第一篇：關(guān)于進一步擴大對內(nèi)對外開放的調(diào)研報告

關(guān)于進一步擴大對內(nèi)對外

開放推動形成全面開放新格局的研究

黨的十九大報告從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度、從理論和實踐兩個維度，系統(tǒng)闡述了新時代全面開放的基本內(nèi)涵,明確了新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標、開放布局、開放動力和開放方式，提出“推動形成全面開放新格局”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想以開放促改革、促發(fā)展的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，也是黨中央洞察世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，找準方位、把握規(guī)律，果敢應(yīng)對世界經(jīng)濟深刻變化的重大戰(zhàn)略部署。深刻理解和準確把握報告精神，進一步擴大對內(nèi)對外開放，推動形成全面開放新格局，既是順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化需要，掌握工作主動的核心關(guān)鍵，也是迎難而上，以開放促進我市經(jīng)濟振興的基本遵循。

一、基本情況

黨的十八大以來，國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，出臺了《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等一系列政策舉措，我市對外開放工作遵循國家相關(guān)政策，經(jīng)受住了國際金融危機強烈沖擊、國家宏觀調(diào)控政策不斷變化等嚴峻考驗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

－1－

升級，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，全面實施對外開放，不斷加大招商引資力度，努力擴大外貿(mào)出口規(guī)模，積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，大力助推企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，不斷改善投資環(huán)境，我市開放型經(jīng)濟活力持續(xù)提升，促進了我市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

1.招商引資質(zhì)量進一步提升。以助推我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為目標，高端裝備制造等重點領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷完善。一是對重點地區(qū)招商取得成效，注重對德法、香港、日韓以及長三角、珠三角、京津冀等國內(nèi)外重點地區(qū)開展招商，一批高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大項目得到推進。二是中德（我市）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案獲國務(wù)院批準，與德國西門子公司簽署全面合作框架協(xié)議，與韓國大田廣域市簽訂經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，與香港中銀集團簽署了《戰(zhàn)略合作備忘錄》。三是成功舉辦“國際金融高層峰會”“中歐投資貿(mào)易洽談會”“中國我市投資與貿(mào)易對接會”等重大經(jīng)貿(mào)活動。目前，全市共有外商投資法人企業(yè)1800余家, 其中世界500強企業(yè)116家，納稅百強中外商投資企業(yè)納稅總額約占全市稅收的60%。四是輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉級國家級開發(fā)區(qū)，于洪區(qū)永安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個園區(qū)晉級省級開發(fā)區(qū)，我市手機光電產(chǎn)業(yè)集群、我市渾南電子信息產(chǎn)業(yè)集群等6個出口基地被確定為第一批省級外貿(mào)出口基地，出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)成為東北地區(qū)首個“省級示范區(qū)”，我－2－

市被確定為加強中韓地方合作的中國城市。

2.外貿(mào)競爭新優(yōu)勢不斷增強。以振興東北經(jīng)濟為契機，平臺建設(shè)不斷豐富，開放范圍進一步拓展。一是對外開放通道建設(shè)取得重大突破。“沈滿歐”國際貨運班列成功運營，以大連港和營口港為出口的海港口岸、以我市東站為出口的陸路口岸、以桃仙機場為出口的空港口岸的海陸空立體開放架構(gòu)已初步形成。二是外貿(mào)平臺搭建取得新進展。引進了時代網(wǎng)、中俄買賣城、“小笨鳥”等10家跨境電商平臺企業(yè)。三是激勵政策不斷完善。實施“促進中小企業(yè)出口行動計劃”，對中小企業(yè)開拓國際市場給予政策和資金支持，降低企業(yè)經(jīng)營成本。5年來，全市開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)新增150余家，與我市有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)增加到181個。四是出口市場由傳統(tǒng)市場向新興市場轉(zhuǎn)變。由美國、日本、韓國三大出口市場向歐美、非洲、拉丁美洲等新興市場擴展。在俄羅斯、德國和阿聯(lián)酋設(shè)立了6個“海外倉”，其中4個被認證為我省國際營銷網(wǎng)絡(luò)（海外倉）項目。五是我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，自掛牌以來共推出政策清單200條，新注冊企業(yè)1.15萬家，注冊資本1127億元。六是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2016年5 月，被國務(wù)院正式認定為服務(wù)外包示范城市。

3.企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。以落實“一帶一路”戰(zhàn)略為牽引，對外經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步增強，外向型經(jīng)濟持續(xù)

－3－

發(fā)展。一是“一帶一路”合作全面推進，與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，對外經(jīng)濟技術(shù)合作實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。截止今年10月，對“一帶一路”沿線國家新增投資項目46個，累計協(xié)議投資額5億美元。二是境外投資并購發(fā)展迅猛，全市共新批境外投資項目212個，中方投資額21.6億美元。特別是優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)達國家積極開展海外并購，獲得了國際領(lǐng)先的核心技術(shù)，提升了國際競爭力。三是對外工程承包穩(wěn)步增長，累計完成營業(yè)額44.3億美元，帶動了我市對外承包工程快速發(fā)展?！白叱鋈ァ逼脚_建設(shè)成績顯著，分別與俄羅斯中俄商會、阿聯(lián)酋中國商會、斯里蘭卡中國商會等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，“走出去企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”作用進一步增強，影響持續(xù)擴大。四是勞務(wù)市場進一步規(guī)范，勞務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，勞務(wù)人員遍及韓國、日本、俄羅斯和新加坡等60多個國家和地區(qū)。

4.外經(jīng)貿(mào)營商環(huán)境持續(xù)改善。以打造國際一流營商環(huán)境為突破口，跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名從2016年的第157位上升到今年的第99位，排名上升了58個位次。一是“單一窗口”建設(shè)不斷推進，參照上海國際貿(mào)易“單一窗口”模式，建設(shè)囊括資質(zhì)申請、許可證件申請、原產(chǎn)地證申請等九大模塊的“單一窗口”。目前，我省貿(mào)易“單一窗口”已正式運行。二是口岸建設(shè)不斷加快。積極推進冷鏈物流建設(shè)，推進進境水果及肉類指定口岸建設(shè)；推進我市冷鮮港海關(guān)監(jiān)管場

－4－

所籌備建設(shè)；積極準備進境水果查驗區(qū)、熏蒸庫以及國檢示范區(qū)的申請工作。與廈門、贛州簽署《我市、廈門、贛州三地加強跨區(qū)域口岸合作協(xié)議》，加強口岸跨區(qū)域合作。三是簡政放權(quán)持續(xù)深入。將對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準及外派勞務(wù)人員招收備案和對外承包工程資格核準等業(yè)務(wù)下放至全市各區(qū)、縣（市）外經(jīng)貿(mào)局。四是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，國家和省、市扶持政策落實力度不斷加大，增加了外經(jīng)貿(mào)專項資金安排。建立“外商服務(wù)站”，開展企業(yè)大調(diào)研，強化外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會議和“外企之家”作用，建立區(qū)縣受理外商投訴責任制。

二、存在的問題

1.招商引資整體水平不高。一是高端裝備制造、文化商旅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等牽動力強的項目引進較少，難以帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還沒有形成集群效應(yīng)。二是受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)投資積極性降低，部分招商項目企業(yè)資金不足、融資難，影響項目落地和開工建設(shè)。三是缺少信托、汽車金融、財務(wù)公司等法人機構(gòu)，多層次資本市場發(fā)展緩慢，尚無具有全國影響力的金融市場，資本供給與我市“中國制造2025”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求不匹配。四是招商引資整體水平還有待提高，部分區(qū)縣還存在工作力度不大，重視程度不高的問題，應(yīng)對舉措和招商手段還要進一步加強。

2.外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。一是經(jīng)濟發(fā)展外向

－5－

度較低。我市經(jīng)濟外向度2013年為12.3%，今年提高到16.3%，但仍低于全國34.4%和全省32.5%的平均水平?？缇畴娮由虅?wù)、綜合服務(wù)公司、海外倉等新型貿(mào)易模式剛剛起步。二是制造業(yè)對外貿(mào)發(fā)展的支撐力較弱。制造業(yè)發(fā)展仍以有形要素投入為主，科技、管理、創(chuàng)新等無形要素投入較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體較低，參與國際競爭的水平和能力偏低。三是外貿(mào)發(fā)展方式還要加快轉(zhuǎn)變。貿(mào)易商品的附加值總體較低，出口增長以數(shù)量擴張和低價競爭為特征仍較明顯。出口行業(yè)普遍缺乏自主供應(yīng)鏈和商品議價能力，出口商品價格難以真正體現(xiàn)其價值。四是政策扶持力度和貿(mào)易便利化水平還有差距。受地域環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素制約，我市政策優(yōu)惠力度和扶持資金規(guī)模還有待提高，在貸款融資、物流運輸、檢疫、通關(guān)等方面，與南方發(fā)達城市還有較大差距。五是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還存在短板弱項。企業(yè)總數(shù)量較少，規(guī)模偏小。除東軟集團等企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)離岸合同執(zhí)行額總體規(guī)模偏小，還沒有形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還不夠強。

