第一篇：山川秀美工程評價方法征求意見稿

《山川秀美工程評價方法》(征求意見稿)

編制說明

1.項目背景

1997年8月5日，江澤民總書記在《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告》上，做出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示，揭開了我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新篇章。黨中央、國務(wù)院的西部發(fā)展戰(zhàn)略決策中，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為西部發(fā)展重點工作。因此，如何反映我省地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展和成果，如何評價各區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成就、生態(tài)工程項目及流域綜合治理的效果，建立科學(xué)合理的評價體系是極為必要的。山川秀美工程涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等部門，是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著工程建設(shè)的不斷深入，山川秀美工程建設(shè)中的驗收標(biāo)準(zhǔn)不足，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)等問題逐漸顯現(xiàn)。

2018年7月下發(fā)的《陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2018年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》中，《山川秀美工程評價方法》（SDBXM 161-2018）被列為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃。制定《山川秀美工程評價方法》是一項涉及面廣，政策性、技術(shù)性、綜合性極強(qiáng)的工作。對此，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給予了高度重視，由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，組織陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位制定計劃、落實任務(wù)、深入調(diào)研、組織起草，嚴(yán)格按照《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條列》、《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序》等相關(guān)要求，開展資料文獻(xiàn)研究、行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)要素分析、方案討論和意見征求等工作，廣泛征集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等多方意見，目前已完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2.工作過程 2.1準(zhǔn)備、策劃

2018年5月，由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭成立了《山川秀美工程評價方法》地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草小組主要由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的人員組成，并擬定了工作計劃和方案，根據(jù)工作內(nèi)容落實工作任務(wù)，責(zé)任到人。2.2分析、調(diào)研階段

2018年6月-7月，起草小組通過走訪考察了解我省“山川秀美工程”建設(shè)現(xiàn)狀、已有的工作成效及驗收、監(jiān)測經(jīng)驗，并加以總結(jié)和提煉。與此同時，起草小組廣泛收集和整理了《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》、《水土保持綜合治理 驗收規(guī)范》、《水土保持綜合治理 效益計算方法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《陜西省山川秀美工程效益測算標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省山川秀美工程標(biāo)準(zhǔn)綜合體》等地方標(biāo)準(zhǔn)。2.3開展分析研究，起草形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2018年8月-9月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在對相關(guān)數(shù)據(jù)資料和調(diào)研情況全面分析、整理的基礎(chǔ)上，廣泛參閱國內(nèi)外現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)資料，分析研究我省“山川秀美工程”評價工作實際的需求、以及現(xiàn)有國家及地方標(biāo)準(zhǔn)在我省開展“山川秀美工程”驗收工作中適應(yīng)性不足之處等現(xiàn)狀問題，結(jié)合行業(yè)相關(guān)要求，研究確定地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍、對象及結(jié)構(gòu)框架，通過反復(fù)征求相關(guān)意見，進(jìn)而提出細(xì)化的要求和內(nèi)容。2018年10月，修改完成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿。2.4廣泛開展意見征求，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2018年11月，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等不同領(lǐng)域的專家對《山川秀美工程評價方法》（內(nèi)部討論稿）進(jìn)行了技術(shù)論證。根據(jù)專家代表的意見，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、評價內(nèi)容和指標(biāo)以及評價程序、評價方法等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、完善，形成《山川秀美工程評價方法》（征求意見稿）。3.標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 3.1基本原則

3.1.1嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序推進(jìn)工作

按照《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條列》、《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序》等要求按計劃全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。3.1.2嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求編寫工作

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則、以及GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性，力求做到標(biāo)準(zhǔn)適用范圍明確，整體結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，內(nèi)容科學(xué)可靠，文字表述準(zhǔn)確，具有可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)的各項要求既符合當(dāng)前的實際情況，又適當(dāng)提高要求，力求通過標(biāo)準(zhǔn)的實施為陜西省“山川秀美工程”的評價工作提供依據(jù)。3.1.3核心指標(biāo)體系設(shè)置的主要原則：

a)確定的指標(biāo)范圍要界定清楚，設(shè)置的指標(biāo)可量化，有評價標(biāo)準(zhǔn)；

b)指標(biāo)間要相互銜接，并避免重疊和交叉；

c)指標(biāo)要全面概括，盡可能與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)相銜接； d)評價指標(biāo)體系具備有序性及層次性, 評價系統(tǒng)應(yīng)立體化、層次化。

3.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.2.1本標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：

