第一篇：主張加班費在實際操作中的問題

淺議加班費在實際操作中的難處

摘要：《勞動合同法》實施以來，農(nóng)民工加班費案件急劇上升，雖然法律規(guī)定不斷地在完善，但實際操作中還是存在諸多難處。本文從保護農(nóng)民工的視角出發(fā)，對加班費案件中出現(xiàn)的時效、舉證和時間計算等問題進行探討，并提出了自己的反思和建議。

關(guān)鍵詞：加班費；農(nóng)民工；保護

《勞動合同法》實施以來，勞動爭議的案件數(shù)量激增，其中很多案件都涉及到了加班費問題，而農(nóng)民工作為勞動關(guān)系中的弱勢群體，對加班費的訴求更是難上加難。調(diào)查顯示，農(nóng)民工請求加班費的案件勝訴率相對較低，除41人因調(diào)解結(jié)案或者裁判文書中未列明無法統(tǒng)計外，有79人的加班費請求沒有得到支持，所占比例最高，為34.1%；其次是支持金額與請求金額相比不足30%的，有54人，占23.3%；兩者就占到總數(shù)的57.3%。由此可以看出，盡管法律文本體現(xiàn)出了對勞工權(quán)益方面的保護，但實踐中出現(xiàn)了各種各樣的問題，法律效益低下。

一、存在的問題

1.如何計算加班費的法律保護年限

近年來，農(nóng)民工工資被拖欠的事件頻繁發(fā)生，在交涉無果的情況下，很多農(nóng)民工鋌而走險，選擇了一些極端的做法，跳樓討薪、自焚討薪等慘劇時有發(fā)生，因為法律知識的欠缺和勝訴率的低下，較少的人會選擇法院訴訟。勞資關(guān)系的不平衡使得農(nóng)民工只能跟著用人單位的工作安排走，即使工作中有加班的情況，用人單位沒有及時支付加

班費用的，他們也不會及時主張自己的權(quán)利，導(dǎo)致訴訟時候主張工資時，加班費已經(jīng)累計幾年甚至十年以上，那么，對加班費的追索是不是沒有時效的限制的呢？根據(jù)佟麗華調(diào)查的130個案件 中看，司法實踐中對此有著不同的做法。

（1）對加班費支持2年。該做法依據(jù)的是《民法通則》第135條：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！边@是一條指導(dǎo)性的法條，在特別法沒有規(guī)定的情況下最后才適用《民法通則》，所以，對專屬性較強的加班費的規(guī)定應(yīng)該首先從特別法中去尋找依據(jù)，因而該做法不妥當。

（2）對加班費用支持1年。該做法依據(jù)的是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第27條：“勞動爭議申請仲裁的時效為一年。仲裁時效期間從當事人知道或應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。”但是，這個做法仲裁委和法院也較少采納，運用最多的是第三種做法。

（3）當事人主張多少年就支持多少年?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》27條第4款規(guī)定：“勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出?！奔影噘M當屬勞動報酬并無異議，該條文比較詳細地為加班費的訴訟時效做出了規(guī)定。

但是，從上面三點我們可以看出，對于加班費的時效保護在立法上和實際操作中都比較混亂，法條的適用取決于法官的自由裁量權(quán)，這就讓農(nóng)民工的權(quán)利陷入了不能把握的模糊境地中，農(nóng)民工可能要通

過律師等法律人員才能夠確定能不能訴訟，而且要求該律師對受理此類案件的法官的辦案思路有清楚的了解，無形當中加重了農(nóng)民工的訴訟成本，使得本來經(jīng)濟上處于弱勢地位的他們更加難以通過公力方面進行權(quán)利救濟，也更可能把他們逼到絕路，從而造成惡性循環(huán)。

2．舉證責(zé)任的承擔(dān)問題

加班費糾紛的舉證問題一直以來都備受爭議。2001年《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》13條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責(zé)任?！钡艘?guī)定原因單一，已經(jīng)不夠適用于十年后紛繁復(fù)雜的中國社會了。2008年實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》作出了進一步的規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當提供；用人單位不提供的，應(yīng)當承擔(dān)不利后果?！奔慈绻r(nóng)民工要主張自己的加班費，是要負第一舉證責(zé)任的。近年來，加班費案件數(shù)急劇上升，因此2010年《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》第九條就將加班費的舉證責(zé)任單列成條：“勞動者主張加班費的，應(yīng)當就加班事實的存在承擔(dān)舉證責(zé)任。但勞動者有證據(jù)證明用人單位掌握加班事實存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果?！?/p>

