第一篇：報(bào)送土地保障專題研究報(bào)告

土地利用管理科

關(guān)于土地保障專題研究的報(bào)告

2014年，在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳利用處的指導(dǎo)幫助下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)土資源管理政策規(guī)定，將“節(jié)約集約用地、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)研分析，切實(shí)規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)行為，積極探索土地利用管理的新機(jī)制，在節(jié)約集約利用土地、保障性安居工程等工作中取得了較好成績(jī)，促進(jìn)了我市土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、2014年工作情況

（一）圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保民生”等重點(diǎn)工程，積極為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。

2014年，我們嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把供地審核關(guān)，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，科學(xué)安排用地計(jì)劃，切實(shí)保障了民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程和工業(yè)項(xiàng)目用地等各類項(xiàng)目用地需求。

根據(jù)國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)：截止到10月底，全市供應(yīng)各類建設(shè)用地243宗，面積812.8496公頃，成交價(jià)款35.972億元。其中：工業(yè)用地100宗，面積424.0895公頃，成交價(jià)款6.158億元；商服用地33宗，面積122.5707

區(qū)分別被評(píng)為全省節(jié)約集約模范縣（市）和示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）做好舊城拆遷和城中村改造工作，積極開(kāi)展存量建設(shè)用地盤(pán)活工作。

一是主動(dòng)協(xié)調(diào)，提前參與，積極配合舊城和城中村改造工作。搞好勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收等工作，對(duì)列入市政府舊城和城中村改造計(jì)劃的地塊，在土地審批、供應(yīng)、登記發(fā)證環(huán)節(jié)，依法盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率。嚴(yán)格按程序辦事，確保規(guī)范操作，發(fā)布征收土地公告、征地補(bǔ)償公告、擬收回國(guó)有土地使用權(quán)公告、收回土地使用權(quán)決定等文書(shū)由市、縣局統(tǒng)一發(fā)布，逐一送達(dá)、告知相關(guān)權(quán)益人，切實(shí)尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是積極開(kāi)展存量建設(shè)用地盤(pán)活工作。積極落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，采取對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地、低效利用土地等依法收回重新處臵，對(duì)劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)，對(duì)批而未征征而未供土地加大供應(yīng)力度及納入收購(gòu)儲(chǔ)備等措施，深入挖潛存量土地。

（四）完成了商丘市轄區(qū)城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整工作

目前，商丘市市區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整成果及梁園區(qū)謝集鎮(zhèn)、睢陽(yáng)區(qū)宋集鎮(zhèn)等7個(gè)建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)成果，已按《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T18507-2001）、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）和《城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整技術(shù)方案》（豫國(guó)土資辦發(fā)?2013?6號(hào)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全部完

土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，并制定市轄區(qū)區(qū)片地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處臵程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；堅(jiān)決查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地行為，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我市在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程” 招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地

資金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地用于抵押或經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門(mén)內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分縣（鎮(zhèn)）過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，3、切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管工作。研究制定建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法具體實(shí)施意見(jiàn)，在全市建立完善建設(shè)用地批后監(jiān)管一系列制度措施，進(jìn)一步明確責(zé)任，明細(xì)分工，形成科學(xué)有效的共同監(jiān)管機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）局基礎(chǔ)工作檢查指導(dǎo)，切實(shí)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，努力提高全市土地利用管理工作水平。

5、下大力提高土地供應(yīng)能力，切實(shí)提高全市土地收益。積極提出合理化建議，促進(jìn)帶項(xiàng)目報(bào)地行為得到有效解決，從而使政府真正壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高土地供應(yīng)率和土地收益。

6、積極建議市政府將各縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地供應(yīng)、盤(pán)活存量土地、收購(gòu)儲(chǔ)備土地、土地收益等情況納入目標(biāo)考核，建立考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格土地利用管理目標(biāo)考核。

