第一篇：金融機(jī)構(gòu)基層負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪調(diào)查分析報告

基負(fù)責(zé)人員職務(wù)犯罪調(diào)查分析報告 云龍區(qū)人民檢察院

王茜

胡錦濤主席在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時指出，做好金融工作，保障金融安全，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本條件，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會和諧的重要保障，越來越成為關(guān)系全局的重大問題。要切實加強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下的金融風(fēng)險防范工作，確保國家金融安全。筆者對最近幾年發(fā)生在金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人員，工作職位在基層的占九成以上，而基層金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員往往是一個金融單位的中堅力量，承擔(dān)著金融機(jī)構(gòu)中繁重的工作壓力，對上服從，對下管理，中間還要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是金融業(yè)務(wù)中不可或缺的一環(huán)，同時，因為握有實權(quán)他們也是金融領(lǐng)域各種職務(wù)犯罪的易發(fā)人群。通過對基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，減少他們的職務(wù)犯罪，就是打通了整個金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)節(jié)部位。因此有必要對這類人員職務(wù)犯罪的預(yù)防有必要重點研究。

一、基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員職務(wù)犯罪一般特點

（一）、數(shù)額巨大，造成危害嚴(yán)重。

金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員一旦進(jìn)行貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪，通常給單位和國家造成的損失都是巨大的，因為他們手里掌握有實權(quán)，能夠調(diào)動的資金數(shù)額較大，動輒上百萬，當(dāng)這些人難以彌補，讓人觸目驚心。

（二）、犯罪人員年齡層次較為集中。

涉案人員一般為中年以上，通常有非常豐富的業(yè)務(wù)知識和較強(qiáng)的工作能力，正是年富力強(qiáng)能夠為單位多做貢獻(xiàn)的時候，然而他們運用自己的知識和能力，不是去搞好工作，而是鉆營怎樣鉆現(xiàn)有的金融制度和單位管理的空子，為自己和他人謀私利。

（三）、挪用公款犯罪尤為突出。

立案查處案件中，挪用公款案比例較高，只所以出現(xiàn)這種情況，主要原因是思想意識上認(rèn)為，借錢為他人發(fā)展不是壞事，人人都可以理解；貪污公款不光彩，人人都見而恨之。法律意識淡薄是造成這種結(jié)果的原因之一。

（四）、犯罪多由投資謀利所趨動。

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對金融的需求越來越迫切，銀行作為金融市場的主角也越來越熱，涉案人員往往經(jīng)不住不法分子糖衣炮彈的進(jìn)攻，被不法分子拉下水，將非法謀取的資金用于個人、親友經(jīng)營和炒股等投資營利活動上，手里掌握著大量資金不用白不用，用了也白用，妄圖借雞生蛋，以錢謀錢。

二、基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員職務(wù)犯罪多發(fā)原因

（一）、金融領(lǐng)域資金缺口較大，民營經(jīng)濟(jì)融資困難，在正常渠責(zé)人員，尤其是基層金融機(jī)構(gòu)，易于成為被權(quán)力尋租的對象，因為這些負(fù)責(zé)人手里既有不小的權(quán)力，又能直接調(diào)配大量的資金的能力。

（二）、基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員在整個金融機(jī)構(gòu)等級序列中出于不上不下的地位，造成了上級疏于監(jiān)導(dǎo)、下級不敢監(jiān)督，同時金融系統(tǒng)上下級和金融部門相互之間的監(jiān)督力度也不夠，缺乏縱橫交叉的強(qiáng)有力制約，監(jiān)督體制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）、財務(wù)制度形同虛設(shè)，沒有真正落到實處，基層單位負(fù)責(zé)人員可以隨意從財務(wù)人員處支取大額現(xiàn)金，甚至取大額現(xiàn)金，收入和支出時都是打白條，或是連白條也不打直接指示其下屬人員提取現(xiàn)金辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，為其利用職務(wù)挪用公款提供了條件。

（四）、打擊力度不夠，很多犯罪未能防范于未然。出現(xiàn)問題后，少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部從部門利益和自身前途出發(fā)，瞞案不報，壓案不查，想要大事化小、小事化了，對犯罪分子處罰不力，也不移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)依法查處，從而使違法者更加有恃無恐，最終由違紀(jì)到違法到構(gòu)成犯罪。

