第一篇：教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查中的實(shí)際操作

教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查中的實(shí)際操作

一、法律法規(guī)、政策、文件依據(jù)：

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）、《財(cái)政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕62號）、《貴州省人民政府第125號令》、《貴州省教育督導(dǎo)規(guī)定》、《省教育廳 省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〖規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的意見〗的通知》（黔教計(jì)發(fā)〔2008〕221號）、《省財(cái)政廳 省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的意見》（黔財(cái)教〔2009〕150號）、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作實(shí)施方案的通知（黔府辦發(fā)〔2008〕102號）等以及當(dāng)年下達(dá)的有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的文件。

基本情況介紹：1997年省政府教育督導(dǎo)室、省審計(jì)廳、省教育廳聯(lián)合下文黔教審?fù)ǎ?997）223號文件，對全省申報(bào)“兩基”驗(yàn)收和復(fù)查的縣進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)。2002年又聯(lián)合下達(dá)黔教督（2002）04號文件，強(qiáng)化了這項(xiàng)工作。其中2001年-2011年全省共審計(jì)235個(gè)縣次，通過教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)和審計(jì)后的整改，追回被挪用、拖欠、擠占的教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)198773.31萬元。十多年來的教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)，其意義不只是增加了教育

經(jīng)費(fèi)投入，更重要的是通過審計(jì)，增強(qiáng)了各級政府及有關(guān)職能部門依法投入的理念和責(zé)任感，規(guī)范了教育經(jīng)費(fèi)管理，確保了教育經(jīng)費(fèi)依法到位和依法使用，推動(dòng)了教育事業(yè)健康發(fā)展。

附：《貴州省教育督導(dǎo)規(guī)定》 第七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：

(二)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其有關(guān)部門貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估；

(三)對下級人民政府教育經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理及教師工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

說明：從事審計(jì)工作的主體，應(yīng)當(dāng)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)。教育督導(dǎo)室牽頭會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局對各縣教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的形式是比較有效的。如果只是督導(dǎo)室單獨(dú)查教育經(jīng)費(fèi)，則稱教育經(jīng)費(fèi)檢查為妥。

二、審計(jì)檢查內(nèi)容：

1、教育財(cái)政撥款（預(yù)算內(nèi)教育撥款）的“三個(gè)增長”；

2、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城維稅5%部分、出讓土地凈收益10%、中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付教育的情況；

3、各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位情況：包括上級所撥的各項(xiàng)事業(yè)、基建經(jīng)費(fèi)，如“危改工程”、“薄弱學(xué)校改造工程”、“寄宿制工程”、“三項(xiàng)突破工程”等等，上級對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)與城市義務(wù)教育學(xué)校免雜費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、貧困生生活補(bǔ)助、營養(yǎng)餐補(bǔ)助等等；

4、縣級財(cái)政對農(nóng)村公用經(jīng)費(fèi)與城市義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費(fèi)、以及改善辦學(xué)條件方面分擔(dān)資金的落實(shí)情況；

5、財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出與占本地GDP的比例。

6、教師工資發(fā)放與管理情況；義務(wù)教育階段教師績效工資兌現(xiàn)情況；

7、建立健全中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度的情況，是否實(shí)現(xiàn)“集中管理，分校核算”的“校財(cái)局管” ；審計(jì)、財(cái)政部門是否加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，保證學(xué)校資金安全；

8、依法向同級人民代表大會(huì)及常委會(huì)報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行決算情況；

9、學(xué)校是否規(guī)范了收費(fèi)制度，公用經(jīng)費(fèi)等支出是否公示；

10、有無向?qū)W校非法收取和攤派費(fèi)用的情況；

11、其他。

三、審計(jì)檢查證據(jù)：

1、近四年的縣級財(cái)政年度財(cái)政總決算報(bào)表；

2、三年的12月31日三級（中央、省、縣）金庫表；

3、教育學(xué)年綜合報(bào)表、財(cái)務(wù)綜合報(bào)表及相關(guān)的資料；

4、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)文件、撥款憑證；

5、部分學(xué)校的財(cái)務(wù)與固定資產(chǎn)管理資料；

6、政府及職能部門文件等綜合資料；

7、涉及當(dāng)年或者三年前的數(shù)據(jù)，要延伸核對有關(guān)資料；

8、改善辦學(xué)條件特別是學(xué)校基建工程的投入與效益等相關(guān)資料；

9、其他。

四、實(shí)際操作：

（一）教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”：

《中華人民共和國教育法》第五十五條：“ 各級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長?！?《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十二條：“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”

1、財(cái)政經(jīng)常性收入（地方財(cái)政可支配財(cái)力）：根據(jù)財(cái)政部（財(cái)預(yù)〔2004〕20號）文件界定：財(cái)政經(jīng)常性收入=地方一般預(yù)算收入（剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒收入、專項(xiàng)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入）＋消費(fèi)稅增值稅返還補(bǔ)助＋所得稅基數(shù)返還+出口退稅基數(shù)返還+中央通過所得稅分享改革增加的一般性轉(zhuǎn)移支付收入（根據(jù)貴州情況，綠字項(xiàng)可不計(jì)算,還應(yīng)剔除非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)。）。

前三個(gè)數(shù)據(jù)查年度財(cái)政總決算報(bào)表中01表《一般預(yù)算收支決算總表》后表的左欄；后五項(xiàng)查01表《一般預(yù)算收支決算總表》前表左欄的有關(guān)決算數(shù)據(jù)。

地方一般預(yù)算收入含稅收收入（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城維稅、房產(chǎn)稅、印花稅等近20個(gè)稅種）、非稅收入（專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒、國有資本經(jīng)營及國有資源有償

使用收入等）；

財(cái)政經(jīng)常性收入數(shù)據(jù)表（萬元）：

財(cái)政經(jīng)常性收入=前三項(xiàng)相加—后五項(xiàng)；較上年增長率=（當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入—上年財(cái)政經(jīng)常性收入）÷上年財(cái)政經(jīng)常性收入×100%；或（當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入÷上年財(cái)政經(jīng)常性收入-1）×100%。三年平均增長率為三年增長率之和除以 3。

2、教育財(cái)政撥款與義務(wù)教育財(cái)政撥款情況表（萬元）

教育財(cái)政撥款（即預(yù)算內(nèi)教育撥款）=教育財(cái)政支出—03表 “專項(xiàng)補(bǔ)助”（2010年后為“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）；義務(wù)教育階段撥款為了計(jì)算簡便可不減掉其中所含?？?。

教育財(cái)政撥款是本級政府的教育財(cái)政撥款，實(shí)際上包括了部分上級轉(zhuǎn)移支付。教育撥款情況查05表《一般預(yù)算支出決算功能分類明細(xì)表》“教育”欄目中有關(guān)決算數(shù)據(jù)；也可以查03表《一般預(yù)算支出、預(yù)算變動(dòng)及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、情況表》“教育”欄目中的有關(guān)決算數(shù)； 03表中可以查到教育欄目中的“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”和“一般性轉(zhuǎn)移支付中的教育轉(zhuǎn)移支付”，在01表中也有這個(gè)數(shù)據(jù)?！督逃ā分薪逃?cái)政撥款指各級政府總體教育撥款（含高中階段教育與學(xué)前教育及教育管理事務(wù)等）；《義務(wù)教育法》中義務(wù)教育財(cái)政撥款指各級政府用于義務(wù)教育的撥款，即從“普通教育”中減去高中教育與學(xué)前教育。查“三個(gè)增長”的第一個(gè)增長，以縣級財(cái)政總體撥款計(jì)算。

教育財(cái)政撥款較上年增長率=（當(dāng)年教育財(cái)政撥款—上年教育財(cái)政撥款）÷上年教育財(cái)政撥款×100%；或者（當(dāng)年教育財(cái)政撥款÷上年教育財(cái)政撥款-1）×100%；三年平均增長率為三年增長率之和除以 3。

教育財(cái)政撥款三年平均增長率低于財(cái)政經(jīng)常性收入的應(yīng)計(jì)算出缺口數(shù)，例如：某縣教育撥款平均增長率低于財(cái)政經(jīng)常性收平均增長率3個(gè)百分點(diǎn)，則其中一年必須在原增長率基礎(chǔ)上再增長9%以上，如果以第二年（2010年）數(shù)據(jù)計(jì)算增長，則第三年（2011年）也要相應(yīng)增長；以第三年（2011年）數(shù)據(jù)計(jì)算，則只算出第三年再增加9%以上應(yīng)當(dāng)撥付的資金就行了。設(shè)2011年原增長率為5.6%，現(xiàn)必須增長

5.6%+9%=14.6%以上才能高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例；最低缺口數(shù)=2010年撥款數(shù)×1.1461%—2011年撥款數(shù)。

3、生均教育費(fèi)用數(shù)據(jù)表（撥款萬元、生均元）

注：小學(xué)撥款與初中撥款查05表《一般預(yù)算支出決算功能分類明細(xì)表》“教育”預(yù)算科目中的決算數(shù)。其中小學(xué)初中撥款中均含列支“小學(xué)教育”、“初中教育”的上級撥付的?？?。多數(shù)縣因民辦學(xué)校學(xué)生所占比例 低，計(jì)算生均經(jīng)費(fèi)時(shí)可包括民辦學(xué)校學(xué)生。部分縣民辦學(xué)校學(xué)生所占比例高，可以分開計(jì)算。公辦學(xué)校列表為《義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均教育費(fèi)用數(shù)據(jù)表》；民辦學(xué)校的費(fèi)用主要來源于自收自支，財(cái)政補(bǔ)助的只是一部分，統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)加上學(xué)校收取的費(fèi)用。

高中階段教育與學(xué)前教育撥款，僅指財(cái)政撥款（含列支的上級?？睿缓瑢W(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)（應(yīng)納入預(yù)算外管理的資金），是不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)。上表主要是比較在發(fā)展高中階段教育與學(xué)前教育中縣級財(cái)政撥款的增長情況。

4、義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)表（萬元、生均元）

貴州省農(nóng)村學(xué)校小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2008年分別為225元、375元，2009年分別為300元、500元，2010年分別為400元、600元。2011年分別為500元、700元。中央撥付公用經(jīng)費(fèi)的80%，余20%部分，除貴陽市按市、縣（市、區(qū)）5：5的比例承擔(dān)外，其余市（州、地）均實(shí)行省、市、縣共同承擔(dān)。計(jì)算時(shí)以中央指標(biāo)數(shù)為基礎(chǔ)計(jì)算總數(shù)，再分別計(jì)算市級、縣級應(yīng)分擔(dān)數(shù)。總數(shù)=中央指標(biāo)數(shù)÷80%；貴陽市級、縣級應(yīng)承擔(dān)數(shù)=總數(shù)×20%×50%;遵義、六盤水為3∶4∶3，市級分擔(dān)＝總數(shù)×20%×40%，縣級分擔(dān)數(shù)＝總數(shù)×20%×30% ； 畢節(jié)、黔南、安順為6∶2∶2，市（州）級分擔(dān)數(shù)＝總數(shù)×20%×20%，縣數(shù)級分擔(dān)數(shù)＝總數(shù)×20%×20% ；銅仁、黔西南、黔東南為8∶1∶1，市（州）級分擔(dān)數(shù)＝總數(shù)×20%×10%，縣級分擔(dān)數(shù)＝總數(shù)×20%×10%。

5、義務(wù)教育城市學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)表（萬元、生均元）

中央免雜費(fèi)補(bǔ)助資金÷50%=總數(shù)。省、市、縣分擔(dān)比例如下：國務(wù)院規(guī)定，從2008秋起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)所需資金由中央財(cái)政與地方財(cái)政按5∶5的比例負(fù)擔(dān)。我省地方各級負(fù)擔(dān)的50%部分，《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2008〕102號）規(guī)定了分擔(dān)辦法:省屬學(xué)校由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，市（州）所屬學(xué)校由市（州）本級財(cái)政自行負(fù)擔(dān)，縣（市、區(qū)）所屬學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力分別確定省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級財(cái)政負(fù)擔(dān)比例：貴陽市所屬縣（市、區(qū)）由省、市、縣（市、區(qū)）按3∶3∶4比例承擔(dān)；遵義市、六盤水市、安順市所屬縣（市、區(qū)）學(xué)校由省、市、縣（市、區(qū)）按4∶3∶3比例承擔(dān)；（3）畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)、黔南州、黔東南州、黔西南州所屬縣（市、區(qū)）的學(xué)校由省、市（州）、縣（市、區(qū)）按6∶2∶2比例承擔(dān)。分擔(dān)數(shù)計(jì)算方法：中央免雜費(fèi)補(bǔ)助資金÷50%=總數(shù)； 各級財(cái)政應(yīng)分擔(dān)數(shù)=總數(shù)×50%×應(yīng)分擔(dān)比例，例如：貴陽市財(cái)政應(yīng)分擔(dān)資金=總數(shù)×50%×30%；云巖區(qū)財(cái)政應(yīng)分擔(dān)資金=總數(shù) ×50%×40%。除縣級分擔(dān)資金外，此前各級已經(jīng)安排的城市中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款要繼續(xù)保留。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)<2008>102號）要求，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與農(nóng)村學(xué)校一樣為：不低于300元、500元，在中央、省、市分擔(dān)資金全部到位后仍不足部分，由本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)足。城市學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取的服務(wù)費(fèi)不計(jì)入公用經(jīng)費(fèi)。對接受政府委托，承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，縣級財(cái)政除將上級下達(dá)的民辦學(xué)校免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助專款撥付到位外，還應(yīng)撥付與公辦學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)差距的缺口數(shù)。民辦學(xué)校占比例大的應(yīng)單獨(dú)列表，計(jì)算時(shí)要加上學(xué)校收取學(xué)生的雜費(fèi)等費(fèi)用。