2014年11月3日

第二篇：土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告范文

土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

目錄

一、總論 1

（一）項(xiàng)目背景 1

（二）項(xiàng)目概況 4

（三）可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 6

二、項(xiàng)目區(qū)概況 9

（一）自然條件 9

（二）資源條件 12

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 12

（四）土地利用現(xiàn)狀 14

（五）基礎(chǔ)設(shè)施狀況 15

三、項(xiàng)目分析 17

（一）項(xiàng)目合法性分析 17

（二）項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià) 18

（三）新增耕地潛力分析 21

（四）水土平衡分析 22

（五）土地利用限制因素分析 27

（六）公眾參與分析 28

四、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 29

（一）規(guī)劃原則 29

（二）指導(dǎo)思想 31

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 32

（四）規(guī)劃方案比較 32

（五）項(xiàng)目規(guī)劃方案總體布局 33

五、投資估算 41

（一）投資估算依據(jù) 41

（二）估算費(fèi)用構(gòu)成 41

（三）資金籌措 47

（四）投資進(jìn)度計(jì)劃 47

六、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案 52

（一）土地權(quán)屬現(xiàn)狀 52

（二）土地權(quán)屬調(diào)整的原則 52

（三）土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù) 53

（四）土地權(quán)屬調(diào)整程序 54

（五）土地權(quán)屬調(diào)整方案 55

（六）土地權(quán)屬的內(nèi)容與方法 57

七、實(shí)施措施與工程管理 58

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 58

（二）項(xiàng)目實(shí)施管理 58

（三）項(xiàng)目資金管理 60

（四）加強(qiáng)土地權(quán)屬管理 60

（五）探索土地整理后土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制 60

八、效益評(píng)價(jià) 61

（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià) 61

（二）生態(tài)效益和和環(huán)境影響評(píng)價(jià) 64

（三）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 65

九、結(jié)論與建議 69

（一）可行性研究結(jié)論 69

（二）問(wèn)題與建議 73

附：

1、圖斑匯總表

2、土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)查表

4、現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖

第三篇：勞動(dòng)保障書(shū)面審查報(bào)送的材料

申報(bào)勞動(dòng)保障書(shū)面審查需報(bào)送的材料

一、提供給勞動(dòng)保障部門(mén)留存的資料

1、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他合法用工主體資格的證明文件（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人登記證、外省、市駐沈辦事機(jī)構(gòu)登記證、社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)組織機(jī)構(gòu)法人登記證）的復(fù)印件。

2、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件。有分支機(jī)構(gòu)的單位，還需提供分支機(jī)構(gòu)單位登記證副本復(fù)印件和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件。

3、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)需提供《職業(yè)介紹許可證》原件及復(fù)印件。

二、提供給勞動(dòng)保障部門(mén)備檢的資料

1、《用人單位勞動(dòng)保障書(shū)面審查報(bào)審表》一式二份（A4紙）。

2、審查（招）用工備案材料。

3、審查12月份職工名冊(cè)。

4、勞動(dòng)合同鑒證匯總表；審查周期內(nèi)終止、解除勞動(dòng)合同證明書(shū)及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

5、審查《工資手冊(cè)》。

6、審查10至11月份的記賬憑證、考勤表（原件及復(fù)印件）；對(duì)應(yīng)月份的工資發(fā)放明細(xì)表（原件及復(fù)印件）及對(duì)應(yīng)月份的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證（原件及復(fù)印件）；工資發(fā)放采取銀行工資卡發(fā)放形式的，需提供銀行的回執(zhí)單及交易明細(xì)（原件及復(fù)印件）。

7、實(shí)行不定時(shí)工作制或者實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的審批文件（原件及復(fù)印件）。

8、使用勞務(wù)派遣人員的，需提供勞務(wù)派遣協(xié)議（原件及復(fù)印件）；提供與派遣公司相關(guān)費(fèi)用支付憑證（原件及復(fù)印件）。

9、上已取得《勞動(dòng)保障書(shū)面審查合格證》的用人單位需提供原件。

注：用人單位提供的各類復(fù)印件需加蓋單位蓋章。

第四篇：土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀

土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀

一、什么是被征地農(nóng)民基本生活保障政策？

被征地農(nóng)民基本生活保障是指國(guó)家將我區(qū)農(nóng)民集體所有土地征為國(guó)有后，區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、疾病、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、死亡和特殊困難時(shí)獲得生活補(bǔ)償和社會(huì)救助的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度。

二、什么叫留地保障？有什么好處？

為保證被征地居民的長(zhǎng)期收益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，實(shí)行留地保障制度。以鄉(xiāng)、辦為單位，按鄉(xiāng)、辦征收土地前面積的3%標(biāo)準(zhǔn)，從被征收土地中預(yù)留安置土地給所在鄉(xiāng)、辦集體開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)、辦集體經(jīng)濟(jì)組織將預(yù)留安置土地按一定比例折股，量化給被征地居民。

鄉(xiāng)、辦成立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)發(fā)預(yù)留安置土地。預(yù)留安置土地的收益，應(yīng)每年一次按50%的比例反哺給被征地居民。

二、基本生活保障四個(gè)年齡段現(xiàn)享受的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少？