三、基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員職務(wù)犯罪預(yù)防措施

（一）、推進(jìn)金融制度改革，拓寬民營資本尤其是中小企業(yè)的融資渠道。長期瓶頸。我們認(rèn)為，基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪之所以高發(fā)，和我國目前的金融環(huán)境有一定關(guān)系，很多情況下有資金的需求才有權(quán)力尋租的要求，當(dāng)正常的資金需求無法滿足的時候，非正常手段尤其是通過違法犯罪手段獲得資金就成為一種可能采取的行為。金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行是中小企業(yè)融資貸款的主渠道，千方百計改善小企業(yè)金融服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是預(yù)防這類犯罪行為發(fā)生的根本。

（二）、嚴(yán)格自律，重點監(jiān)控，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育。建議金融系統(tǒng)深入開展廉潔從業(yè)教育，尤其是對各基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員集中進(jìn)行思想培訓(xùn)，從提高思想認(rèn)識、制定切實措施、有效控制風(fēng)險等方面提出要求。通過開展警示教育，使其深刻認(rèn)識到職務(wù)犯罪對單位、家庭、個人造成的危害，并且進(jìn)一步告誡基層金融機(jī)構(gòu)的員工要珍惜自己的崗位工作，任何時候都不能踩法律紅線，時刻都要守住道德底線。千里之堤毀于蟻穴，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層金融機(jī)構(gòu)的正副職負(fù)責(zé)人員，手中握有實權(quán)，常常被別有用心的人加以利用。很多職務(wù)犯罪的案件之所以發(fā)生往往都是從吃吃喝喝、拉拉扯扯開始，滑向深淵最后不可自拔。這些血的教訓(xùn)都應(yīng)警鐘長鳴。

（三）、強(qiáng)化制度，抓住關(guān)鍵，發(fā)揮制度預(yù)防功能。充分發(fā)揮金融業(yè)務(wù)制度本身的預(yù)防功能，在業(yè)務(wù)制度落實上下功著重研究各金融單位的業(yè)務(wù)、會計、結(jié)算各操作流程，認(rèn)清此類案件易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，并且在這些環(huán)節(jié)上狠下功夫。作為基層單位負(fù)責(zé)人員，其可能違反規(guī)則觸犯法律的地方，通過我們對各類案件的分析一般是可以預(yù)測的，在對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以重點檢查的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)控制度和技術(shù)防范制度，從制度上預(yù)防此類案件的發(fā)生。

（四）加大對金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查辦處罰力度。金融主管部門要克服保護(hù)主義思想，對違規(guī)違紀(jì)人員以及監(jiān)管領(lǐng)域瀆職行為，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于單位負(fù)責(zé)人員更要嚴(yán)查嚴(yán)辦。對于觸犯法律的人員，要及時移交司法機(jī)關(guān)依法查處。建立金融部門與司法機(jī)關(guān)之間交流線索、警情的聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)對突發(fā)案件的預(yù)警和快速反映，及早發(fā)現(xiàn)和查處觸犯刑法的案件。對可能構(gòu)成犯罪的案件，加大查處犯罪力度，無論大案小案都嚴(yán)格依照司法程序處理，對犯罪者給予相應(yīng)的刑事處罰。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，刑罰是懲治職務(wù)犯罪的最后一道防線，必須嚴(yán)防死守，徹查徹辦。

第二篇：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

內(nèi)容摘要：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪有著自身的特點，其發(fā)生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動，組織各種形式的宣傳活動，堵漏建制，加強(qiáng)各項制度建設(shè)，懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉等。

關(guān)鍵詞：中部開發(fā)區(qū) 職務(wù)犯罪 調(diào)查分析

一、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的基本情況

在中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪中，大多數(shù)與轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)。這類犯罪的主要特點是：

（一）從犯罪主體看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是農(nóng)村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。

（二）從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。

（三）從犯罪侵害的客體看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會職權(quán)所涉及的各個方面。

（四）從案件性質(zhì)看，“涉土”案件占了絕大多數(shù)。中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪大部分屬于在土地轉(zhuǎn)讓和出租過程中發(fā)生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區(qū)檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個小小的‘村官’，在短短5年時間里，利用土地征用等時機(jī)大肆撈錢，侵吞了數(shù)百萬元公款。

（五）犯罪手段單

一、但涉案金額呈上升趨勢。近年來，隨著中部開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。個別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉(zhuǎn)租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補償項目，虛征土地補償費從中進(jìn)行截留、侵吞。鄭州高新區(qū)檢察院對幾年以來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)計表明，以前查辦的村干部職務(wù)犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農(nóng)村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達(dá)數(shù)百萬元。

（六）容易引發(fā)村民集體上訪。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定。

二、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因

中部開發(fā)區(qū)村基層干部職務(wù)犯罪，作為身處特殊工作環(huán)境的農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，有其特定原因：