（二）各類教育專項(xiàng)資金及教育專款投入情況

1、教育費(fèi)附加征收與撥付情況（萬元）

教育費(fèi)附加=“三稅”入庫數(shù)×3% ；“三稅”入庫數(shù)及教育費(fèi)附加入庫數(shù)的數(shù)據(jù)來源于財(cái)政12月31日金庫表。計(jì)算征收比例時(shí)要加上省級入庫數(shù)，計(jì)算應(yīng)撥付教育數(shù)時(shí)只用縣級如庫數(shù)。所含上級?？畹臄?shù)據(jù)來源于03表教育費(fèi)附加支出中“專項(xiàng)補(bǔ)助”。

2、地方教育附加征收與撥付教育情況（萬元）

應(yīng)征收數(shù)2011年以前按“三稅”的1%征收，2011年起按“三稅的2%征收。實(shí)際征收數(shù)查12月31日縣級金庫表，支出情況查12表《政府性基金收支預(yù)算變動(dòng)情況表》，地方教育附加收入=上年結(jié)余+本年收入+上級補(bǔ)助收入；支出=本年支出+上解上級支出；結(jié)余數(shù)為年終結(jié)余。

3、城維稅與土地出讓收益撥付教育情況（萬元）

城維稅5%撥付教育為最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。按照黔財(cái)綜（2011）73號文件要求：土地出讓收益計(jì)提的教育資金=國有土地收益基金收入+國有土地使用權(quán)出讓收入-補(bǔ)繳的土地價(jià)款-劃撥土地收入-其他土地出讓收入-征地和拆遷補(bǔ)償收入-土地開發(fā)支出-土地出讓業(yè)務(wù)支出-支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出×10% 新增教育資金的說明：

（1）國發(fā)〔2011〕22號文件規(guī)定，從2011年1月1日起，各地統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，在扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提教育資金。教育資金按季計(jì)提，年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。教育資金納入部門預(yù)決算管理，建立教育資金預(yù)決算

管理制度。

從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，實(shí)行專款專用，重點(diǎn)用于農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等項(xiàng)目支出，教育資金不得用于學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。各地區(qū)在保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的前提下，計(jì)提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎(chǔ)教育的上述相關(guān)開支。從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，作為各地區(qū)計(jì)算財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源之一，各地區(qū)不得由此減少應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。

（2）地方教育附加為政府基金，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅稅額的2%。征收標(biāo)準(zhǔn)低于2%的省份，應(yīng)將地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2%。

4、上級下達(dá)各類教育?？睿ㄈf元）

全部專款要查?？钗募?。撥付情況查財(cái)政局的撥付文件與相關(guān)資料以及教育部門的報(bào)表及相關(guān)資料。工程?？顟?yīng)進(jìn)入專戶、公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到校、生活補(bǔ)助落實(shí)到人。

5、基建工程投入與建設(shè)情況（萬元、平方米）

此表主要是檢查工程資金投入的效益。

6、農(nóng)村稅革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育情況（萬元）

中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總數(shù)以2006年為基數(shù)，其用途主要是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，不能作為人員經(jīng)費(fèi)，不能因此減少預(yù)算內(nèi)教育財(cái)政撥款。

（三）教育經(jīng)費(fèi)總體情況（萬元、人均元）

教育總支出=決算表中教育撥款數(shù)+政府性教育基金+預(yù)算外教育專戶資金（查閱財(cái)政決算報(bào)表中《政府性收支決算總表》）；但因預(yù)算外教育資金、教育捐贈(zèng)款、民辦教育支出等等沒有由財(cái)政統(tǒng)一管理，因而此數(shù)據(jù)只是不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)。

溫家寶總理向十一屆全國人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上（生產(chǎn)總值約55萬億元）。2010年貴州省全省生產(chǎn)總值4600億元，4%為224億元，教育實(shí)際支出290.82億元，達(dá)到6.3%。

“財(cái)政經(jīng)常性收入”與“公共財(cái)政支出”、“教育財(cái)政撥款”與 “財(cái)政教育支出” 在統(tǒng)計(jì)上有一定的區(qū)別。

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)對各地2011-2012年國家財(cái)政教育投入狀況分析評價(jià)的通知》（財(cái)辦〖2011〗37號）文件計(jì)算公式為：公共財(cái)政支出=財(cái)政總支出—中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付(即一般性轉(zhuǎn)移支付中教育轉(zhuǎn)移支付+教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付+農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中的農(nóng)村教師工資補(bǔ)助）；財(cái)政教育支出=通過公共財(cái)政預(yù)算安排的“205教育”支出—中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付—地方教育附加、地方教育基金、其他基金以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的教育支出。

財(cái)政教育支出比例=財(cái)政教育支出/公共財(cái)政支出；

財(cái)政教育支出增幅=當(dāng)年財(cái)政教育支出/上年財(cái)政教育支出— 1 財(cái)政總收入=一般預(yù)算收入+上級補(bǔ)助收入（返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、預(yù)算穩(wěn)定性調(diào)節(jié)基金、債券轉(zhuǎn)貸、上年結(jié)余等等）。

貴州省大部分縣的財(cái)政總收入中，上級轉(zhuǎn)移支付收入占的比例高于地方收入。以威寧縣2009年為例，地方一般預(yù)算收入32911萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入165363萬元，在總收入217634萬元中，上級補(bǔ)助占76.26%；教育撥款為66723萬元，即地方財(cái)政收入只能解決教育撥款的49.32%。財(cái)政狀況好白云區(qū)，2010年，財(cái)政總計(jì)收入74384萬元，其

中本級財(cái)政收入46162萬元，占總收入的62.06%，教育支出21517萬元。

五、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》國發(fā)〔2011〕22號文件有關(guān)內(nèi)容：

（一）充分認(rèn)識加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性。

（二）落實(shí)法定增長要求，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。

1、嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求。

2、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。

3、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

1、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。

2、全面開征地方教育附加。

3、從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。

（四）合理安排財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益。

1、合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)。一是積極支持實(shí)施重大項(xiàng)目。二是著力保障和改善民生。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。

2、全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理。一是要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度。二是要強(qiáng)化預(yù)算管理。提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開。三是要明確管理責(zé)任。四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和績效評價(jià)，建立健全教育

經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度。五是要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

六、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算管理

農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制實(shí)施以來，我省按照“以縣為主”的管理體制步入預(yù)算管理的軌道，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作開始起步。但由于長期以來我省農(nóng)村中小學(xué)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，預(yù)算編制工作仍然存在一些不容忽視的問題，預(yù)算編制不規(guī)范、不完整、不透明的問題還普遍存在。有的縣不按照預(yù)算編制規(guī)程進(jìn)行，僅實(shí)行“一上一下”；有的縣僅編公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，不編項(xiàng)目支出預(yù)算；有的縣學(xué)校不編預(yù)算，由縣代編；有的預(yù)算未按編制要求細(xì)化等等。這些問題，嚴(yán)重影響預(yù)算編制工作正常進(jìn)行，從而影響新機(jī)制的實(shí)施。為此，根據(jù)國家規(guī)定和我省實(shí)際，提出如下意見：

（一）預(yù)算管理體制的意義

預(yù)算管理體制，是確定各級政府之間及其組成部門預(yù)算管理體制的一項(xiàng)根本制度，是國家財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，必須建立在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有財(cái)政、教育行政部門共同組織、以獨(dú)立設(shè)置的義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)為基本預(yù)算單位，在不改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)的前提下，將各項(xiàng)收支都納入預(yù)算管理體制，實(shí)行“校財(cái)局管”。

（二）農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)遵循六項(xiàng)原則：

1、真實(shí)性原則

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制必須真實(shí)，要做到實(shí)事求是、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡。預(yù)算收支的預(yù)測必須以學(xué)校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對每一項(xiàng)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求真實(shí)準(zhǔn)確，各項(xiàng)支出要有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，不得虛增和虛列支出。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全等必要開支要打足，不能預(yù)留“硬缺口”。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要如實(shí)填報(bào)。

2、完整性原則

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要體現(xiàn)完整性，一是要將學(xué)校預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政資金全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，綜合編制預(yù)算。二要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，即“吃飯”與“建設(shè)”的錢都要有。

3、重點(diǎn)性原則

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要突出重點(diǎn)，做到合理安排各項(xiàng)資金，本著“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，既要兼顧一般，又要突出重點(diǎn)，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，按輕重緩急的原則進(jìn)行安排。

4、科學(xué)性原則

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要有科學(xué)性，對每一項(xiàng)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)要運(yùn)用科學(xué)合理的方法，一句充分確實(shí)的資料和收支規(guī)律進(jìn)行計(jì)算。

5、透明性原則

（1）學(xué)校最初編制預(yù)算時(shí)，要有教師、總務(wù)、財(cái)務(wù)、教學(xué)等方面代表參與編制，編制的原則和預(yù)算分配過程要公開、透明。

（2）預(yù)算審議批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。

（3）學(xué)校年度預(yù)算、決算以及每季度財(cái)務(wù)報(bào)表信息，要在學(xué)校顯著位置公示，接受全校師生和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。

（4）審計(jì)、教育、財(cái)政行政部門，定期對學(xué)校預(yù)、決算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)與檢查，并實(shí)施審計(jì)結(jié)果公開制度。

6、績效性原則

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要保證及小型，財(cái)政和教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算項(xiàng)目支出的績效考評制度，對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行全面跟蹤問效，提高資金的使用效益?？冃Э荚u結(jié)果應(yīng)作為以后年度審批立項(xiàng)的參考依據(jù)，以此強(qiáng)化對預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督和效益分析，促使預(yù)算資金安排有“重分配”向“分配與管理”并重轉(zhuǎn)變。

（三）按照“兩上兩下”編制規(guī)程編好預(yù)算

根據(jù)省財(cái)政廳、省教育廳《貴州省關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施辦法》（黔財(cái)教【2006】7號）的要求，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的流程。各縣財(cái)政、教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制規(guī)程，通過農(nóng)村中小學(xué)編報(bào)預(yù)算建議數(shù)、縣級財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、學(xué)校上報(bào)預(yù)算草案、縣級財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算，上下信息流動(dòng)，使財(cái)政、教育兩家相互理解、支持，使農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制逐步科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按規(guī)定開支

1、農(nóng)村中小學(xué)既是預(yù)算編制基本單位，又是預(yù)算執(zhí)行單位，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制中，處于十分重要的地位，除了依法編制預(yù)算外，還要依法執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整；學(xué)校辦理每一筆支出，都必須以預(yù)算為依據(jù)，不得違反預(yù)算支出。

2、學(xué)校預(yù)算批準(zhǔn)后，縣級財(cái)政部門對學(xué)校的撥款應(yīng)確保及時(shí)、足額、準(zhǔn)確，不得截留、滯留和挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)。

3、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目資金有節(jié)余的，經(jīng)財(cái)政部門同意后可留歸學(xué)校統(tǒng)籌使用，未完項(xiàng)目的結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

七、實(shí)施“校財(cái)局管”，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理

（一）高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”工作

農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)持續(xù)快速增長，從改革前幾乎無財(cái)政撥款的現(xiàn)狀發(fā)展到每年數(shù)十億的財(cái)政資金安排。2006年我省獲中央新機(jī)制資金8.6億元、省級財(cái)政分擔(dān)資金3.7億元，2010年獲中央新機(jī)制資金37.8億元、省級財(cái)政分擔(dān)資金10.3億元。為管好用好新機(jī)制資金，財(cái)政部、教育部在《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》（財(cái)教【2006】3號）中提出 “按照農(nóng)村義務(wù)教育‘以縣為主’管理體制的要求，對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行‘校財(cái)局管’?！?/p>

