3、重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢需要。

4、重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。

5、重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為，對于各項業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設(shè)，工作不負責(zé)任，“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。

二、措施及對策

找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難，難的是采取適當?shù)拇胧┖蛯Σ呓鉀Q問題，結(jié)合縣局實際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設(shè)，打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。

1、抓管理，促政務(wù)規(guī)范。強化科學(xué)管理，實現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細化。促進政務(wù)規(guī)范，責(zé)任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門，都要堅持制度公開，承諾執(zhí)行，考核評定的原則，靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為，實行雙向監(jiān)督，促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如，藥監(jiān)部門對企業(yè)的檢查，力爭通過一次性檢查達到全面規(guī)范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表，提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中，形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2、抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問題的主要內(nèi)涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在服務(wù)標準上堅持“三個原則”，即當?shù)卣P(guān)注什么，藥監(jiān)就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監(jiān)就提供什么；群眾需要什么，藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對農(nóng)村食品藥品質(zhì)量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅持“首辦責(zé)任制”和“限時辦結(jié)制”。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，以專項整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區(qū)域，各把一關(guān)，責(zé)任明確，嚴防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內(nèi)容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。

3、抓創(chuàng)新，促事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是解決存在問題的根本源泉。思路決定出路，只有創(chuàng)新監(jiān)管思路，才能增強監(jiān)管決策的科學(xué)性。我們的工作思路應(yīng)該是圍繞一個中心（保障公眾飲食用藥安全）、營造兩個環(huán)境（監(jiān)管工作內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境）、抓好三項建設(shè)（“兩網(wǎng)”建設(shè)、誠信體系建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)）、突破四大難點（快檢、規(guī)范化藥房、認證成果鞏固、隊伍建設(shè)），提高五個水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平、食品醫(yī)藥經(jīng)濟水平）、處理好六個關(guān)系（正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、正確處理行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系、日常監(jiān)管與專項整治的關(guān)系、責(zé)任體系與應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)系，監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、依法行政與執(zhí)法隊伍建設(shè)的關(guān)系）。其次在監(jiān)管效能上創(chuàng)新。圍繞一個中心，抓好兩個市場（食品和藥品市場）、三個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)）、著力構(gòu)建四個體系（日常監(jiān)管體系、規(guī)范管理體系、“兩網(wǎng)”建設(shè)體系、宣傳教育體系），創(chuàng)出“政府搭臺、藥監(jiān)唱戲、部門配合、農(nóng)民參與”的“四輪驅(qū)動”辦法，逐步建立和完善符合本地實際情況的食品藥品長效監(jiān)管機制。

4、抓發(fā)展，促能力提升。食品藥品執(zhí)法工作具有較強的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過定期集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)，定期考核考試等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握法律法規(guī)、藥品標準、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術(shù)支撐體系作保障，提升執(zhí)法人員的檢驗檢測、監(jiān)測評價和應(yīng)急反應(yīng)能力。三是要用先進的信息化手段作保障，充分發(fā)揮稽查信息平臺的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質(zhì)量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息，探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規(guī)、藥品標準、行政相對人資料等信息，充分發(fā)揮強大的信息資源，進行快捷查假，提高執(zhí)法效能。