（一）村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）財務(wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當(dāng)干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經(jīng)紀(jì)律，更談不上帳目交接。二是財務(wù)管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴(yán)重。這是農(nóng)村財務(wù)管理中最普遍最嚴(yán)重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。四是村務(wù)假公開。有的村委會對本村的政務(wù)、財務(wù)等項活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)，五是收入不記帳、少記帳或虛報冒領(lǐng)。一方面是隱瞞戶口，即向上級部門申報的人口大大小于實際人口，而在收取村民提留款及其他款項時仍按實際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機(jī)，謊報支出數(shù)額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機(jī)井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機(jī)成熟，則裝入自己腰包。

（三）財務(wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。有些村，只要在村務(wù)管理上嚴(yán)格一點，規(guī)范一點，組織生活健全一點，村支書和村委會主任間能相互監(jiān)督與制約的話，那么也就不會發(fā)生群體犯罪了。

三、預(yù)防中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對策

（一）開展形式多樣的教育活動

主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強(qiáng)村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區(qū)檢察院對農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區(qū)內(nèi)56個村的村支書、村委會主任等200多名村官，旁聽了鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)明湖辦事處趙莊村委會主任趙洋鎖和村委會委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當(dāng)庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實了解了“挪用公款”的含義了。

2.開展警示教育，組織“村官”到監(jiān)獄現(xiàn)場親聽罪犯的懺悔。組織轄區(qū)各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監(jiān)獄開展警示教育活動，是高新區(qū)檢察院加強(qiáng)村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區(qū)溝趙、石佛辦事處的有關(guān)干部和各村村干部來到鄭州市監(jiān)獄，聽取了兩名職務(wù)犯罪服刑人員講述自己的犯罪經(jīng)過。“前車可鑒，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學(xué)法，不懂法，將手中的權(quán)力變?yōu)橹\取個人私利的工具，最終會抱憾終身。這次現(xiàn)場警示教育活動在村官們思想上起到極大的震動作用，對他們改變思想觀念，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高法律意識等方面起到很好的促進(jìn)作用，也對預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有了較好的警示作用。

3.舉辦農(nóng)村職務(wù)犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農(nóng)村基層組織干部犯罪案件進(jìn)行綜合整理，根據(jù)職務(wù)犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進(jìn)行為期一個月的巡回展出，組織近幾年所有發(fā)案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農(nóng)村職務(wù)犯罪及其巨大的社會危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓(xùn)，達(dá)到警示預(yù)防作用。

（二）組織各種形式的宣傳活動

1.根據(jù)轄區(qū)各辦事處的實際情況，組織專場法律知識講座和法律咨詢活動。自2004年以來，高新區(qū)檢察院先后組織了10余場專場法律知識講座，除每年檢察機(jī)關(guān)“舉報宣傳周”期間固定時間外，還不定期針對三個開發(fā)區(qū)各辦事處的實際情況舉行講座，對村官們進(jìn)行強(qiáng)化法律教育宣傳，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區(qū)17個行政村選舉后，對新上任的村官們專門舉行了多場法律知識講座，以此來防微杜漸。同時，該院組織預(yù)防科、瀆職侵權(quán)科、控申科等部門，走出檢察院，在三個轄區(qū)繁華地段進(jìn)行現(xiàn)場咨詢、接受舉報、宣傳法律法規(guī)活動，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報中尋找到一些有價值的案件線索。

2.與政府部門結(jié)合，將預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄并立設(shè)立，相互對照進(jìn)行法制宣傳。根據(jù)相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發(fā)現(xiàn)暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識淡薄、村財務(wù)缺乏監(jiān)管和不透明等，為此高新區(qū)檢察院在轄區(qū)17個行政村并立設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄。對于宣傳欄的內(nèi)容，由該院預(yù)防部門和辦事處相關(guān)部門聯(lián)合定期更換。從兩個并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財務(wù)狀況，更可以從欄中學(xué)到什么是職務(wù)犯罪，從而啟發(fā)村民對本村村干部的監(jiān)督意識，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進(jìn)行違法違紀(jì)行為。

（三）堵漏建制，加強(qiáng)各項制度建設(shè)

1.深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長負(fù)責(zé)組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財務(wù)）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系

2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。第二，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報酬要規(guī)范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、會計由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會導(dǎo)致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團(tuán)，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。

3.實行會計委派制。會計委派制度是加強(qiáng)財務(wù)管理、護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的重要舉措。健全會計委派的管理機(jī)制，賦予委派會計一定的責(zé)、權(quán)、利，防止出現(xiàn)對所駐單位不敢管、管不了的“真空”現(xiàn)象。實行委派會計定期輪 換制，會計不及時輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實行會計委派制度的初衷。