實(shí)行“校財(cái)局管”，對加強(qiáng)我省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理具有積極的意義。長期以來，我省財(cái)務(wù)管理體制不順，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)處于分散管理狀態(tài)，有的是鄉(xiāng)財(cái)政管理，有的是教輔站代管，有的是學(xué)校自行管理。

分散管理造成事權(quán)與財(cái)權(quán)分離、教育經(jīng)費(fèi)被擠占挪用、資金撥付不及時(shí)、學(xué)校財(cái)務(wù)混亂、家底不清、私存私放等等弊端。財(cái)政部、教育部提出“校財(cái)局管”的管理模式，正是從源頭上、制度上規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)工作，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，預(yù)防和制止學(xué)校財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為，保證資金合理使用的有效措施。

為在我省推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”模式，省教育廳、省財(cái)政廳連續(xù)下發(fā)了黔教計(jì)發(fā)（2008）221號、黔財(cái)教（2009）150號、黔教計(jì)發(fā)（2010）278號、黔教計(jì)發(fā)（2011）338號文件，力推農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，舉辦了農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員、校長、縣教育局長培訓(xùn)班，努力提高基層人員素質(zhì)。

(二)理順財(cái)務(wù)管理體制，明確責(zé)任

1、縣教育局主要職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣教育經(jīng)費(fèi)的管理；組織開展教育會(huì)計(jì)核算中心的核算工作；對學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對學(xué)校資金管理使用進(jìn)行再審核、再監(jiān)督；組織編制年度教育部門預(yù)算，審核匯總報(bào)送縣財(cái)政局，根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)，向?qū)W校下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和年度預(yù)算，審核匯總各學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向縣財(cái)政局提出撥款申請；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)；按月向縣財(cái)政局報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況。

2、縣財(cái)政局的主要職責(zé)。

按有關(guān)政策和要求，按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃，及時(shí)撥付資金；按照國庫直

接支付和授權(quán)支付的辦法，保證農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金及時(shí)到位，按時(shí)足額安排配套資金，嚴(yán)禁“擠出效應(yīng)“；對中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況及教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對教育會(huì)計(jì)核算中心的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；定期向縣人民政府報(bào)告中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況，向上級財(cái)政局報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。

3、學(xué)校的職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，以學(xué)校為基本預(yù)算單位，編制完整的年度部門預(yù)算，按國家和省、市的政策規(guī)定，將學(xué)校的收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算；學(xué)校的預(yù)算外資金一律納入縣級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，按批準(zhǔn)的年度預(yù)算向縣教育局申報(bào)用款計(jì)劃；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，確保資金使用的安全和效益。校長對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長對本轄區(qū)所屬學(xué)校的財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)。

4、教育會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)：

（1）依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，依法監(jiān)督各有關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；（2）具體承辦納入中心管理的學(xué)校的資金審核、支付和會(huì)計(jì)核算工作，指導(dǎo)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并對預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管;（3）執(zhí)行國家工資政策，配合財(cái)政部門及各學(xué)校做好工資發(fā)放與管理工作；（4）對納入中心管理的學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目檢查，配合學(xué)校搞好資產(chǎn)管理工作；（5）定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，向財(cái)政、教育行政部門報(bào)告有關(guān)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，向有關(guān)部門和學(xué)校提供預(yù)算執(zhí)行情況等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息；（6）完成政府交辦的工作，配合主管部門完成其他相關(guān)工作。

(三)“校財(cái)局管”工作流程（西秀區(qū)教育會(huì)計(jì)核算中心操作模式）

（四）財(cái)務(wù)檔案管理

次年“中心”核算人員負(fù)責(zé)打印出上年度單位的總賬、明細(xì)賬并裝訂成冊，連同單位憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表（含年終決算報(bào)表）與單位辦理財(cái)務(wù)檔案移交。

八、希望：

為加大教育經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理、提高教育經(jīng)費(fèi)效益，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，教育督導(dǎo)與財(cái)務(wù)審計(jì)人員要愛崗敬業(yè)，努力提高自身素質(zhì)，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

謝謝！

第二篇：建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)

建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)

監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度

我市第十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，聽取并審議了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所做的市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，新義務(wù)教育法實(shí)施以來，我市各級政府思想重視，工作認(rèn)真，措施有力，在確保適齡兒童少年依法入學(xué)、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、抓好學(xué)生素質(zhì)教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但由于新義務(wù)教育法實(shí)施時(shí)間較短，對照法律的有關(guān)規(guī)定和要求，還有不少差距和問題。市政府要進(jìn)一步加大義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳，明確各方面的職責(zé)和義務(wù)，提高法律的貫徹實(shí)施水平。組成人員提出六個(gè)方面的意見：

——嚴(yán)格規(guī)劃管理，加快教育設(shè)施建設(shè)步伐。要科學(xué)制訂教育規(guī)劃，將實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校的新建、改建和擴(kuò)建，列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，同時(shí)細(xì)化教育規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)政策和措施，推進(jìn)義務(wù)教育穩(wěn)步有序的發(fā)展。要建立教育規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，在城市建設(shè)中堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則，留足教育建設(shè)用地指標(biāo)，合理安排并組織實(shí)施教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。充分發(fā)揮教育部門的管理職能，讓教育部門全程參與有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收，確保教育配套設(shè)施與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交和使用。要按照教育規(guī)劃要求，科學(xué)統(tǒng)籌布局，落實(shí)好中心區(qū)和新城區(qū)配套小學(xué)及市二十四中、二十七中、二十八中等配套初中的建設(shè)，加快巨一小學(xué)、松臺(tái)小學(xué)、東嶼小學(xué)等部分中小學(xué)的遷建、擴(kuò)建步伐。

——完善保障機(jī)制，加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政性投入。要嚴(yán)格按照教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長、兩個(gè)提高”的要求，逐年提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，確保在2010年前后達(dá)到國家規(guī)定的“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的4%”。調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于農(nóng)村義務(wù)教育。要對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行一次全面的清查并單獨(dú)列項(xiàng)，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。要及時(shí)劃撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為，加快建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。規(guī)范使用教育費(fèi)附加和地方教育附加，將當(dāng)年收入和使用情況進(jìn)行公布，做到及時(shí)、足額、透明支出。

——優(yōu)化資源配置和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要對現(xiàn)行的義務(wù)教育相關(guān)政策及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面的清理、調(diào)整和完善，使政策導(dǎo)向有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展；加快校網(wǎng)布局調(diào)整，優(yōu)化教師資源配置機(jī)制，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件；全面總結(jié)、完善和推廣鹿城區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過組建緊密型和松散型城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。要保障教師的福利待遇，依法達(dá)到教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的要求。按規(guī)定落實(shí)好山區(qū)、海島教師的生活補(bǔ)助、待遇、職稱評審等政策措施，提高教師工作的積極性，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

——加大對民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校的扶持和管理。要專題研究承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍建設(shè)和管理等問題，嚴(yán)格按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，確保這些學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校的“同等待遇”。加強(qiáng)民工子弟學(xué)校的管理，規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)、入學(xué)條件，保證外來民工子女能依法入學(xué)、安全上學(xué)，學(xué)習(xí)條件不斷得到改善。

——妥善解決執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)具體問題。要對我市中小學(xué)欠債、能維持農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、中小學(xué)校舍維修改造和教學(xué)設(shè)備維修更新的長效機(jī)制建立、校產(chǎn)確權(quán)工作等方面情況進(jìn)行專題調(diào)研，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

第三篇：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查自查報(bào)告

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查自查報(bào)告

根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案的通知》（X政辦發(fā)[2012]38號）文件要求，為進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，切實(shí)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排、使用、監(jiān)督和管理水平，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、使用規(guī)范、監(jiān)督有力、提高社會(huì)效益。我校對近年來的會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了專題檢查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、公用經(jīng)費(fèi)管理使用的具體做法：

（1）我校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和上級有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。學(xué)校的一切資金，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)支，沒有出現(xiàn)以任何理由單獨(dú)收費(fèi)現(xiàn)象。

（2）認(rèn)真履行報(bào)賬制度，力求資金的規(guī)范使用，無挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)審批手續(xù)。所有報(bào)銷發(fā)票，做到手續(xù)完備，每張發(fā)票注明用途，有經(jīng)手人簽字，一律經(jīng)過校長簽字。

（3）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家及上級主管部門的有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，沒有發(fā)生在政策法規(guī)范圍之外，自作主張?zhí)幚碡?cái)務(wù)的不良問題。

（4）財(cái)務(wù)專管教師具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，學(xué)校任何財(cái)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)財(cái)務(wù)教師和行政領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施。重大開支項(xiàng)目，都經(jīng)學(xué)校辦公會(huì)議集體決定。

（5）差旅費(fèi)報(bào)銷，嚴(yán)格執(zhí)行縣文件規(guī)定。

（6）需要購置各種設(shè)備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過教師代會(huì)決定后，才添置。

（7）財(cái)會(huì)教師嚴(yán)格執(zhí)法，自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好財(cái)務(wù)核算。

（8）在保證辦公費(fèi)的前提下，努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、我鄉(xiāng)的小學(xué)半寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)和營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生生活費(fèi)發(fā)放均由各村完小事務(wù)員根據(jù)學(xué)生親自簽字的花名冊按月在鄉(xiāng)中心學(xué)校領(lǐng)取后，統(tǒng)一用于學(xué)校食堂的菜經(jīng)補(bǔ)助，買米、買菜、買油、買肉等，發(fā)票必須經(jīng)村完小負(fù)責(zé)人、事務(wù)員、采購員、收款人簽字方可報(bào)銷。學(xué)期結(jié)束召開教師和學(xué)生代表座談會(huì)公布使用情況。

三、內(nèi)部管理制度方面

我校在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，服從上級各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)管理制度。實(shí)行校長“一支筆簽字制度”，印簽由專人分管，形成了嚴(yán)密的內(nèi)部控制機(jī)制。針對我校的實(shí)際情況，按照上級部門的管理要求，建立了有效的內(nèi)控管理職責(zé)和考核制度，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

四、今后改進(jìn)的措施和辦法

使用預(yù)算做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，量入為出，精打細(xì)算，將學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期安排相結(jié)合，勤儉節(jié)約，努力提高日常公用經(jīng)費(fèi)的使用效益及生活費(fèi)的使用效益。同時(shí)也懇請上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)我校經(jīng)費(fèi)使用管理方法，讓我校在使用上更加規(guī)范。

小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況 自查報(bào)告

為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用,我校高度重視，保障日常公用經(jīng)費(fèi)的投入，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，努力改善辦學(xué)條件?，F(xiàn)對我校教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用情況進(jìn)行自查，具體情況如下：

一、教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和保障情況

近年來，上級教育部門對我校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按要求按時(shí)、足額到位，教師工資按時(shí)足額兌現(xiàn)，統(tǒng)一發(fā)放。財(cái)政對基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)由教育主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專款專用，全部用于教育。

二、教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況

我校屬事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，依法組織收入，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

1、經(jīng)費(fèi)使用無存在挪用、移用、擠占和截留的情況，日常公用經(jīng)費(fèi)開支也無存在發(fā)放教職工津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金福利。

2、公用經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，無擠占開支招待費(fèi)、旅游療（休）養(yǎng)和發(fā)放教職工福利等。

3、學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)公示制度，對需要公布的項(xiàng)目逐一公布。

4、學(xué)校學(xué)籍登記規(guī)范，學(xué)校學(xué)籍信息真實(shí)、正確、完整，真正實(shí)現(xiàn)了一生一學(xué)籍，無多學(xué)籍，漏報(bào)學(xué)籍現(xiàn)象。

5、學(xué)校各項(xiàng)開支嚴(yán)格按年初學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

三、教育收費(fèi)情況

學(xué)校教育收費(fèi)，一切按照上級教育部門的規(guī)定執(zhí)行，無存在亂收費(fèi)行為，教育教學(xué)中從無強(qiáng)制組織學(xué)生參加各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的興趣班等學(xué)習(xí)，學(xué)校也無存在從中獲利用于日常開支和教職工發(fā)放福利的行為。

四、檢查情況

我校在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格要求我校報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，所有票據(jù)都是正規(guī)票據(jù)，沒有白發(fā)票。公用經(jīng)費(fèi)管理使用的具體做法是：

（1）我校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和上級有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。學(xué)校的一切資金，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)支，沒有出現(xiàn)以任何理由單獨(dú)收費(fèi)現(xiàn)象。

（2）認(rèn)真履行報(bào)賬制度，力求資金的規(guī)范使用，無挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)審批手續(xù)。所有報(bào)銷發(fā)票，做到手續(xù)完備，每張發(fā)票有經(jīng)手人簽字、證明人簽字、校長簽字。