3.企業(yè)“走出去”的瓶頸還沒有解決。一是“走出去”總體水平不高、規(guī)模不大。目前我市大項目主要集中在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，中小型及民營企業(yè)在規(guī)模、風險防控能力上與大型企業(yè)有很大差距。同時，如北方重工、機床、遠大等我市“走出去”龍頭企業(yè)，無論對外投資規(guī)模、海外建廠規(guī)模，還是成套設(shè)備銷售與發(fā)達城市和地區(qū)相比差距較大。

－6－

二是企業(yè)融資難問題仍很突出。大多數(shù)中小企業(yè)在境外銀行中缺乏信用基礎(chǔ)，難以從境外銀行獲得貸款支持，而國內(nèi)銀行對企業(yè)“走出去”融資貸款的門檻較高，企業(yè)申請貸款難度較大，難以滿足我市企業(yè)不斷增長的融資需求。三是“走出去”服務(wù)平臺建設(shè)滯后于發(fā)展需要。“走出去企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”平臺作用發(fā)揮不明顯，由于缺乏活動經(jīng)費和有效激勵機制，以及聯(lián)盟成員之間的同質(zhì)化競爭風險，成員間合作不積極，難以形成“以大帶小、以老帶新、抱團出?！睉B(tài)勢。在人才儲備上，懂技術(shù)、懂商務(wù)、會外語、會管理的復合型人才仍然大量缺乏，難以滿足目前企業(yè)對外投資工作的需要。

三、措施舉措

1.大力實施開放戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑對外開放大通道。積極融入全球經(jīng)濟體系，充分利用全球要素資源，不斷提升我市綜合實力、市場競爭力和國際化水平。一是加強與重點國家地區(qū)的開放與合作。以日韓、歐洲、香港、美國、東南亞“五大區(qū)域”為重點，推進全方位的經(jīng)貿(mào)合作，加快在國際化等方面在全國的引領(lǐng)、輻射、集散功能，推動我市成為立足東北、服務(wù)全國、面向東北亞的現(xiàn)代化國家中心城市。二是強化與沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流與合作，重點放在長三角、珠三角、京津唐和環(huán)渤海地區(qū)，做到利用國際、國內(nèi)兩種資源兩個市場發(fā)展我市經(jīng)濟。三是圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快推進境外工業(yè)園區(qū)和海外倉建設(shè)，抓住沿線關(guān)鍵國家地

－7－

區(qū)、關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，積極推動我市企業(yè)參與境外資源型投資項目，促進我市過剩產(chǎn)能和成熟技術(shù)裝備對外轉(zhuǎn)移，將我市建設(shè)成為“一帶一路”東通道的樞紐，成為我國企業(yè)走出國門的重要基地及全球高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。四是積極推進對口交流和合作。利用對口合作機制，加大與北京、江蘇（南京）相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加快展開經(jīng)濟合作。同時，推進與廈門、廣州、深圳、東莞等城市合作，對山東、湖南、重慶等9省區(qū)有針對性地開展經(jīng)貿(mào)合作交流。

2.優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境，積極打造對外開放大口岸。對標先進國家地區(qū)、加強頂層設(shè)計、打造特色品牌，按照世界銀行標準，全力推進以口岸為重點工作的跨境貿(mào)易環(huán)境建設(shè)。一是推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。不斷完善平臺功能，加大“單一窗口”應(yīng)用推廣力度，提高使用“單一窗口”進行申報的用戶比例。協(xié)助海關(guān)、檢疫加強業(yè)務(wù)人員培訓，強化辦事效率，提高執(zhí)行成效；協(xié)助海關(guān)、檢疫開展報關(guān)員、報檢員隊伍培訓，開展進出口政策培訓和宣傳，指導和幫助外貿(mào)企業(yè)熟練掌握業(yè)務(wù)技能水平，促進報關(guān)員、報檢員能力水平的提升。二是逐步完善口岸功能。根據(jù)我市口岸發(fā)展實際需要，研究編制我市口岸發(fā)展規(guī)劃（2018-2020），促進我市口岸功能和布局合理化、規(guī)范化，推進我市口岸持續(xù)健康發(fā)展。積極申建進境糧食、進境種苗、進境木材指定和進

－8－

口平行汽車等指定口岸，推進空港、陸港、冷鮮港建設(shè)，積極推進中歐班列常態(tài)化運行，力爭明年3月份恢復我市直飛法蘭克福航線，加快形成以進境商品指定口岸、航空、鐵路、公路及跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展的口岸開放新格局。三是完善外商服務(wù)機制。堅持問題導向，繼續(xù)完善市區(qū)（縣）兩級協(xié)調(diào)解決外商投訴問題工作體系，按照“分級受理、限時辦結(jié)”的原則，對外商投訴積案采取“集中攻堅、落實責任、限期辦結(jié)”，保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

3.拓寬企業(yè)交流渠道，積極搭建開放大平臺。積極搭建企業(yè)間交流合作平臺，進一步深化各類經(jīng)貿(mào)合作。一是利用自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢、制度創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，推動形成系列創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗，打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。二是發(fā)揮開發(fā)區(qū)和園區(qū)平臺作用。積極推動國家級和省級開發(fā)區(qū)以及中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，大力實施集群式項目滿園擴園行動，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時穩(wěn)步推進中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓緊籌劃建立中日產(chǎn)業(yè)園。三是積極搭建項目對接平臺。組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會，打造“兩內(nèi)兩外”品牌活動載體，高起點策劃和舉辦“制博會”“中國我市投資與貿(mào)易對接會”“正和島”“德企我市行”等重大涉外活動，每年在國內(nèi)和國外分別舉辦兩次大型的有國際影響力的經(jīng)貿(mào)活動，提升我市知名度和美譽度，推進重大項目對接落地。四是搭建交流

－9－

合作平臺。利用“企業(yè)走出去戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”、進出口商會聯(lián)盟和外埠企業(yè)商會發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)間交流合作。五是搭建金融合作和政策支持平臺。與國家進出口銀行、中國信用保險公司等政策性金融機構(gòu)加強合作，為企業(yè)和產(chǎn)品提供金融合作和政策支持平臺。利用我市出口增量獎勵金額上限由200萬元提高至500萬元的舉措，支持華晨汽車控股、同方多媒體等企業(yè)擴大出口，爭取實現(xiàn)明年出口凈增5000萬美元以上。利用出口信用保險保費補貼由原支持比例60%提高至78%的舉措，支持企業(yè)開拓新市場。

4.堅持招大引強，形成項目、產(chǎn)業(yè)集聚大格局。強化“項目為王”的意識，把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，牢牢堅持高點定位、高端發(fā)展，以做優(yōu)做強存量項目、不斷引進更大更好新增項目，助推我市實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。一是抓實重大項目。堅持以質(zhì)量和效益為中心做大總量，以重大項目為抓手推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以高端項目為目標帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。對全市重大項目實行分類管理、梯隊配置，落實項目調(diào)度和包服制度，形成層層推進的跟蹤服務(wù)體系。注重對國際國內(nèi)世界500強企業(yè)、跨國公司中國總部實行“點對點”招商，吸引企業(yè)總部項目落戶我市。同時利用大型招商平臺，積極洽談和推進重大項目。二是推進產(chǎn)業(yè)國際化。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大招商選資力度，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著重吸引外資投向我市汽車、軌道交通、航

－10－

空、電子信息、工業(yè)機器人、IC裝備、精細化工、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從根本上提升產(chǎn)業(yè)層級，增強發(fā)展后勁。三是推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報并建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，逐步建立健全促進跨境電商健康有序發(fā)展的體制機制，多渠道引進、培育跨境電商龍頭企業(yè)、知名企業(yè)，大力建設(shè)契合區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進跨境電商與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，帶動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是全面推進各領(lǐng)域利用外資規(guī)模。引進外資全面發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流業(yè)；積極擴大基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施利用外資，鼓勵外資進入交通、市政、水利等行業(yè)；支持己建成的基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施，面向外資進行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓股權(quán)或經(jīng)營權(quán)；加快教育、科技、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的國際合作與交流。

5.推進支撐體系建設(shè)，建設(shè)城市國際化的大生態(tài)。對標國際先進，著力補齊短板，構(gòu)建有利于擴大開放的體制機制，為提高我市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平營造良好環(huán)境。一是政策支撐。認真貫徹執(zhí)行好國家、省、市制訂的一系列關(guān)于擴大開放、促進引資、鼓勵發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的政策規(guī)定，積極促進各級各部門繼續(xù)加大對外經(jīng)濟貿(mào)易的投入。二是服務(wù)支撐。樹立法律法規(guī)意識，強化政府誠信招商，樹立誠信品牌形象，不斷增強法規(guī)約束力和政策導向力，增強外商企業(yè)到我市的投資吸引力。三是人才支撐。通過“引進來、走出去”等多種