5、抓隊伍，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊伍，是解決存在問題的重要組織保障。我認為，強化作風(fēng)建設(shè)，必須抓住四個方面，強勢推進“有錯無為”問責(zé)制，創(chuàng)造性地開展各項工作。一是加強學(xué)習(xí)，增強內(nèi)動力。學(xué)習(xí)是獲得知識、掌握技能、增長才干、提升素質(zhì)的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恒地加強政治理論、黨的政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，才能提升自身素質(zhì)，才能不斷地創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機制和制度，切實解決藥監(jiān)事業(yè)在改革和發(fā)展過程中遇到的各種問題和矛盾。二是確保政令暢通，提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。我認為，完善政務(wù)公開制度、擴大政務(wù)公開的范圍和層次是確保政令暢通的前提，明確責(zé)任是政令暢通的保證，嚴肅紀律和加強監(jiān)督是推動政令暢通的保障。三是健全工作機制，提升行政力。制度化、規(guī)范化建設(shè)是提升行政效能的基礎(chǔ)和根本。注重機制建設(shè)、制度建設(shè)，堅持按章辦事，切實做到按流程辦事，用制度管人、靠機制運行。四是推進廉政建設(shè)，強化約束力。推進廉政建設(shè)是預(yù)防行政不作為、亂作為，防止公權(quán)私用、濫用的根本。認真落實“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點環(huán)節(jié)、重點崗位重點防范。在辦公樓走廊內(nèi)懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，增強干部職工廉潔自律的自覺性。同時，針對行政執(zhí)法、行政許可項目的辦理工作等過程中，推行行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡，制定行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡發(fā)放回收制度，使縣局的一切行政管理、許可、執(zhí)法工作都置于全社會的監(jiān)督之中。

第二篇：當前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報告

當前糧食監(jiān)管工作存在的問題與對策

xx縣糧食局

《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力加強糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進展，在新形勢下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強糧食監(jiān)管的存在問題

一是不

想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構(gòu)、人員、經(jīng)費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機關(guān)，但內(nèi)部沒有獨立的執(zhí)法機構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強糧食監(jiān)管的對策措施

加強糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系?！都Z食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備專職人員，切實擔(dān)負起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經(jīng)費。在機構(gòu)、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關(guān)部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強，涉及到農(nóng)民、消費者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)隊伍一糧食行政管理部門要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執(zhí)法行為。同時要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

(三)依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進行糧食監(jiān)管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持做到該履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運用法律、法規(guī)準確，處罰適當，切實杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認真總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項檢查、重點檢查和專案調(diào)查相結(jié)合的方式；在實施步驟上，可按照先易后難、循序漸進的原則，找好突破口；在監(jiān)管對象上，宜先大后小，逐步擴大行政相對人范圍；在處罰手段上，堅持處罰與教育相結(jié)合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管效能。三是加強與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢查涉及多個職能部門，《糧食流通管理條例》對各部門的職責(zé)范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯位”，也不能“越位”。要積極爭取工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關(guān)執(zhí)法部門的支持，適時開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，既可以學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的工作經(jīng)驗，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊伍

第三篇：當前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告

存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當前國資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國有企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核、國有企業(yè)績效評價的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計評估，國有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。近

三年來，根據(jù)市委、市政府加快推進國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點是緊緊圍繞完成改革目標這一主線開展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國企經(jīng)營者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監(jiān)管工作的重點任務(wù)來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標應(yīng)當向做大做強優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營者（包括控股公司、企業(yè)集團）的考核評價體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來。

一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理

當前，國資監(jiān)管工作的重點是全面清查，摸清家底，準確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：

（一）建立和完善科學(xué)的國有資本金評價體系

加強國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實反映企業(yè)資產(chǎn)運營效果和財務(wù)效益狀況是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。

建立和推行企業(yè)績效評價制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營差距及產(chǎn)生原因，促進企業(yè)加強基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益，同時也為我們制定經(jīng)濟政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績效評價指標體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標

由國資委會同財政、勞動等相關(guān)部門或委托中介機構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。

企業(yè)績效評價的結(jié)果可以作為經(jīng)濟決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財務(wù)管理的參考依據(jù);可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進行任免考核或獎懲的參考依據(jù);可以作為改進企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門或機構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。

（二）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核

為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動經(jīng)營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（揚政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定。現(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進行下發(fā)，每年嚴格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。

（三）進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為

1999年市政府出臺了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。

現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定，中介機構(gòu)委托等重大事項應(yīng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與。

另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

暫于以上情況，有必要對現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進行研究和重新修訂。

（四）加強國有資產(chǎn)收益收繳和管理

1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：

1、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤；

2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應(yīng)分得的股利；

第四篇：調(diào)研食品藥品監(jiān)管工作報告

尊敬的楊主任、各位副主任、秘書長，同志們：

今天，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我局調(diào)研食品藥品監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)了對食品藥品安全的高度重視。首先，我代表市食品藥品監(jiān)督管理局全體干部職工，表示熱烈地歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來，對食品藥品安全工作的關(guān)心、關(guān)注和支持表示衷心感謝！下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報一下近年來的工作情況。