從法條可以看出，立法試圖對加班費的舉證責(zé)任分配做出明確的規(guī)定，以減少司法自由裁量空間。但就農(nóng)民工這個群體而言，對加班

事實的舉證仍存在諸多困難。首先，農(nóng)民工沒有辦法證明加班事實的存在，考勤表、工資支付憑證等資料都掌握在用人單位手中，即使農(nóng)民工能夠從用人單位那邊拿到考勤記錄，如果這份文件不夠正式（如沒有加蓋公章），法院也是不予以采納的。再次，假如提供不正式的考勤表已經(jīng)完成了勞動者證明用人單位掌握加班事實存在的舉證責(zé)任，用人單位卻提供一份加班事實不存在的證明，作為勞動者的農(nóng)民工也是沒有辦法提出證據(jù)予以反駁的，因為資料的掌控權(quán)在于用人單位，農(nóng)民工仍然處于弱勢地位，權(quán)利仍無法很好地得到保護。

3．加班時間難以計算

實踐中，農(nóng)民工在上班時間的形式上會很大程度不同于其他勞動者的上班形式，即農(nóng)民工從事的行業(yè)很多會采用綜合計算工時工作制和不定時工作制等非標準工時制。綜合計算工時，是指以周、月、季、年為周期，不定時的工作制，雖然法律規(guī)定用人單位在安排工作時間時要充分考慮到職工的身體健康，保證休息時間，但如何保證，怎么規(guī)定才算是合理的并沒有明確，出現(xiàn)了法律空白。

二、反思和建議

農(nóng)民工的問題一直是中國社會的軟肋，從2003年溫家寶總理為農(nóng)民工討工資中就暴露出，我國對農(nóng)民工的保護是多么地薄弱，即使法律作出了種種保護弱勢群體的規(guī)定，但真正落實于實踐中，仍會遇到各種各樣的難處，單單在加班費問題上就可見端倪，加班費的時效、舉證責(zé)任和時間計算標準都比較混亂，對此，筆者提出自己的幾點看法：

1．加班費不應(yīng)該有時效的限制

訴訟時效是為了避免雙方當事人的權(quán)利義務(wù)得不到確定而設(shè)立的，一旦過了訴訟時效沒有申請權(quán)利保護的，當事人就喪失了勝訴權(quán)。但加班費案件中，該從什么時候開始計算時效存在困難，權(quán)利何時才算被侵害也很難舉證，而且加班費用系勞動者應(yīng)得的勞動所得財產(chǎn)，在用人單位和農(nóng)民工本來就不平等的雙方關(guān)系中，法律對訴訟時效的適用反而給農(nóng)民工造成過大的壓力，不利于保護弱勢人員，也不是法律應(yīng)該追求的效果。

2．加班費案件中的舉證責(zé)任分配應(yīng)由用人單位提供

用人單位在證據(jù)掌握上的優(yōu)勢于情于理都應(yīng)該由用人單位來承擔(dān)舉證責(zé)任，雖然立法上對這方面的規(guī)定已經(jīng)照顧到了勞動者的難處，但是對于勞動者中的低層人員農(nóng)民工來說，這點保護沒有起多大的作用，從司法操作的效果來看，也沒有表現(xiàn)出多大的司法效果，所以對舉證責(zé)任的分配應(yīng)該重新審視，明確用人單位的舉證責(zé)任的范圍，減少農(nóng)民工的責(zé)任。

3．嚴格限制非標準工時制

政府應(yīng)該對實行綜合計算工時制和不定時工作制的行業(yè)進行限制，做好該行業(yè)的登記工作，對沒有登記或者違法進行非標準工時制的企業(yè)進行監(jiān)督和懲罰，并進行公示，增強公眾的監(jiān)督力度，以平衡資方和勞方的地位，保護農(nóng)民工權(quán)益。

參考文獻

[1]“調(diào)查顯示農(nóng)民工被辭退時主張加班費三成敗訴”.載中國新聞

網(wǎng).[2]佟麗華.《誰動了他們的權(quán)利？-中國農(nóng)民工權(quán)益保護研究報告

（二）》.法律出版社，2010年版，第130頁.