－11－

途徑和方法，加快建設(shè)多語種、高素質(zhì)、專業(yè)化的國際經(jīng)貿(mào)人才隊伍。定期舉辦不同層次的培訓班，以提高項目策劃、宣傳、談判技巧等業(yè)務(wù)能力。四是“仿真環(huán)境”支撐。建設(shè)適應(yīng)外來投資者的需求、品味，建設(shè)舒適優(yōu)美的涉外居住小區(qū)；加強涉外教育體系建設(shè)，完善涉外醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)功能，更好地解決外籍人員就學、醫(yī)療、休閑、娛樂等方面存在的問題。五是多元文化支撐。加強國際交往，推進友好城市建設(shè)，推動設(shè)立駐外領(lǐng)事館。把具有我市地方特色的文化精品推向世界，吸引國內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀藝術(shù)資源，開展國際性高層文化對話和交流。

－12－

第二篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]10號 【發(fā)布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共云南省委云南省人民政府

關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見

（云發(fā)〔1998〕10號一九九八年五月十七日）

改革開放以來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話以后，云南的對外開放取得了顯著的成績，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了明顯的推動作用。但是，由于起步晚、基礎(chǔ)差，我省對外開放的領(lǐng)域、層次和水平與沿海先進省區(qū)相比還有很大差距，與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求還很不適應(yīng)。今后一段時間是云南加快對外開放的重要時期，既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。我們一定要認真貫徹黨的十五大精神，努力提高對外開放水平，不斷取得新的突破。

一、一、今年五年我省對外開放的基本思路

進一步解放思想，抓住機遇，以外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外聯(lián)為重點，加強港澳臺，鞏固東南亞，拓展歐美日，推動澳洲、南亞、非洲和拉丁美洲，全面推進對外開放；全方位開拓國際市場，努力擴大進出口貿(mào)易；直接利用外資和間接利用外資一起抓，大中小項目一起上，重點吸引國際大財團、跨國公司與我省合作，更多更好地利用外資；大力引進國內(nèi)外的先進技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和人才；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資；加強與國內(nèi)各省市區(qū)和高等院校、科研院所，特別是沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

二、二、主要目標

對外貿(mào)易增長速度高于同期我省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，到2002年，進出口總額達到34億美元，其中，出口總額達20億美元，進口14億美元；引進外資取得重大進展，累計協(xié)議利用外資額、實際利用外資額都要力爭在1997年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達到36億美元和18億美元；對外承包工程合同額和營業(yè)額當年分別達1．5億美元和1．2億美元；國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作引進省外資金當年達到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)快速發(fā)展，當年接待海外游客130萬人次，創(chuàng)匯6億美元，接待國內(nèi)游客3500萬人次，總收入突破200億元。

三、三、加大引進外資工作力度，拓寬利用外資領(lǐng)域

（一）引進外資的重點領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)嫁接改造、安居工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在金融、保險、商業(yè)零售、旅行社、外貿(mào)、會計、法律咨詢服務(wù)業(yè)等方面擴大引進外資試點。

（二）鼓勵外商在我省進行多種形式的投資和開發(fā)。除合資、合作、獨資經(jīng)營外，外商可以選擇參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管或承包等多種形式參與國有企業(yè)的改組、改造；允許集體企業(yè)對外合資、合作、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟；鼓勵采用ＢＯＴ、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵省內(nèi)企業(yè)以項目融資、股票上市等形式直接在境外資本市場籌措資金；積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國外商業(yè)銀行貸款。

（三）各級政府、各有關(guān)部門要制定利用外資的目標和具體規(guī)劃，逐步落實到的國民經(jīng)濟計劃中；每年安排的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資，都要劃出一定的比例，作為利用外資項目的配套資金。外商參與對國有企業(yè)技改，可享受國家和我省有關(guān)扶持政策。

（四）在我省興辦的外商投資企業(yè)，除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．外商投資興辦的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)開發(fā)及相關(guān)生產(chǎn)性項目，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還。

2．外商投資興辦經(jīng)確認為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第7年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還；企業(yè)開始經(jīng)營的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級財政返還；減免期滿后，經(jīng)省級稅務(wù)部門同意，企業(yè)所得稅可實行優(yōu)惠稅率。

3．對投資于能源、交通、環(huán)保和城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，且外商實際投資額在1000萬美元以上的企業(yè)，經(jīng)批準，自企業(yè)開始經(jīng)營的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級財政返還。

4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤在我省再投資，且經(jīng)營期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級財政返還。

5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從有收入起，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第4至第5年稅務(wù)部門征收后，由同級財政返還。

（五）對外商投資企業(yè)所需土地，可優(yōu)先安排用地計劃指標，按省內(nèi)同類企業(yè)標準收取費用，一次交費有困難的可通過協(xié)商分期付款。對外商投資于安居工程建設(shè)的，其建筑面積的30％可以作為商品房?，F(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造，按隸屬關(guān)系報同級土地管理部門審批，經(jīng)確認的土地資產(chǎn)，可作為中方企業(yè)資本金。

（六）對外商投資企業(yè)的各種法定檢查，由各級政府外資主管機關(guān)組織有關(guān)部門統(tǒng)一進行。行政執(zhí)法部門確需對外商投資企業(yè)進行其他檢查的，須經(jīng)同級外資主管部門批準，并持縣級以上有權(quán)檢查機關(guān)負責人簽署的檢查許可證。有權(quán)檢查機關(guān)不得同一部分多級重復檢查或?qū)ν黄髽I(yè)多次檢查。

（七）堅決制止對外商投資企業(yè)的各種亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴格按省政府認定的全省統(tǒng)一收費目錄和收費辦法收費，未列入目錄的收費項目均為亂收費。嚴格實行外商投資企業(yè)收費登記卡制度，在對外商投資企業(yè)收費時，必須出示有效的收費許可證，按照收費目錄認真逐項填寫，簽名蓋章。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒付。有關(guān)部門對外商投資企業(yè)實施罰款處理，必須嚴格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標準。對亂收費、亂攤派、亂罰款的部門和個人，除退賠所得外，對決策人和責任人要堅決予以處理。

（八）在對外商投資企業(yè)提供的水、電、氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，在金融、保險、法律、勞動用工、咨詢、設(shè)施、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，與省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)同等對待，按同等標準收費。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內(nèi)的公共交通、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、旅游服務(wù)等方面，一律享受當?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

（九）對于符合我省產(chǎn)業(yè)導向、申報文件齊備合格的，其審批立項、可研報告、合同章程以及工商注冊登記的全部手續(xù)，須在15個工作日內(nèi)完成。

（十）符合我省產(chǎn)業(yè)導向，屬下列情況之一的，投資總額在省級批準權(quán)限以內(nèi)的外商投資項目，實行登記制，誰投資，誰決策，誰負責。有關(guān)部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和合同章程。工商行政管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊登記的全套手續(xù)。

1．外商獨資企業(yè)；

2．不以國有資產(chǎn)作價入股的合資、合作企業(yè)；

3．國家產(chǎn)業(yè)政策中屬鼓勵類的科技先導型和外向型，不需全省綜合平衡其生產(chǎn)、建設(shè)條件的項目。

（十一）外商投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設(shè)主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)。凡企業(yè)申報文件有效、齊備，有關(guān)部門須按以下時限要求辦妥相關(guān)手續(xù)：

1．城市規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作；

2．土地部門在5個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地批準證書》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作；

3．供水、供電、供氣、通訊、消防等部門須各在5個工作日內(nèi)完成審批、領(lǐng)證等有關(guān)手續(xù)。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有條件的城市，應(yīng)組建外商投資企業(yè)建設(shè)開工管理服務(wù)中心，對外商投資企業(yè)辦理開工建設(shè)手續(xù)和收費，實行一個窗口辦理，一條龍服務(wù)，一次性收費。

（十三）外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間需解決的問題，由各級經(jīng)貿(mào)委負責協(xié)調(diào)解決。各級政府每年都要選擇一批有一定基礎(chǔ)和條件的外商投資企業(yè)重點加以扶持。省級每年重點扶持50家，由省經(jīng)貿(mào)委確定名單，提出扶持方案并予以落實。

（十四）切實改進招商引資工作。自1998年起，省政府每年專項安排利用外資前期工作經(jīng)費，用于建立招商引資項目庫和對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、開拓招商引資渠道等基礎(chǔ)工作。地、州、市、縣各級財政也要根據(jù)需要和可能，安排一定數(shù)量的專項資金，用于招商引資工作。