在市委、市人大、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞“確保人民群眾飲食用藥安全”這一中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格按照高境界、高標準、高效率、高效益“四高”工作要求，著力提升食品藥品監(jiān)管能力，全面推進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展，食品藥品監(jiān)管工作取得了明顯成效，完成了“爭創(chuàng)一流”工作目標。

一、落實決議，真抓實干，全面做好食品安全綜合監(jiān)管工作

市人大常委會連續(xù)兩年視察食品安全工作，并作出《關(guān)于加強食品安全和安全生產(chǎn)工作的決議》。我們在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真抓好落實，重點加強了以下幾方面工作。一是加強宣傳教育，提高公眾食品安全意識。我局牽頭集中開展了《食品安全法》“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)”宣傳活動。在牡丹體育廣場牽頭組織了全市食品安全法宣傳周活動啟動儀式，市委常委、常務(wù)副市長劉勇出席活動儀式并作重要講話。大力開展《食品安全法》培訓(xùn)，邀請專家全面解讀，并分批、分層次對食品安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、從業(yè)人員進行安全教育和業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是進一步強化食品基礎(chǔ)監(jiān)管建設(shè)，提升監(jiān)管水平。爭取2010年上半年，市級建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，縣級建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化生產(chǎn)基地建立檢測點。在2010年7月底前，利用我市藥品檢驗所在人員、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的優(yōu)勢，建成市食品藥品檢測中心。并從食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、保健食品、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、定點屠宰等九個方面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加大監(jiān)管力度，加強應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。三是加強食品安全隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費保障能力。隊伍建設(shè)方面，通過公務(wù)員招錄、事業(yè)單位公開招聘等途徑，引進高層次人才。市政府要求兩級財政安排好相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，確保食品藥品監(jiān)管經(jīng)費逐年適度增長，同時對市食品藥品檢測中心、市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)給予重點經(jīng)費保障。

我們落實人大決議推動食品綜合監(jiān)管工作，提高食品安全水平，取得了顯著成效。一是年初全面安排部署全年工作目標任務(wù)。我們召開了全市食品藥品安全工作會議，印發(fā)了《XX市2009食品安全責(zé)任目標》及《XX市2009食品安全責(zé)任目標考核實施細則》，與各縣區(qū)、各食品藥品安全委員會成員單位簽訂了《2009食品藥品安全責(zé)任書》。市食品藥品安全委員會制定了《XX市食品藥品安全委員會辦公例會制度》。二是抓好食品安全專項整治。按照國家和省食品安全整頓工作實施方案要求，結(jié)合我市實際，制定印發(fā)了《XX市食品安全整頓工作實施方案》，確定用2年的時間在全市開展食品安全專項整治。自2008年12月份開始，我們認真組織開展了為期4個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。全市出動各級執(zhí)法人員30497人次，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位20657戶次，出具衛(wèi)生監(jiān)督文書407份次，取締無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營16戶，查處違法經(jīng)營案件7件。4月15日至4月20日，我們組織市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣區(qū)專項整治工作從八個方面進行考核評估；4月22日，全市專項整治工作得到省考核評估組的充分肯定，順利通過驗收。按照市委趙書記的指示，我們組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等部門，在全市開展了為期兩個月的小麥小麥粉小麥粉制品專項整治行動，全市共出動執(zhí)法人員6063人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營使用單位5069家，抽樣檢查庫存小麥樣品234個，下發(fā)行政建議書56份，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營戶203家，取締無照經(jīng)營戶5家。全市小麥粉抽驗合格率由專項整治前的77.2%上升到92.7%，嚴厲打擊了無證生產(chǎn)經(jīng)營小麥粉及其制品、濫用食品添加劑等違法行為。三是扎實推進食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)童彩云帶隊，多次到曹縣、XX、鄆城檢查督導(dǎo)省、市級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，切實抓好各項創(chuàng)建任務(wù)目標的落實。目前，XX縣已順利通過省級食品安全示范縣考核驗收，鄆城縣順利完成了市級食品安全示范縣創(chuàng)建任務(wù)，18個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達到了食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標準。