——范圍；

——規(guī)范性引用文件； ——術(shù)語及定義； ——原則與依據(jù)； ——基本要求； ——評價策劃； ——評價內(nèi)容； ——評價方法。3.2.2主要條款說明：

1）本標(biāo)準(zhǔn)首先明確了“山川秀美”的定義，以界定開展山川秀美工程評價工作的范圍。江總書記提出的“山川秀美”是基于對西北地區(qū)嚴(yán)重的沙化、荒漠化的實際提出來的，西北地區(qū)生態(tài)可持續(xù)性絕不是單一的，它是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)，廣義的“山川秀美”目標(biāo)的重要思想是將我省生態(tài)環(huán)境與涉及的社會、經(jīng)濟(jì)、人文要素作為一個整體來考慮，使人類的發(fā)展與自然過程相一致。因此本標(biāo)準(zhǔn)給出的“山川秀美”的定義中提出了“達(dá)到山綠、水清、人富，自然災(zāi)害有效預(yù)防和控制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，人與自然和諧相處。”的內(nèi)容。

2）第4章“原則與依據(jù)”中提出了“山川秀美工程”評價工作應(yīng)以國家有關(guān)方針政策、現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并提出了評價工作應(yīng)遵守的基本原則。

3）第5章“基本要求”中包括對對實施工程評價工作的評價組織、評價人員的基本要求，以及申報工程評價工作的區(qū)域應(yīng)符合的基本條件要求，對于不符合基本條件的應(yīng)實行一票否決。

4）第6章“評價策劃”對評價策劃的輸入，評價策劃應(yīng)該包括的內(nèi)容，以及評價策劃的輸出形式提出了要求。

5）第7章“評價內(nèi)容”即本標(biāo)準(zhǔn)評價工作的核心指標(biāo)，并分別明確了評價內(nèi)容、對應(yīng)的評價指標(biāo)、評價指標(biāo)計算公式以及評價所涉及的監(jiān)測指標(biāo)。在評價內(nèi)容的確定上，充分考慮科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性，力求做到指標(biāo)覆蓋全面、范圍明確、具有可操作性等?！吧酱ㄐ忝拦こ獭倍x涵蓋廣泛，生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境與社會穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性幾方面缺一不可，最終本標(biāo)準(zhǔn)確定的核心指標(biāo)包括以下內(nèi)容：第一個內(nèi)容是工程實施及政策兌現(xiàn)情況，對山川秀美工程的建設(shè)計劃、目標(biāo)的實施落實情況進(jìn)行評價，指標(biāo)包括林業(yè)措施、農(nóng)業(yè)措施、水利項目、工程投資、政策兌現(xiàn)；第二個內(nèi)容是生態(tài)影響，指標(biāo)包括林草資源、生態(tài)變化；第三個內(nèi)容是社會影響，指標(biāo)包括生活水平及社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理；第四個內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)影響，指標(biāo)包括區(qū)域和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況的影響。

6）第8章“評價方法”提出了評價指標(biāo)獲取、賦權(quán)、賦值打分、并將各指標(biāo)得分按照評價指標(biāo)表中賦予的具體權(quán)重，利用加權(quán)算術(shù)平均法進(jìn)行逐層加權(quán)求和平均，得到綜合得分的方法和過程，最后對最終分值所對應(yīng)的等級提出了要求。4.知識產(chǎn)權(quán)說明

無。5.采標(biāo)情況

無。

6.重大意見分歧的處理

尚無。

7.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

建議審批發(fā)布為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。8.其他應(yīng)予說明的事項。

