第一篇：中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快招商引資的若干意見(jiàn)（定稿）

中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快招商引資的若干

意見(jiàn)

皖發(fā)[2002]14號(hào)

頒布時(shí)間：2002-9-16發(fā)文單位：中共安徽省委 安徽省人民政府

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快、國(guó)內(nèi)各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快招商引資工作，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步解放思想，真正把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重

1、牢固樹(shù)立以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促調(diào)整的觀(guān)念，增強(qiáng)做好招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)黨委、政府要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)省主題，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，把招商引資作為一項(xiàng)全局性、牽動(dòng)性的工作來(lái)抓，優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造氛圍，堅(jiān)決打破一切束縛對(duì)外開(kāi)放的條條框框，堅(jiān)決掃除一切制約招商引資的障礙和阻力，務(wù)求在招商引資上取得新突破，努力開(kāi)創(chuàng)我省對(duì)外開(kāi)放的新局

面。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保招商引資工作順利推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要把招商引資工作擺在重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，精心實(shí)施，抓好督查。實(shí)行招商引資工作政府“一把手”負(fù)責(zé)制，各地、各有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力要放在招商引資上，統(tǒng)攬全局，搞好協(xié)調(diào)，并親自帶隊(duì)出去招商，親自參加重大招商活動(dòng)，親自過(guò)問(wèn)重大招商項(xiàng)目。

3、全面宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展招商引資。各級(jí)黨委、政府要廣泛發(fā)動(dòng)，采取有力措施，積極引導(dǎo)和促進(jìn)部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)各界參與招商，堅(jiān)持做到政府推動(dòng)與企業(yè)招商、民間招商并舉，充分調(diào)動(dòng)各

方面的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心招商、支持招商、參與招商的濃烈氛圍。

二、進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，推進(jìn)多種形式的合資合作

4、堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，全方位開(kāi)放投資領(lǐng)域。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有的產(chǎn)業(yè)向外來(lái)投資者開(kāi)放。充分利用我省發(fā)展加工業(yè)的有利條件，重點(diǎn)引導(dǎo)外來(lái)投資者興辦工業(yè)項(xiàng)目，尤其要鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快使我省成為全國(guó)重要的加工制造業(yè)基地。同時(shí)，積極鼓勵(lì)外來(lái)投資者對(duì)我省交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、市政、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、新型商業(yè)、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，條件較好的城市要率先突破。打破一切形式的地方保護(hù)和封鎖，對(duì)境外投資者開(kāi)放的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)同時(shí)向國(guó)內(nèi)其他

地區(qū)投資者開(kāi)放，并一律實(shí)行同等待遇。

5、積極探索各種有效方式，廣泛吸引和利用外資。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者采取合資、合作、獨(dú)資、品牌買(mǎi)斷、設(shè)備入股和租賃、“三來(lái)一補(bǔ)”等形式來(lái)我省投資，以收購(gòu)、兼并、參股、控股等形式參與我省企業(yè)資產(chǎn)重組。除國(guó)家明文限定的行業(yè)外，外來(lái)投資者均可控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，不受股權(quán)比例的限制。各級(jí)政府要積極

幫助被購(gòu)并的國(guó)有企業(yè)妥善解決好歷史債務(wù)、剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、分流安置富余人員等問(wèn)題。要大力支持

辦好現(xiàn)有外來(lái)投資企業(yè)，為“以商引商”創(chuàng)造條件。

6、積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和對(duì)外合資合作，培育招商引資主體。各地、各有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)要立足于競(jìng)爭(zhēng)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服安于現(xiàn)狀的思想，打破行政隸屬關(guān)系的束縛，加快企業(yè)改制和資產(chǎn)重組的步伐，拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行合資合作，搞活機(jī)制，降低國(guó)有股比重，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的骨干企業(yè)要把國(guó)有獨(dú)資或控股改變?yōu)橄鄬?duì)控股或參股，部分企業(yè)國(guó)有資本則可以完全退出。今后，省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)新上項(xiàng)目要首選合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

三、落實(shí)和完善鼓勵(lì)開(kāi)放政策，增強(qiáng)對(duì)外招商的吸引力

7、認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步完善政策支持體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于鼓勵(lì)擴(kuò)大開(kāi)放的政策，制定實(shí)施細(xì)則，完善配套措施，簡(jiǎn)化審批程序，提高政策執(zhí)行的效率。不允許任何地方、任何部門(mén)從自身狹隘利益出發(fā)而打折扣，更不允許以任何理由推諉扯皮、拒不執(zhí)行。鼓勵(lì)從實(shí)際

出發(fā)，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)新和完善有利于招商引資、有利于加快發(fā)展的政策支持體系。

8、在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，調(diào)整有關(guān)土地規(guī)費(fèi)征收辦法，減輕投資者負(fù)擔(dān)。建設(shè)用地要盡可能使用非耕地，以保護(hù)耕地和降低用地成本。實(shí)行多種供地方式，對(duì)一次性支付土地出讓金有困難的項(xiàng)目，可以在依法、規(guī)范、尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取土地租賃、農(nóng)民集體土地作價(jià)入股等方式使用土地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可分期付款。從2002年10月至2005年12月，各市、縣（市、區(qū)，下同）國(guó)有土地出讓金凈收益及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)上繳省級(jí)的部分，暫不上繳；各市、縣耕地占用稅地方分成部分，直接留給地方按規(guī)定使用。對(duì)各市、縣招商項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)使用耕地，凡能自行補(bǔ)充耕地、保持占補(bǔ)平衡的，經(jīng)驗(yàn)收合格，省不再征收市、縣耕地開(kāi)墾費(fèi)。工業(yè)招商項(xiàng)目的其它土地規(guī)費(fèi)也盡可能給予優(yōu)惠。嚴(yán)禁