4.繼續(xù)推行農(nóng)村財務(wù)公開制，實行民主理財。對一些敏感問題，如土地征用補償費的發(fā)放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應(yīng)定期向群眾公布，使財務(wù)活動自覺置于廣大群眾的民主監(jiān)督之下。

（四）懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉

1.加大打擊力度，我們要發(fā)揮國家專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)。事實也證明，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的方法多、效果好?！睓z察機(jī)關(guān)在開展反貪污賄賂斗爭中，也要將查辦農(nóng)村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識，加大打擊力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在打擊犯罪的同時，又要結(jié)合辦案，針對管理上的漏洞，及時向發(fā)案單位和其上級主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，限期整改，督促落實。

2.加強(qiáng)對“村官”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職當(dāng)然應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。最后，對于“村官”違法犯罪一定要嚴(yán)厲懲處，建立“三不機(jī)制”。由于現(xiàn)有“村官”的思想政治素質(zhì)普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國的國情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。

第三篇：金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點述職報告

**年述職報告

在剛剛過去的**年里，**支行認(rèn)真貫徹**支行各項會議精神，積極落實支行各項經(jīng)營措施、辦法，以加快業(yè)務(wù)發(fā)展為主線，深化會計基礎(chǔ)管理工作，努力提高核算質(zhì)量，加強(qiáng)會計核算監(jiān)管力度，防范各種操作風(fēng)險，堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行各項工作職責(zé)，通過全體員工的努力，各項業(yè)務(wù)得到了健康、穩(wěn)步的發(fā)展?，F(xiàn)將一年來的工作情況簡述如下：

一、主要工作成績

**年，**支行堅持以客戶為中心，進(jìn)一步加大了市場營銷范圍、層次和力度，攻難克堅，經(jīng)過一年的不懈努力，各項經(jīng)營指標(biāo)完成情況良好。人民幣各項存款實現(xiàn)*萬元，比年初增加*萬元，其中儲蓄存款*萬元，比年初增加*3萬元。對公存款3*萬元，比年初增加*萬元。個人業(yè)務(wù)相關(guān)指標(biāo)除保險代理外均完成支行下達(dá)任務(wù)，整體綜合排名暫列支行第一名。

二、各項工作開展情況

1、政治思想上堅持勤政廉政，努力提高自身素養(yǎng)。作為網(wǎng)點負(fù)責(zé)人，政治思想上我能夠要求自己和團(tuán)隊做到及時學(xué)習(xí)掌握黨和國家的方針、路線、政策，深刻領(lǐng)會上

級黨委的戰(zhàn)略部署和要求，通過理論的學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)；自身能夠時刻以黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，清正廉政，不謀私利，作風(fēng)正派，保持一個黨員干部應(yīng)具有的思想品格，積極發(fā)揮好支行領(lǐng)導(dǎo)作用。

2、市場營銷上堅持以客戶為中心，努力推動業(yè)務(wù)經(jīng)營快速發(fā)展。

支行加強(qiáng)以客戶為中心，實現(xiàn)“做業(yè)務(wù)”向“做客戶”的轉(zhuǎn)變，努力提高客戶滿意度，規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為，對顧客的投訴，主管領(lǐng)導(dǎo)親自與客戶解釋說明，直到客戶滿意為止，以此樹立**支行的良好形象。

3、業(yè)務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)差異性服務(wù)，針對不同客戶服務(wù)實施靈活講求實效的解決辦法。

具體體現(xiàn)在以下兩方面：

個人業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。從年初開始，認(rèn)真落實支行每月營銷活動（？），激發(fā)員工的營銷熱情。緊緊鎖定**周邊的幾大市場客戶開展?fàn)I銷，以柜臺和上門營銷相結(jié)合，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和適合的金融產(chǎn)品贏得客戶的青睞，客戶儲蓄存款、及各種中間產(chǎn)品業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。

對公業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步拓展。工作中一方面穩(wěn)定存量客戶，運用各種公關(guān)方式與大客戶建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，明確攻關(guān)責(zé)任人，實行“一對一”跟蹤服務(wù)；另一方面建立營銷團(tuán)隊努力尋找市場資源，發(fā)現(xiàn)新的大客戶由專門團(tuán)隊進(jìn)行

及時跟蹤服務(wù)，找準(zhǔn)營銷定位和合適的金融產(chǎn)品，做到營銷質(zhì)量和營銷效益相統(tǒng)一，截至**年末，全年共實現(xiàn)新開戶123戶。