（3）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家及上級主管部門的有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，沒有發(fā)生在政策法規(guī)范圍之外，自作主張?zhí)幚碡?cái)務(wù)的不良問題。

（4）財(cái)務(wù)專管教師具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，學(xué)校任何財(cái)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)財(cái)務(wù)教師和校長審批后，方可實(shí)施。重大開支項(xiàng)目，都經(jīng)校務(wù)會(huì)議集體決定。向上級申請報(bào)告，方可實(shí)施。

（5）差旅費(fèi)報(bào)銷，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。

（6）需要購置各種設(shè)備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過學(xué)校班子決定后，才添置。

（7）財(cái)會(huì)教師嚴(yán)格執(zhí)法，自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好財(cái)務(wù)審核。（8）在保證辦公費(fèi)的前提下，努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件。

五、今后的打算

使用預(yù)算做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，量入為出，精打細(xì)算，將學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期安排相結(jié)合，勤儉節(jié)約，努力提高日常公用經(jīng)費(fèi)的使用效益。

南坡灣學(xué)校2010義教經(jīng)費(fèi)管理

使用情況自查報(bào)告

為保證我校教育、教學(xué)與日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有計(jì)劃、合理地使用義教經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做到勤儉辦學(xué)，根據(jù)各級關(guān)于《規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的意見》的要求，我校本著從學(xué)校發(fā)展出發(fā)，義教經(jīng)費(fèi)主要用于日常教學(xué)常規(guī)，服務(wù)于教師的教育教學(xué)活動(dòng)，努力改善校容校貌，添置簡單的新設(shè)施設(shè)備，維護(hù)破舊受損的設(shè)施設(shè)備。對有限的義教經(jīng)費(fèi)實(shí)行公開、合理、有效的管理和使用，堅(jiān)持不亂花一分錢，將每一分錢都用在刀刃上辦實(shí)事，保證教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)的正常開支，使學(xué)校的各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。我校義教經(jīng)費(fèi)的管理使用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)有關(guān)文件的精神，從大局出發(fā)，從小處著手，對學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了自查，情況如下：

一、基本情況：2010，我校有教職工10人，教學(xué)班6個(gè)，在校學(xué)生100人。每個(gè)學(xué)生每年304元的標(biāo)準(zhǔn)對我校劃撥義教公用經(jīng)費(fèi)，2010年我校義教公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入30400.00元，總支出 29575.00元。學(xué)校從來沒有向?qū)W生收取任何一分費(fèi)用。

二、“兩免一補(bǔ)”落實(shí)情況：

我校100名學(xué)生全部免除雜費(fèi)和教科書費(fèi)。

三、預(yù)算編制工作開展及管理情況：

學(xué)校的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按學(xué)校的要求和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，認(rèn)真對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，各項(xiàng)開支嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制進(jìn)行，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ茫瑢陂_支，并報(bào)大灣中心學(xué)校會(huì)計(jì)處審核。

四、2010義教公用費(fèi)預(yù)算支出情況：

1、日常公用支出25400.00元：其中辦公費(fèi)5000.00元、印刷費(fèi)2000.00元、水電費(fèi)2500.00元、取暖費(fèi)8000.00元、交通費(fèi)1000.00元、會(huì)議費(fèi)1000.00元、培訓(xùn)費(fèi)1520.00元、勞務(wù)費(fèi)2000.00元、維修費(fèi)1480.00元、其他900.00元.2、專項(xiàng)公用支出5000.00元：其中專用設(shè)備購置費(fèi)5000.00元。

五、義教經(jīng)費(fèi)管理使用采取的主要措施

1、學(xué)校成立了公用經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組：（1）領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：黃壽山 副組長：陸會(huì)英

成 員：漢武元 岳玉梅（2）監(jiān)督小組： 組 長：黃壽山 副組長：陸會(huì)英

成員：各班主任及學(xué)校其他教師

在義教經(jīng)費(fèi)的管理使用過程中，學(xué)校嚴(yán)格按照規(guī)定做到收有憑付有據(jù)，所有義教經(jīng)費(fèi)的管理使用實(shí)行校內(nèi)公開，凡屬上千元的開支均在教師會(huì)議上通過，每學(xué)期結(jié)束后將本期的收支情況向教師公布，接受教師的監(jiān)督和學(xué)校的核查。

六、義教經(jīng)費(fèi)的管理和使用所取得的成效

2010，在學(xué)校的關(guān)心和指導(dǎo)下，在全體教師的支持下，我校的義教經(jīng)費(fèi)管理基本達(dá)到上級的的要求。做到規(guī)范管理，合理有效的使用有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，有效地促進(jìn)了教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。校容校貌明顯改變，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備有所增加，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。今后，我校將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，創(chuàng)新工作思路和方法，認(rèn)真加以鞏固，加強(qiáng)對學(xué)校廣大教職工的思想教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，樹立教育新形象，為學(xué)生、家長、社會(huì)做實(shí)事。一如既往，繼續(xù)規(guī)范管理使用好義教公用經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的義教公用經(jīng)費(fèi)用出成效。

七、存在的問題和建議

義教經(jīng)費(fèi)有效的促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，解決了一些實(shí)際困難，但是由于學(xué)校的辦學(xué)條件太差，需要投入的地方太多，而下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較少。同時(shí)，義經(jīng)費(fèi)劃撥的時(shí)間總是很慢，有的時(shí)候?qū)W校一分經(jīng)費(fèi)也沒有，常常出現(xiàn)欠著賬干工作的現(xiàn)象，這有礙于教育教學(xué)的正常開展。

建議在今后的工作中，義教經(jīng)費(fèi)的劃撥最好以月劃撥，同時(shí)希望對村級學(xué)校應(yīng)多一些關(guān)注，多一些投入，使教育得以均衡發(fā)展。

草場街小學(xué)關(guān)于2011年落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)情況自查報(bào)告

草場街小學(xué)為了確保學(xué)校教育教學(xué)與日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本著從學(xué)校的發(fā)展出發(fā)，有計(jì)劃，有目的合理使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做到勤儉辦學(xué)，努力改善校容校貌，不斷更新、添置設(shè)施設(shè)備，維護(hù)破舊受損的設(shè)施設(shè)備。對經(jīng)費(fèi)實(shí)行公開、合理、有效的管理和使用。

1、學(xué)?；厩闆r

草場街小學(xué)2011年有教師117人，在校生年平均3098人，公用經(jīng)費(fèi)生均51元，局撥公用經(jīng)費(fèi)157998元；免雜費(fèi)資金沒生每年350元，局撥免雜費(fèi)資金1084300元，共收局撥資金1242298元。

2、資金及時(shí)到位

每學(xué)期開學(xué)初，教育局就把經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)如數(shù)撥給學(xué)校，免雜費(fèi)資金是每季度的第一個(gè)月初如數(shù)撥到學(xué)校，為學(xué)校開學(xué)的各項(xiàng)工作提供了有力的資金保障。

3、經(jīng)費(fèi)管理使用

我校在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和上級有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。學(xué)校的一切資金，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)支；認(rèn)真履行報(bào)賬制度，力求資金的規(guī)范使用，無挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。所有資金全部用于正常的水電暖開支和日常維修，用于改善辦學(xué)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)審批手續(xù)，所有報(bào)銷發(fā)票，做到手續(xù)完備，每張發(fā)票注明用途，有經(jīng)手人簽字，必經(jīng)過校長簽字。認(rèn)真落實(shí)了財(cái)務(wù)公開制度。通過校務(wù)公開欄、校代會(huì)等形式，將學(xué)校收支情況進(jìn)行公示，接受師生和學(xué)生家長的監(jiān)督。

今后，我校將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，創(chuàng)新工作思路和方法，認(rèn)真加以鞏固，加強(qiáng)對學(xué)校教師的思想教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，樹立教育新形象，為學(xué)生、家長、社會(huì)做實(shí)事，使學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)用出成效。

為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用,我校高度重視，保障日常公用經(jīng)費(fèi)的投入，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，努力改善辦學(xué)條件?，F(xiàn)對201 年—201 年教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用情況進(jìn)行自查，具體情況如下：

一、教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和保障情況

近幾年來，上級教育部門對我校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按要求按時(shí)、足額到位，教師工資按時(shí)足額兌現(xiàn)，統(tǒng)一發(fā)放。財(cái)政對基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)由教育主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫坑糜诮逃?。

二、教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況 我校屬事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，依法組織收入，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

1、經(jīng)費(fèi)使用無存在挪用、移用、擠占和截留的情況，日常公用經(jīng)費(fèi)開支也無存在發(fā)放教職工津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金福利。

2、公用經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，無擠占開支招待費(fèi)、旅游療（休）養(yǎng)和發(fā)放教職工福利等。

3、學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)公示制度，對需要公布的項(xiàng)目逐一公布。

4、學(xué)校學(xué)籍登記規(guī)范，學(xué)校學(xué)籍信息真實(shí)、正確、完整，真正實(shí)現(xiàn)了一生一學(xué)籍，無多學(xué)籍，漏報(bào)學(xué)籍現(xiàn)象。

5、學(xué)校按“二上二下”的要求來編制衣物教育階段學(xué)校預(yù)算。

三、教育收費(fèi)情況

學(xué)校教育收費(fèi)，一切按照上級教育部門的規(guī)定執(zhí)行，無存在亂收費(fèi)行為:

1、本沒有為學(xué)生辦理代辦服務(wù)費(fèi)，只收取作業(yè)本費(fèi)，一切收費(fèi)規(guī)范。

2、教育教學(xué)中從無強(qiáng)制組織學(xué)生參加各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的興趣班等學(xué)習(xí)，學(xué)校也無存在從中獲利用于日常開支和教職工發(fā)放福利的行為。

四、檢查情況

我校在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格要求我校報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，所有票據(jù)都是正規(guī)票據(jù)，沒有白發(fā)票。公用經(jīng)費(fèi)管理使用的具體做法是：

（1）我校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和上級有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。學(xué)校的一切資金，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)支，沒有出現(xiàn)以任何理由單獨(dú)收費(fèi)現(xiàn)象。

（2）認(rèn)真履行報(bào)賬制度，力求資金的規(guī)范使用，無挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)審批手續(xù)。所有報(bào)銷發(fā)票，做到手續(xù)完備，每張發(fā)票有經(jīng)手人簽字、證明人簽字、校長簽字。

（3）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家及上級主管部門的有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，沒有發(fā)生在政策法規(guī)范圍之外，自作主張?zhí)幚碡?cái)務(wù)的不良問題。

（4）財(cái)務(wù)專管教師具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，學(xué)校任何財(cái)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)財(cái)務(wù)教師和校長審批后，方可實(shí)施。重大開支項(xiàng)目，都經(jīng)校務(wù)會(huì)議集體決定。向上級申請報(bào)告，方可實(shí)施。

（5）差旅費(fèi)報(bào)銷，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。

（6）需要購置各種設(shè)備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過學(xué)校班子決定后，才添置。

（7）財(cái)會(huì)教師嚴(yán)格執(zhí)法，自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好財(cái)務(wù)審核。

（8）在保證辦公費(fèi)的前提下，努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件。

五、今后的打算 使用預(yù)算做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，量入為出，精打細(xì)算，將學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期安排相結(jié)合，勤儉節(jié)約，努力提高日常公用經(jīng)費(fèi)的使用效益及生活費(fèi)的使用效益。

第四篇：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查

案例10：收費(fèi)憂思錄 ——基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查

中央七部委曾下文對教育亂收費(fèi)的情況進(jìn)行全面、認(rèn)真的檢查，各省、市、縣相關(guān)部門同時(shí)對所轄范圍內(nèi)稍有名望的中小學(xué)展開了強(qiáng)大的檢查攻勢，下決心要徹底根除教育亂收費(fèi)。但是這么多年來，教育亂收費(fèi)的抨擊聲依然此起彼伏，教育亂收費(fèi)的惡劣現(xiàn)象不僅沒有得到有效遏制，甚至連亂收費(fèi)的根源也沒有搞清楚。

本案講述的是，2006年T縣審計(jì)局對T縣教育系統(tǒng)開展的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金管理、使用情況的審計(jì)。

◆ 案情提要

2006年5-8月，T縣審計(jì)局按照市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，對T縣教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)人員采取常規(guī)審計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)該縣教育系統(tǒng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。亂收費(fèi)金額較前有所加大，亂收費(fèi)的名目更加復(fù)雜多樣，亂收費(fèi)的行為甚至漫延到教育主管部門。審計(jì)查出：

◢ 縣教育局違規(guī)收費(fèi)86.27萬元，縣城與農(nóng)村中學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)110.75萬無；鄉(xiāng)鎮(zhèn)巧立名目收取學(xué)生普九基金、危改基金等129萬元等。