（十五）改進招商方式，推行招商代理制。外資管理服務(wù)部門要定期更新、完善招商項目信息庫，通過國際互聯(lián)網(wǎng)及時向世界發(fā)布我省的招商項目。選擇一批信譽好、知名度高、具有實力的海外中介機構(gòu)，建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。對幫助我省招商引資成功的國內(nèi)外中介機構(gòu)，可以選擇以下方式給予回報：

1．由受益單位付給中介費；

2．占有合資合作項目中屬于中方的部分股份。

對招商引資成功的中介人，可按引資數(shù)額和實際到位情況給予一次性獎勵或分階段獎勵。獎勵資金按下列原則確定：盈利性項目，由受益的中方投資者支付；屬公益性項目，按分級負擔原則，由當?shù)卣才拧?/p>

對中介機構(gòu)和中介人的具體獎勵辦法由省外資辦商有關(guān)部門研究制定，各地可參照執(zhí)行。

四、四、積極開拓國際市場，促進對外貿(mào)易快速發(fā)展

（一）加強海外窗口公司建設(shè)。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團公司，并有選擇地在一些國家和地區(qū)設(shè)立窗口公司。省對窗口公司給予重點進出口商品經(jīng)營和資金扶持。窗口公司承擔政府對外窗口職能，實行經(jīng)營承包責任制，自負盈虧，自求平衡。

（二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場的同時，努力開拓歐洲、獨聯(lián)體、拉美、大洋洲、非洲和中東市場，力爭與我省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)超過100個。

（三）積極辦好“昆交會”，使“昆交會”進一步朝著區(qū)域性國際博覽會的方向發(fā)展。同時，積極利用國內(nèi)外各種交易會、展銷會、博覽會，結(jié)識新客戶，開辟新渠道，拓展新業(yè)務(wù)。

（四）大力發(fā)展加工貿(mào)易。生產(chǎn)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)能力，積極開展加工貿(mào)易，尤其是發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的加工產(chǎn)品，以促進我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，使加工貿(mào)易成為我省外貿(mào)的新增長點。到2002年，加工貿(mào)易占全省進出口總額的比重達到20％以上。有關(guān)部門要切實執(zhí)行加工貿(mào)易進口料件銀行保證金臺帳制度，簡化手續(xù)，實行審批和登記時限制，方便進出；運輸部門對加工貿(mào)易進出貨物要按照交貨時限優(yōu)先安排，確保運輸。

（五）建立一批出口商品生產(chǎn)基地。在我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產(chǎn)品和1000萬美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，列入出口商品基地項目予以扶持。各級政府和有關(guān)部門對列為出口商品基地的項目，在建設(shè)規(guī)劃、土地使用、運輸、通訊、能源供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)先安排；對符合條件的企業(yè)，授予自營進出口經(jīng)營權(quán)。對列入出口基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項目，從有收入起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（六）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū)、部門和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶，通過參股、投資、聯(lián)合、收購、兼并等各種形式，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組；促進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)等不同形式的聯(lián)合，提高企業(yè)適應(yīng)國際市場變化、參與國際市場競爭的能力。對由于政策性原因造成嚴重虧損的企業(yè)，要采取切實有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境。對個別嚴格資不抵債、扭虧無望的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)批準可進行破產(chǎn)試點。

（七）以市場為導向，以優(yōu)勢商品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，組建工貿(mào)結(jié)合的磷化工、有色、茶葉、煙草等一批外向型企業(yè)集團。新組建的這些企業(yè)集團列入全省100戶重點培育的大企業(yè)集團，享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點政策，并在出口配額、許可證發(fā)放和運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜。

五、五、擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作

（一）在鞏固東南亞特別是周邊國家市場的同時，積極拓展中東、非洲、南亞和西亞，爭取進入發(fā)達國家和地區(qū)，全方位開拓經(jīng)濟技術(shù)合作市場。

（二）鼓勵到國外開展交通、電力、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)等方面的合作，重點支持能夠帶動設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出的項目。對于效益較好的重大項目，金融部門要優(yōu)先給予信貸支持。

（三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經(jīng)權(quán)，鼓勵有條件的企業(yè)到國外特別是周邊國家辦廠和承攬工程項目。

（四）鼓勵外經(jīng)企業(yè)與國內(nèi)外有實力的大公司、財團、海外國際承包商的聯(lián)合；鼓勵外經(jīng)企業(yè)參與國內(nèi)直接和間接利用外資項目工程的投標和競標；鼓勵外經(jīng)企業(yè)走聯(lián)合之路，組建企業(yè)集團，符合條件的可列入全省100戶重點培育的大企業(yè)集團，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作

（一）鼓勵邊境地州因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進與緬甸、老撾、越南的邊境特色經(jīng)貿(mào)。

（二）邊境地區(qū)應(yīng)積極與境外合作，發(fā)展農(nóng)經(jīng)作物種植、生物和礦產(chǎn)資源開發(fā)；充分利用兩種資源、兩個市場，大力發(fā)展資源深度加工和適銷對路輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)在稅收、資金、檢驗檢疫和出入境等方面給予支持。

（三）進一步活躍邊境集市貿(mào)易。在有條件的邊境口岸設(shè)立邊境集市貿(mào)易區(qū)，用好用足國家有關(guān)政策，豐富內(nèi)容，擴大交易。

（四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經(jīng)貿(mào)和到境外投資辦廠，承攬非招標的中小型工程項目。

（五）積極促進瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作。推進中緬陸水聯(lián)運和滇越鐵路的有效運作。

七、七、改善邊境管理

（一）簡化邊民和貿(mào)易人員出入境手續(xù)，方便人員出入國境。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認的方式出入；雙方貿(mào)易和涉外工作人員，憑我與鄰國確認的“出入境通行證”出入；進出車輛按雙方確認的管理辦法執(zhí)行。

（二）調(diào)整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照有利于擴大邊境地區(qū)對外開放的原則，研究提出調(diào)整邊境管理區(qū)的具體方案，征得省軍區(qū)同意后，報省人民政府批準并公布實施。

（三）改進邊境管理方式，提高邊境管理水平，強化服務(wù)意識，嚴格按照邊防管人、海關(guān)管物、其他部門協(xié)助管理的方式，進行有效、文明管理。

（四）嚴禁口岸管理機構(gòu)擴大收費范圍和提高收費標準，嚴禁非口岸管理機構(gòu)到口岸收費、檢查。

八、八、全方位開拓國內(nèi)外旅游市場

（一）選擇一些國家和地區(qū)設(shè)立我省旅游企業(yè)駐外窗口，努力開拓海外客源市場。

（二）積極引進國外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社。

（三）鼓勵國際酒店管理集團到我省參與管理旅游賓館。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，開辟旅游業(yè)新的融資渠道。

（五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，大力發(fā)展邊境旅游。

（六）經(jīng)第三國到我省的外國旅游者，可在昆明機場辦理口岸簽證，持有效證件可經(jīng)國家級口岸和我與周邊鄰國協(xié)議認定的口岸進出。

（七）對越南、老撾、緬甸三國公民持本國出入境證件到我省旅游人員，報經(jīng)公安出入境管理機關(guān)批準并辦理有關(guān)證件，由指定的旅行社按照規(guī)定線路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)

（一）確定省外經(jīng)貿(mào)廳為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導部門；省科委為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)指導部門；省旅游局為國家級和省級旅游渡假區(qū)的業(yè)務(wù)指導部門。

（二）進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。區(qū)別不同情況，理順政府、管委會和企業(yè)三者的關(guān)系。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游渡假區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“政區(qū)合一”的管理模式；其他類別的開發(fā)區(qū)，由當?shù)卣跈?quán)開發(fā)區(qū)管委會管理，切實做到權(quán)限到位，管理高效。

（三）各地要采取切實有效措施，加強對開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度。鼓勵各類開發(fā)區(qū)在改革開放方面進行創(chuàng)新和突破。各類開發(fā)區(qū)要采取措施，創(chuàng)造條件，吸引新辦的高新技術(shù)項目、當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)項目到開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)盡快成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點和對外開放的“窗口”。

（四）今年5年，開發(fā)區(qū)新增地方財政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)切實落實兌現(xiàn)。

十、十、擴大對國內(nèi)的開放，進一步推進橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作

（一）鼓勵外省投資者參與我省國有企業(yè)的改組、改造。選擇一批國有企業(yè)，包括一批發(fā)展前景較好，實力較強的大中型企業(yè)，以參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管、承包等形式，吸引國內(nèi)企業(yè)，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，進行嫁接改造。駐外辦事機構(gòu)要更好地發(fā)揮穿針引線、內(nèi)引外聯(lián)的作用。

（二）對外省國有企業(yè)參與我省國有企業(yè)改造，可以采取資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的形式。在嫁接改造過程中，可享受國家和我省有關(guān)國有企業(yè)改革的扶持政策。

（三）對內(nèi)引外聯(lián)的合作項目，國有資產(chǎn)的評估，由同級政府確定底價，并注意區(qū)別不同情況，按隨行就市的作價原則，合理確定資產(chǎn)值，促進盤活存量資產(chǎn)。