第二篇：加班費問題

2010年我國從法律法規(guī)以及各種社會保障機制上全面加強了對勞動者權(quán)益的保護，從中暑列入職業(yè)病到職業(yè)病鑒定法律的完善等等，可見一斑。

對于加班常態(tài)化卻不能領(lǐng)到加班費的現(xiàn)象，在2010年格外凸顯，尤其是富士康12連跳的慘案發(fā)生后，加班問題成為侵害勞動者權(quán)益的一種重要手段。所以作為國家公務(wù)員應(yīng)該對勞動者權(quán)益保護有足夠的關(guān)注度。我們從不同角度來審視一下加班問題的多個層面。

一、加班政策解讀

1.假期分類及費用核算標準

假期可以細分為兩類，分別是法定節(jié)假日和休息日。法定節(jié)假日和休息日加班費算法不同?！秳趧臃ā返谒氖臈l規(guī)定，休息日安排勞動者加班工作的，應(yīng)首先安排補休，不能補休的，則應(yīng)支付不低于工資的200%的工資報酬。法定休假日安排勞動者加班工作的，應(yīng)另外支付不低于工資的300%的工資報酬。實行輪班工作制的，法定休假日工作按加班處理。

2.核算演示

我們以中秋、國慶假期為例，來演示一下加班費的核算。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2010年部分節(jié)假日安排的通知》，從9月18日至10月10日，休息日12天，工作日11天。其中，9月19日（周日）、9月25日（周六）為中秋節(jié)借調(diào)的上班日，9月26日（周日）和10月9日（周六）為國慶借調(diào)的上班日。中秋節(jié)假期為9月22日、23日、24日，國慶假期為10月1日至10月7日。

9月22日（中秋節(jié)）、10月1日至3日，這4天是法定節(jié)假日。9月23日、24日以及10月4日、5日、6日、7日，這6天為休息日。因此，4天法定節(jié)假日加班工資是按3倍算，不能以補休代替。6天休息日加班，應(yīng)首先安排補休，不能補休的，再按照2倍支付加班工資。

3.加班工資的基數(shù)

勞動合同中對工資有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位相對應(yīng)的工資標準確定。在具體折算時，勞動者還需要了解相應(yīng)的規(guī)則。正常情況下，用人單位按月發(fā)放的工資中不包括休息日的工資。目前，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別為20.92天和167.4小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算。

計算方法為：

法定節(jié)假日加班工資=月工資基數(shù)÷21.75天×300%×加班天數(shù)，休息日加班工資=月工資基數(shù)÷21.75天×200%×加班天數(shù)。

例如，如果某職工月工資2000元，用人單位安排其在10月1日加班，由于當天屬于法定假日，因此其加班工資為：

2000（元）÷21.75（天）×300%×1（天）=275.86（元）；

如果用人單位安排其在10月7日加班1天且不能補休，由于當天屬于休息日，因此其加班工資為：

2000（元）÷21.75（天）×200%×1（天）=183.90（元）。

4.索要加班費時限一年

法定節(jié)假日的加班費必須在下月發(fā)工資時兌現(xiàn)，至于休息日的加班，單位可以選擇安排補休，但如果在半年內(nèi)不補休的，則必須以現(xiàn)金形式支付加班費。

沒有得到加班費的勞動者，要及時向勞動保障監(jiān)察部門或撥打12333勞動保障熱線進行投訴舉報。有關(guān)部門特別提醒，一些勞動者拿不到或拿不全加班費，卻不敢舉報投訴，選擇離職后再討要。但是，此項勞動仲裁是有時限的，一般不超過一年。

自勞動爭議調(diào)解仲裁法頒布實施以來，勞動者起訴向用人單位追索加班費的案件大幅上升。為督促用人單位規(guī)范管理，引導(dǎo)勞動者正確行使權(quán)利，最高人民法院日前出臺《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》。司法解釋規(guī)定，勞動者主張加班費的，應(yīng)當就加班事實的存在承擔(dān)舉證責(zé)任，但勞動者有證據(jù)證明用人單位掌握管理加班事實存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。

二、維權(quán)案例

2010年9月14日，最高人民法院發(fā)布對勞動者向用人單位追索加班費的相關(guān)事項的司法解釋。最高法的司法解釋稱，對于勞動者向用人單位追索加班費案件，勞動者應(yīng)當承擔(dān)舉證責(zé)任。