◢ 通過設(shè)立園丁公司，超標(biāo)準(zhǔn)和巧立名目收取教師培訓(xùn)費(fèi)、新生建檔費(fèi)、照相費(fèi)等17萬元；違規(guī)經(jīng)營車輛出租、打字復(fù)印、照相等業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目資金中虛報(bào)項(xiàng)目運(yùn)作租車費(fèi)、打字復(fù)印費(fèi)等，三年套取項(xiàng)目資金121.5萬元，除成本費(fèi)用列支外，其余部分全部用于發(fā)放職工福利或變相發(fā)放福利。

義教工程、危房改造工程、寄宿制工程違規(guī)收取管理費(fèi)用158萬元；與建設(shè)局設(shè)計(jì)室、質(zhì)監(jiān)站一起打包收取設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用89.21萬元。

◢部分工程項(xiàng)目由教育局指定施工單位，不通過設(shè)計(jì)和監(jiān)理。在這些項(xiàng)目中，教育局部分領(lǐng)導(dǎo)收取施工方“回扣”16萬余元；只是進(jìn)行簡單的內(nèi)外墻涂料裝飾的學(xué)生宿舍，教育局按新建宿舍報(bào)賬，從中套取項(xiàng)目資金47萬元，用于教育局職工集資入股創(chuàng)辦的教育服裝廠的設(shè)備購臵投入。

縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聽取審計(jì)情況匯報(bào)后，立即作出暫停教育局長人大副主任的提名，案件移送縣紀(jì)委作進(jìn)一步查處。一個(gè)星期后，縣紀(jì)委建議縣委組織部暫時(shí)免去該局長的行政職務(wù)，并以該局設(shè)立“小金庫”應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和收受商業(yè)賄賂等多項(xiàng)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)事實(shí)，將此案移送至縣檢察院立案查處。

◆ 背景介紹

根據(jù)某市審計(jì)局轉(zhuǎn)發(fā)《XX省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)＜全省基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作方案＞的通知》，T縣審計(jì)局對該縣2005基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和2003-2005的專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，正式進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前，審計(jì)組對縣教育局、財(cái)政局開展了審前調(diào)查工作。

一、基本情況

（一）全縣教育情況：教育主管部門共有 84個(gè)，（含教研室、招生辦、電教站）各類中學(xué)38所，小學(xué)328所，在職各類教職工6963人，離退休1171人。在校學(xué)生169200人，其中：小學(xué)生75915人，初中學(xué)生45285人，高中學(xué)生48000人。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入、管理、使用情況

2005財(cái)政安排教育經(jīng)費(fèi)14250.89萬元，其中：上級財(cái)政安排2799.7萬元，包括“二免一補(bǔ)”450.40萬元，義教工程464.40萬元，轉(zhuǎn)移支付1627.3萬元，其他257.6萬元；本級安排11451.19萬元，主要是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

2005教育經(jīng)費(fèi)支出基本與上級與本級安排一致，年終僅留存其他資金81.20萬元。

（三）專項(xiàng)資金管理、使用情況

１．農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)資金：2005年計(jì)劃投資1892.5萬元，其中：國債資金1204.50萬元，上級財(cái)政安排662.5萬元，地方配套25.5萬元。安排建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，建筑面積37333平方米。截止2005年底已支付項(xiàng)目投資1313萬元。其中，國債資金856.0萬元，財(cái)政資金457.0萬元。結(jié)余留存財(cái)政579.5萬元，等待工程驗(yàn)收結(jié)算。29個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃面積基本完工。

２．第二期農(nóng)村義務(wù)教育工程資金：2001年至2005年上級計(jì)劃投資3300萬元（土建投資2261.7萬元，資助貧困生149.5萬元，信息技術(shù)297.8萬元，課桌、圖書、儀器308.2萬元，師資培訓(xùn)282.8萬元）。資金來源：中央專款1650萬元，省留用?？?650萬元。截止2005年底，實(shí)際到位2411.2萬元，其中：縣財(cái)政實(shí)際下?lián)?026.8萬元，留存縣財(cái)政384.4萬元。

３．中小學(xué)危房改造資金：2003-2005年共計(jì)安排資金1054.8萬元，其中：市級專項(xiàng)資金50.7 萬元，縣級財(cái)政300萬元，轉(zhuǎn)移支付資金704.1萬元。改造項(xiàng)目203個(gè)，已竣工驗(yàn)收并交付使用的152個(gè)在建項(xiàng)目51個(gè)。2005年底暫存縣財(cái)政未撥資金155.2萬元。

內(nèi)部控制測試表明，該局各項(xiàng)資料齊全，建立并有效運(yùn)行了內(nèi)部控制制度，內(nèi)控評估結(jié)果幾乎沒有控制風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)上述審前調(diào)查了解到的情況，審計(jì)組編制了《審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》，并決定將縣新華書店、電教站、教研室，三所高中，二所初中和二所小學(xué)作為重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查對象。

◆ 發(fā)現(xiàn)過程

2006年5月下旬，審計(jì)組正式進(jìn)點(diǎn)。通過近半個(gè)月的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，如：

１．縣教育局違規(guī)收取小學(xué)生學(xué)籍表格費(fèi)12.37萬元，收取教師調(diào)資攤派費(fèi)用22.39萬元，收取35所學(xué)校兩基復(fù)檢攤派費(fèi)用11.05萬元，加收教師職稱評審費(fèi)3.69萬元，收取部分學(xué)校代墊旅差費(fèi)36.77元，收取電影公司手續(xù)費(fèi)4.25元。合計(jì)90.52萬元。

２．縣城與農(nóng)村三所中學(xué)比照省級重點(diǎn)中學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收高中生春秋兩期學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（每學(xué)生每學(xué)期應(yīng)收180元，實(shí)收350元）90.34元；超標(biāo)準(zhǔn)收取高

二、高三學(xué)生擇校費(fèi)20.38萬元。

３．該縣屬老革命根據(jù)地，國家級貧困縣，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向?qū)W生收費(fèi)129萬元。

４．縣教育局按危房改造、寄宿制工程、義教工程等專項(xiàng)資金總額向項(xiàng)目學(xué)校收取一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，其中包括向上級資金計(jì)劃撥付部門申請資金的業(yè)務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目申請、運(yùn)行旅差費(fèi)、招待費(fèi)、資料印刷費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)等。比例高達(dá)20%以上，僅2005年一年就收取這類管理費(fèi)158萬元，用于彌補(bǔ)教育主管部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。這些管理性質(zhì)的費(fèi)用應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

教育亂收費(fèi)的問題一直困繞著審計(jì)機(jī)關(guān)，這次查出的問題，審計(jì)也只能象往年一樣，在“教育與審計(jì)二家關(guān)系一直都很好”的思想指導(dǎo)下，打算象征性地收繳3萬元罰款結(jié)束審計(jì)。

恰好趕上高考，教育局的領(lǐng)導(dǎo)提出等考試結(jié)束后再談審計(jì)處理的事，接著又是中考，這事又拖了下來。審計(jì)組沒辦法只好把這件事暫時(shí)放著，先進(jìn)點(diǎn)對審計(jì)計(jì)劃安排的某初級中學(xué)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。

這個(gè)中學(xué)的財(cái)務(wù)收支簡單，每月就一本憑證，僅用一天時(shí)間就可以結(jié)束外勤審計(jì)。審計(jì)人員在翻閱原始憑證時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張行政事業(yè)性單位內(nèi)部收費(fèi)收據(jù)，收費(fèi)內(nèi)容是教師培訓(xùn)費(fèi)，金額760元，加蓋了T縣園丁公司的財(cái)務(wù)專用章。金額雖然不大，性質(zhì)卻要關(guān)注，審計(jì)人員清楚記得，縣教育局的財(cái)務(wù)賬上并沒有這種性質(zhì)的收入，而該校負(fù)責(zé)人非?？隙ǖ卣f，園丁公司是縣教育局辦的，公司管理人員基本上都是教育局的在職人員。

審計(jì)組征得局領(lǐng)導(dǎo)的同意，返回T縣教育局，要求該局提供園丁公司的財(cái)務(wù)賬。但該局及園丁公司的人否認(rèn)另外設(shè)賬，園丁公司是局屬的一個(gè)股室，收支都在局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù) 賬統(tǒng)一核算。審計(jì)組查對教育局在財(cái)政局領(lǐng)取的所有行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)登記簿，但沒有找到在某初級中學(xué)取證的號碼對應(yīng)的那本收據(jù)。審計(jì)組前往縣財(cái)政局預(yù)算外股調(diào)取收費(fèi)收據(jù)發(fā)放情況，證實(shí)該收據(jù)是以園丁公司的名義領(lǐng)取的，審計(jì)組請預(yù)算外股在審計(jì)取證記錄上簽字蓋章，立即又趕到園丁公司，并找到教育局領(lǐng)導(dǎo)，要求解釋這件事。經(jīng)過二家領(lǐng)導(dǎo)的多次交涉，園丁公司終于交出了這本收取各學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)生建檔費(fèi)、照相費(fèi)等賬外收支的賬本和憑證。僅2005年收費(fèi)總金額17萬余元，除5萬元的成本費(fèi)用開支外，其余全部用于發(fā)放教育局職工福利。

該局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提出來接受前面的審計(jì)處理，并多拿4萬元，立即繳款，條件是不要將這一賬外收支的情況寫入審計(jì)報(bào)告，原來承諾的3萬元找個(gè)名義下達(dá)審計(jì)決定，而這4萬元以贊助審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的名義繳入預(yù)算外，不下審計(jì)決定。這件事本身很簡單，而且教育局也很配合，把賬外收入的來源和支出方向一五一十的說了清楚，本來是可以了結(jié)的，何況這次審計(jì)教育局總共可收繳7萬元，已經(jīng)是該局收繳歷史最高水平的二倍有多。但審計(jì)組沒有當(dāng)即開具《審計(jì)繳款書》，而是提出調(diào)賬到審計(jì)局，對縣教育局的專項(xiàng)資金重新進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)組分析認(rèn)為，亂收費(fèi)和賬外賬的情況絕不會(huì)孤立存在。審計(jì)組經(jīng)過討論，重新修改了《審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》。審計(jì)組增加了力量，分成二組，一組延伸到相關(guān)中小學(xué)，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查工程項(xiàng)目結(jié)算情況，一組對專項(xiàng)資金除工程項(xiàng)目支出外的費(fèi)用支出進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

延伸審計(jì)調(diào)查的一組花了一個(gè)多星期，抽查了三個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的寄宿制和危房改造工程項(xiàng)目，都因資料不全，施工企業(yè)又不肯提供施工資料等原因，審計(jì)調(diào)查取證工作并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

另一組在歸集三年的專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行管理過程中發(fā)生的租車費(fèi)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)：三年來該局每次下鄉(xiāng)檢查項(xiàng)目實(shí)施情況租用的是同一輛普通桑塔納轎車，以同一個(gè)人的名字在縣地稅局辦稅大廳代開運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)賬；同一天在本縣范圍內(nèi)該局辦公室開了三至六張派車單，每次用車的金額基本相同，而且每次租車結(jié)算的價(jià)格與市場租車價(jià)是一樣的；租車費(fèi)25全部在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，而教育局機(jī)關(guān)的五部車的費(fèi)用已在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)支出。

審計(jì)組詢問財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員解釋說，租車的事是辦公室負(fù)責(zé)的，財(cái)務(wù)不是很清楚，估計(jì)租的不是同一輛車，是租了幾輛車，以同一個(gè)人的名義開的票。詢問辦公室負(fù)責(zé)人，解釋也是一樣。

審計(jì)組經(jīng)過分析判斷，認(rèn)為這里面存在問題，但從哪里打開突破口呢？一位熟悉稅收業(yè)務(wù)的審計(jì)人員提議，調(diào)查取證出租車主的有關(guān)資料，既然是出租車，一定有運(yùn)管所 的營運(yùn)證，工商局的營業(yè)執(zhí)照和地稅局的稅務(wù)登記證，不可能這么大額的運(yùn)輸服務(wù)收入連續(xù)幾年都可以逃避職能部門的監(jiān)管。即使租了多人的車，也可以通過統(tǒng)一開票納稅的車主調(diào)查其他出租車主的。

但當(dāng)審計(jì)組要求該局辦公室負(fù)責(zé)開派車單的人提供出租車主的聯(lián)系電話，營業(yè)地址或住址時(shí)，卻一問三不知，什么也拿不出來。交談時(shí)一直強(qiáng)調(diào)二家多年以來的關(guān)系，比如審計(jì)局某干部子女免去擇校費(fèi)安排在重點(diǎn)班，某領(lǐng)導(dǎo)的家屬原來是農(nóng)村民辦老師，現(xiàn)在是國編且調(diào)到縣城中學(xué)，等等。這些都是事實(shí)，年輕的審計(jì)干部今后子女的入學(xué)問題還需要教育局的幫助。