（四）省外企業(yè)到我省舉辦開發(fā)性項目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇；興辦扶貧實體和扶貧開發(fā)項目，所需貸款可以從省扶貧資金和經(jīng)濟協(xié)作基金中給予貼息照顧。十一、十一、擴大對外友好交往

（一）進一步簡化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序，改進出國人員政審辦法。對非公有制企業(yè)界人士因公出國（境），授權(quán)各級個體私營經(jīng)濟主管部門負責辦理政審有關(guān)手續(xù)；對因商務(wù)出國（境）者，可向外事部門或公安機關(guān)申請辦理證照。

（二）按年對外經(jīng)貿(mào)營業(yè)額、出口額、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務(wù)人員人數(shù)核定的20家企業(yè)，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時出國事宜。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)主管部門同意，可辦理一次審批、多次出國（境）的手續(xù)。

（三）對因公出國審批實行工作時限承諾制。因公派出人員審批部門應(yīng)在受理申報文書后3個工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)，特殊情況實行特事特辦制度。

（四）地、州、市政府和省直各部門以及有進出口經(jīng)營權(quán)的大型企業(yè)單位，邀請來自建交國相當我地、州、市以下人員來訪，報省外辦核發(fā)簽證通知；邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來訪，報省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)簽證通知；邀請國外旅游業(yè)務(wù)人員來訪，報省旅游局核發(fā)簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請周邊國家毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)及處理邊境事務(wù)人員來訪，報上級主管部門備案。

（五）各地、州、市要積極在國外尋求建立友好城市的伙伴，爭取結(jié)成一批新的姊妹城市。各級僑辦、臺辦、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓寬對外交往渠道，加強與海外大財團、跨國公司、知名人士的聯(lián)系與交往，促成他們與云南展開更廣泛的合作，并利用他們的實力和影響，帶動更多的海外投資者與云南進行多領(lǐng)域的合作。十二、十二、加強開放型人才的培養(yǎng)和智力引進工作

（一）各級領(lǐng)導干部和企業(yè)管理人員都要學習對外開放的基本知識和涉外法律法規(guī)?？h以上黨校和省行政學院要把國際貿(mào)易、國際金融、利用外資等基本理論和基礎(chǔ)知識作為干部輪訓的一項內(nèi)容納入教學計劃。各級各部門都要有針對性地組織干部到發(fā)達省市區(qū)、著名院校學習培訓，提高對外開放的實際工作能力。公務(wù)員特別是涉外部門的工作人員要努力學習外語，爭取掌握一門外語的初級會話。

（二）加強涉外工作隊伍建設(shè)，每年選派一批年富力強、實踐工作經(jīng)驗豐富、學歷水平較高，并有一定外語水平的中青年干部到發(fā)達國家進行短期學習和培訓。

（三）大力引進國內(nèi)外智力。重點引進具有碩士及以上學位和具有真才實學的高級技術(shù)、管理人才，積極吸引國內(nèi)外專家學者，特別是華僑、華人、港澳臺同胞中具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人才來我省訪問講學、短期研究或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與我省開展合作。

（四）鼓勵在國內(nèi)外學有所成的人才來云南工作。對他們在工資、住房、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待。省和地、州、市分級設(shè)立“政府特殊津貼”，對作出突出貢獻的給予一次性獎勵，對作出重大貢獻的給予重獎。具體優(yōu)惠政策和獎勵辦法，由省人事廳商有關(guān)部門制定。

（五）鼓勵外國學生到我省留學，鼓勵華僑、華人和港、澳、臺同胞的子女到我省高等院校上學，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu)。十三、十三、設(shè)立云南省政府經(jīng)濟發(fā)展咨詢團

聘請一批在國際上具有知名度和影響力的企業(yè)界、經(jīng)濟界、金融界人士以及國內(nèi)著名專家學者，組成云南省人民政府經(jīng)濟發(fā)展咨詢團，為我省經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。十四、十四、切實加強對外宣傳工作，樹立云南對外開放良好形象

充分發(fā)揮宣傳、外事、僑務(wù)、外聯(lián)、旅游、對外貿(mào)易、教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技等部門的作用，充分利用海內(nèi)外各種媒體、媒介和現(xiàn)代化的信息手段，全方位、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準確、科學，對內(nèi)有凝聚力，對外有吸引力。對外宣傳工作所需經(jīng)費，各級財政應(yīng)給予必要的支持。十五、十五、優(yōu)化對外開放環(huán)境

我省中心城市和重點城市要實行市長負責制，采取切實措施，抓好現(xiàn)代城市管理，加強對社會治安、社會秩序、生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合治理，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質(zhì)，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內(nèi)外投資者。十六、十六、強化對外開放工作的組織領(lǐng)導

成立省委對外開放工作領(lǐng)導小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導同志任組長，省委、省政府有關(guān)工作部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組的主要職責是制定全省對外開放的規(guī)劃、政策及措施，協(xié)調(diào)全省對外開放工作中的重大事項。充實和加強省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合自己的實際，加強對外開放工作的組織領(lǐng)導，明確工作機構(gòu)，制定切實可行的規(guī)劃和措施，認真付諸實施。十七、十七、建立和完善責任制

對外開放工作和利用外資項目要實行領(lǐng)導推進負責制，有關(guān)職能部門實行全程跟蹤責任制，服務(wù)部門實行公開承諾制，堅決改變扯皮、推諉、低效的工作狀況。所有涉外工作部門都要實行工作時限責任制，公布所需申報文件的詳盡內(nèi)容和辦事程序，公布服務(wù)電話和舉報電話，接受社會監(jiān)督。做到事事有落實，件件有答復。十八、十八、嚴格實行獎懲

各級黨委、政府以及組織、人事、紀檢、監(jiān)察部門，要把對外開放的業(yè)績作為考核地方、部門工作政績的重要內(nèi)容，采取有效措施，鼓勵和保護在對外開放中勇于開拓、敢于創(chuàng)新的部門和干部。對于違反有關(guān)規(guī)定，妨礙對外開放，對企業(yè)吃拿卡要、肆意刁難的直接責任者，要視情節(jié)輕重，進行公開曝光，給予黨紀政紀處分，直至調(diào)離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。十九、十九、加強地方立法工作，把對外開放工作納入法制管理的軌道

要根據(jù)擴大對外開放的需要，從云南的實際出發(fā)，制定和完善關(guān)于改善投資環(huán)境、保障外商投資企業(yè)各方合法權(quán)益等方面的法規(guī)，并加強執(zhí)法監(jiān)督工作。按照國際慣例，依法保護外商和外省投資者的版權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)以及圖紙、設(shè)計方案、技術(shù)說明書、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個人。二十、二十、堅持兩個文明建設(shè)一起抓

各級黨委和政府要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，堅決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動，維護社會安定，為進一步擴大對外開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

各地、州、市和省級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體實施意見，與本“意見”一并認真貫徹落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關(guān)于全市對外開放工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于全市對外開放工作情況的調(diào) 查 報 告

4月下旬，XXX就全市對外開放工作情況進行了調(diào)研。在聽取了市商務(wù)局對外開放工作情況總體匯報后，深入到X廠、X公司、X公司、X進行調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市對外開放工作取得的主要成績

近年來，市政府突出搶抓機遇、加快發(fā)展這個主題，制訂優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，使全市開放工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1、開放工作成效顯著，外資利用額逐年增加。我市對外開放工作繼X年突破XX美元大關(guān)后，去年，實際到位外資達X萬美元，占任務(wù)X萬美元的X%，外資利用額逐年增加。我市自XX、XX等幾家公司引進外資及項目建成投產(chǎn)，為我市培植了稅源，成為我市財政收入的主要來源。今年1—3月份完成利用外資X萬美元，外貿(mào)完成X萬美元，“雙外”工作實現(xiàn)了首季開門紅。

2、采取靈活多樣的形式，實施密集招商。近幾年來，我市主要領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)職能部門和相關(guān)企業(yè)不失時機地積極組團參加招商引資活動，并到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)主動尋找合作對象，做到反復招商，密切接觸，千方百計引進項目、資金、人才，為我所用。去年，引進技術(shù)項目X項，引進各類人才X名，引進國內(nèi)資金X萬元，有力地拉動了我市經(jīng)濟的快速增長，我市的開放工作連續(xù)

1X年在XX名列前茅，經(jīng)濟的外向度明顯提高。

3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力在明顯增強，出口創(chuàng)匯逐年遞增。通過外學，技術(shù)攻關(guān)，我市X廠生產(chǎn)的XX，科技含量高，市場前景好。去年實現(xiàn)創(chuàng)匯X萬美元，今年有望突破X萬美元。X公司生產(chǎn)的XXX，雖剛剛投產(chǎn)，但引起了外商重視，今年3月份XX與香港X公司簽訂了供銷合同，引進了客戶，發(fā)展了商機，也為我市其它企業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。