勞動者舉證具有一定的難度，因為一般來說，相關(guān)證物都掌握在用人單位那里，這就需要勞動者們在平時的工作中多留個心眼。類似于值班表、簽到表等，都是可以證明工作時間的表單，就是重要的物證。雖然這些表單都會保存在用人單位那里，但是勞動者在平時的工作中都會接觸到這些表單。及時對這些表單進行復(fù)印或者拍照，就有可能成為將來維權(quán)的重要證據(jù)。根據(jù)最高法院的司法解釋，如果勞動者有證據(jù)證明用人單位掌握證據(jù)，但用人單位不提供，由用人單位承擔(dān)不利后果。所以，即使在打官司時用人單位不愿意出具這些表單的原件，勞動者也可以根據(jù)這一條司法解釋進行維權(quán)。

某企業(yè)曾要求4名員工24小時輪流值班，因此員工們平均每周至少需要上班42小時，已經(jīng)超出國家規(guī)定的每周工作40小時?？墒?，這4名員工沒有得到加班費，他們就此向勞動仲裁部門提起仲裁。在勞動仲裁期間，員工們出示了值班簽到表復(fù)印件這一重要證據(jù)，對勝訴起了很大幫助。

劉先生是南寧市某企業(yè)的職工，經(jīng)常需要加班，甚至在當天已經(jīng)工作10小時后，還被要求繼續(xù)加班。劉先生對用人單位的要求一直都是默默接受，但由于經(jīng)常加班，劉先生感到自己的身體有點吃不住了，就向用人單位申請不加班?？墒牵瑒⑾壬岢錾暾埡髤s被用人單位告知業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，需要待崗學(xué)習(xí)，每個月只能拿很低的基本生活費。劉先生說，自己是家里的頂梁柱，只拿幾百元基本生活費根本維持不了一大家子的開支。因此，劉先生只有接受用人單位的加班要求。

對于劉先生這種情況，根據(jù)勞動法規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長工作時間，需要與工會和勞動者協(xié)商。同時，一般每日不得超過1小時，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時。劉先生所在用人單位，已經(jīng)構(gòu)成了強制加班行為。

有相當一部分勞動者出于害怕丟飯碗，在遇到用人單位強制加班時，都選擇了忍氣吞聲地服從。其實，勞動者要維護自己的合法權(quán)益，首先要具有維權(quán)意識，在遇到強制加班時要敢于說不，并向基層工會組織反映，由工會組織與用人單位協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)無效，可以向勞動監(jiān)察部門投訴或者申請勞動仲裁。

對于劉先生所在用人單位并不直接以不加班為理由打擊不服從的勞動者讓其待崗，而是采用“業(yè)務(wù)素質(zhì)不高”的說法。韋律師表示，目前很多用人單位都像劉先生所在用人單位一樣，在實施強制加班時具有一定的隱蔽性，以此來逃避法律的制裁。因此，這就更加需要勞動者保留好證據(jù)，以便于依法維權(quán)。

工會是維護職工合法利益的組織，所以當勞動者的合法權(quán)益受到侵害時，要想到向工會組織求助。在2010年7月，廣西某市的一家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營旺季要求勞動者加班趕進度，卻不足額支付加班費，導(dǎo)致勞動者與企業(yè)鬧出了矛盾。事發(fā)之后，自治區(qū)總工會與當?shù)毓M織進行了介入，經(jīng)過協(xié)調(diào)，勞動者們的合法權(quán)益得到了保障。

三、主要解決措施

加班是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在今天的中國，加班已成為普遍現(xiàn)象，加班帶來的諸多問題是許多人必須面對的。導(dǎo)致加班的因素主要有兩個：一是工作任務(wù)本身過重，二是個人工作能力與企業(yè)的期望值之間不匹配。很多人加班了不敢通過法律途徑索要加班費，最主要的原因是怕丟了工作，維權(quán)成本太高，讓他們只能望加班費而卻步。

所以，在解決加班這個問題上，還需合力，有關(guān)部門應(yīng)該切實管起來，而不是一味強調(diào)勞動者維權(quán)。

目前不少行業(yè)都存在加班現(xiàn)象，不少人拿不到加班工資，或者工資水平很低。節(jié)假日加班是勞動者在正常工作時間之外追加的勞動，根據(jù)相關(guān)法律，理應(yīng)拿到幾倍于正常工作時間的工資，有1.5倍的，有2倍的，也有3倍的。這個問題已經(jīng)寫入了法律，有法可依，但現(xiàn)實情況還是不理想，這只能說明執(zhí)法環(huán)節(jié)出了問題，還有漏洞。所以，相關(guān)政府部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴重的要追究法律責(zé)任，而不能僅僅作為勞動糾紛來處理。