審計(jì)組兵分二路，一路到地稅、工商、運(yùn)管部門調(diào)查取證，一路繼續(xù)與該局有關(guān)人員“泡磨菇”。從上午十一點(diǎn)一直到下午五點(diǎn)，審計(jì)組的人沒有休息，該局辦公室的人紛紛借口有事離開了辦公室，只剩下審計(jì)組的組長和主審二個(gè)人坐在辦公室，等電話催了幾次遲遲未到的分管項(xiàng)目資金的副局長的到來。

無事可干，只能干等，項(xiàng)目主審好奇地查看辦公室主任辦公桌玻璃板下面的教育局職工通訊錄，竟在通訊錄的末尾發(fā)現(xiàn)憑代開稅務(wù)發(fā)票結(jié)算車費(fèi)的車主的名字，上面有手機(jī)和住宅電話號碼。主審當(dāng)即用教育局辦公室的座機(jī)撥叫對方的手機(jī)，但關(guān)機(jī)，再打他家的電話，是個(gè)女人接的，以為是局里打來的電話，問有什么事，主審靈機(jī)一動(dòng)，說局里發(fā)放中考補(bǔ)助，叫她男人過來領(lǐng)，這邊聯(lián)系不上。女人于是告訴了審計(jì)組她男人的小靈通號碼。半個(gè)小時(shí)后，那名“出租車主”和去幾個(gè)職能部門調(diào)查的審計(jì)人員都到了教育局會(huì)議室。

外調(diào)的情況是，所有職能部門都沒有為此車辦理過任何證照，但這不是“黑車”，在稽征所登記的該“出租車”是非營運(yùn)的私家車。在審計(jì)組突如其來的攻勢面前，那名“出租車主”承認(rèn)，該車也不是他個(gè)人的，而是教育局全體職工每人集資1000元，合計(jì)6.6萬元購買的一輛二手車，他本人是教育局聘用的。但至于如何結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)就不清楚了，結(jié)賬時(shí)都是辦公室通知他具體結(jié)算金額去地稅局辦稅大廳開票，結(jié)算款并不經(jīng)過他的手，何人收取結(jié)算款他也不清楚。

但這已經(jīng)夠了，審計(jì)組長打電話給教育局長，簡單說了一下情況，要求他立即趕到辦公室。該局長已有內(nèi)部消息傳出，即將升為縣人大副主任，審計(jì)組嚴(yán)正告誡他，不希望因?yàn)檫@件事而影響他的政治前途。該局長領(lǐng)會(huì)到了審計(jì)組的決心，打電話通知園丁公司的經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員立即趕到辦公室，毫無保留地提交全部賬證給審計(jì)組，希望審計(jì)組網(wǎng)開一面。

3 突破口被撕開了，接下來的審計(jì)勢如破竹，經(jīng)審計(jì)證實(shí)，該局通過設(shè)立園丁公司，違規(guī)經(jīng)營車輛出租、打字復(fù)印、照相等業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目資金中虛報(bào)項(xiàng)目運(yùn)作租車費(fèi)、打字復(fù)印費(fèi)等，三年套取項(xiàng)目資金121.5萬元，除成本費(fèi)用列支外，其余部分全部用于發(fā)放職工福利或變相發(fā)放福利。

賬外賬和小金庫的問題已經(jīng)搞清，但這件案子并沒有結(jié)束，在T縣建設(shè)局審計(jì)的審計(jì)組在聽取縣教育局審計(jì)情況交流匯報(bào)后，配合教育局審計(jì)組，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)局與教育局有關(guān)的業(yè)務(wù)往來，他們又提供了一個(gè)新的情況。在義教工程、危房改造和寄宿制工程建設(shè)過程中，教育局與建設(shè)局簽訂一份協(xié)議，所有工程項(xiàng)目實(shí)施指定由建設(shè)局下屬的質(zhì)監(jiān)站和設(shè)計(jì)室負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和監(jiān)理，而設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)局統(tǒng)一收取，收取總額的40%由設(shè)計(jì)和質(zhì)監(jiān)入收入賬，建設(shè)局與教育局各得30%。建設(shè)局分得的30%掛在“其他應(yīng)付款”賬上，而教育局財(cái)務(wù)賬上沒有這項(xiàng)收入的反映。由于質(zhì)監(jiān)與設(shè)計(jì)二家沒有得到應(yīng)得的收入，對此很有怨言，他們向?qū)徲?jì)組提供了更為重要的線索，部分項(xiàng)目未通過工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理；還有某學(xué)校的宿舍是原來的老宿舍，只是進(jìn)行了簡單的內(nèi)外墻涂料裝飾。教育局提供的項(xiàng)目檔案資料是在與建設(shè)局結(jié)算時(shí)要求他們加蓋的業(yè)務(wù)章，承諾一切責(zé)任由教育局自己承擔(dān)。

審計(jì)組在反醒審計(jì)實(shí)施方案的同時(shí)，認(rèn)真修改了方案，加派人手，聘請二名注冊造價(jià)工程師，分三組再一次核實(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性，最后證實(shí)：未通過設(shè)計(jì)和監(jiān)理的項(xiàng)目由教育局指定施工單位，教育局部分領(lǐng)導(dǎo)收取施工方“回扣”16萬余元。未實(shí)質(zhì)性實(shí)施只是進(jìn)行簡單的內(nèi)外墻涂料裝飾的學(xué)生宿舍，教育局按新建宿舍報(bào)賬，從中套取項(xiàng)目資金47萬元，用于教育局職工集資入股創(chuàng)辦的教育服裝廠的設(shè)備購臵投入。

審計(jì)組整理審計(jì)資料后，由審計(jì)局長帶領(lǐng)，就審計(jì)結(jié)果向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報(bào)。

◆ 案例分析

一、本案適用的法律法規(guī)

亂收費(fèi)，教育工程項(xiàng)目捆綁收費(fèi)，以及虛開發(fā)票套取教育專項(xiàng)資金用于賬外收支。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)?2005?44號）“

一、要堅(jiān)決防止隨意變更項(xiàng)目學(xué)校、變更建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生”、“

二、地方各級人民政府…要出臺(tái)優(yōu)惠政策，盡量減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)”、“

六、省、市、縣各級教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門…要保證寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的資金落實(shí)，嚴(yán)格防止挪用擠占，不得拖欠工程款”等的規(guī)定。以及《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施意見》（2003年9月29日）“地方各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地使用費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、地勘費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴(yán)禁以各種名義對工程項(xiàng)目高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的規(guī)定。

■ 焦點(diǎn)討論：無法遏止的亂收費(fèi)的根源到底在哪里？

二、相關(guān)知識點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的教育事業(yè)取得了顯著成就，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作取得歷史性進(jìn)展；職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展；高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；教育體制和教學(xué)改革逐步深化，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有了提高；教育法規(guī)體系基本框架已初步形成，所有這些為21世紀(jì)教育事業(yè)的振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，是在貫徹落實(shí)《教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。要求全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，重在落實(shí)。

行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：加大教育投入，到2010年，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%，若干所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn) 入或接近世界一流水平；基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，為國家知識創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提 供充足的人才支持和知識貢獻(xiàn)。

2006年1月19日教育部頒布實(shí)施了《全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施管理辦法》（財(cái)教[2006]4號），根據(jù)該《辦法》，享受免除學(xué)雜費(fèi)政策的對象包括：在農(nóng)村地區(qū)（含鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生；在農(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生；在縣城所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的貧困家庭學(xué)生。中央免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金以各省、自治區(qū)、直轄市2004教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)學(xué)生數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、教育部根據(jù)目前各省、自治區(qū)、直轄市制定的“一費(fèi)制”文件中農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，按中檔就高原則逐省份核定。

免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央和地方分擔(dān)比例分別為：西部地區(qū)８:２，中部地區(qū)６:４，東部地區(qū)除直轄市外，按照地方財(cái)力狀況，分省確定中央和地方分擔(dān)比例。東部地區(qū)未享受中央補(bǔ)助的省份，其免學(xué)雜費(fèi)資金全部由地方財(cái)政承擔(dān)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策按區(qū)域分步推進(jìn)。自2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)；2007年春季學(xué)期開始，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。

中央和地方財(cái)政安排的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，各級財(cái)政必須確保資金落實(shí)到位，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用，或用于平衡財(cái)政預(yù)算。

縣級財(cái)政要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金足額納入本級預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)撥付，不得先免后補(bǔ)，并確保按照規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。免學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況和各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排情況，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由縣級財(cái)政直接核撥同級教育行政部門或農(nóng)村中小學(xué)校，不得下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)。

免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，各級財(cái)政原來安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，嚴(yán)禁將免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金沖減、抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。

免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。自2009年春季學(xué)期開學(xué)起，取消寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)。學(xué)校和教職工不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得收取任何形式的“回扣”，嚴(yán)禁收取如手續(xù)費(fèi)等任何形式的服務(wù)費(fèi)。違反者按亂收費(fèi)嚴(yán)肅處理，追究教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長的行政責(zé)任。

三、審計(jì)體會(huì)

（一）走出經(jīng)驗(yàn)的誤區(qū)

本案給我們一個(gè)提示：并不是年年都存在的問題，就是被審計(jì)單位存在的唯一問題，更不是經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為除通常存在的問題外，就沒有了其他問題?？h級教育主管部門的審計(jì)年年都列入本級預(yù)算執(zhí)行情況的延伸審計(jì)單位，而且每次審計(jì)都會(huì)涉及專項(xiàng)資金，但因?yàn)閷?shí)施審計(jì)的主審和成員大多數(shù)是以前的人馬，每次來審計(jì)首先想到的就是亂收費(fèi)、擠占挪用、代收費(fèi)不入賬等問題，審計(jì)沒有創(chuàng)新意識。

這次審計(jì)調(diào)查要求全面分析專項(xiàng)資金管理與使用績效情況，審計(jì)組一改以往的經(jīng)驗(yàn)思維模式，從外圍攻破“堅(jiān)守的城堡”。

審計(jì)離不開經(jīng)驗(yàn)判斷，但要謹(jǐn)慎使用經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)防經(jīng)驗(yàn)誤導(dǎo)，給審計(jì)工作帶來麻煩，走不必要的彎路。本案一開始，審計(jì)組沒有發(fā)現(xiàn)新的有價(jià)值的問題，也打算就此收兵，以后的深入調(diào)查能發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，主要得益于沒有僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

（二）越是完美的內(nèi)部控制，越要注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

通常人們認(rèn)為，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)在可以接受的較低水平下，檢查風(fēng)險(xiǎn)相對較低，審計(jì)綜合風(fēng)險(xiǎn)一般就可以得到控制。

該局在項(xiàng)目資金運(yùn)作過程中建立并有效運(yùn)行了內(nèi)部控制制度，招投標(biāo)管理、資金審批授權(quán)、不同崗位人員職責(zé)分離、以及相關(guān)的檔案資料都很齊全，表面看起來，其內(nèi)部控制無懈可擊，出錯(cuò)的可能性應(yīng)該很小。但事實(shí)卻不是這樣，其內(nèi)部控制的完善和有效運(yùn)行，只是給外界一個(gè)假象，而實(shí)質(zhì)上隱藏了更嚴(yán)重的控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)方案是不斷修改完善的

本案中的審計(jì)實(shí)施方案不斷修改，是不是違背了《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》關(guān)于“審計(jì)實(shí)施方案一經(jīng)審核確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變”的規(guī)定呢？我們說，不是。由于審計(jì)過程的不確定性，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施之前即使是通過充分的審前調(diào)查而制定的審計(jì)實(shí)施方案，也未必就是一勞永逸、執(zhí)行到底的。我們說嚴(yán)格按照審計(jì)方案實(shí)施審計(jì)，不得隨意改變方案確定的審計(jì)程序，但在審計(jì)實(shí)施過程中，必須根據(jù)新的審計(jì)線索以及審計(jì)取證的需要，及時(shí)修改審計(jì)方案，只有這樣才能確保審計(jì)質(zhì)量。

還有大規(guī)模作戰(zhàn)的審計(jì)方案切忌生搬硬套，盡管是同一專項(xiàng)資金審計(jì)，但因?yàn)閷徲?jì)對象不同，管理模式差異，所處的審計(jì)環(huán)境的區(qū)別等因素，必須根據(jù)不同情況制定和修改審計(jì)實(shí)施方案。