二、創(chuàng)新機制，重拳出擊，嚴厲打擊各類制售假劣藥品行為

今年以來，全市藥品稽查工作以市縣聯(lián)動機制為抓手，始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，狠抓大案要案的查處，有力打擊了各類藥械違法犯罪行為。一是暢通舉報渠道。在公開舉報電話和局長電話基礎(chǔ)上，我們又增開了網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，對舉報問題保證24小時內(nèi)查處并及時反饋，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員作用，提高舉報獎勵標準，調(diào)動全社會積極參與藥品打假。二是完善藥品打假長效機制。充分發(fā)揮打擊非法經(jīng)營藥品違法犯罪聯(lián)合辦公室的堅強壁壘作用，加強與公安部門的合作，積極尋求工商、衛(wèi)生、交通、郵政等部門支持，建立橫向聯(lián)動協(xié)作關(guān)系。利用七省一市藥品稽查協(xié)作網(wǎng)平臺，與周邊兄弟地市建立了信息交流制度和工作互訪制度，進一步提高辦案效率。三是開展了非藥品冒充藥品、降糖類藥物、假冒人血白蛋白、化學(xué)藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)原料藥等專項檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村藥品市場為重點，開展了打擊義診、義賣、藥品宣傳等變相銷售假劣藥品的違法行為。四是集中破獲了一批大案要案。聯(lián)合公安部門先后查辦了涉案貨值上千萬元的龐某無證經(jīng)營疫苗案，劉某無證生產(chǎn)、銷售假藥案，程某銷售假藥案等涉案貨值較大、足以嚴重危害人體健康的多起大案要案，并依法移送公安機關(guān)立案偵查。查處了注射用頭孢曲松鈉、硝苯地平緩釋片、婦炎靈膠囊等一批直接危害群眾利益的假藥案件，有力地震懾了犯罪份子的囂張氣焰。截至10月底，全市共出動執(zhí)法人員20312人次，檢查各類藥品器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位9175家，查處各類違法案件5222起。五是完善藥品抽驗機制，提高藥品監(jiān)督技術(shù)支撐能力。年初，制定下發(fā)了《XX市藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗管理辦法》和《XX市藥品抽驗計劃實施方案》，明確職責(zé)分工、任務(wù)目標及實施步驟，制定了獎懲標準，細化了抽驗合格剩余藥品退回制度。截至10月31日，完成藥品抽驗2680批，其中計劃抽驗367批，日常監(jiān)督抽驗2313批。計劃性抽驗合格率96.4%；日常監(jiān)督抽驗不合格藥品檢出率52.68%，其中化學(xué)藥、抗生素、中成藥日常監(jiān)督抽檢不合格藥品檢出率大幅度提高，由去年同期的13.2%提高到今年的28.2%。提高了日常監(jiān)督抽驗的靶向性，節(jié)約了監(jiān)管資源。通過抽驗依法認定了2起制售假藥足以嚴重危害人體健康的案件，對犯罪嫌疑人依法追究了刑事責(zé)任。

三、創(chuàng)新服務(wù)，跟蹤幫扶，大力促進醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展

我們在抓好藥品打假工作的同時，不斷強化服務(wù)意識，建立全方位服務(wù)機制，努力營造醫(yī)藥經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