收取已明令取消的土地收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨征地搭車(chē)收費(fèi)。

9、改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少對(duì)企業(yè)設(shè)立的限制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立各類(lèi)企業(yè)或企業(yè)變更登記，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行前置審批的項(xiàng)目，一律實(shí)行“工商受理、轉(zhuǎn)遞相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，營(yíng)造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。在蕪湖市進(jìn)行企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省推開(kāi)。工商行政管理部門(mén)在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍可按行業(yè)大類(lèi)核定。在債權(quán)人和債務(wù)人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記。外來(lái)投資企業(yè)不論注冊(cè)資本多少，都可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，按照有關(guān)規(guī)定需要在上一級(jí)注冊(cè)登記的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)在限期內(nèi)辦結(jié)。對(duì)境外企業(yè)或個(gè)人來(lái)我省投資，出資額占合資企業(yè)注冊(cè)資本

25%以下的，可按內(nèi)資企業(yè)登記。

10、在依法治稅的前提下，積極運(yùn)用財(cái)政政策支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)外來(lái)投資者在我省投資的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資達(dá)到一定規(guī)模的，從經(jīng)營(yíng)和獲利之日起，在一定年限內(nèi)，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；外來(lái)投資企業(yè)用實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)進(jìn)行再投資的，由同級(jí)財(cái)政按

其再投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由各地自行決定。

四、改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資成效

11、辦好重大招商活動(dòng)，采取多種靈活有效的招商方式。在組織參加境內(nèi)外重要招商活動(dòng)的同時(shí)，積極探索多種形式招商，注重實(shí)效，更多地采取小分隊(duì)招商、項(xiàng)目招商、代理招商、網(wǎng)上招商等方式。對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)可派駐招商代表或委托招商，并利用我國(guó)駐外和外國(guó)駐華使領(lǐng)館以及友好省州、友好城市關(guān)系招商。各地、各有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，研究境外跨國(guó)公司和省外大企業(yè)、大集團(tuán)特別是上市公司的發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資意向，選準(zhǔn)目標(biāo)，主動(dòng)上門(mén)，加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)招商的針對(duì)性；要在沿海發(fā)達(dá)省、市派駐小分隊(duì)常駐招商。各駐外辦事處都要把招商引資作為工作的重點(diǎn)，積極為省內(nèi)招商引資服務(wù)。要靈活運(yùn)用市

場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮中介組織作用，利用社會(huì)各方面的力量，降低招商成本。

12、做好招商項(xiàng)目的準(zhǔn)備和跟蹤落實(shí)工作，提高招商的成功率。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真準(zhǔn)備招商項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，把前期工作做到位。實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，搞好全程服務(wù)，確保引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一片。各地要在注重引進(jìn)資金的同時(shí)，重視引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，以提高利用外資的水平和實(shí)際效果，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

五、創(chuàng)新建設(shè)模式和管理體制，辦好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)

13、合理規(guī)劃，加快建設(shè)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的載體作用。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約和高效利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到開(kāi)發(fā)一片、建成一片、見(jiàn)效一片。防止“一哄而起”、盲目建設(shè)，防止土地資源的浪費(fèi)和閑置。積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式，更好地運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理權(quán)限，賦予其相當(dāng)于同級(jí)政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)收益全部用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要增加投入，省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，通過(guò)貼息方式，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)，確保有序建

設(shè)、健康發(fā)展。

14、增強(qiáng)功能，提升檔次，辦好國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，修訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。加快配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極探索“一區(qū)多園”的模式，加快各類(lèi)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。要堅(jiān)持以興辦高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和出口企業(yè)為主，鼓勵(lì)發(fā)展

資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。

15、圍繞工業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地要以具備條件的縣城和建制鎮(zhèn)為依托，搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引外來(lái)投資者到園區(qū)內(nèi)興辦工業(yè)項(xiàng)目，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)

展要與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

六、以改善政務(wù)環(huán)境為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

16、進(jìn)一步改革行政審批制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的審批項(xiàng)目，能夠下放的行政審批權(quán)一律下放。各地、各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范行政審批，全面實(shí)行服務(wù)承諾制，簡(jiǎn)化程序，公開(kāi)操作，限時(shí)辦結(jié)，提高效率。進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類(lèi)檢查，除國(guó)家和省委、省政府規(guī)定的檢查外，未經(jīng)同級(jí)黨委或政府批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位不得進(jìn)入企業(yè)檢查，嚴(yán)禁以檢查為名干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)部門(mén)應(yīng)予免檢。各地要進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，為外來(lái)

投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

17、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，搞好政風(fēng)評(píng)議，定期征求投資者對(duì)行政執(zhí)法和管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、執(zhí)法行為及政策落實(shí)情況的意見(jiàn)，并作為對(duì)單位目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，更好地為投資者服務(wù)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報(bào)、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁

難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)和群眾等違法亂紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

18、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)信用意識(shí)，信守承諾，取信于外來(lái)投資者，出臺(tái)的政策必須確保貫徹，承諾的服務(wù)必須確保兌現(xiàn)。加強(qiáng)企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳、教育，提倡誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)，嚴(yán)肅查處逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)債權(quán)

人的合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的信用登記等制度建設(shè)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。

七、實(shí)行招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，加快開(kāi)放型人才隊(duì)伍的建設(shè)