4、網(wǎng)點建設(shè)上堅持從嚴(yán)治行，努力強(qiáng)化內(nèi)部管理。A、是開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。通過每周三例行的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及制度學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工風(fēng)險防范意識，提高員工職業(yè)道德水平，形成以機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)控，以制度嚴(yán)格管理的內(nèi)部管理模式。

B、是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，各級會計主管認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，加大檢查監(jiān)督的力度，諸如對現(xiàn)金、重要空白憑證按規(guī)定進(jìn)行核對，各重要崗位重點監(jiān)控等。

C、是切實做好案件防范工作，從源頭上防范操作風(fēng)險。做好員工行為排查，杜絕業(yè)務(wù)操作中的隨意性，切實防范風(fēng)險。

二、工作中的不足及努力方向。

回顧一年來的工作情況，盡管恪盡職守，但有些方面的工作仍存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在：

1、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、計劃性，特別是新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)很不夠，工作中感到力不從心；

2、面對業(yè)務(wù)經(jīng)營出現(xiàn)的矛盾和困難，缺乏足夠的耐心，有時情緒不夠穩(wěn)定，工作方法也有所欠佳或欠妥；

3、支行下達(dá)的各種考核方案在對員工具體考核時，還不夠細(xì)化，一定程度制約員工營銷積極性。

2011年是全行改革發(fā)展的重要一年，在今后的工作中我將加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，進(jìn)一步提高自身的科學(xué)管理能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新工作思路，探索發(fā)展道路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)網(wǎng)點全體干部員工，踏實工作，實現(xiàn)更大的業(yè)務(wù)超越。

以上報告，如有不當(dāng)請批評指正。

2012年1月4日

第四篇：濮陽縣檢察院教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

濮陽縣檢察院教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

作者：宋世鋒高昌政

隨著教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時，社會腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所。尤其是中小學(xué)教師隊伍中發(fā)生的貪污、賄賂犯罪狀況令人擔(dān)憂和深思。2003年以來我院共查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件4件，招收學(xué)生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受賄案1件，國有事業(yè)單位人員失職案1件，現(xiàn)將2003年以來我院所查辦的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況分析如下：

一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)一把手的權(quán)利過大，缺乏有效的監(jiān)督和制約。如在2003年查辦的本縣柳屯鎮(zhèn)二中校長楊某在該校餐廳工程建設(shè)中收受賄賂25000元的受賄案。

二是上級主管部門對下級單位的監(jiān)督檢查力度不夠，側(cè)重對教學(xué)的指導(dǎo)，忽視對教師政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。如查辦的濮陽縣第三中學(xué)高考舞弊案，監(jiān)考教師在高考監(jiān)考過程中，徇私舞弊，為考生高考作弊提供方便。

三是財務(wù)管理存在漏洞，將收繳的學(xué)費挪作他用。如我院查辦的濮陽縣一中會計崔某挪用公款案，崔某將學(xué)習(xí)所交的學(xué)費挪給他人進(jìn)行營利活動。另一方面在現(xiàn)金管理方面存在不按規(guī)定存放的現(xiàn)象。如今年辦理的縣一中報賬員劉某國有事業(yè)單位人員失職一案，劉由于對現(xiàn)金管理不善，致14余萬元現(xiàn)金被盜。

二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的深刻誘因

通過對上述存在的問題和特點進(jìn)行深刻的剖析，存在問題的主要原因有：

一是中小學(xué)教師隊伍中，少數(shù)人經(jīng)不起權(quán)力的考驗，金錢的誘惑，人生觀、世界觀發(fā)生扭曲。這是產(chǎn)生犯罪的主要原因。近年來的一切向錢看、請客送禮等不正之風(fēng)盛行。這種歪風(fēng)也嚴(yán)重沖擊和包圍中小學(xué)。雖然中央和地方各級政府不斷加大教育投入、提高教師隊伍工資待遇；但少數(shù)中小學(xué)仍“錢”字當(dāng)頭，借自主權(quán)擴(kuò)大之便，以各種名義亂收費，巧立名目搞創(chuàng)收。久而久之，個別教師尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的世界觀和人生觀漸漸發(fā)生了變異，濫用手中的權(quán)力，不擇手段謀取私利，淪為貪得無厭的腐敗者，成為教師隊伍中的敗類。

二是法制意識淡薄是導(dǎo)致教育隊伍犯罪的重要因素。雖然現(xiàn)在從教師隊伍情況看，文化水平比較高，但法律意識卻十分淡薄，對什么是合法、什么是非法心中無數(shù)，往往是隨波逐流。有些認(rèn)為只要自己沒拿到錢就不算是犯罪。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談。