無。

第二篇：描繪致富藍(lán)圖 打造秀美山川

描繪致富藍(lán)圖 打造秀美山川

記**縣***鎮(zhèn)花木大嫂***

提起***的大名，**縣***鎮(zhèn)的人無人不知，無人不贊，都說她是一個巾幗不讓須眉的女能人。今年45歲的***和丈夫一起經(jīng)過幾年不懈的努力，用辛勤的汗水，打造出了今天的**花木場。成為了擁有75種花卉苗木品種，年產(chǎn)規(guī)模達(dá)500多萬元的花卉苗木產(chǎn)業(yè)大戶。***致富不忘鄉(xiāng)親，村里的群眾見她人好心善，都親切的稱她為“花木大嫂”?；敬笊?**，1983年與***鎮(zhèn)青年***結(jié)婚后，小兩口不甘心平談的生活，總琢磨著干出點什么名堂來。1985年，帶著東湊西借的2萬多元資金在縣城安營扎寨從事木材經(jīng)營，他倆不畏辛勞，很快掌握了市場營銷技巧，對木材經(jīng)營輕車熟路，生意越做越火。然而，兩口子并沒有滿足于眼前的成功，隨后幾年，一直盯著市場找商機(jī)。1996年，***敏感地注意到昆明、瀏陽等花卉苗木興起，于是她動員丈夫與人合伙辦起了**花木場，從事盆花經(jīng)營，由于盆花市場需求量小，不便于批零銷售，一年下來收入遠(yuǎn)不如當(dāng)初的期望，另外兩人紛紛散伙，面對朋友的退伙，她和丈夫冷靜的思考分析，獨自承包下來。當(dāng)年，她和丈夫

商議，到北京農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)學(xué)習(xí)花卉苗木生產(chǎn)栽培技術(shù)。加外還通過市場考察，征訂花卉報，去瀏陽、昆明等地請教，回來后，她及時調(diào)整經(jīng)營方式，瞄準(zhǔn)市場需求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位在生產(chǎn)綠化苗木，著眼環(huán)境保護(hù)這個主題上。

說干就干，1998年初，她和丈夫放棄盆花經(jīng)營，在縣城租用20畝土地開始了以生產(chǎn)綠色成苗為主的花卉苗木生產(chǎn)。兩口子感覺城鎮(zhèn)建設(shè)、西部大開發(fā)和中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的出臺，都蘊(yùn)藏著花卉苗木的巨大商機(jī)，小打小鬧成不了氣候，要干就大干一場。當(dāng)年底，在***鎮(zhèn)黨委政府的支持下，承包了30畝荒山，投入資金30萬元，建起了花木場，1999年銷售苗木7萬元株，實現(xiàn)銷售收4萬元。隨后幾年，***和丈夫不斷投入，擴(kuò)大規(guī)?！，F(xiàn)有花木生產(chǎn)基地面積2000多畝，工人60多人，以生產(chǎn)綠化苗木為主，種植香樟、雪松、龍柏等75個花木品種，年銷售收入達(dá)100多萬元，年產(chǎn)規(guī)模達(dá)500萬元以上，其產(chǎn)品主要銷住浙江、上海、武漢等10多個省市，成為遠(yuǎn)近聞名的花卉苗木產(chǎn)業(yè)大戶，近年來，他們的花木苗木基地先后被評為全國“三八綠色基地”，**省“十佳花卉苗木種植模范”，**市“十佳花卉苗木種植模范”。

***一家致富后，沒有忘記鄉(xiāng)親們，村里的**和**兩姐

妹父親去世后，與母親相依為命，生活困難，兩姐妹都面臨著輟學(xué)。***知道后，把他們娘仨都請到苗木場，長期供他們吃住，并承諾負(fù)責(zé)**兩姐妹上學(xué)費用。為了幫助村民走上發(fā)財之道，她和丈夫又積極動員農(nóng)民加入到發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)中來，有的村民怕?lián)L(fēng)險，她就和大家合作，由花木場提供資金、種苗、農(nóng)藥化肥、技術(shù)，并負(fù)責(zé)銷售，村民提供土地和勞動力，產(chǎn)品出售后利潤五五分成。在她的真誠感召和示范帶動下，現(xiàn)有鐵關(guān)、石洞、高巷等村近20個農(nóng)戶種植花卉苗木，種植面積達(dá)3258畝，綠色大苗存圃200余萬株，年銷售額過1000萬元，今年元月份以來，他和丈夫又幫助***等幾家花木專業(yè)戶聯(lián)系花木銷路，擴(kuò)銷增收達(dá)20多萬元。

現(xiàn)在的***鎮(zhèn)，過往拋荒的田地都種上了花木，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一片勃勃生機(jī)，郁郁蔥蔥的田野上生長的是農(nóng)民們將科技因素注入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所帶來的財富和希望，花木大嫂已和丈夫拿定主意，牽頭發(fā)展***鎮(zhèn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，全力打造“花卉苗木之鄉(xiāng)”。

第三篇：全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)融水秀美山川

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)融水秀美山川 為保增長、惠民生、促穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)