解決這個問題還有很重要的一點，就是各級工會組織要發(fā)揮作用。工會是勞動者的代表，是維護勞動者權(quán)益的組織，在勞動者加班費的問題上絕對不能失聲。很多拿不到加班費的勞動者，之所以不敢維權(quán)，主是害怕因此而丟了工作，得不償失。在這個時候，作為工人自己的組織，工會更應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三篇：信貸部門工作總結(jié)及實際操作中的問題

信貸部門工作總結(jié)及實際操作中的問題

信貸部緊緊圍繞公司中心工作，依法合規(guī)審慎經(jīng)營,適度擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸資構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平，促進了信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量及效益的穩(wěn)健發(fā)展。

一、主要工作

（一）完善制度，做到有章可循。

為防控貸款風(fēng)險和強化信貸管理，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀需求，我部對照監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，結(jié)合公司信貸工作實際，及操作規(guī)程等信貸管理制度，并及時對原有信貸管理制度進行修訂和完善，為全行信貸工作有章可循、有章必循、遵章必嚴、違章必究奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）從嚴管理，確保資產(chǎn)質(zhì)量。

1.嚴把貸款審查關(guān)。對上報的客戶貸款資料的合法性、合規(guī)性、真實性、完整性、有效性、一致性、合理性進行認真審查，充分識別客戶和業(yè)務(wù)風(fēng)險，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患及時進行風(fēng)險提示。

2.督導(dǎo)貸后管理。3.加大檢查力度。

（三）提高效率

信貸部堅持以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向、以效益為目標的宗旨，千方百計開辟便捷通道、增強服務(wù)功能、提高工作效率。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、日常管理和市場研究，提高貸款審批效率，創(chuàng)造寬松的信貸投放環(huán)境。二是堅持限時辦結(jié)制，對收到的貸款資料限定審批時限，對不符合條件的貸款及時退回，對符合條件的貸款及時提交。最大限度地提高了貸款審批效率。

二、實際存在的問題

（一）信貸管理制度仍需繼續(xù)完善。

（二）積極配合其他各個部門完善信貸管理系統(tǒng)功能。

（三）認真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

在實際的操作中客戶資料的收集經(jīng)常有延后的情況，不能第一時間收集齊全，信貸部門應(yīng)該積極的去幫助客戶盡快的辦理各種資料。

第四篇：《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》在中學(xué)實際操作中的問題分析

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》在中學(xué)學(xué)生

不達標的問題分析

摘要：新修訂的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》是在原《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》實踐基礎(chǔ)上完善和發(fā)展起來的，通過“兩標準”的對比分析和實際操作，得出以下結(jié)論：新《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》對原《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》的不合理部分進行了修改，增添了選測項目的內(nèi)容，提高了測試項目的評分標準；新增添的實心球項目評分標準的合理性有待商榷；家長對學(xué)生體質(zhì)健康測試的意義和目的認識上存在誤區(qū)。

關(guān)鍵詞：《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》

中學(xué)

操作

問題分析

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，由教育部、國家體育總局于2000年聯(lián)合成立了課題組共同進行研制并于2002年7月頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》。其目的就是使學(xué)校和廣大學(xué)生以及家長能夠及時了解學(xué)生的健康水平，督促學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，進而全面增進學(xué)生的體質(zhì)健康水平。這是“學(xué)校教育要樹立‘健康第一’的指導(dǎo)思想，切實加強學(xué)校體育工作”的一項具體措施?！秾W(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》通過幾年的摸索和實踐操作，令人困惑和不完善的地方充分暴露出來。如：許多項目標準制定過低，在反映同一類別項目的選擇中，其測試的結(jié)果與健身的功能替代兼容程度值得商榷；《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》體質(zhì)健康測試評價標準和學(xué)籍網(wǎng)中的學(xué)生體育健康標準不統(tǒng)一等等問題。恰恰是試行方案的問題暴露給學(xué)生體質(zhì)健康標準的修定提供了一線的實際操作經(jīng)驗和數(shù)據(jù)依據(jù)，為進一步深化和改進學(xué)生體質(zhì)健康測試提供了有力的佐證。2007年4月教育部、國家體育總局在認真總結(jié)原《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》基礎(chǔ)上進行了修改和完善。但新修訂的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》在執(zhí)行過程中仍有許多值得思考的問題，如新增添項目實心球的評分標準是否合理；上報軟件中學(xué)生基本信 息出生日期限制區(qū)間過于苛刻，自動評分系統(tǒng)功能設(shè)置不完善；學(xué)生家長對學(xué)生體質(zhì)健康測試的認識存在誤區(qū)。為此通過對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》在中學(xué)實際操作中的問題進行探討分析，以期能為完善我國學(xué)生體質(zhì)健康標準的修訂工作提供參考。新修訂《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》與原《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》比較分析：