19、明確招商引資目標(biāo)，落實(shí)招商引資責(zé)任制。省對(duì)市和省直有關(guān)部門(mén)、市對(duì)縣都要明確招商引資目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并確保落實(shí)。“十五”期間，要確保實(shí)現(xiàn)全省實(shí)際利用外資45億美元、引進(jìn)省外資金實(shí)際到位超過(guò)1000億元的目標(biāo)。實(shí)行招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，按月調(diào)度和通報(bào)，年終考核和獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)的部門(mén)和招商引資有直接貢獻(xiàn)人員，按實(shí)際到位資金的一定比例給予招商費(fèi)用補(bǔ)助；凡超額完成招商引資目標(biāo)任務(wù)50%的市和省直有關(guān)部門(mén)，目標(biāo)管理考核位次可上升一位；未完成任務(wù)的，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。同時(shí)，將招商引資工作的成效作為考核各地、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志政績(jī)的重要依據(jù)。

20、培養(yǎng)、吸引和留住人才，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供人才保證。各地、各有關(guān)部門(mén)要把培養(yǎng)外向型人才放到重要位置，用好省內(nèi)人才，重視引進(jìn)境外、省外智力資源，更多地吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來(lái)皖創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類(lèi)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)選派年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)掛職鍛煉，到高校和境外培訓(xùn)。選派

開(kāi)放型、復(fù)合型人才到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職或任職，推進(jìn)招商引資工作。

各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，認(rèn)真抓好貫徹落

實(shí)。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級(jí)高新區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)，跨國(guó)公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對(duì)其進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶(hù)示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專(zhuān)項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對(duì)投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省政府備案。對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營(yíng)期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶(hù)的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對(duì)以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。對(duì)其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對(duì)集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購(gòu)建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級(jí)以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對(duì)集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬(wàn)噸處理能力300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開(kāi)展審批“綠色通道”，提高環(huán)評(píng)審批效率；對(duì)上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭(zhēng)取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

29、保障外來(lái)務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對(duì)示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車(chē)下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等保稅物流場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)示范區(qū)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類(lèi)申請(qǐng)核定。

36、對(duì)列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專(zhuān)題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評(píng)定的管理類(lèi)別，來(lái)示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類(lèi)別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話(huà)精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門(mén)對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開(kāi)展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開(kāi)展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過(guò)程，作為一件關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與排查化解不安定因素結(jié)合起來(lái)。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營(yíng)性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問(wèn)題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把與民族問(wèn)題無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門(mén)要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門(mén)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門(mén)。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門(mén)和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云發(fā)[1998]10號(hào) 【發(fā)布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共云南省委云南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)

（云發(fā)〔1998〕10號(hào)一九九八年五月十七日）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是鄧小平同志視察南方重要談話(huà)以后，云南的對(duì)外開(kāi)放取得了顯著的成績(jī)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。但是，由于起步晚、基礎(chǔ)差，我省對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、層次和水平與沿海先進(jìn)省區(qū)相比還有很大差距，與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求還很不適應(yīng)。今后一段時(shí)間是云南加快對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷取得新的突破。

一、一、今年五年我省對(duì)外開(kāi)放的基本思路

進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，以外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外聯(lián)為重點(diǎn)，加強(qiáng)港澳臺(tái)，鞏固?hào)|南亞，拓展歐美日，推動(dòng)澳洲、南亞、非洲和拉丁美洲，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易；直接利用外資和間接利用外資一起抓，大中小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)吸引國(guó)際大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司與我省合作，更多更好地利用外資；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和人才；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各省市區(qū)和高等院校、科研院所，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、二、主要目標(biāo)

對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度高于同期我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，到2002年，進(jìn)出口總額達(dá)到34億美元，其中，出口總額達(dá)20億美元，進(jìn)口14億美元；引進(jìn)外資取得重大進(jìn)展，累計(jì)協(xié)議利用外資額、實(shí)際利用外資額都要力爭(zhēng)在1997年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到36億美元和18億美元；對(duì)外承包工程合同額和營(yíng)業(yè)額當(dāng)年分別達(dá)1．5億美元和1．2億美元；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作引進(jìn)省外資金當(dāng)年達(dá)到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，當(dāng)年接待海外游客130萬(wàn)人次，創(chuàng)匯6億美元，接待國(guó)內(nèi)游客3500萬(wàn)人次，總收入突破200億元。

三、三、加大引進(jìn)外資工作力度，拓寬利用外資領(lǐng)域

（一）引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)嫁接改造、安居工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在金融、保險(xiǎn)、商業(yè)零售、旅行社、外貿(mào)、會(huì)計(jì)、法律咨詢(xún)服務(wù)業(yè)等方面擴(kuò)大引進(jìn)外資試點(diǎn)。

（二）鼓勵(lì)外商在我省進(jìn)行多種形式的投資和開(kāi)發(fā)。除合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，外商可以選擇參股、控股、聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、租賃、托管或承包等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造；允許集體企業(yè)對(duì)外合資、合作、出售，允許私營(yíng)企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)采用ＢＯＴ、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)以項(xiàng)目融資、股票上市等形式直接在境外資本市場(chǎng)籌措資金；積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國(guó)外商業(yè)銀行貸款。

（三）各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要制定利用外資的目標(biāo)和具體規(guī)劃，逐步落實(shí)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中；每年安排的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資，都要?jiǎng)澇鲆欢ǖ谋壤鳛槔猛赓Y項(xiàng)目的配套資金。外商參與對(duì)國(guó)有企業(yè)技改，可享受?chē)?guó)家和我省有關(guān)扶持政策。