4、大力宣傳投資XX的環(huán)境和各項優(yōu)惠政策。市政府根據(jù)近幾年我市對外開放工作的情況錄制了由中、英、韓三國文字的光盤，在招商地的媒體上介紹XX、宣傳XX。市政府采取措施創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，制訂更優(yōu)惠的政策起到了引商、穩(wěn)商、富商的作用。市領(lǐng)導還不定期不打招呼深入企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，職能部門大力支持，上下聯(lián)動形成了全方位為企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的格局。

二、我市對外開放工作存在的主要問題

我市開放工作近幾年來取得了比較好的成效，為經(jīng)濟和社會全面發(fā)展作出了貢獻。但是，在利用外資、出口創(chuàng)匯方面與全國先進的百強縣市相比，還有較大差距，需要在今后工作中逐步加大“雙外”工作的力度。

1、開放工作主體乏力，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。目前存在“兩熱、兩冷”的問題。即主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導“熱”、招商引資

部門“熱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門領(lǐng)導“冷”、招商主體企業(yè)“冷”，招商引資的激勵機制不夠健全，部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、民間參與的積極性不夠高，招商引資的氛圍不濃。開放工作機制不健全，推動力度不夠，對開放工作的調(diào)度和督導在力度上還有差距。

2、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，新的支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展緩慢。XX行業(yè)是我市主導產(chǎn)業(yè)，但XX產(chǎn)業(yè)總體優(yōu)勢不是十分明顯，雖然在開放工作中XX行業(yè)及相關(guān)行業(yè)利用外資和出口創(chuàng)匯占80%以上，但數(shù)量不大，帶動作用不明顯。我市重點培育的XX產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、XX產(chǎn)業(yè)雖然有進展，但遠未達到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求。

3、對外合作的方式單調(diào)，融資上市、間接利用外資等合作方式?jīng)]有新突破。我市對外合作項目基本以外商直接投資為主，利用外國政府貸款、設(shè)備貸款和其他形式融資方式，近幾年基本沒有項目，尤其是上市公司仍是空白，缺少引進資金可持續(xù)發(fā)展的平臺和載體。

4、大規(guī)模招商活動偏多，招商方式亟待改進。每年我市組織參加省、XX以及自辦大型招商活動近二十次之多，作為招商活動的主要活動，大型招商活動起到了積極的作用，但隨著招商活動發(fā)展變化，大型活動存在的弊端越來越明顯，參加人員多，針對性不強，效果不明顯。

三、對我市開放工作的幾點建議

1、健全開放工作機構(gòu)。建議重新建立對外開放工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦事機構(gòu)，建立長效工作機制，定期研究開放工作出現(xiàn)問題，制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決大項目實施中存在的問題。要繼續(xù)全面落實招商引資首問責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。認真研究和制定推進招商引資的實施方案和工作措施。嚴格招商引資目標管理考核，切實兌現(xiàn)招商引資獎懲制度。

2、培育強勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑招商平臺。以“XX”建設(shè)為重點，重點開展鑄造、機械、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)招商引資，進一步提高招商的針對性和實效性。

3、加強國際商會和行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。國際商會是對外招商窗口，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)招商載體，在招商工作中商會和協(xié)會的作用越來越大，建立健全我市國際商會和行業(yè)協(xié)會對全市對外開放和招商引資工作具有重要意義，要抓緊抓好。

4、加強涉外隊伍建設(shè)。在加強對現(xiàn)有涉外人才培訓的同時，對新錄用公務(wù)員要重視吸引有外語基礎(chǔ)、有涉外工作經(jīng)驗的人才。改善公務(wù)員隊伍的人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)對外開放工作對人才的需求。

第四篇：上海市人民政府關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見(%B2

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)[2001]43號 【發(fā)布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市人民政府關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見

(滬府發(fā)[2001]43號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○一年十二月十二日

關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見

為積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，加快實現(xiàn)把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的目標，配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步擴大對內(nèi)對外開放，更好地服務(wù)全國，致力于促進全國統(tǒng)一市場體系的建設(shè)，促進上海和國內(nèi)各地的聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮，現(xiàn)就關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放的若干政策進行修定，并提出如下意見。

第一條第一條 本市各級政府部門應(yīng)努力創(chuàng)造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，對國內(nèi)各類企業(yè)和個人來滬投資設(shè)立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱來滬投資企業(yè)），實行與本市各類企業(yè)同等待遇。

第二條第二條 鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)和個人來滬投資，注冊設(shè)立企業(yè)。特別是設(shè)立從事符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和城市功能定位各類產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。

鼓勵來滬投資企業(yè)在信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現(xiàn)代物流以及科教文衛(wèi)體等方面投資發(fā)展。

鼓勵來滬投資企業(yè)投資本市各區(qū)縣重點發(fā)展的領(lǐng)域和特色行業(yè)。

鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人，投資上海公益事業(yè)。

第三條第三條 來滬投資企業(yè)符合下列情形之一，經(jīng)市政府有關(guān)部門認定并授予大企業(yè)（集團）證書的，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策：

（一）國務(wù)院確定的國家級大企業(yè)（集團）、中央部委確定的大企業(yè)（集團）和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的大企業(yè)（集團）將管理中心、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等機構(gòu)在內(nèi)的總部或者地區(qū)總部注冊在上海的。

（二）在滬自有固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上的；或在滬注冊的獨資、控股（相對控股）企業(yè)注冊資本達1億元（含2001年至2003年內(nèi)追加投資至 1億元）以上的；或在滬注冊的企業(yè)，連續(xù)兩年年銷售額在5億元以上的。

國內(nèi)重點高等院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)在上海設(shè)立的大型研發(fā)中心以及國內(nèi)各類金融機構(gòu)在滬設(shè)立的總部或總部結(jié)算中心、業(yè)務(wù)總部、地區(qū)總部，經(jīng)本市有關(guān)部門認定后視同大企業(yè)（集團）可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四條第四條 本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）在受理各地來滬投資的企業(yè)登記時，其經(jīng)營范圍涉及法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批的，均可實行并聯(lián)審批辦法，即工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成（金融業(yè)除外）。工商部門在受理企業(yè)經(jīng)營期限、不涉及前置審批的經(jīng)營范圍、章程修改以及名稱變更登記時，凡材料齊全的，一個工作日內(nèi)辦理變更登記。若屬于區(qū)縣引進的重點項目，經(jīng)申請同意，也可適用“綠色通道”。

工商部門對來滬投資企業(yè)名稱專用權(quán)給予保護。對于名稱和簡稱為社會公眾所熟知的，比照字號給予保護，禁止其他新設(shè)立的企業(yè)名稱、字號與其相重名、混同。允許來滬投資業(yè)以名稱或字號評估作價作為無形資產(chǎn)出資。在滬投資企業(yè)要求名稱免冠“上?！钡赜蛎?，由市工商行政管理局協(xié)助向國家工商行政管理總局申報。注冊資本（金）在1億元以上的在滬投資企業(yè)，公司名稱可以不反映行業(yè)特點。

來滬投資企業(yè)要求設(shè)立全資子公司，按有關(guān)規(guī)定批準后，工商部門可予以登記。來滬投資的創(chuàng)業(yè)資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運用其全額資本金進行投資。凡以高新技術(shù)成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術(shù)成果作價入股超過注冊資本35％的，可經(jīng)股東協(xié)議約定。人力資本、智力成果作價投資入股最高可占注冊資本20％。高新技術(shù)成果和人力資本、智力成果的作價可以疊加進行注冊。

鼓勵來滬投資企業(yè)在滬投資設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，工商部門積極配合做好協(xié)調(diào)與審批工作。鼓勵來滬投資企業(yè)參與本市國有企業(yè)的改組和改造，并可享受工商部門支持國企改革的優(yōu)惠政策。

第五條第五條 來滬投資企業(yè)購買本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續(xù)費；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50％的地方貼費。大企業(yè)（集團）可按有關(guān)規(guī)定，取得總部辦公樓建房用地。

來滬投資企業(yè)所攜帶的非本市牌照車輛，可按有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)籍。

來滬投資企業(yè)可按本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或居住手續(xù)。

大企業(yè)集團可按本市有關(guān)規(guī)定為其各級管理、技術(shù)人員及配偶、未成年子女辦理戶籍或居住手續(xù)。

第六條第六條 來滬投資企業(yè)在進行企業(yè)或產(chǎn)品認定、資質(zhì)認定和評審、經(jīng)營權(quán)限審批以及項目招投標、業(yè)務(wù)承接等方面，與本市企業(yè)享有同等的權(quán)利和機會。

來滬投資企業(yè)按照國家或本市規(guī)定的技術(shù)和質(zhì)量標準，自主購置原材料和必須配備的設(shè)備，進行生產(chǎn)和銷售，任何部門不得另行制訂標準或要求進行限制。