三是權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督，是導(dǎo)致中小學(xué)教師隊伍犯罪的重要原因。在一些學(xué)校中，校長往往是集教務(wù)、行政、總務(wù)于一身，既管人、又教書、還理財。而作為學(xué)校的主管部門，往往對學(xué)校的教育方向加以引導(dǎo)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任免，而不具體干預(yù)學(xué)校的政務(wù)、教務(wù)，又沒有形成必要的監(jiān)督制約機(jī)制。這種權(quán)力既集中又缺乏監(jiān)督的管理格局，客觀上助長了校園腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是有些教育主管部門不能很好堅持兩手抓，忽視政治思想工作，疏于管理，也是造成中小學(xué)教師隊伍犯罪的一個重要原因。近年來，一些教育主管部門只注重抓升學(xué)率，在教學(xué)指導(dǎo)思想上認(rèn)為能培養(yǎng)出人才的學(xué)校就是好學(xué)校，能教育出優(yōu)秀學(xué)生的教師就是好教師，放松了對中小學(xué)教師隊伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小學(xué)校長的政治學(xué)習(xí)。對中小學(xué)出現(xiàn)的帶有普遍性的不良傾向和暴露出的問題往往是睜一眼閉一眼，不深入調(diào)查分析原因，不采取措施予以改進(jìn)，如“小金庫”、亂收費問題等等，這為少數(shù)心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了貪占的機(jī)會。

三、預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的幾點建議

一是加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚師德師風(fēng)，筑牢思想道德防線。通過進(jìn)行理想信念教育，使之講政策、講大局，不能見利忘義；講學(xué)習(xí)、講正氣，永遠(yuǎn)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺保持和弘揚高尚的師德師風(fēng)風(fēng)范，自覺保持積極向上的精神面貌，增強(qiáng)同各種腐朽思想和一切腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強(qiáng)法制教育，通過宣講法律條文，剖析案例，以案釋法，增強(qiáng)法制觀念。在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重個別教育，增強(qiáng)教育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和特征的社會心理和風(fēng)尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀念，使之獲得健康、穩(wěn)定的精神動力，以預(yù)防和阻止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是立章建制，加強(qiáng)督查，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。教育行政主管部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)的實際，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政務(wù)校務(wù)公開制度，以防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生；經(jīng)費集中管理或結(jié)算中心制度；堅持黨委（支部）集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大問題由黨委（支部）集體討論決定，充分發(fā)揚民主，形成正確的決策；堅持校長和第一負(fù)責(zé)人述職報告制度，自覺接受黨內(nèi)外黨員、群眾的監(jiān)督；實行基建項目公開

招投標(biāo)制度，防止暗箱操作；推行預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一管理制度，對外來渠道資金進(jìn)行陽光操作，堅決禁止和杜絕小金庫。在教育系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時糾正工作流程中違規(guī)違紀(jì)行為，同時建立健全上級組織監(jiān)督、下級群眾監(jiān)督、單位黨政自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制。

三是堅持打防并舉、標(biāo)本兼治，重在治本的方針。實踐證明，司法機(jī)

關(guān)在執(zhí)法活動中，堅持“打防”并舉是預(yù)防和減少各類職務(wù)犯罪的有效方法。教育系統(tǒng)干部、教職員工擔(dān)負(fù)著教育人、培養(yǎng)人的重大歷史重任，他們在教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。打擊犯罪并不是目的，它僅僅是遏制犯罪的一種手段，目的在于將各類腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，以發(fā)揮打擊犯罪的固有的預(yù)防作用。一是檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對于能夠積極主動到檢察機(jī)關(guān)說明問題的，我們將按照法定情節(jié)，從輕、減輕或者免予刑事處罰。對于存在僥幸心理、拒不交待問題的要嚴(yán)肅處理，決不顧惜遷就；二是各學(xué)校深刻剖析問題存在的根本原因，制定相應(yīng)的整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改落實。對各學(xué)校在監(jiān)督、管理等方面存在的問題，要及時進(jìn)行整章建制，堵漏漏洞。三是加強(qiáng)對“一把手”的有效監(jiān)督，在一定范圍、時間內(nèi)可進(jìn)行定期交流輪崗。逐步建立起一個慎重授權(quán)、合理分權(quán)、有效制權(quán)的“三權(quán)制”，從各個方面加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