（四）在我省興辦的外商投資企業(yè)，除享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．外商投資興辦的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)及相關(guān)生產(chǎn)性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財(cái)政的所得稅，由同級(jí)財(cái)政全額返還。

2．外商投資興辦經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第7年繳納入地方財(cái)政的所得稅，由同級(jí)財(cái)政全額返還；企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級(jí)財(cái)政返還；減免期滿(mǎn)后，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門(mén)同意，企業(yè)所得稅可實(shí)行優(yōu)惠稅率。

3．對(duì)投資于能源、交通、環(huán)保和城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，且外商實(shí)際投資額在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，自企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級(jí)財(cái)政返還。

4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤(rùn)在我省再投資，且經(jīng)營(yíng)期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級(jí)財(cái)政返還。

5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從有收入起，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第4至第5年稅務(wù)部門(mén)征收后，由同級(jí)財(cái)政返還。

（五）對(duì)外商投資企業(yè)所需土地，可優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，按省內(nèi)同類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，一次交費(fèi)有困難的可通過(guò)協(xié)商分期付款。對(duì)外商投資于安居工程建設(shè)的，其建筑面積的30％可以作為商品房。現(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)土地管理部門(mén)審批，經(jīng)確認(rèn)的土地資產(chǎn)，可作為中方企業(yè)資本金。

（六）對(duì)外商投資企業(yè)的各種法定檢查，由各級(jí)政府外資主管機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行。行政執(zhí)法部門(mén)確需對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行其他檢查的，須經(jīng)同級(jí)外資主管部門(mén)批準(zhǔn)，并持縣級(jí)以上有權(quán)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查許可證。有權(quán)檢查機(jī)關(guān)不得同一部分多級(jí)重復(fù)檢查或?qū)ν黄髽I(yè)多次檢查。

（七）堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。嚴(yán)格按省政府認(rèn)定的全省統(tǒng)一收費(fèi)目錄和收費(fèi)辦法收費(fèi)，未列入目錄的收費(fèi)項(xiàng)目均為亂收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行外商投資企業(yè)收費(fèi)登記卡制度，在對(duì)外商投資企業(yè)收費(fèi)時(shí)，必須出示有效的收費(fèi)許可證，按照收費(fèi)目錄認(rèn)真逐項(xiàng)填寫(xiě)，簽名蓋章。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒付。有關(guān)部門(mén)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施罰款處理，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的部門(mén)和個(gè)人，除退賠所得外，對(duì)決策人和責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。

（八）在對(duì)外商投資企業(yè)提供的水、電、氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，在金融、保險(xiǎn)、法律、勞動(dòng)用工、咨詢(xún)、設(shè)施、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)方面，與省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)同等對(duì)待，按同等標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內(nèi)的公共交通、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、旅游服務(wù)等方面，一律享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

（九）對(duì)于符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、申報(bào)文件齊備合格的，其審批立項(xiàng)、可研報(bào)告、合同章程以及工商注冊(cè)登記的全部手續(xù)，須在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（十）符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，屬下列情況之一的，投資總額在省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限以?xún)?nèi)的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行登記制，誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和合同章程。工商行政管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)登記的全套手續(xù)。

1．外商獨(dú)資企業(yè)；

2．不以國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)入股的合資、合作企業(yè)；

3．國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中屬鼓勵(lì)類(lèi)的科技先導(dǎo)型和外向型，不需全省綜合平衡其生產(chǎn)、建設(shè)條件的項(xiàng)目。

（十一）外商投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。凡企業(yè)申報(bào)文件有效、齊備，有關(guān)部門(mén)須按以下時(shí)限要求辦妥相關(guān)手續(xù)：

1．城市規(guī)劃部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作；

2．土地部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作；

3．供水、供電、供氣、通訊、消防等部門(mén)須各在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批、領(lǐng)證等有關(guān)手續(xù)。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有條件的城市，應(yīng)組建外商投資企業(yè)建設(shè)開(kāi)工管理服務(wù)中心，對(duì)外商投資企業(yè)辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)和收費(fèi)，實(shí)行一個(gè)窗口辦理，一條龍服務(wù)，一次性收費(fèi)。

（十三）外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間需解決的問(wèn)題，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。各級(jí)政府每年都要選擇一批有一定基礎(chǔ)和條件的外商投資企業(yè)重點(diǎn)加以扶持。省級(jí)每年重點(diǎn)扶持50家，由省經(jīng)貿(mào)委確定名單，提出扶持方案并予以落實(shí)。

（十四）切實(shí)改進(jìn)招商引資工作。自1998年起，省政府每年專(zhuān)項(xiàng)安排利用外資前期工作經(jīng)費(fèi)，用于建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)和對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓招商引資渠道等基礎(chǔ)工作。地、州、市、縣各級(jí)財(cái)政也要根據(jù)需要和可能，安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于招商引資工作。

（十五）改進(jìn)招商方式，推行招商代理制。外資管理服務(wù)部門(mén)要定期更新、完善招商項(xiàng)目信息庫(kù)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向世界發(fā)布我省的招商項(xiàng)目。選擇一批信譽(yù)好、知名度高、具有實(shí)力的海外中介機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。對(duì)幫助我省招商引資成功的國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，可以選擇以下方式給予回報(bào)：

1．由受益單位付給中介費(fèi)；

2．占有合資合作項(xiàng)目中屬于中方的部分股份。

對(duì)招商引資成功的中介人，可按引資數(shù)額和實(shí)際到位情況給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或分階段獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金按下列原則確定：盈利性項(xiàng)目，由受益的中方投資者支付；屬公益性項(xiàng)目，按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由當(dāng)?shù)卣才拧?/p>