（四）教育是一種事業(yè)，總是要作出犧牲和付出代價(jià)的，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，更要體現(xiàn)一種精神，一種服務(wù)精神，這種服務(wù)精神，老師要有，學(xué)校要有，主管部門要有，執(zhí)法單位要有，社會(huì)公眾都要有，這是我們的責(zé)任和義務(wù)！

◆ 亂收費(fèi)的審計(jì)

一、教育亂收費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容

教育亂收費(fèi)主要體現(xiàn)在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)收入核算管理不規(guī)范、收費(fèi)不開票據(jù)、使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)等方面。審計(jì)實(shí)務(wù)中可以從以下幾個(gè)方面來審查教育亂收費(fèi)。

（一）獲取規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)內(nèi)容

實(shí)地查看，審查收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況，如國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部于2002年制定的《教育收費(fèi)公示制度》。審計(jì)時(shí)，到被審計(jì)單位實(shí)地查看，檢查其是否按規(guī)定將物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，已公示的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法。如果學(xué)校報(bào)名時(shí)沒有按規(guī)定對收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注是否存在亂收費(fèi)的情況。

（二）查閱收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證，審查收費(fèi)收入的合法性

要求被審計(jì)單位提供經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證和經(jīng)過批準(zhǔn)的收費(fèi)文件（一般春秋二季都有文件下發(fā)）。首先檢查其所列收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，然后將收費(fèi)許 可證和收費(fèi)文件所列項(xiàng)目與收費(fèi)收入明細(xì)賬核對，進(jìn)而檢查其是否存在通過建立“校中?！?、“校中特色班”等方式，自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的情況，最后要區(qū)分新增收費(fèi)與已廢止收費(fèi)的時(shí)效。

（三）抽查收費(fèi)票據(jù)，審查票據(jù)使用的合法性和收入的真實(shí)性

收費(fèi)票據(jù)盤點(diǎn)與賬外收支審計(jì)計(jì)相結(jié)合。有的是入賬的收費(fèi)是按標(biāo)準(zhǔn)和有收費(fèi)依據(jù)的；未入賬的則是違規(guī)收費(fèi)，且標(biāo)準(zhǔn)不一，有的多，有的少。

審查學(xué)校收費(fèi)時(shí)是否按規(guī)定使用了由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，已使用過的票據(jù)是否完整無缺，并由專人負(fù)責(zé)管理。在對票據(jù)的領(lǐng)、用、銷、存管理情況全面審查的基礎(chǔ)上，有針對性地抽查核對一定時(shí)間段（重點(diǎn)是每年的九月和二月學(xué)生報(bào)名期間）的收費(fèi)票據(jù)，具體從以下幾方面著手：一要核對收費(fèi)票據(jù)所列項(xiàng)目、金額匯總與財(cái)政專戶備查賬上的相關(guān)內(nèi)容是否一致，看其上報(bào)收入是否真實(shí)準(zhǔn)確，繳存資金是否及時(shí)足額，有無存在瞞報(bào)收入、截留資金的現(xiàn)象；二要抽查核對票據(jù)上所列的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)許可證上的項(xiàng)目是否一致，審查是否存在跨學(xué)期收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象；三要根據(jù)在校學(xué)生花名冊，選擇幾名學(xué)生，逐年核對其交費(fèi)情況，檢查學(xué)校是否存重復(fù)收費(fèi)的問題，尤其是對義務(wù)教育階段的學(xué)生按“一費(fèi)制”規(guī)定收費(fèi)后，是否仍收取其他費(fèi)用。

（四）審查招收擇校生“三限”政策的執(zhí)行及收費(fèi)情況

2003年，教育部對公辦高中招收“擇校生”做出了嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)）政策的要求?！叭蕖闭呤牵骸皳裥Ｉ闭猩壤妥畹弯浫》?jǐn)?shù)線由省級教育行政部門確定，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。“擇校費(fèi)”是一些學(xué)校增加教育經(jīng)費(fèi)收入、改善辦學(xué)條件的重要方式。審計(jì)時(shí)，一方面要將經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的招生計(jì)劃與學(xué)校的實(shí)際招生人數(shù)核對，看其是否存在擅自擴(kuò)大“擇校生”招生比例的問題；另一方面要審查錄取分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性。

特別關(guān)注未注明標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，而是攏統(tǒng)一個(gè)收費(fèi)金額的收費(fèi)票據(jù)。

（五）審查是否存在賬外資金

向?qū)W生收取費(fèi)用或代其他部門向?qū)W生收取費(fèi)用不開收據(jù)，是一些學(xué)校隱瞞收入、形成賬外資金的主要方法。審計(jì)要通過個(gè)別訪談和內(nèi)查外調(diào)的方式了解核實(shí)事實(shí)真相，重點(diǎn)從兩方面開展工作：一方面是召開相關(guān)人員座談會(huì)或無記名調(diào)查學(xué)生及家長，了解核實(shí)學(xué)校是否存在收費(fèi)時(shí)不開收據(jù)的做法；另一方面是延伸調(diào)查相關(guān)部門、單位，核對各項(xiàng)代收費(fèi)用和資金的轉(zhuǎn)付結(jié)算情況，發(fā)現(xiàn)和反映對返還款核算管理的規(guī)范性。

審查賬外資金時(shí)還可以結(jié)合環(huán)境分析的方法進(jìn)行審計(jì)。一是有收費(fèi)權(quán)的單位或部門在外界的印象——俗稱“蠻博士”，一個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰力度不大的單位，存在亂收費(fèi)的情況比較少見；二是單位干部職工參與賭博與玩樂的瘋狂程度也與單位執(zhí)收執(zhí)罰力度有關(guān)。

二、教育亂收費(fèi)的原因分析

隨著民辦學(xué)校的蓬勃發(fā)展，公立學(xué)校也已經(jīng)自覺或不自覺地步入市場化運(yùn)作的發(fā)展軌道，但他們卻在不同于民辦學(xué)校的組織人事、收支來源和管理方式等環(huán)境下參與市場競爭，有他的優(yōu)勢，也有他的缺陷，正因其是公立學(xué)校，社會(huì)公眾對其亂收費(fèi)的批評聲此起彼伏。

教育收費(fèi)真的很亂嗎？亂，確實(shí)很亂，但有他多方面的原因。

（一）社會(huì)的：當(dāng)今社會(huì)普遍追求升學(xué)率，學(xué)校作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已步入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，加大教育的投入，擴(kuò)建校舍，容納更多的學(xué)生；做學(xué)生公寓，改善學(xué)生的生活條件，培養(yǎng)出名牌重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生，從而贏得知名度和較高的社會(huì)地位——即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的學(xué)校商譽(yù)，這種“校譽(yù)”能為學(xué)校帶來超額的經(jīng)濟(jì)利益。因此，小考或中考成績優(yōu)秀和高考上線而又不想走的學(xué)生成了學(xué)校重點(diǎn)取挖對象，不僅不收擇校費(fèi)，“我全部免費(fèi)，來我們學(xué)校吧！”沒有經(jīng)濟(jì)作后盾或不屑于用這種手段招攬生源的學(xué)校只能“望生興嘆”。那些想爭名氣又實(shí)行“優(yōu)惠大酬賓”的學(xué)校，一方面要高薪聘請優(yōu)秀教師，一方面又要給成績好的“免費(fèi)贈(zèng)送”，自然而然就要增加其他學(xué)生的收費(fèi)，不然怎么維持正常開支和接待學(xué)習(xí)、觀摩、檢查等的開支。

（二）歷史的：尊師重教從孔夫子開始，尤其經(jīng)過“文化革命”的折騰，教育更成為神圣的事業(yè)，教師也被譽(yù)為“人類靈魂的工程師”，他們受到尊重是應(yīng)該的，他們多得報(bào)酬也是理所當(dāng)然的，正是這種觀點(diǎn)的存在，近十幾年來教師的待遇一直成了關(guān)注的焦點(diǎn)。而錢從哪來呢？財(cái)政撥款人頭費(fèi)約1.2萬元，實(shí)際遠(yuǎn)低于其他執(zhí)法單位。只有提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或另立項(xiàng)目收費(fèi)來改善教師的待遇。中國現(xiàn)在大多數(shù)是獨(dú)生子女家庭，就一個(gè)孩子，只要能考上，多點(diǎn)錢沒關(guān)系。請客呀、送禮呀，一朝考上了，又是謝師宴，又是電視點(diǎn)歌，為老師做義務(wù)廣告宣傳。老師的虛榮心也得到升華，是呀，我多得點(diǎn)好處，學(xué)校多收點(diǎn)費(fèi)，應(yīng)該、應(yīng)該的，人家心甘情愿，就怕你不要呢？

（三）經(jīng)濟(jì)的：財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)委、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位不象是經(jīng)濟(jì)、法律監(jiān)督局，倒更象是收入征收局。大家都知道，政府財(cái)政給他們統(tǒng)統(tǒng)下了收繳款的征收任務(wù)，作為本級預(yù)算收入的重要組成部分，然后視其收款的多少與財(cái)政分成，決定其正常的經(jīng)費(fèi)支出的來源。所有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位誰敢說不希望學(xué)校亂收費(fèi)，巴望得很呢！越亂越好，通過執(zhí)法檢查，一可以完成政府下達(dá)的預(yù)算收入任務(wù)，增加自已的政治資本；二可以增加本單位的分成收入，穩(wěn)住干部職工的工作積極性，提高單位和個(gè)人在社會(huì)上的地位；三可以免去自已和親戚朋友子女的費(fèi)用，塑造自已辦事能力的形象。

（四）法律的：中國還沒有這樣的法律，我交了學(xué)費(fèi)，就可以享受別人同樣的教育機(jī)會(huì)，否則可依法起訴申請自已的權(quán)力。正如前面所說，學(xué)校受升學(xué)率的影響，最大的 不同是班級設(shè)臵，重點(diǎn)班的人數(shù)一般在50人，而普通班的最少是80人，多的達(dá)百余人。中考成績好的可以免去部分學(xué)雜費(fèi)，而普通生學(xué)雜費(fèi)高于重點(diǎn)生的，享受的教育機(jī)會(huì)卻大大低于重點(diǎn)生的。他們不象是在接受教育，更象是一種體罰，你可以想象一下，百余人一間的教室，上下課就象上下班擠公交一樣，講究先下后上的，秩序不得有半點(diǎn)亂。唯其學(xué)生太多，任課老師也頭痛的厲害，反正又沒有重點(diǎn)班老師每年過萬的高考獎(jiǎng)，費(fèi)那么多神干嘛。因而每次周測驗(yàn)、月考、期中考的卷子改不出來并不是老師的責(zé)任，那么多的學(xué)生，做錯(cuò)的又多，不占用點(diǎn)教學(xué)時(shí)間，沒有十天半月怎么改？唯其學(xué)生太多，只要坐中間或后排的一、二個(gè)學(xué)生上課時(shí)交頭接耳或做小動(dòng)作，那這堂課對大多數(shù)人來說是白上啦！我交了費(fèi)的，我想認(rèn)真聽課，我想知道我的學(xué)習(xí)成績和考試結(jié)果，我要上進(jìn)，中考沒考好，分到了普通班，并不說明我就是弱智。但誰給你這個(gè)權(quán)力？你既然沒這個(gè)權(quán)力，又何須管我亂收費(fèi)。

（五）收費(fèi)高又能怎樣，學(xué)校已成了納稅、交費(fèi)大戶，飛三走四，學(xué)校所剩無幾。財(cái)政調(diào)控每年要三、四十萬，代扣個(gè)人所得稅五、六萬；物價(jià)“分成”、紀(jì)委查處每年也要個(gè)近十萬；隔三差五的審計(jì)進(jìn)來也要個(gè)幾萬；黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)出了面，每年還不也得先贊助個(gè)萬把二萬的辦公費(fèi)、考察費(fèi)之類的。尤其是有點(diǎn)名氣的學(xué)校，每年省、市、縣各家的檢查不下數(shù)十起，光是接待費(fèi)就夠嗆，不要說吃著了還要兜著走的。

總之一句話，現(xiàn)而今的環(huán)境下，教育亂收費(fèi)不可能根除。

◆ 案例思考

１．本案隱藏了一項(xiàng)審計(jì)成果：在延伸審計(jì)T縣教育局電教站和教研室時(shí)，發(fā)現(xiàn)電教站采購電教設(shè)備和教材過程中有收取供應(yīng)商回扣，教研室盜版印刷單檢試題，以與母版相同的價(jià)格向各校推銷，盜版獲取的利潤賬外為教研職工每人發(fā)一臺(tái)筆記本電腦。請結(jié)合你對教育系統(tǒng)的審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勅绾螌h電教站和教研室的審計(jì)思路，以及可能發(fā)現(xiàn)的問題。

２．除教育系統(tǒng)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)單位也不同程度地存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。請你列舉這些部門或單位，以及審計(jì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)的名目。