—全國苗族自治縣第七次會議經(jīng)驗交流材料

融水苗族自治縣地處廣西北部，北與貴州省從江縣接壤，南與柳城縣毗鄰，東靠三江縣和融安縣，西接羅城縣和環(huán)江縣，為廣西林業(yè)大縣。融水的優(yōu)勢在山，潛力在山，發(fā)展在山。近年來我縣黨委、政府立足山區(qū)實際，依托資源優(yōu)勢，狠抓森林培育，做足山上文章，突出資源保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)強(qiáng)縣，努力實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長目標(biāo)，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)步。

一、大力開展植樹造林，建設(shè)融水秀美山川

一是把山上造林作為全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，并取得顯著成績。近年來，我縣堅持“生態(tài)立縣”不動搖，持續(xù)抓好國土綠化工作，取得了顯著成效?！笆晃濉逼陂g,全縣共完成人工造林面積32.83萬畝，年均完成6.57萬畝；二是大力發(fā)展精品林業(yè)，著力加快速豐林建設(shè)，不斷擴(kuò)大杉木速豐林、速生桉造林比重，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)；三是加快發(fā)展觀賞林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。造林綠化突破山上林業(yè)與山下林業(yè)的界限，大力推進(jìn)園林下鄉(xiāng)村活動，著力加強(qiáng)村屯綠化美化，我縣自2009年開始實施村屯綠美工程建設(shè)以來，截至目前全縣已完成175個屯的綠化美化工作，使我縣村容村貌得到較大改觀，其中2010年就完成100個屯的綠化美化工程建設(shè)，共栽植各種綠化苗木38651株；四是以開展“綠滿八桂”、“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”、“大種樹、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促發(fā)展”等主題活動為契機(jī)，大力開展全民義務(wù)植樹活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體進(jìn)程；五是用必勝的信念，實施科技林改，加快推進(jìn)林改，最大限度明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)于民，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，不斷掀起造林新高潮。自2009年9月我縣啟動集體林權(quán)制度改革工作以來，截至2011年5月15日，全縣已累計完成外業(yè)勘界面積472.7萬畝，占林改總?cè)蝿?wù)（499.1萬畝）的94.7%，累計完成發(fā)證面積384.5萬畝，占林改總?cè)蝿?wù)的77.1%，預(yù)計2011年底基本完成主體改革任務(wù)。

由于我縣不斷深入“生態(tài)融水”建設(shè)，森林面積持續(xù)增加，與 1

“十五”比，林業(yè)工作各項主要指標(biāo)均實現(xiàn)較大增長。到2010年底全縣有森林面積511萬畝，活立木蓄積量2189萬立方米，森林覆蓋率為78.50%，國土綠化顯著成績，2010年被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”榮譽(yù)稱號。

二、大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融水現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 一是把油茶、毛竹生產(chǎn)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點的抓手。近年來我縣黨委、政府切實把油茶、毛竹生產(chǎn)當(dāng)著一項重大惠農(nóng)工作來抓，用推進(jìn)林改的工作力度、方法、措施來推進(jìn)油茶、毛竹造林工作，取得顯著成效。至2010年，全縣共有油茶林面積20萬畝、毛竹林面積32萬畝，為融水林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；二是加大對低質(zhì)低效毛竹、油茶林的改造力度?！笆晃濉逼陂g，全縣共完成毛竹低改25萬畝，油茶低改23萬畝，為振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供資源保證；三是大力開展杉竹混交造林，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，努力構(gòu)建完善森林生態(tài)體系，為打造林業(yè)強(qiáng)縣夯實基礎(chǔ)。2006年來，全縣已累計完成杉竹混交造林3萬多畝，為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)揮重要作用；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)林業(yè)又好又快地發(fā)展。近年來，我縣先后編制完成了《融水縣林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020）、《融水苗族自治縣毛竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2010-2020）、《融水縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020）三個重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我縣林業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科學(xué)指導(dǎo)。

三、依托資資源優(yōu)勢，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

一是合理開發(fā)利用森林資源，力求把優(yōu)勢做強(qiáng)、把規(guī)模做大、把特色做亮，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。至2010年底，全縣共有木竹加工企業(yè)337個，從業(yè)人員1萬多人，為全縣保增長、惠民生、促穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。2010年，我縣已步入廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣行列；二是加大木材市場整治力度，進(jìn)一步合并壓縮現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量，堅決淘汰落后產(chǎn)能加工企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)得到發(fā)展壯大，目前全縣竹木加工規(guī)模以上企業(yè)有19家，其中年產(chǎn)值5000萬元以上有4家；三是加強(qiáng)木材運輸監(jiān)管，堵塞非法違法運輸銷售渠道，發(fā)揮林業(yè)效益最大化；四是積極引導(dǎo)竹木精深加工，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境有好型社會，便人造板成為我縣木材加工的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是高效利用林木資源的主要方式。