對(duì)中介機(jī)構(gòu)和中介人的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省外資辦商有關(guān)部門(mén)研究制定，各地可參照?qǐng)?zhí)行。

四、四、積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展

（一）加強(qiáng)海外窗口公司建設(shè)。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團(tuán)公司，并有選擇地在一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立窗口公司。省對(duì)窗口公司給予重點(diǎn)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)和資金扶持。窗口公司承擔(dān)政府對(duì)外窗口職能，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，自負(fù)盈虧，自求平衡。

（二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，努力開(kāi)拓歐洲、獨(dú)聯(lián)體、拉美、大洋洲、非洲和中東市場(chǎng)，力爭(zhēng)與我省有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)100個(gè)。

（三）積極辦好“昆交會(huì)”，使“昆交會(huì)”進(jìn)一步朝著區(qū)域性國(guó)際博覽會(huì)的方向發(fā)展。同時(shí)，積極利用國(guó)內(nèi)外各種交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，結(jié)識(shí)新客戶(hù)，開(kāi)辟新渠道，拓展新業(yè)務(wù)。

（四）大力發(fā)展加工貿(mào)易。生產(chǎn)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)能力，積極開(kāi)展加工貿(mào)易，尤其是發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的加工產(chǎn)品，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，使加工貿(mào)易成為我省外貿(mào)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。到2002年，加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重達(dá)到20％以上。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)執(zhí)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)帳制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行審批和登記時(shí)限制，方便進(jìn)出；運(yùn)輸部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出貨物要按照交貨時(shí)限優(yōu)先安排，確保運(yùn)輸。

（五）建立一批出口商品生產(chǎn)基地。在我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產(chǎn)品和1000萬(wàn)美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，列入出口商品基地項(xiàng)目予以扶持。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)列為出口商品基地的項(xiàng)目，在建設(shè)規(guī)劃、土地使用、運(yùn)輸、通訊、能源供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)先安排；對(duì)符合條件的企業(yè)，授予自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)列入出口基地的開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從有收入起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（六）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū)、部門(mén)和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)參股、投資、聯(lián)合、收購(gòu)、兼并等各種形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組；促進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)等不同形式的聯(lián)合，提高企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)由于政策性原因造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)，要采取切實(shí)有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境。對(duì)個(gè)別嚴(yán)格資不抵債、扭虧無(wú)望的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行破產(chǎn)試點(diǎn)。

（七）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)商品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，組建工貿(mào)結(jié)合的磷化工、有色、茶葉、煙草等一批外向型企業(yè)集團(tuán)。新組建的這些企業(yè)集團(tuán)列入全省100戶(hù)重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán)，享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)政策，并在出口配額、許可證發(fā)放和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜。

五、五、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

（一）在鞏固?hào)|南亞特別是周邊國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展中東、非洲、南亞和西亞，爭(zhēng)取進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，全方位開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作市場(chǎng)。

（二）鼓勵(lì)到國(guó)外開(kāi)展交通、電力、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)等方面的合作，重點(diǎn)支持能夠帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出的項(xiàng)目。對(duì)于效益較好的重大項(xiàng)目，金融部門(mén)要優(yōu)先給予信貸支持。

（三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經(jīng)權(quán)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外特別是周邊國(guó)家辦廠(chǎng)和承攬工程項(xiàng)目。

（四）鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大公司、財(cái)團(tuán)、海外國(guó)際承包商的聯(lián)合；鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)直接和間接利用外資項(xiàng)目工程的投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)；鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)走聯(lián)合之路，組建企業(yè)集團(tuán)，符合條件的可列入全省100戶(hù)重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

（一）鼓勵(lì)邊境地州因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與緬甸、老撾、越南的邊境特色經(jīng)貿(mào)。

（二）邊境地區(qū)應(yīng)積極與境外合作，發(fā)展農(nóng)經(jīng)作物種植、生物和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展資源深度加工和適銷(xiāo)對(duì)路輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在稅收、資金、檢驗(yàn)檢疫和出入境等方面給予支持。

（三）進(jìn)一步活躍邊境集市貿(mào)易。在有條件的邊境口岸設(shè)立邊境集市貿(mào)易區(qū)，用好用足國(guó)家有關(guān)政策，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大交易。

（四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經(jīng)貿(mào)和到境外投資辦廠(chǎng)，承攬非招標(biāo)的中小型工程項(xiàng)目。

（五）積極促進(jìn)瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運(yùn)和滇越鐵路的有效運(yùn)作。

七、七、改善邊境管理

（一）簡(jiǎn)化邊民和貿(mào)易人員出入境手續(xù)，方便人員出入國(guó)境。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認(rèn)的方式出入；雙方貿(mào)易和涉外工作人員，憑我與鄰國(guó)確認(rèn)的“出入境通行證”出入；進(jìn)出車(chē)輛按雙方確認(rèn)的管理辦法執(zhí)行。

（二）調(diào)整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照有利于擴(kuò)大邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的原則，研究提出調(diào)整邊境管理區(qū)的具體方案，征得省軍區(qū)同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

（三）改進(jìn)邊境管理方式，提高邊境管理水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照邊防管人、海關(guān)管物、其他部門(mén)協(xié)助管理的方式，進(jìn)行有效、文明管理。

（四）嚴(yán)禁口岸管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁非口岸管理機(jī)構(gòu)到口岸收費(fèi)、檢查。

八、八、全方位開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)

（一）選擇一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立我省旅游企業(yè)駐外窗口，努力開(kāi)拓海外客源市場(chǎng)。