來滬投資企業(yè)應(yīng)與本市企業(yè)一樣，接受本市勞動監(jiān)察部門安全生產(chǎn)工作的指導。

第七條第七條 來滬投資企業(yè)凡符合有關(guān)條件的，可享受下列相應(yīng)的優(yōu)惠政策：

（一）國家和本市有關(guān)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策。

（二）國家和本市有關(guān)鼓勵高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項優(yōu)惠政策。

（三）國家和本市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠政策。

（四）本市促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）本市支持區(qū)（縣）發(fā)展特色產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

（六）本市投資公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）其他相關(guān)的優(yōu)惠政策。

第八條第八條 來滬投資企業(yè)參與“一城九鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。其企業(yè)人員可按有關(guān)政策規(guī)定辦理戶籍或居住手續(xù)。

來滬投資企業(yè)注冊在本市國家級、市級開發(fā)（工業(yè)）區(qū)、都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第九條第九條 優(yōu)先支持來滬投資企業(yè)和國內(nèi)各類企業(yè)、個人參與本市上市公司資產(chǎn)重組工作，包括跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。對大宗上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可實行分期付款。

支持來滬投資企業(yè)和國內(nèi)各類企業(yè)、個人通過多種形式對本市中小企業(yè)進行改制。

第十條第十條 支持來滬投資企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，來滬投資企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定獲得企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)；大企業(yè)（集團）可按有關(guān)規(guī)定在外高橋保稅區(qū)設(shè)立倉儲和加工生產(chǎn)企業(yè)，在松江出口加工區(qū)等設(shè)立加工生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準，可在境外設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵各地外貿(mào)公司在上海浦東設(shè)立外貿(mào)子公司；鼓勵來滬投資企業(yè)與外商合資、合作設(shè)立企業(yè)，享受本市外商投資企業(yè)的同等待遇。

第十一條第十一條 來滬投資企業(yè)的中層以上（包括中層）經(jīng)營管理人員減免外來人員管理費用和再就業(yè)基金。

來滬投資企業(yè)吸收本市下崗、失業(yè)人員占職工總數(shù)一定比例或參與“4050工程”的，可享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十二條第十二條 從本文件發(fā)布起新辦的來滬投資企業(yè)，免收或緩收在開業(yè)和項目投資過程中涉及的部分收費（包括煤氣、自來水和電力增容費）。大企業(yè)（集團）辦理本市戶籍或居住手續(xù)時的城市建設(shè)費給予減免。

第十三條第十三條 本市金融機構(gòu)應(yīng)努力開發(fā)新的金融產(chǎn)品，不斷完善對來滬投資企業(yè)在開戶、結(jié)算、信息咨詢、貸款證申請和本、外幣業(yè)務(wù)等方面的服務(wù)。對來滬投資企業(yè)和國內(nèi)各類企業(yè)申請上市，本市的券機構(gòu)和專業(yè)人才應(yīng)積極協(xié)助做好有關(guān)服務(wù)工作。

第十四條第十四條 海關(guān)對屬于國家鼓勵發(fā)展的來滬投資企業(yè)，其在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，一律免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對資信良好的來滬投資企業(yè)，可在海關(guān)開設(shè)的特快窗口優(yōu)先辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)為企業(yè)通關(guān)提供便利。

第十五條第十五條 本市物價部門對來滬投資企業(yè)發(fā)放《企業(yè)交費登記卡》，收費單位不得借各種名義向來滬投資企業(yè)亂收費。在向企業(yè)收費時，必須出示國務(wù)院或市政府批準的有關(guān)文件和本市物價部門發(fā)放的收費許可證，逐項填寫《企業(yè)交費登記卡》。收費單位不填寫的，企業(yè)有權(quán)拒絕交費，并向有關(guān)部門舉報。第十六條第十六條 來滬投資企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定從海外和各地引進大學本科以上學歷緊缺、急需的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和高級技術(shù)工人，并可辦理本市戶籍或居住手續(xù)；需要引進留學生和外國專家的，在立項申請、經(jīng)費資助、經(jīng)費有償使用、貸款貼息等方面，與本市企業(yè)享受同等待遇。在滬投資企業(yè)可委托市（區(qū)縣）人才服務(wù)中心提供人事代理服務(wù)。

第十七條第十七條 來滬投資企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員可參加本市組織的各類繼續(xù)教育，可通過職稱申報服務(wù)機構(gòu)申請評定中高級專業(yè)技術(shù)職稱；職工可以參加本市組織的各類技術(shù)培訓和技能鑒定，并向本市勞動部門申請技術(shù)等級證書和技師職稱的評定。

第十八條第十八條 本市外事部門按照國家有關(guān)規(guī)定，為來滬投資企業(yè)提供外事服務(wù)。來滬投資企業(yè)中持有暫住證等有關(guān)居住證件一年以上及由本市勞動部門頒發(fā)的務(wù)工證等有關(guān)就業(yè)證件滿一年以上的管理、技術(shù)人員，因貿(mào)易往來、技術(shù)合作、學習考察等需要出國出境，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時審批辦理有關(guān)出國出境手續(xù)。來滬投資企業(yè)需邀請外國人來滬從事經(jīng)貿(mào)活動等事宜，有關(guān)手續(xù)參照本市現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十九條第十九條 來滬投資企業(yè)應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定，為單位職工辦理參加社會保險的相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費和住房公積金；來滬投資企業(yè)職工可按規(guī)定申請公積金貸款。

第二十條第二十條 來滬投資企業(yè)職工子女需在本市中小學借讀的，可向所在區(qū)、縣教育部門辦理借讀手續(xù)，并由所在區(qū)、縣教育部門安排在附近對口學校借讀；其中在滬就讀并獲得上海高中畢業(yè)文憑的應(yīng)屆畢業(yè)生，可在本市按上海卷參加統(tǒng)一高考，報考中央部委屬院校；已辦理本市戶籍的高中應(yīng)屆畢業(yè)生，按上海卷參加統(tǒng)一高考，享受本市考生同等待遇；已辦理藍印戶口等有關(guān)手續(xù)的高中應(yīng)屆畢業(yè)生，按上海卷參加統(tǒng)一高考，享受本市藍印戶口考生同等待遇。

第二十一條第二十一條 鼓勵國內(nèi)各類中介服務(wù)機構(gòu)來滬設(shè)立分支機構(gòu)。

來滬投資企業(yè)與本市企業(yè)同等享受符合國際慣例和國家規(guī)范的信息、咨詢、審計、人才、會計、律師、公證、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)。

第二十二條第二十二條 鼓勵全國性或區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會在滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)。

來滬投資企業(yè)可自愿申請參加各相關(guān)行業(yè)協(xié)會，得到相應(yīng)的服務(wù)。

第二十三條第二十三條 來滬投資企業(yè)有權(quán)參加本市各項精神文明創(chuàng)建活動和各項社會活動?？砂从嘘P(guān)規(guī)定和程序，選派代表參加市（區(qū)、縣）的有關(guān)參政議政活動，并可參加本市各類先進，模范的推薦、評選和獎勵。

第二十四條第二十四條 市政府協(xié)作辦作為市引進內(nèi)資工作的主管部門，做好組織、引導、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；區(qū)、縣政府協(xié)作辦負責本轄區(qū)引進內(nèi)資工作。市計委負責有關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)。工商部門負責來滬投資企業(yè)的注冊登記等服務(wù)工作。本市各有關(guān)部門要加強政策的透明度，落實責任人員，設(shè)置服務(wù)電話，幫助來滬投資企業(yè)妥善解決有關(guān)問題。

本意見自修定之日起施行。市政府各有關(guān)委、辦、局和各區(qū)、縣政府可依據(jù)本意見的精神，修定或制訂具體實施細則。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：強化“四個創(chuàng)新”擴大對外開放

強化“四個創(chuàng)新” 擴大對外開放

梁少清

近年來，修水縣堅持以大開放為主戰(zhàn)略，積極招商引資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。2003年，招商引資合同內(nèi)資達17.4億元，實際進資10.4億元；引進外資合同資金1101萬美元，實際進資1212萬美元。修水作為九江市區(qū)位條件最差的縣，能夠在招商引資取得這樣突出的成績，我認為，關(guān)鍵是我們在工作中堅決做到了“四個創(chuàng)新”。

一、強化觀念創(chuàng)新，拓寬發(fā)展開放型經(jīng)濟的視野

觀念就是財富。我們大膽突破以往思維定勢的束縛，解放思想、更新觀念，把開放型經(jīng)濟作為修水經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，把招商引資上項目作為“生命線”來抓，促進開放型經(jīng)濟從廣度到深度都得到較大的拓展。

一是突破單一的“利益觀”。我們不斷拓寬視野，把增加就業(yè)、促進繁榮、讓利于消費者、財政適度增長作為招商引資上項目的主要目的，使招商引資上項目工作不再局限于單純的財政增收范疇。2003年一年，通過招商引資幫助4000余人實現(xiàn)了再就業(yè)。