（1）第一年齡段（16周歲以下）：省政策規(guī)定發(fā)放一次性生活補(bǔ)助費(fèi)4000元（開(kāi)發(fā)區(qū)為5000元），不享受其他保障待遇。因不是勞動(dòng)力，不再納入基本生活保障體系，但可以納入開(kāi)發(fā)區(qū)被征地居民的醫(yī)療統(tǒng)籌。（2）第二年齡段（16周歲以上—女45周歲、男50周歲）：領(lǐng)取2年的生活補(bǔ)助費(fèi)，每月130元。達(dá)到第三年齡段時(shí)，每月領(lǐng)取110元的生活補(bǔ)助費(fèi)，到第四年齡段時(shí)每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（3）第三年齡段（女45周歲—55周歲、男50周歲—60周歲）：每月領(lǐng)取110元的生活補(bǔ)助費(fèi)，到第四年齡段時(shí)每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（4）第四年齡（女55周歲以上，男60周歲以上）：每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金，高齡（男72周歲以上，女75周歲以上）老人每年還多領(lǐng)200元養(yǎng)老金。

三、土地?fù)Q保障有何優(yōu)惠政策？

（1）在公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)并辦理基本生活保障手續(xù)的農(nóng)戶，每次按實(shí)際征收土地多少，每畝最高給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)規(guī)定時(shí)間的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）考上大、中專院校的學(xué)生憑錄取通知書(shū)到所在村委會(huì)登記，核實(shí)上報(bào)后，區(qū)里按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（本科2000元、大專1000元、中技500元）發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

（3）養(yǎng)老金比省規(guī)定現(xiàn)每月多60元，高齡老人（男72周歲以上，女75周歲以上）每年可多領(lǐng)取200元養(yǎng)老金；同時(shí)，第二年齡段人員到達(dá)第三年齡段時(shí)每月也可領(lǐng)取110元生活補(bǔ)助費(fèi)。

（4）土地受益權(quán)保底分紅。每征農(nóng)戶一畝土地，每年給予456元的紅利，鄉(xiāng)政府富民合作社每半年發(fā)放一次。

（5）家庭年人均純收入低于市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或特殊原因造成家庭困難的，可以享受低?；蛱乩Ь戎?/p>

（6）在個(gè)人不需要現(xiàn)金支出的情況下，辦理包括16周歲以下家庭成員每人每年200元（其中從家庭個(gè)人帳戶列支每人40元）的醫(yī)療保險(xiǎn)。

（7）遷出人口的個(gè)人帳戶本息余額可以轉(zhuǎn)入遷入地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及財(cái)政部門(mén)，無(wú)法轉(zhuǎn)移的，可以將其個(gè)人帳戶本息余額一次結(jié)清給本人，同時(shí)終止其基本生活保障關(guān)系。死亡人員的個(gè)人帳戶本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人，沒(méi)有繼承人的，本息余額轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，同時(shí)，注銷其基本生活保障戶頭。

（8）死亡喪葬費(fèi)：家庭其他成員憑死亡人員《保障證》或《養(yǎng)老證》、戶口注銷證明、火化費(fèi)收據(jù)等到勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)辦理領(lǐng)取1000元喪葬費(fèi)有關(guān)手續(xù)。

（9）按規(guī)定及時(shí)享受促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)、小額貸款等優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（10）醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷：參加保障后次月生效，按照醫(yī)療統(tǒng)籌報(bào)銷規(guī)定執(zhí)行，報(bào)銷費(fèi)用分段累計(jì)計(jì)算，到指定醫(yī)院或部門(mén)報(bào)銷費(fèi)用。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診費(fèi)用帳戶卡金額內(nèi)符合補(bǔ)償范圍的費(fèi)用100%從帳戶卡中支付，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年，超出部分補(bǔ)償比例為40%。門(mén)診補(bǔ)償僅限在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診費(fèi)用，內(nèi)一人最高補(bǔ)償1000元（不含帳戶卡支付金額）；住院費(fèi)用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算仍按分段累進(jìn)的方法，年內(nèi)多次住院費(fèi)用累計(jì)計(jì)算。具體補(bǔ)償比例為5001—10000元補(bǔ)償65%，10001—20000元補(bǔ)償75%，20001—60000元補(bǔ)償85%，60000元以上進(jìn)行入大病醫(yī)療統(tǒng)籌；住院分娩費(fèi)用補(bǔ)償實(shí)行定額補(bǔ)助的方法，正常分娩一次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元，剖宮產(chǎn)一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元。