（二）積極引進(jìn)國(guó)外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社。

（三）鼓勵(lì)國(guó)際酒店管理集團(tuán)到我省參與管理旅游賓館。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，開(kāi)辟旅游業(yè)新的融資渠道。

（五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，大力發(fā)展邊境旅游。

（六）經(jīng)第三國(guó)到我省的外國(guó)旅游者，可在昆明機(jī)場(chǎng)辦理口岸簽證，持有效證件可經(jīng)國(guó)家級(jí)口岸和我與周邊鄰國(guó)協(xié)議認(rèn)定的口岸進(jìn)出。

（七）對(duì)越南、老撾、緬甸三國(guó)公民持本國(guó)出入境證件到我省旅游人員，報(bào)經(jīng)公安出入境管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)證件，由指定的旅行社按照規(guī)定線(xiàn)路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)

（一）確定省外經(jīng)貿(mào)廳為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)；省科委為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)；省旅游局為國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游渡假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。

（二）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。區(qū)別不同情況，理順政府、管委會(huì)和企業(yè)三者的關(guān)系。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、滇池國(guó)家旅游渡假區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的管理模式；其他類(lèi)別的開(kāi)發(fā)區(qū)，由當(dāng)?shù)卣跈?quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，切實(shí)做到權(quán)限到位，管理高效。

（三）各地要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要采取措施，創(chuàng)造條件，吸引新辦的高新技術(shù)項(xiàng)目、當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)盡快成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”。

（四）今年5年，開(kāi)發(fā)區(qū)新增地方財(cái)政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開(kāi)發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。

十、十、擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)的開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作

（一）鼓勵(lì)外省投資者參與我省國(guó)有企業(yè)的改組、改造。選擇一批國(guó)有企業(yè)，包括一批發(fā)展前景較好，實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)，以參股、控股、聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、租賃、托管、承包等形式，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，進(jìn)行嫁接改造。駐外辦事機(jī)構(gòu)要更好地發(fā)揮穿針引線(xiàn)、內(nèi)引外聯(lián)的作用。

（二）對(duì)外省國(guó)有企業(yè)參與我省國(guó)有企業(yè)改造，可以采取資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式。在嫁接改造過(guò)程中，可享受?chē)?guó)家和我省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的扶持政策。

（三）對(duì)內(nèi)引外聯(lián)的合作項(xiàng)目，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，由同級(jí)政府確定底價(jià)，并注意區(qū)別不同情況，按隨行就市的作價(jià)原則，合理確定資產(chǎn)值，促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)。

（四）省外企業(yè)到我省舉辦開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇；興辦扶貧實(shí)體和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所需貸款可以從省扶貧資金和經(jīng)濟(jì)協(xié)作基金中給予貼息照顧。十一、十一、擴(kuò)大對(duì)外友好交往

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序，改進(jìn)出國(guó)人員政審辦法。對(duì)非公有制企業(yè)界人士因公出國(guó)（境），授權(quán)各級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理政審有關(guān)手續(xù)；對(duì)因商務(wù)出國(guó)（境）者，可向外事部門(mén)或公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證照。

（二）按年對(duì)外經(jīng)貿(mào)營(yíng)業(yè)額、出口額、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務(wù)人員人數(shù)核定的20家企業(yè)，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時(shí)出國(guó)事宜。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)主管部門(mén)同意，可辦理一次審批、多次出國(guó)（境）的手續(xù)。

（三）對(duì)因公出國(guó)審批實(shí)行工作時(shí)限承諾制。因公派出人員審批部門(mén)應(yīng)在受理申報(bào)文書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)，特殊情況實(shí)行特事特辦制度。

（四）地、州、市政府和省直各部門(mén)以及有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的大型企業(yè)單位，邀請(qǐng)來(lái)自建交國(guó)相當(dāng)我地、州、市以下人員來(lái)訪(fǎng)，報(bào)省外辦核發(fā)簽證通知；邀請(qǐng)外國(guó)經(jīng)貿(mào)人員來(lái)訪(fǎng)，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)簽證通知；邀請(qǐng)國(guó)外旅游業(yè)務(wù)人員來(lái)訪(fǎng)，報(bào)省旅游局核發(fā)簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請(qǐng)周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)及處理邊境事務(wù)人員來(lái)訪(fǎng)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

（五）各地、州、市要積極在國(guó)外尋求建立友好城市的伙伴，爭(zhēng)取結(jié)成一批新的姊妹城市。各級(jí)僑辦、臺(tái)辦、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓寬對(duì)外交往渠道，加強(qiáng)與海外大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司、知名人士的聯(lián)系與交往，促成他們與云南展開(kāi)更廣泛的合作，并利用他們的實(shí)力和影響，帶動(dòng)更多的海外投資者與云南進(jìn)行多領(lǐng)域的合作。十二、十二、加強(qiáng)開(kāi)放型人才的培養(yǎng)和智力引進(jìn)工作

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員都要學(xué)習(xí)對(duì)外開(kāi)放的基本知識(shí)和涉外法律法規(guī)?？h以上黨校和省行政學(xué)院要把國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、利用外資等基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)作為干部輪訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃。各級(jí)各部門(mén)都要有針對(duì)性地組織干部到發(fā)達(dá)省市區(qū)、著名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際工作能力。公務(wù)員特別是涉外部門(mén)的工作人員要努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，爭(zhēng)取掌握一門(mén)外語(yǔ)的初級(jí)會(huì)話(huà)。