隴縣地處陜西省最西北部，縣城西北與甘肅、寧夏接壤。是國家貧困縣之一，也是國家扶貧開發(fā)重點縣，自然條件較差。在以往的案件中，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的案例不太多，但隨著近年來國家對“三農(nóng)”，特別是貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展扶持力度的加大，縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的案件日趨突出。我院05至09年受理的群眾來信來訪中，反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的占到66%，并呈逐年上升趨勢。最近我們通過調(diào)查和對部分線索的查處，對發(fā)案原因和特點歸納總結(jié)出了一些帶有普遍性和傾向性的問題。下面就存在的問題及如何解決談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)案原因 從調(diào)查的情況看，農(nóng)村職務(wù)犯罪的原因歸納起來主要有以下幾個方面：

1、政治素質(zhì)不高，法制觀念淡漠。常年不讀書、不看報、不參加政治理論學(xué)習(xí)是大部分現(xiàn)階段農(nóng)村干部的同病，在他們手中多少有些權(quán)力的時候，如果他們的世界觀、人生觀、價值觀得不到及時有效的改造，就極有可能走向不健康的方面。因為，正確先進(jìn)的思想觀念樹立不起來，就會被錯誤腐朽的思想占領(lǐng)。多數(shù)農(nóng)村干部，在工作作風(fēng)中表現(xiàn)出來的：一個人說了算，想怎么干就怎么干的“土皇帝”“家天下”的封建官僚作風(fēng)；在管理農(nóng)村工作中和對在協(xié)助政府的工作中，對自身處于什么地位缺乏正確的認(rèn)識等種種問題，均與他們的政治素養(yǎng)不高有關(guān)。

2、上行下效，自律意識差。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，機(jī)制、體制、制度的不健全、不完善，使國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪呈上升趨勢。在這種大環(huán)境下，對那些存有“有權(quán)不用，過期作廢”思想的村官；對那些經(jīng)不起金錢誘惑，把持不住自己的村官，走上職務(wù)犯罪起了較大的推動作用。

3、各項制度不健全，村務(wù)管理不到位。通過對村組帳務(wù)的審核，我們發(fā)現(xiàn)，58%的村組財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。收入、支出全憑“一支筆”“一張嘴”，有的雖設(shè)有財務(wù)帳薄，但帳目不清，帳款不符，有帳無證，有證無帳，白條下帳，亂設(shè)科目等現(xiàn)象普遍存在。以上原因的存在，其一是制度不健全，其二是財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏財務(wù)管理知識和核算能力，加上存在一任支書、一任會計，使得大部分財務(wù)人員存在用一天干一天的思想，對財務(wù)工作缺乏起碼的責(zé)任感。

4、缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制。一是村會計的臨時性、非專業(yè)性，不僅起不到監(jiān)督制約作用，而且大多成了村干部職務(wù)犯罪的幫手，為其職務(wù)犯罪提供機(jī)會，創(chuàng)造條件。二是村中雖實行“村務(wù)公開”制度，設(shè)有“村務(wù)公開欄”，但大多流于形式，存在事后公開、部分公開、虛假公開現(xiàn)象。三是各級審計監(jiān)察機(jī)關(guān)對村級財務(wù)很少過問，上級組織也常常是在工作上進(jìn)行指導(dǎo)，對財務(wù)問題無所顧及。四是村民代表存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)案特點

1、犯罪主體固定。主要是村支部書記、村主任、財務(wù)人員三類人。且以相互勾結(jié)，合伙作案為多，也存在個別的單打獨斗。

2、犯罪對象固定。一是克扣“一退雙還”款物；二是不交、私分集體土地承包款；三是冒領(lǐng)以工代賑款；四是私分救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧款物；五是貪污挪用各種代征稅款；六是將各種罰款中飽私囊。

3、犯罪手段簡單。主要有虛報假發(fā)票，以各種名義領(lǐng)取補助、獎金，合伙私分集體財物，長期占用集體財物歸己所有。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)步伐的加快，這些客觀環(huán)境的變化，必然使村官職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、上下、內(nèi)外相互勾結(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展，這勢必打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的封閉運行狀態(tài)。上級領(lǐng)導(dǎo)的大量介入，各方投資商、開發(fā)

商的介入，使農(nóng)村干部職務(wù)犯罪由單

一、內(nèi)部勾結(jié)向與上級領(lǐng)導(dǎo)參與，外部人員參與方面發(fā)展。

2、數(shù)額由小到大，危害由輕到重。因以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，一個村的全年經(jīng)濟(jì)收入也就幾萬元，而現(xiàn)在扶持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的專項資金不僅數(shù)額大，而且種類多，這就為部分村官貪污挪用提供了前提條件，案件將由以往多發(fā)的違法違紀(jì)向構(gòu)成犯罪發(fā)展。所以，一旦出現(xiàn)問題，無論是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，還是對農(nóng)民利益的損害，都是比較嚴(yán)重的。