第四篇：工程項目風(fēng)險評價方法研究（模版）

工程項目風(fēng)險評價方法研

究

隨著我國國民 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，建設(shè)腳步的加快，工程建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位，作為公有制占主體的國家政府投資工程在我們的 社會 生活中始終扮演著重要的角色。這樣如何對政府投資項目進(jìn)行有效的管理擺在我們面前，本文主要闡述 目前 我國政府投資項目管理和“代建制”的 問題，以及我個人對這些問題的淺見。

一、政府投資項目管理及“代建制”的 內(nèi)容

（一）政府投資項目管理的主要內(nèi)容及特點政府投資項目從政府投資資金來源和政府投資領(lǐng)域的角度來界定，是指運用政府財政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類專項建設(shè)資金（基金）以及借用 金融 組織貸款等，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。目前我國每年的全社會固定資產(chǎn)投資為三萬億元，近年來隨著實施積極的財政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長，每年“政府投資項目”占到約10%，達(dá)3500億元左右。政府投資項目管理主要包括對投資項目的資金運用、成本控制、投資項目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督，其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計劃實施，防止

1投資項目在實施過程中各種不良問題的產(chǎn)生，以確保項目能按預(yù)期的要求完成。政府投資項目管理具有以下三個特點：一是政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項目；二是政府投資項目具有一般項目更為嚴(yán)格的管理程序；三是政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。

（二）“代建制”的起源和定義項目“代建制”最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性 研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理行為。而政府投資項目“代建制”，則是指政府委托第三方以建設(shè)期法人地位，對所投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理的模式。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué) 規(guī)范的管理體制及運行機(jī)制。

二、我國政府投資項目管理現(xiàn)狀及 分析 隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變

長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，這就造成了以下幾個主要方面的問題：

1、政府投資項目管理水平較低，工程質(zhì)量難以保證。政府投資項目種類較多，有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，也有很強(qiáng)的綜合性，建設(shè)過程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。同時政府部門往往是上一個投資項目，就組建一個臨時的基建班子或建設(shè)指揮部，由于缺少管理專業(yè)人員，加上沒有管理經(jīng)驗的積累，造成建設(shè)管理水平相對較低。

2、政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對項目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項目往往會出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象，建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的政府財政資金更加“雪上加霜”。

3、政府投資項目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國的政府投資項目決策的科學(xué)性受到較大的 影響，主要原因是政府投資項目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量，而投資項目決策在整個項目周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資項目決策方式與我國現(xiàn)有的投資項目決策方式基本一樣，其主要表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，善于爭取多要點，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。

三、針對政府投資項目管理的 問題 提出“代建制”策略為較大改善和解決上述存在的問題，為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項目從決策、建設(shè)、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理，保證政府投資項目的質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以從多個方面著手，本文僅以“代建制”為切入點重點論述，具體在項目實施階段可采取如下措施：

1、代建項目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財政性資金投入在規(guī)定額度以上、建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項目，可要求必須當(dāng)實行代建制。

2、代建的形式?？刹扇煞N代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書要求，對工程的可行性 研究 或初步設(shè)計及建設(shè)管理至竣工驗收實行全程管理；階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，對項目建設(shè)管理至竣工驗收實行階段管理。

3、實行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機(jī)制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等 法律 關(guān)系。同時建立健全了重大政府投

資項目稽察制度。

4、獎勵與處罰。應(yīng)采取適當(dāng)激勵機(jī)制來提高代建單位工作積極性，如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。

四、結(jié)束語“代建制”使項目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地防止公務(wù)員隊伍膨脹；通過市場的方式轉(zhuǎn)移項目建設(shè)費用超支的風(fēng)險。政府不介入具體的 經(jīng)濟(jì) 活動，既符合國際慣例，有利于維護(hù)正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是 社會 主義市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的必然要求，是政府投資項目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢。參考文獻(xiàn) ：

1、尹貽林，閻孝硯 《政府投資項目代建制 理論 與實務(wù)》 天津大學(xué)出版社，20062、石明 《項目管理實務(wù)》 東北大學(xué)出版社，20043、（美）杰克·吉多，詹姆斯P.克萊門斯 《成功的項目管理》 機(jī)械 工業(yè) 出版社，19994、尹貽林，閻孝硯 《政府投資項目管理方式改革研究》 南開大學(xué)出版社，2002