（二）加強(qiáng)涉外工作隊(duì)伍建設(shè)，每年選派一批年富力強(qiáng)、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷水平較高，并有一定外語(yǔ)水平的中青年干部到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行短期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力。重點(diǎn)引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位和具有真才實(shí)學(xué)的高級(jí)技術(shù)、管理人才，積極吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，特別是華僑、華人、港澳臺(tái)同胞中具有較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)我省訪(fǎng)問(wèn)講學(xué)、短期研究或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與我省開(kāi)展合作。

（四）鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外學(xué)有所成的人才來(lái)云南工作。對(duì)他們?cè)诠べY、住房、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待。省和地、州、市分級(jí)設(shè)立“政府特殊津貼”，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。具體優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由省人事廳商有關(guān)部門(mén)制定。

（五）鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生到我省留學(xué)，鼓勵(lì)華僑、華人和港、澳、臺(tái)同胞的子女到我省高等院校上學(xué)，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu)。十三、十三、設(shè)立云南省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢(xún)團(tuán)

聘請(qǐng)一批在國(guó)際上具有知名度和影響力的企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、金融界人士以及國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家學(xué)者，組成云南省人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢(xún)團(tuán)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。十四、十四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，樹(shù)立云南對(duì)外開(kāi)放良好形象

充分發(fā)揮宣傳、外事、僑務(wù)、外聯(lián)、旅游、對(duì)外貿(mào)易、教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技等部門(mén)的作用，充分利用海內(nèi)外各種媒體、媒介和現(xiàn)代化的信息手段，全方位、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準(zhǔn)確、科學(xué)，對(duì)內(nèi)有凝聚力，對(duì)外有吸引力。對(duì)外宣傳工作所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的支持。十五、十五、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

我省中心城市和重點(diǎn)城市要實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)措施，抓好現(xiàn)代城市管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)秩序、生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質(zhì)，以?xún)?yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內(nèi)外投資者。十六、十六、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省委對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，省委、省政府有關(guān)工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定全省對(duì)外開(kāi)放的規(guī)劃、政策及措施，協(xié)調(diào)全省對(duì)外開(kāi)放工作中的重大事項(xiàng)。充實(shí)和加強(qiáng)省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心。各地區(qū)、各部門(mén)也要結(jié)合自己的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，認(rèn)真付諸實(shí)施。十七、十七、建立和完善責(zé)任制

對(duì)外開(kāi)放工作和利用外資項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)負(fù)責(zé)制，有關(guān)職能部門(mén)實(shí)行全程跟蹤責(zé)任制，服務(wù)部門(mén)實(shí)行公開(kāi)承諾制，堅(jiān)決改變扯皮、推諉、低效的工作狀況。所有涉外工作部門(mén)都要實(shí)行工作時(shí)限責(zé)任制，公布所需申報(bào)文件的詳盡內(nèi)容和辦事程序，公布服務(wù)電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。做到事事有落實(shí)，件件有答復(fù)。十八、十八、嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲

各級(jí)黨委、政府以及組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，要把對(duì)外開(kāi)放的業(yè)績(jī)作為考核地方、部門(mén)工作政績(jī)的重要內(nèi)容，采取有效措施，鼓勵(lì)和保護(hù)在對(duì)外開(kāi)放中勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的部門(mén)和干部。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，妨礙對(duì)外開(kāi)放，對(duì)企業(yè)吃拿卡要、肆意刁難的直接責(zé)任者，要視情節(jié)輕重，進(jìn)行公開(kāi)曝光，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至調(diào)離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。十九、十九、加強(qiáng)地方立法工作，把對(duì)外開(kāi)放工作納入法制管理的軌道

要根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，從云南的實(shí)際出發(fā)，制定和完善關(guān)于改善投資環(huán)境、保障外商投資企業(yè)各方合法權(quán)益等方面的法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。按照國(guó)際慣例，依法保護(hù)外商和外省投資者的版權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個(gè)人。二十、二十、堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)決糾正任何以犧牲精神文明為代價(jià)吸引外資的錯(cuò)誤觀(guān)念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安定，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各地、州、市和省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，與本“意見(jiàn)”一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

皖發(fā)〔2002〕11號(hào)2002年8月24日

關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的客觀(guān)要求，是實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)省”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1、辯證分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、外向度低等問(wèn)題依然突出。隨著宏觀(guān)環(huán)境的變化，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)、中小企業(yè)困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢(shì)下，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。全省上下必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和自信心。

2、進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，緊緊依托改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、以工業(yè)化為核心，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

3、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重組加速的機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、本地特色資源開(kāi)發(fā)、為城市工業(yè)配套辦工業(yè)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？h和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立工業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)興工，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、城鎮(zhèn)化的重要支撐、擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體。全省著力抓好一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。省每年安排一定資金采取財(cái)政貼息的辦法，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害和綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣良種良法，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系。積極培育農(nóng)村致富帶頭人，重點(diǎn)扶持牽動(dòng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，更快更好地發(fā)展。

各級(jí)政府要把勞務(wù)輸出作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建立健全包括就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系。支農(nóng)資金要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)用于勞動(dòng)力培訓(xùn)。清理、取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的方針，重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)體系的合理化。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，鼓勵(lì)民間資金和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中。

6、堅(jiān)持科教興縣，切實(shí)加強(qiáng)科教、人才工作。加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持中小企業(yè)引進(jìn)適用技術(shù)專(zhuān)利。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，發(fā)展高中階段教育，突出抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，加大公開(kāi)招考選人的力度，面向縣內(nèi)外公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)事業(yè)單位管理人才和科技人才。落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。

三、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，營(yíng)造以開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局

7、全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務(wù)，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，引進(jìn)外來(lái)投資，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。