今年以來，我們?nèi)χС轴t(yī)藥工業(yè)發(fā)展，相繼完成了對山東華信膠劑車間、山東方明原料藥車間、XX睿鷹原料藥車間增加藥品許可證范圍的現(xiàn)場檢查；指導(dǎo)山東鑫齊、XX睿鷹、山東健民、山東希力、山東華信的膠劑二車間、軟袋塑瓶車間順利通過GMp認證。我們積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，內(nèi)引外聯(lián)，招商引資，醫(yī)藥大項目建設(shè)成效顯著。一是今年2月份，我們主動牽線上海醫(yī)藥集團與XX睿鷹制藥就紅霉素、棒酸及頭孢類原料藥達成合資合作事宜，項目投資8億元人民幣，是迄今為止山東省引進的最大一個醫(yī)藥項目。我局安排專門人員正在為企業(yè)變更名稱提供相關(guān)服務(wù)。二是5月份，我們在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同牡丹區(qū)政府赴北京招商引資。通過協(xié)商洽談，譽衡醫(yī)藥集團確定到XX投資建廠，成立山東譽衡藥業(yè)有限公司，該企業(yè)投資近3億元新建原料藥項目、中西藥制劑項目、銀杏內(nèi)酯B注射液項目，3個項目投產(chǎn)后，將實現(xiàn)銷售收入50億元。三是促成了睿鷹制藥與珠海行通制藥公司的潤澤藥業(yè)項目。珠海行通制藥同意整體搬遷到XX進行改造，投資5000萬元，達到年生產(chǎn)3億支粉針劑和3億片（粒）固體制劑的能力。該項目與睿鷹制藥具有的原料藥文號吻合，形成一條從原料藥到制劑的產(chǎn)品鏈條，具有較強的市場競爭實力。目前已辦理了《藥品生產(chǎn)許可證》和39個批準文號的轉(zhuǎn)移手續(xù)，正在申請GMp認證，預(yù)計年底可投產(chǎn)見效。四是積極推進步長集團的得力生項目。步長制藥的四期工程抗腫瘤項目采取了將北京德力生制藥公司整體搬遷到XX進行改造的方案。我局向省局進行了專題匯報，得到省局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，工程已進入竣工階段。同時，我們還積極與美國歸國教授創(chuàng)建的濟南藍金藥業(yè)公司聯(lián)系，爭取項目合作，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供支持。2009年全市醫(yī)藥工業(yè)銷售收入預(yù)計可達65億元，實現(xiàn)利稅12億元，年增長率超過50%，成為全省繼淄博、濟南、臨沂、濟寧之后的第五個醫(yī)藥大市和醫(yī)藥強市，為實現(xiàn)2010年銷售收入100億元的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為加快我市藥品流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提高流通效率和服務(wù)水平，我們采取提前介入、重點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，助推醫(yī)藥流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是加強對步長天地通藥品銷售公司的幫扶，現(xiàn)場辦公，積極為企業(yè)注冊提供政策、法規(guī)咨詢服務(wù)。目前，該公司已全面進入開工建設(shè)階段，建成后將成為我市第一家輻射蘇魯豫皖四省的藥品現(xiàn)代物流企業(yè)。二是加大對舜王城中藥科技園建設(shè)、審批及認證過程中的政策扶持。我們定期檢查調(diào)度科技園建設(shè)工地，幫助該公司負責(zé)人調(diào)整思路，解決困難，督促其按計劃完成公司化改造。三是引導(dǎo)XX牡丹醫(yī)藥有限公司向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大、做強，提高企業(yè)綜合競爭力。