第五篇：石油瀝青工程性質(zhì)評價方法

1)粘滯性

常用指標(biāo)與評價方法如下：

①軟化點與當(dāng)量軟化點

軟化點實驗我國采用環(huán)與球法，但由于石油瀝青中石蠟的存在，以及其他因素（式樣的預(yù)處理方法、時間、加熱速率等）影響了軟化點的測量，使測得的軟化點出現(xiàn)假象，我國提出了采用修正軟化點代替實測環(huán)與球法軟化點，并稱之為當(dāng)量軟化點。

②瀝青粘度測試與其流動狀態(tài)之間的聯(lián)系

⑴牛頓流體運動——毛細(xì)管粘度計；

⑵狹縫中出現(xiàn)簡單剪切運動——滑板式粘度計；

⑶同軸環(huán)中旋轉(zhuǎn)運動——同軸圓環(huán)式粘度計；

⑷平板之間的扭轉(zhuǎn)運動——平板圓盤式粘度計（即動態(tài)式剪切流變儀）

③動態(tài)剪切實驗

美國SHRP計劃在瀝青結(jié)合料路用性能規(guī)范中提出的評價結(jié)合料高溫穩(wěn)定性的指標(biāo)是采用動態(tài)剪切流變儀（DSR），對原樣瀝青及RTFOT后殘留瀝青式樣分別進(jìn)行兩次動態(tài)剪切實驗。以G+/sinδ作為評價指標(biāo)，式樣在高溫設(shè)計溫度下進(jìn)行，剪切速率10rad/s。

2)延性——延度（低溫）

路用瀝青的延度是通過在規(guī)定的速度和溫度下（5cm/min，15℃或10℃），拉伸標(biāo)準(zhǔn)試件（普通的8字?；驐l形試模）的兩端直到斷裂的長度。在4℃或15 ℃時得到的延度實驗結(jié)果能夠間接地反映在路面溫度時瀝青粘度和剪切敏感性的關(guān)系。

3)粘附性

①瀝青與礦料的粘附性試驗

這類實驗特方法是根據(jù)瀝青粘附在粗集料表面的薄膜在一定溫度下，受水的作用產(chǎn)生剝離的程度，以判斷歷青與集料表面的粘附性能。有水煮法、靜態(tài)水浸法、光度計法。

②瀝青混合料水穩(wěn)定性試驗

這類試檢方法適用于級配礦料與適量瀝青拌和成混臺料、制成試樣后，測定瀝青混合料在水的作用下力學(xué)性質(zhì)變化的程度，這類方法與瀝青在路面中使用狀態(tài)較為接近。有浸水抗壓強(qiáng)度試驗、浸水馬歇爾試臉(浸水殘留穩(wěn)定度}、真空飽和馬歇爾試驗（真空飽和水殘留穩(wěn)定度〕、凍融劈裂試驗{凍融劈裂抗拉強(qiáng)度比〕。

4)安全性

我國規(guī)范中有兩個閃電試驗方法，即克利夫蘭開口杯法（簡稱COC法）和泰格開口杯法（簡稱TOC法）。

5)感溫性（感時性）

國際上用以表瀝青感溫性的指標(biāo)有多種表達(dá)方式，現(xiàn)在普遍采用的有針人度指數(shù)PI，針人度粘度指數(shù)PVN及粘度指數(shù)VTS等。由于計算方法不同，實際的表達(dá)方法更多。不過，無論采用哪一個指標(biāo)都是以兩個或兩個以上.不同溫度的瀝青指標(biāo)的變化幅度來衡量的。

6)老化性

瀝青老化分為施工階段老化（短期老化）和運營階段老化（長期老化），其模擬實驗有：瀝青蒸發(fā)損失試驗（LOH）、薄膜加熱試驗（TFOT）、旋轉(zhuǎn)式薄膜加熱試驗（RTFOT）、壓力老化試驗（PAV）。評價指標(biāo)有：針入度比、粘度比、老化指數(shù)或質(zhì)量損失、15℃延度（或更低溫度延度）等。

7)其他性能指標(biāo)

瀝青結(jié)合料的低溫勁度模量、低溫針入度、脆點與當(dāng)量脆點、低溫收縮、直接拉伸試驗、簡直梁彎曲蠕變試驗、低溫粘度、玻璃化溫度；此外還有瀝青的密度、溶解度、電性能。熱性質(zhì)、透水性、減震性等。