二是突破傳統(tǒng)的“地域觀”。修水地處偏僻，交通相對落后。為此，我們立足修水求發(fā)展，跳出修水謀發(fā)展，把招商引資上項目的平臺放到交通便利的地區(qū)。在九江市區(qū)，我縣成立了修水（九江）工業(yè)園，為落戶九江的企業(yè)搭好平臺、搞好服務(wù)。

三是突破狹隘的“資源觀”。我們不僅把礦產(chǎn)、水電、農(nóng)產(chǎn)品等作為資源，而且把教育、衛(wèi)生、文化、市場等作為資源來招商。僅民辦教育一項，我縣就引進合同資金1.6億元，實際進資9000余萬元，新建了英才高中、實驗高中、琴海學校等民辦學校。堅持把修水情結(jié)、資源特色、品牌優(yōu)勢等作為資源來招商。首先是打好修水情結(jié)牌。如匯源集團總裁朱新禮先生在修水工作和生活過，我們充分利用這一點，成功引進匯源集團在九江創(chuàng)辦匯源九江工廠；其次是打好資源特色牌。充分利用我縣豐富的鎢資源，成功引進中國五礦集團投資3.4億元整合香爐山鎢礦，今年5月18日，中國五礦投資3億元的apt深加工項目在寧州工業(yè)園正式落戶。著力挖掘水力資源優(yōu)勢，目前我縣已建成和在建的電站達56座，正在規(guī)劃建設(shè)中的12座，可增加裝機容量7.3萬千瓦。把城市建設(shè)作為新型資源來抓，引進資金3.5億元，在城南開工建設(shè)十大市政工程等；再次是打好品牌優(yōu)勢牌。充分利用修水蠶桑、藥材、山羊、茶葉等產(chǎn)業(yè)及寧紅、康順、龍騰等品牌，加大招商引資上項目力度。

二、強化方法創(chuàng)新，加強發(fā)展開放型經(jīng)濟的措施

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是當今時代的大勢所趨，也是我們實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展的希望所在。面對新形勢，我們始終堅持以市場為導向，不斷創(chuàng)新招商引資方法，著力做好強化方法創(chuàng)新的文章。

一是在推介修水上下功夫。我們成立了招商引資項目編制小組，對全縣的項目庫進行了系統(tǒng)的考察、認證、策劃、設(shè)計、制作和包裝，高質(zhì)量編印了內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、效益分析可靠的項目冊8000多冊；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依據(jù)自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色成立分項目庫。同時，我們還從不同的的角度，攝制了兩套展示修水風采的光碟5000多張，設(shè)計制作了招商網(wǎng)頁。通過這些措施，向外界強力推介了170個重點項目和我縣資源優(yōu)勢及招商引資的優(yōu)惠政策，使外地客商對修水加深了印象，增添了認識，增進了友誼。

二是在講究策略上下功夫。首先是領(lǐng)導帶頭招商。堅持“主要領(lǐng)導抓招商，主要精力抓招商”，縣領(lǐng)導身體力行投身招商引資第一線，親自接待重要客商，親自參與項目洽談，親自解決疑難問題。主要領(lǐng)導經(jīng)常率團到廣州、福州、上海、北京、南昌、九江等城市參加各種招商引資洽談會。通過這些活動，大力推介了修水，廣泛結(jié)識了朋友，互相溝通了信息。其次是專業(yè)團隊招商。我縣組織了20多個專業(yè)團隊，分赴重點地區(qū)，對重點項目和大項目實行重點攻堅。再次是搞好委托招商。對在外地工作、務(wù)工的修水人和曾在修水工作過的干部以及下放過的知青，進行調(diào)查了解，與那些事業(yè)成功的人士進行感情聯(lián)絡(luò)。開展了郵寄“一封信、一本項目冊、一張光碟”的活動，并根據(jù)需要上門拜訪，依托他們構(gòu)建周密的招商網(wǎng)。

三是在重點活動上下功夫。利用修水地處三省邊陲的特點，大力組織邊境貿(mào)易活動。2003年我們依托寧紅大市場，成功舉辦了規(guī)模盛大的“首屆修水地方啤酒節(jié)”和“首屆湘鄂贛三省毗鄰地區(qū)商品展銷會”及“邊貿(mào)杯”文化藝術(shù)節(jié)。歷時3天的啤酒節(jié)，吸引了金威、雪津、燕京、廬山啤酒和匯源果汁、娃哈哈系列飲品、百事可樂、潤田純凈水等啤酒飲料廠家40多家參與展出交流，吸引了周邊縣市分銷批發(fā)（零售）商500多家參加。2003年11月份舉辦的三省毗鄰地區(qū)商品展銷會，來自湖南醴陵、瀏陽、平江，湖北赤壁、崇陽、通山、通城，江西萍鄉(xiāng)、萬載、宜豐、銅鼓、靖安、奉新、武寧以及寧夏、內(nèi)蒙、新疆、四川、安徽、江蘇等地的3000余名客商云集我縣，500多個固定鋪面和900余個臨時攤位被搶占一空，客流量達15萬多人次。

四是在抓好督查上下功夫。我們堅持每季召開一次招商引資項目調(diào)度會和分析會。對所有單位新上項目實行動態(tài)通報制，每月20日由招商引資領(lǐng)導小組牽頭，召開有招商引資任務(wù)的單位分管領(lǐng)導會，對本單位一月來新上項目和進資情況進行申報制，督促各責任單位加快進資進度。每月22日前由招商引資領(lǐng)導小組將當月匯總結(jié)果審核后報縣委、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，每月底在《修水報》和縣電視臺公布招商引資排行榜。

三、強化機制創(chuàng)新，激活發(fā)展開放型經(jīng)濟的潛力

發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須堅持以人為本。離開人的主觀能動性，發(fā)展開放型經(jīng)濟永遠是一句空話。我們按照“建立招商引資上項目的檔案，規(guī)范招商引資上項目的考評，公布招商引資上項目的實績，獎勵招商引資上項目的功臣”的總體思路，不斷創(chuàng)新機制。一是規(guī)范考評制度。把招商引資上項目工作作為經(jīng)濟目標管理考評的重要內(nèi)容。對超額完成任務(wù)、成績突出的單位和有功人員給予重獎。對完不成招商引資任務(wù)的，實行“三不準”，即不準評先、不準提拔、不準發(fā)第十三個月獎勵工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導，實行“一票否決”制。對沒有完成招商引資上項目的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消其年終經(jīng)濟目標管理綜合考評評先資格。對完不成任務(wù)的條管單位實行年終函告制度。二是規(guī)范利益分配機制。對引進項目的單位，該項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的稅收，從地方分成部分中給予引進和跟蹤服務(wù)單位6%的獎勵。對于小水電建設(shè)項目，稅收全部計算給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是實行風險基金制度。每個招商引資責任單位的“一把手”為責任人，分別上交1000—2000元的風險金，完 成任務(wù)的予以獎勵，完不成任務(wù)的扣除風險金。

四、強化環(huán)境創(chuàng)新，打造發(fā)展開放型經(jīng)濟的磁場

一是不斷優(yōu)化軟環(huán)境。在全縣開展“優(yōu)化環(huán)境年”活動，出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決定》和《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充規(guī)定》，建立健全了首問負責制、政務(wù)公開制、崗位目標管理制、服務(wù)承諾制、項目跟蹤問效制、失職追究制等六項制度。拿出過硬的措施抓環(huán)境整治，著力營造四種優(yōu)良環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。營造開明開放的政策環(huán)境。加快行政審批制度改革，減少辦事環(huán)節(jié)，取消收費項目75項，降低收費標準29項；營造依法行政的法治環(huán)境。強化法制建設(shè)，搞好社會治安，維護社會穩(wěn)定；營造公正公平的市場環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善市場體系，規(guī)范市場行為，為外來投資者創(chuàng)造一個公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境；營造周密周到的服務(wù)環(huán)境。加強對客商的服務(wù)，做到“熱心、誠心、真心、精心、貼心”“五心級”服務(wù)。

二是不斷改善硬環(huán)境。修水一直以來致力于突破交通“瓶頸”的制約。修武二級公路全線竣工通車后，我縣出境公路有了較大改善。同時，我縣把縣城作為招商引資上項目的重要舞臺，全力加快縣城建設(shè)，兩年來新增改造城市道路面積31.5萬平方米，新增大型公共建設(shè)面積6.3萬平方米,新增綠地5.3萬平方米，新增住房建筑面積25.6萬平方米。大力開展“四創(chuàng)”活動，促進縣城環(huán)境明顯改善，綜合競爭力不斷增強。把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺，不斷加快園區(qū)建設(shè)步伐，寧州工業(yè)園累計投入1.2億元，“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施逐步完成。