四、標準兼治，注重規(guī)范，全方位強化藥械日常監(jiān)管

我市藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管能力不斷增強，保持了全省一流水平，有力地保障了藥械產(chǎn)品安全有效。一是以中藥注射劑為重點，切實強化藥品生產(chǎn)企業(yè)的全過程監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。我們加大對高風(fēng)險品種丹紅注射液的隱患排查，增派駐廠監(jiān)督員，邀請GMp專家指導(dǎo)。局長進行現(xiàn)場辦公，從企業(yè)原材料入廠、生產(chǎn)過程控制、工藝參數(shù)調(diào)整以及不良反應(yīng)監(jiān)測等方面層層把關(guān)，督促步長制藥積極排除丹紅注射液安全隱患34項，確保了該產(chǎn)品安全，今年該產(chǎn)品單品種銷售收入可達20億元。二是召開了全市醫(yī)藥工業(yè)監(jiān)管與發(fā)展工作座談會，開展全市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展調(diào)研，認真了解各企業(yè)發(fā)展形勢，分析研究存在的問題，有針對性地改進監(jiān)管和服務(wù)。三是認真開展醫(yī)療機構(gòu)制劑再注冊工作。我們對全市18家醫(yī)療機構(gòu)制劑室的264份申報材料進行審核，扶優(yōu)扶強，淘汰了一批不具備配制條件、安全隱患較大的品種。四是采取現(xiàn)場檢查和電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強特殊藥品管理，嚴防特殊藥品流入非法渠道。五是加強藥品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管；加大對違法藥械廣告的監(jiān)測，全年共監(jiān)測違法藥械廣告51個，違法保健食品廣告17個，全部移送工商部門查處，對甲乙抗栓麝香心腦通膠囊等5種嚴重違法廣告采取了行政強制措施。六是加強藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《山東省藥品使用條例》要求，推進《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的確認工作，目前，巨野、鄄城、東明、鄆城、單縣已完二級以上醫(yī)療機構(gòu)的確認工作。七是積極做好防治手足口病和甲型H1N1流感藥械安全保障工作。我們聯(lián)合市衛(wèi)生、物價等部門，緊急下發(fā)通知，重點檢查抗病毒、流感類藥品、中藥飲片和防護用品的質(zhì)量及購銷渠道，請求省局支援，組織防治藥械保障供應(yīng)。

五、突出重點，強化措施，全力做好十一運會XX賽區(qū)食品藥品安全保障工作

按照市委市政府統(tǒng)一部署，我們細化責(zé)任目標，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力保障十一運會食品藥品安全。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實方案。我們牽頭制定了《十一運XX賽區(qū)籌辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組食品藥品安全工作組工作方案》，并立即協(xié)調(diào)16個部門制定了具體實施方案，并精編成冊印發(fā)給各成員；成立了全運會（XX賽區(qū)）食品藥品安全保障組，從市食品藥品監(jiān)督管理局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局抽調(diào)5名同志組建了食品藥品安全工作組辦公室，在市食藥監(jiān)局集中辦公。二是落實責(zé)任，嚴格過程控制。與各級各有關(guān)部門,監(jiān)管部門與企業(yè)、個人之間層層簽訂責(zé)任書、保證書，對食品供應(yīng)各環(huán)節(jié)實行駐場（點）全程監(jiān)督。對供應(yīng)全運會的食品進行批批檢驗，并設(shè)立專供食品周轉(zhuǎn)倉庫。市藥檢所全體同志放棄“雙節(jié)”假期，加班加點完成了79個批次全運藥品的檢驗任務(wù)，并將高風(fēng)險醫(yī)療器械產(chǎn)品送省所檢驗。三是加強整治，強化督導(dǎo)。全面加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管；召開了6次食品藥品安全工作組全體會議，市政府領(lǐng)導(dǎo)童彩云3次帶隊到縣區(qū)查看供應(yīng)基地建設(shè)情況，到接待單位檢查衛(wèi)生防治情況，有力地促進了安全保障工作的落實。四是全力做好興奮劑專項治理工作。我們通過召開約談會，簽定承諾書，切實增強企業(yè)自律意識和反興奮劑意識。我們狠抓責(zé)任落實，實行網(wǎng)格化管理，人盯人幫促整改，以蛋白同化制劑、肽類激素為重點品種，對訓(xùn)練場館周邊等重點區(qū)域反復(fù)排查，對轄區(qū)內(nèi)8縣1區(qū)的興奮劑治理工作進行督導(dǎo)。全運會專項治理期間，全市共出動監(jiān)督執(zhí)法人員15056人次，查處藥品違法案件4451起，對21家違法經(jīng)營藥品企業(yè)依法進行了處罰。完善的工作機制和強有力的工作措施確保了全運會期間食品藥品安全充足，保障工作受到省督導(dǎo)組的高度贊揚，國家局和省市媒體予以專題報道。

六、抓基礎(chǔ)，強隊伍，穩(wěn)步推進機關(guān)內(nèi)涵建設(shè)