8、深化縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革。各縣（市）要加大力度，加快推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改制。要把企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、實(shí)物抵押收購(gòu)企業(yè)，注意在產(chǎn)權(quán)置換中引進(jìn)技術(shù)、人才和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。妥善處理好企業(yè)改制中調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、基本生活保障和下崗職工再就業(yè)等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

9、強(qiáng)化招商引資。要把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，縣（市）主要負(fù)責(zé)同志要以主要精力抓招商引資。加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，建立健全招商引資工作責(zé)任制，把招商引資成果列入有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創(chuàng)新招商形式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，注重以商引商，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，充分利用中介機(jī)構(gòu)招商。

10、全方位擴(kuò)大開(kāi)放。實(shí)施開(kāi)放興縣（市）戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主攻勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)出口骨干企業(yè)的扶持，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。積極承接沿海和城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的主攻方向。積極引導(dǎo)縣域中小企業(yè)為沿海和城市大工業(yè)配套生產(chǎn)零部件、加工品牌產(chǎn)品，積極吸引內(nèi)外資參與縣域企業(yè)的改制、改組和改造，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，使外來(lái)投資企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、完善體制和政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

11、加快簡(jiǎn)政放權(quán)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。加快行政審批制度改革。省里除對(duì)國(guó)債項(xiàng)目、省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、關(guān)系公共安全和國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審查批準(zhǔn)制外，其它項(xiàng)目不再審批。對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的審批權(quán)，凡省下放給省轄市的，除國(guó)家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣（市）。擴(kuò)大開(kāi)展企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點(diǎn)。對(duì)確需審批的事項(xiàng)，也要盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

積極探索完善省以下垂直管理部門(mén)地方黨委協(xié)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，省垂直管理部門(mén)在縣級(jí)延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求地方黨委、政府的意見(jiàn)，進(jìn)行充分醞釀。垂直管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加強(qiáng)與所在地的協(xié)調(diào)、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門(mén)依法行政。

切實(shí)精簡(jiǎn)各類(lèi)會(huì)議、文件和檢查、評(píng)比。對(duì)面向縣鄉(xiāng)的各類(lèi)考核評(píng)比項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并按照精簡(jiǎn)、有效的原則重新核定。對(duì)必須保留的項(xiàng)目，也要盡可能簡(jiǎn)化內(nèi)容和程序。對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確保基層集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。

12、積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。財(cái)力分配適當(dāng)向縣傾斜。加大對(duì)縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將中央對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付資金和省財(cái)政安排的資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣鄉(xiāng)。提高省、市建設(shè)資金、國(guó)債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商部門(mén)收取的市場(chǎng)管理費(fèi)，按一定比例投資用于縣（市）的市場(chǎng)建設(shè)。逐步減少縣鄉(xiāng)財(cái)政體制性上交，逐步減少向縣鄉(xiāng)的政策性籌集資金。

加快推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財(cái)政供給人員增長(zhǎng)。今后省對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付資金分配，一律與各地的“標(biāo)準(zhǔn)”財(cái)政供養(yǎng)人口掛鉤，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)節(jié)編減人。認(rèn)真清理核實(shí)債務(wù)，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立縣鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)任期內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)人和政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，接受組織和社會(huì)監(jiān)督。

13、優(yōu)化縣域金融環(huán)境，強(qiáng)化地方金融功能。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化金融意識(shí)和信用觀(guān)念，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，協(xié)助金融部門(mén)落實(shí)好金融債權(quán)，堅(jiān)決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀企合作。加快農(nóng)村金融體制改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)全省基層信用社的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款工作。抓好縣聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)，有條件的地方可以探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。人民銀行要正確運(yùn)用再貸款等手段，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投放能力。商業(yè)銀行要改進(jìn)授權(quán)授信操作模式，擴(kuò)大縣支行信貸權(quán)限，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層信貸人員貸款營(yíng)銷(xiāo)的積極性；積極開(kāi)拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。城市商

業(yè)銀行也要積極探索向縣延伸開(kāi)展業(yè)務(wù)。

14、改進(jìn)建設(shè)用地管理，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地審批要適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的新情況，調(diào)整審批程序，縮短審批時(shí)間，降低使用費(fèi)用。省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，可以計(jì)劃單列，先占后補(bǔ)。省、市集中的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，2002—2005年暫留給縣（市）按規(guī)定用途使用。認(rèn)真做好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

15、加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂切實(shí)可行的政策措施，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省、市各部門(mén)要強(qiáng)化全局意識(shí)和中心意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)縣（市）加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)?？h（市）黨委、政府要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

16、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革和發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)部分發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市），進(jìn)一步在管理上放權(quán)，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好扶持困難地區(qū)的各項(xiàng)政策措施。

17、改進(jìn)考核，強(qiáng)化責(zé)任。按照注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，改進(jìn)對(duì)縣級(jí)考核的辦法，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)縣（市）更好地謀劃和組織縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

18、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，突出強(qiáng)化重德才、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣鄉(xiāng)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例。保持縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿(mǎn)一屆。加大縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)力度，定期安排縣鄉(xiāng)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。大興廉潔、節(jié)儉、公正之風(fēng)，大興務(wù)實(shí)、扎實(shí)、落實(shí)之風(fēng)，努力把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事。鞏固“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

本意見(jiàn)也適用于農(nóng)業(yè)比例較大的市轄區(qū)。省直有關(guān)部門(mén)及各市要據(jù)此制訂配套政策和實(shí)施辦法。省委、省政府將對(duì)各地、各部門(mén)的落實(shí)情況進(jìn)行督查。