3、犯罪手段由簡單向復(fù)雜隱蔽發(fā)展。隨著農(nóng)村財務(wù)制度的不斷健全，監(jiān)督力度的不斷加大，私分、虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象將逐步減少。犯罪手段將會在罪與非罪上想方設(shè)法去規(guī)避法律，會通過做假帳，帳外帳來應(yīng)付檢查審計，會與上級領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系來尋求庇護(hù)。為此，將出現(xiàn)村民舉報找證據(jù)難，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索難，有線索查辦起來難的情況。

四、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

我國預(yù)防職務(wù)犯罪普遍的有效機(jī)制是加強(qiáng)自我教育不愿犯，健全制度不能犯，加大監(jiān)督不敢犯。結(jié)合我縣農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的實際情況，我們重點要做到運用“二個并舉”、“把好三關(guān)”。

（一）“兩個并舉”

1、打防并舉。目前在農(nóng)村干部職務(wù)犯罪上，預(yù)防的措施、力度都比較少、比較小，往往是出了問題才去查處，沒有從源頭上進(jìn)行遏制，結(jié)果是屢打?qū)曳?，逐年呈上升趨勢。所以，在堅持打擊的同時，要更好地注重建立預(yù)防的長效機(jī)制。

2、大案與小案并舉。在查辦職務(wù)犯罪中，查辦案件的部門，常常強(qiáng)調(diào)查大案要案，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村干部犯大要案的很少，而對那些違法違紀(jì)的村干部因嫌“小”又懶得去查，在查辦中，對已構(gòu)成犯罪的也往往因數(shù)額不大，情節(jié)輕微而從輕法落。這就給人們造成一種錯覺，認(rèn)為犯了沒人查，查出來也沒事的心理，使查辦案件的警示作用得不到真正的發(fā)揮。所以，在查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪上，我們要堅持大案與小案并舉的同時，更要注重查小案的功效。

（二）“把好三關(guān)”

1、把好用人關(guān)?，F(xiàn)在農(nóng)村干部基本上實行了由村民選舉任用的制度，但由于大部分村民文化素質(zhì)較低，認(rèn)識不到自己選舉權(quán)的作用，認(rèn)為誰當(dāng)都一樣，與自身利益沒有多大關(guān)系，加上農(nóng)村家族勢力嚴(yán)重，使平日作風(fēng)不正，甚至稱霸一方的人，通過給村民小恩小惠，拉選票或威協(xié)利誘，當(dāng)選為村干部，這就為農(nóng)村干部職務(wù)犯罪帶來了潛在的危險。對此，需要提高村民認(rèn)識選舉村干部的重要性，選出真正能代表大多數(shù)村民利益的干部。同時，有關(guān)部門對選任村干部要加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，嚴(yán)格選舉程序，為村民競選創(chuàng)造一個公開公平的良好環(huán)境。

2、把好上任后的教育關(guān)。由普通村民當(dāng)選為村干部，可說是工作環(huán)境變了，自身地位變了。在社會不良風(fēng)氣的影響下，這些新上任的村干部，如果沒有較高的政治思想覺悟，沒有一定的法律政策水平，不加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，不僅不能在艱苦的環(huán)境下很好地帶頭帶領(lǐng)村民脫貧致富，很好地理解貫徹落實上級有關(guān)的文件精神和工作部署，正確地處理各種矛盾和利益關(guān)系，而且極有可能走向以權(quán)謀私，貪污腐敗的深淵。所以，對村干部定期進(jìn)行輪訓(xùn)，開展政治、政策、法律等方面的學(xué)習(xí)，這是村干部的一項經(jīng)常性的工作，切不可報學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)無所謂，工作忙沒時間學(xué)的錯誤認(rèn)識。

3、把好工作中的監(jiān)督關(guān)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督上：一是要及時、真實、全面地公開村務(wù)，對群眾關(guān)心的熱點問題，不遮不掩，做到讓村民時時處處“心明眼亮”。二是要建立村民理財小組，對村中的重大收支要征求理財小組的意見，防止一人拍板，暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。三是要建立健全財務(wù)管理運行機(jī)制，嚴(yán)明審批權(quán)限，嚴(yán)格審批手段，實行村級財務(wù)預(yù)決算制度和村會計定期報表制度。在外部監(jiān)督上：一要強(qiáng)化審計監(jiān)督，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要定期對各村的財務(wù)管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，縣審計部門要對個別問題比較嚴(yán)重的村財務(wù)進(jìn)行審計。二是要實行村級財務(wù)收支由鄉(xiāng)入帳審批制度。三是在每個村建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時反饋、及時查處、及時糾正。