（11）烈屬、革命傷殘軍人等，在享有基本生活補(bǔ)助費(fèi)或養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，原有政策規(guī)定的待遇繼續(xù)享受。五保戶對(duì)象仍實(shí)行原有的辦法，其待遇水平低于區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的，按照就高不就低的原則確定，原資金渠道不變。

（12）戶人均耕地高于生產(chǎn)組平均數(shù)的，按照級(jí)差系數(shù)（戶人均耕地與生產(chǎn)組人均耕地之商）適當(dāng)提高其基本生活補(bǔ)助費(fèi)待遇，但增發(fā)額每人每月不超過(guò)20元。

2008年5月28日

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

來(lái)源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國(guó)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權(quán)益損害非常嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來(lái)，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識(shí)等意識(shí)形態(tài)層面相對(duì)落后、國(guó)家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個(gè)方面加以闡述。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒(méi)有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實(shí)際上沒(méi)有獲得土地權(quán)

益。婦女離婚后，絕大部分都不會(huì)繼續(xù)居住在婆家，村委會(huì)以及大部

分村民都認(rèn)為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)。即便有個(gè)別村保留了該婦女的土地承包權(quán)，但土地和相關(guān)權(quán)益

歸男方，離婚婦女實(shí)際上是空掛戶，根本無(wú)法享受承包土地的各項(xiàng)權(quán)

益。

（三）農(nóng)村離婚婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回，本村一切

權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。一些村委會(huì)規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補(bǔ)償費(fèi)一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。

（四）成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長(zhǎng)期擁有土地權(quán)益。一些婦女離婚后，會(huì)和孩子另立戶頭，但村委會(huì)規(guī)定等兒子長(zhǎng)大娶親或女兒長(zhǎng)大嫁出后，戶主自然轉(zhuǎn)為兒子，到時(shí)她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益都喪失；或女兒在婆家獨(dú)立成戶后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。有的村以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地，且同時(shí)侵害了未婚女性的隱私權(quán)、身體權(quán)等其他權(quán)益。有的村強(qiáng)行收回喪偶婦女的土地承包權(quán)，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴以生存的土地，無(wú)疑是雪上加霜。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益損害嚴(yán)重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等封建觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固。盡管新中國(guó)成立近60年，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)婦女的地位得到了空前的提高，我國(guó)也以立法的形式來(lái)保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益。但男尊女卑的封建思想在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見(jiàn)。而對(duì)于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說(shuō)，封建社會(huì)“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。

（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，更談不上對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒(méi)有對(duì)土地承包權(quán)益及時(shí)提出依法處分的主張，有些雖然對(duì)自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門(mén)針對(duì)外出打工的未婚婦女制定了“測(cè)婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)抗這些村規(guī)民約，可見(jiàn)村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國(guó)在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實(shí)施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?？缮鲜鲆?guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實(shí)生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國(guó)法律規(guī)定相對(duì)原則，可操作性較差不無(wú)關(guān)系。另一方面法律對(duì)于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會(huì)組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對(duì)于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒(méi)有那個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)主動(dòng)去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對(duì)于違法的村規(guī)民約判決無(wú)效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無(wú)效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無(wú)效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動(dòng)。

三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議

農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和

權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個(gè)方面：

（一）法律政策的制定和實(shí)施要正視性別不平等的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識(shí)。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實(shí)際，還要注重社會(huì)性別。許多法律政策尊重男女平等，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但因沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村婦女帶來(lái)不利。所以，法律政策在制定和實(shí)施過(guò)程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國(guó)家法律政策的貫徹實(shí)施，還必須廢止同國(guó)家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的司法科，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì)，對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對(duì)村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展對(duì)村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過(guò)培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺(jué)性。

（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時(shí)放棄了對(duì)土地的承包權(quán)。各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對(duì)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動(dòng)通過(guò)訴諸法律爭(zhēng)取自己的權(quán)利。

（四）最高院以司法解釋的形式對(duì)農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割較夫妻其它共同財(cái)產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長(zhǎng)，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時(shí)往往回避對(duì)土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對(duì)于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時(shí)，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對(duì)因法官?zèng)]有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

其次，在對(duì)土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對(duì)一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實(shí)際情況，在征求村委會(huì)以及雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對(duì)家庭承包的大面積土地項(xiàng)目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成，又難以核價(jià)的，采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行分割，出價(jià)高的取得承包權(quán)，并給予對(duì)方以合理的補(bǔ)償。

總之，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國(guó)家性別政策、法律以及社會(huì)文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會(huì)，單靠幾部專門(mén)的法律和政策難以解決問(wèn)題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專門(mén)法律配套、社會(huì)風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國(guó)農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。