首先，大力加強干部隊伍建設(shè)。調(diào)整了部分縣局的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強機關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善人事檔案，積極開展食品藥品監(jiān)管體制改革調(diào)研，制定改革方案，并順利完成食品藥品監(jiān)督管理體制下劃工作。

第二，堅持依法行政，繼續(xù)推進規(guī)范化建設(shè)。市縣局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視基礎(chǔ)工作，認真落實依法行政責(zé)任制，建立重大行政決策的公開、聽證、集體決定、跟蹤反饋、責(zé)任追究制度，對行政處罰自由裁量權(quán)進行了規(guī)范，對案卷進行公開考評，大力推進機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。法制工作、文秘管理、信息宣傳、應(yīng)急管理工作先后受到市委市政府表彰，在政府法制工作會議上推廣經(jīng)驗。

第三，積極推進機關(guān)文化建設(shè)。我們在全系統(tǒng)開展了具有藥監(jiān)文化特色的“五室”建設(shè)活動，即藥品檢驗室、假劣藥品展示室、檔案室、圖書閱覽室和文體活動室。市局對原有機關(guān)工作制度進行了修訂、補充、完善，形成了行政機關(guān)管理規(guī)則、行政執(zhí)法運行規(guī)則兩大類共計89項工作制度。在考察學(xué)習(xí)外地先進文化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聘請山東大學(xué)專家制定機關(guān)文化建設(shè)方案，建設(shè)了文化長廊，制作了學(xué)習(xí)園地、監(jiān)督臺，將工作職責(zé)和工作理念上墻，努力打造食品藥品監(jiān)管品牌。

第四，強化基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高監(jiān)管保障能力。在省局和市委、市政府的大力支持下，在全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，市局和8縣局新建監(jiān)督檢驗樓已全部建成并投入使用，總建筑面積2.6萬平方米，總投資超過4000萬元。市局監(jiān)督檢驗樓按照“如期、優(yōu)質(zhì)、廉價、廉潔”的八字建設(shè)方針，倒排工期，落實責(zé)任，局長靠前督導(dǎo)協(xié)調(diào)，破解難題，今年4月16日順利竣工并立即投入使用，食品藥品監(jiān)管能力和機關(guān)形象進一步提升。

第五，堅持不懈抓黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。3月份，召開了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對2009年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行了分解，并層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。10月份，對全系統(tǒng)執(zhí)法情況進行了回訪。5月份，在全系統(tǒng)認真開展了“小金庫”治理活動，加大行政監(jiān)察力度。聘請會計師事務(wù)所，對離任局長開展審計和財務(wù)監(jiān)督。工作中，嚴格落實承諾制、限時辦結(jié)制、局長公開電話“三項制度”，認真辦理群眾反應(yīng)問題，答復(fù)人大建議和政協(xié)提案，積極參加“行風(fēng)熱線”、“陽光政務(wù)熱線”和“市長熱線”欄目。去年，在全市政風(fēng)行風(fēng)評議中，市局取得了行政執(zhí)法類第5名的成績，在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行評中取得了綜合得分第3名，受到省局的通報表彰和獎勵。

雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但還有不少困難和差距。食品藥品監(jiān)管體制需要進一步完善；藥品市場打假和檢驗經(jīng)費不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力較大。借此機會，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)我們的工作，一如既往地支持食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。我們將以此為動力，進一步振奮精神，努力工作，奮發(fā)有為，以更好的成績回報各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛！

謝謝大家。

第五篇：關(guān)于當前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

關(guān)于當前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研

報告

關(guān)于當前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

關(guān)于當前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來，政府采購得到長足發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府采購監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研，對當前政府采購的現(xiàn)狀及存在問題進行了總結(jié)分析，提出了一些對策建議。

一、近年來我省政府采購監(jiān)管工作 的基本情況

近年來，省政府采購規(guī)模逐年擴大，政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高。，全省政府采購僅億元，達到億元。底，全省政府采購規(guī)模實際完成190億元，節(jié)約率%。與此同時，各相關(guān)職能部門進一步加大監(jiān)督力度，強化制度建設(shè)，規(guī)范運作程序，推動政府采購有序進行。