３．有人說，教育亂收費(fèi)的根本原因是財(cái)政困難，如果財(cái)政有足夠的錢解決老師的待遇和學(xué)校經(jīng)費(fèi)，學(xué)校就不會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)；各職能部門的個(gè)人工資、福利如果及時(shí)足額到位，事業(yè)費(fèi)充分保障，他們就不會(huì)把學(xué)校作為其收入的主要來源；如果黨委、政府有足夠的工作、考察經(jīng)費(fèi)，就不會(huì)每年都向?qū)W?；?。你是如何看待這一觀點(diǎn)的？

第五篇：50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○○四年六月十八日公告）

為促進(jìn)建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，2003年10月至2004年1月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對17個(gè)省（區(qū)、市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

一、基本情況

近年來，各級政府認(rèn)真貫徹《教育法》和《義務(wù)教育法》，高度重視基礎(chǔ)教育工作，不斷深化改革，加大投入，逐步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較快發(fā)展。2002年，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)普遍增長，總計(jì)投入60.17億元，比上年增長20.8%。其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40.42億元，預(yù)算外收費(fèi)17.11億元，分別增長29.2%、14.1%；政府性基金、社會(huì)捐贈(zèng)、集資等其他資金2.64億元，比上年有所下降。

大部分縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長高于同期財(cái)政收入的增長。中央和省級財(cái)政明顯加大了支持力度，2002年通過轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，分別投入9.98億元、6.06億元，增長48.5%、43.9%；縣鄉(xiāng)財(cái)政安排資金也比上年增長18.7%，承擔(dān)了超過一半的教育撥款。各級財(cái)政對基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制正在逐步完善。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中仍存在一些問題。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）擠占挪用教育資金問題依然存在

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43個(gè)縣地方政府及財(cái)政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。

一是33個(gè)縣擠占挪用學(xué)校收費(fèi)等預(yù)算外資金2.19億元，用于平衡財(cái)政預(yù)算、部門經(jīng)費(fèi)、市政工程、建辦公樓、發(fā)放教職工補(bǔ)貼等。如廣東省化州市財(cái)政局挪用學(xué)校收費(fèi)資金400萬元用于平衡預(yù)算，市教育局及各鎮(zhèn)教辦挪用學(xué)雜費(fèi)等2 561萬元，主要用于建辦公樓和辦公、招待費(fèi)開支；云南省馬龍縣政府挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款200萬元用于道路綠化亮化工程。

二是20個(gè)縣擠占挪用教育費(fèi)附加1.2億元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、發(fā)放工資、墊繳農(nóng)業(yè)稅等；16個(gè)縣的財(cái)稅部門從教育費(fèi)附加中提取手續(xù)費(fèi)等964萬元。如浙江省東陽市挪用農(nóng)村教育費(fèi)附加5 486萬元，發(fā)放教師地方性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。河北省淶源縣國稅局從礦業(yè)企業(yè)上繳的城市教育費(fèi)附加中，支取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)50%。

三是19個(gè)縣擅自變更上級?？钔断?，挪用基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金2 805萬元，用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口等；20個(gè)縣滯留上級撥付的教育專款3 810萬元。如四川省南部縣財(cái)政對未完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接扣減農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，抵作上繳的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)測算相應(yīng)扣減教育經(jīng)費(fèi)226萬元；截至2003年10月，江蘇省灌南縣財(cái)政局和北陳集財(cái)政所，尚未將省市2002年下達(dá)的危房改造?？?、教師陳欠工資專款等1 548萬元撥付到位。

四是14個(gè)縣教育部門及所屬單位將本應(yīng)取之于學(xué)生、用之于學(xué)生的各種教育回扣、代辦勞務(wù)費(fèi)等3 671萬元占為己有，用于本部門及所屬單位經(jīng)費(fèi)開支。廣東省化州市教育局通過向發(fā)行單位收取圖書資料回扣款等方式，將中小學(xué)生交納的1 356萬元圖書資料款、體檢費(fèi)等以現(xiàn)金、私人存折等形式隱匿賬外，大部分被集體和個(gè)人私分，目前涉案人員有10人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中2人被移交司法機(jī)關(guān)查處。

（二）亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制

近年來，國家有關(guān)部門加大了治理教育亂收費(fèi)的力度，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度的控制，部分縣義務(wù)教育階段生均負(fù)擔(dān)有所下降。但總體看，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育收費(fèi)總規(guī)模仍呈增長趨勢，2002年收費(fèi)總額23.2億元，較上年增長7.87%，生均負(fù)擔(dān)469元，增長4.68%。

亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，基礎(chǔ)教育收費(fèi)中有相當(dāng)一部分是違規(guī)收費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年10月，45個(gè)縣違規(guī)收費(fèi)4.13億元，其中政府部門違規(guī)制定政策收費(fèi)2.46億元；中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi)1.67億元。一些地區(qū)層層加碼，違規(guī)收費(fèi)名目繁多。如2002年春季至2003年春季，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣重慶市巫溪縣政府及有關(guān)部門，自定政策向?qū)W生收取傷害賠償金、公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、搭伙費(fèi)117萬元，同時(shí)3個(gè)鎮(zhèn)政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向?qū)W生收費(fèi)19萬元，7所中小學(xué)校又自行向?qū)W生收取初中擇校費(fèi)、防疫費(fèi)、學(xué)前班增容費(fèi)、代辦保險(xiǎn)費(fèi)等128萬元。

（三）基礎(chǔ)教育負(fù)債增長迅速

50個(gè)縣2001年底基礎(chǔ)教育負(fù)債為23.84億元，2002年底達(dá)31億元，增長30%；至2003年6月末，僅半年時(shí)間又增長了25.7%，達(dá)38.98億元。負(fù)債增長速度大大高于同期教育經(jīng)費(fèi)投入增長速度，負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80%，最高的四川省小金縣負(fù)債高達(dá)地方財(cái)政收入的6倍多。同時(shí)基礎(chǔ)教育負(fù)債面廣，有些縣80%以上的中小學(xué)校都有負(fù)債，寧夏中寧縣中小學(xué)負(fù)債面達(dá)96%。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和學(xué)校，過分追求超前發(fā)展和不適當(dāng)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級，目前的負(fù)債中有72.5%是因新建校舍和達(dá)標(biāo)升級形成的。如山西平遙中學(xué)計(jì)劃投資8 516萬元新建校舍8.4萬平米，實(shí)際建筑面積12萬平米，總投資1.3億元，學(xué)?？傌?fù)債已達(dá)1.16億元。負(fù)債形式主要是銀行貸款、施工隊(duì)墊款以及向教師和社會(huì)借款等，其中拖欠施工隊(duì)墊款較為普遍。據(jù)對28個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年6月底，拖欠施工隊(duì)墊款達(dá)12.1億元，約占負(fù)債額的50%。

另外，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2003年6月末，有19個(gè)縣仍在欠發(fā)國家規(guī)定的教師工資2.02億元，相當(dāng)于2002年應(yīng)發(fā)國家規(guī)定工資總額的17.7%，其中2001年以前陳欠1.04億元，2002至2003年上半年新欠0.98億元。

三、產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）公用經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政對教育的投入雖有較快增長，但仍存在結(jié)構(gòu)性不足。2002年，50個(gè)縣教育系統(tǒng)用財(cái)政撥款安排的支出中，人員經(jīng)費(fèi)占到了87.3%，新增撥款有73%用在了人員經(jīng)費(fèi)開支上。而同期中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出9.51億元中，約90%是靠收費(fèi)等預(yù)算外資金解決。在已制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的34個(gè)縣中，有23個(gè)縣實(shí)際投入公用經(jīng)費(fèi)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的32%，缺口資金1.15億元。公用經(jīng)費(fèi)不足成為中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的一個(gè)客觀誘因。

（二）基礎(chǔ)教育底子薄弱。近幾年，各級政府加大了對中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入和危房改造力度，但由于基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，底子薄，財(cái)政對基礎(chǔ)教育的建設(shè)性投入，只能滿足需要的四分之一左右，其余仍靠負(fù)債、收費(fèi)等非財(cái)政資金解決。截至2003年6月末，45個(gè)縣僅重新翻建學(xué)校危房一項(xiàng)，就需投入資金約7.5億元，大部分資金未落實(shí)。

（三）相關(guān)改革措施未銜接、落實(shí)到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)縣在取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資后，相關(guān)彌補(bǔ)機(jī)制還沒有及時(shí)建立和完善，形成了約8 200萬元的教育資金缺口；23個(gè)縣尚未按要求撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，8個(gè)縣雖撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，成立了中心學(xué)校，但未轉(zhuǎn)換職能，分流人員，一年花掉教育經(jīng)費(fèi)約1.18億元。另外，教職工超編問題在一些縣還未得到解決，占用了有限的教育經(jīng)費(fèi)。

（四）一些地方政府及部門法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有些地方政府和部門缺乏嚴(yán)格自律和依法辦教育的責(zé)任意識，將教育收費(fèi)視為可支配財(cái)力，不顧中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，隨意擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)教育資金。如廣東省吳川市教育局及17個(gè)鎮(zhèn)教辦一年半時(shí)間就吃、分教育經(jīng)費(fèi)600多萬元。有的地方部門向中小學(xué)轉(zhuǎn)嫁債務(wù)，抽調(diào)學(xué)校資金發(fā)工資、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、買轎車，加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)對治理中小學(xué)亂收費(fèi)認(rèn)識不足，相關(guān)檢查工作不夠深入、扎實(shí)、嚴(yán)格，對違法違規(guī)行為懲戒不嚴(yán)，缺乏標(biāo)本兼治的措施。

四、審計(jì)建議

根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，審計(jì)署建議：

（一）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占挪用教育資金。應(yīng)抓緊推行和完善縣以下教育系統(tǒng)“收支兩條線”、部門預(yù)算等改革措施，強(qiáng)化教育部門和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。同時(shí)，逐步實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)收支公告制度，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

（二）采取措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善聯(lián)檢制度，將治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，常抓不懈，并嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理和曝光各種亂收費(fèi)行為，在全社會(huì)形成一種對亂收費(fèi)的高壓氛圍，促進(jìn)基礎(chǔ)教育收費(fèi)形勢有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。

（三）高度重視，妥善處理基礎(chǔ)教育負(fù)債。地方政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育負(fù)債的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，從實(shí)際出發(fā)，制定有效的解決辦法，防止形成重大隱患。今后應(yīng)嚴(yán)格控制普通高中負(fù)債，嚴(yán)禁農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)搞負(fù)債建設(shè)。

（四）加快步伐，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍。各地要嚴(yán)格按國務(wù)院及中央有關(guān)部門的決定和要求，核定教職工編制，抓緊撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管專門機(jī)構(gòu)，加快分流超編人員，使有限的教育資金能夠切實(shí)有效地用在教育一線。

（五）增加投入，努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育資金缺口。各級財(cái)政要結(jié)合公共財(cái)政改革，逐步將教育支出的重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。上級財(cái)政要繼續(xù)加大對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步增加對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)的投入，緩解中小學(xué)收費(fèi)和負(fù)債壓力。

五、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署及時(shí)匯總調(diào)查情況，向國務(wù)院提交了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查情況向有關(guān)地方政府作了通報(bào)。國務(wù)院和地方各級政府對審計(jì)調(diào)查結(jié)果給予高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示有關(guān)部門和地方政府嚴(yán)肅查處審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金的管理。財(cái)政部、教育部以審計(jì)調(diào)查反映的問題為切入點(diǎn)，結(jié)合教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》，教育部還以內(nèi)部明電的形式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為加強(qiáng)資金管理的緊急通知》。各?。▍^(qū)、市）采取具體措施予以落實(shí)。對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，有關(guān)省、市、縣認(rèn)真整改，有關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的已移交司法機(jī)關(guān)查處。

附件：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

河 北： 淶源縣平泉縣 黃驊市 山 西：平遙縣 夏縣 汾陽市 黑龍江： 巴彥縣 賓縣 通河縣 江 蘇： 溧水縣 灌南縣 金湖縣 浙 江： 東陽市 桐廬縣 安吉縣 江 西： 永修縣 吉水縣 大余縣 安 徽： 休寧縣 長豐縣 霍山縣

湖 北： 長陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區(qū) 湖 南： 漢壽縣 邵東縣平江縣 廣 東： 化州市 雷州市 吳川市 海 南： 陵水縣 保亭縣 儋州市 四 川： 小金縣 中江縣 南部縣 重 慶： 巫溪縣 武隆縣

云 南： 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣 甘 肅： 定西市安定區(qū) 天水市北道區(qū) 會(huì)寧縣 寧 夏： 中寧縣 海原縣 中衛(wèi)縣

新 疆： 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市