健全規(guī)章制度。先后研究出臺了《省政府采購評審委員會工作規(guī)程》、《省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《省政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實際也相繼出臺了一些管理辦法，如《cc市市級協(xié)議供貨管理辦法》、《aa市市級政府采購工作規(guī)程》、《bb市市級政府采購詢價采購工作規(guī)程》等。

完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實施政府采購事

項，基本形成了“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購過程中推行電子化監(jiān)控攝像技術(shù)手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過程實行全程動態(tài)監(jiān)管。

規(guī)范采購運行。正式啟用“政府采購網(wǎng)”作為全省政府采購信息發(fā)布平臺，承擔(dān)全省政府采購信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“代理機構(gòu)管理系統(tǒng)”，研發(fā)了“政府采購電子評標系統(tǒng)”，建立了全省政府采購評審專家?guī)?，目前全省入庫專家?200余名，基本實現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購資源共享。

二、當前政府采購中存在的主要問題

法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實施細則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中

還存在一些政策的空白點。比如現(xiàn)有法規(guī)對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規(guī)定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機構(gòu)代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際監(jiān)管帶來難度。

采購運作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是集中采購中心作為一個事業(yè)單位由誰管理，對誰負責(zé)，缺乏明確規(guī)定，一定程度存在“ 既當裁判員，又當運動員”現(xiàn)象。二是由于政府采購預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標準，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規(guī)模小、效率低，節(jié)約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進入政府采購評審

專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評標的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評標以及專家評審采購的物品“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。

監(jiān)督管理不夠嚴密。目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應(yīng)商采取陪標串標等各種手段影響評審結(jié)果，甚至與采購人串通進行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術(shù)參數(shù)時故意設(shè)置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。

相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關(guān)當事人不明了等問題，這就可能導(dǎo)致采購人指定品牌、代理機構(gòu)干預(yù)評審、評標專家受利益驅(qū)動、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標陪標、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)

生。

責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實施細則，可操作性不強。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，問責(zé)對象主要是針對直接責(zé)任人，對主要負責(zé)人決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不到位，不正確履行職責(zé)等問題，由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定，因此較難實施問責(zé)。在問責(zé)方式方面，對政府采購相關(guān)機構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。

三、進一步加強政府采購監(jiān)管與問責(zé)的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機制。

建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結(jié)果都通過信息化平臺

向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現(xiàn)競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應(yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網(wǎng)公開，協(xié)議供貨和定點采購一律實行網(wǎng)上競價。二是建立全國統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全國范圍?nèi)的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實行動態(tài)管理，及時清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。規(guī)范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)上詢價，網(wǎng)上招投標和網(wǎng)上評標。

建立精細化管理機制。逐步推行規(guī)范化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府采購預(yù)算和計劃。實行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購中心根據(jù)預(yù)算和

計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購，以形成政府采購規(guī)模效益。二是嚴格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購專戶，根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上，針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購參數(shù)數(shù)據(jù)庫，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標準化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購指標體系，通過公開招標方式，增設(shè)協(xié)議和定點供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實施，實現(xiàn)資源共享。

建立動態(tài)化監(jiān)控機制。切實強化對政府采購的全程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前

移，對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標結(jié)果后續(xù)審查機制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準監(jiān)督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。

建立制度化約束機制。在宏觀層面，建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋，進一步明確采購代理機構(gòu)的法律定位。在微觀層面，要針對政府采購運作中的一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計制度規(guī)定。一是建立采購項目責(zé)任人制度。采購代理機構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負責(zé)該項目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目責(zé)任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采

購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監(jiān)管部門圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況，進行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動提出并實行回避。

建立剛性化問責(zé)機制。堅持用權(quán)必問責(zé)，問責(zé)必到人，切實強化政府采購各參與人的責(zé)任意識，確保其依法依規(guī)開展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管，同時還涉及平等主體之間的合同交

易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟處罰手段。