1.1 新修訂的學(xué)生體質(zhì)健康標準在中學(xué)階段增添了選測項目 教育部、國家體育總局在認真總結(jié)試行工作的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計及評分，對測試指標值的分布進行分析，并以此來設(shè)立評分標準和權(quán)重系數(shù)的依據(jù)。很顯然《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》是繼承了原《國家體育鍛煉標準》和《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》的成功經(jīng)驗，并根據(jù)《學(xué)生體質(zhì)標準（試行方案）》試行過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，以及我國學(xué)生體質(zhì)發(fā)展變化中的新情況，對評價指標、測試項目和權(quán)重進行修訂和完善。見表1

表1 中學(xué)階段新舊體質(zhì)健康標準測試指標體系的對比分析 《學(xué)生體質(zhì)健康標準

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》

（試行方案》

權(quán)

權(quán)備評價指標 重系評價指標

重系數(shù)

注

數(shù)

身高標準0.身高標準體0.1必體重 15 重 0

測

臺階試

臺階試驗、選驗、1000米跑0.0.31000米跑（男）、測一（男）、800米20 0

800米跑（女）項

跑（女）

肺活量體0.肺活量體重0.2必重指數(shù) 15 指數(shù) 0

測

50米跑、0.50米跑、立0.2選 立定跳遠 30 坐位體前屈、仰臥起坐（女）、握力體重指數(shù)

0.20

定跳遠、跳繩、籃球運球、足球運球、排球墊球

坐位體前屈、擲實心球、仰臥起坐（女）、引體向上、握力體重指數(shù)

0

測一項

0.20

選測一項

從表1中我們可以看出，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》是在基本保留《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》的評價指標基礎(chǔ)上，增補了反映學(xué)生身體素質(zhì)和綜合運動能力的評價指標，從而為學(xué)生加大了指標體系中對項目的選擇范圍，加強了學(xué)生對選測項目的引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極鍛煉身體的效果。本次《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》在中學(xué)階段中新增的測評項目主要包括：跳繩、引體向上、擲實心球、籃球運球、足球運球、排球墊球等項目。新的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》對不同性質(zhì)的評價指標在整個評價體系中的權(quán)重做了較大幅度的調(diào)整，除了給新增的反映學(xué)生運動能力和綜合身體素質(zhì)的評價指標以適當權(quán)重以外，主要是為了鼓勵學(xué)生積極參加體育鍛煉，對于那些進行科學(xué)鍛煉能明顯改變狀況的項目，特別是反映學(xué)生耐力素質(zhì)的測評項目予以較大的權(quán)重占30%。

1.2 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》提升了部分項目的評分標準 評價指標標準的高低是影響學(xué)生體質(zhì)測試達標率和優(yōu)良率的重要因素，關(guān)系到測試標準制定的是否科學(xué)合理。通過對學(xué)生體質(zhì)健康項目新舊評分標準的對比，發(fā)現(xiàn)評分標準都有一個提升，其優(yōu)秀、良好、及格的標準提高了難度，以中學(xué)男生為例（見表2）：

表2男生部分學(xué)生體質(zhì)健康項目新舊評分標準對比

等級 舊標準

新標準 1000米跑 立定跳遠（厘米）優(yōu)良及優(yōu)良

及格

秀 好 格 秀 好

52248 198 ’50” ’25” ’14” 20 3442

250 204 ’29” ’06” ’31” 29 從表2中我們可以看出，新的學(xué)生體質(zhì)健康標準難度提升了標準，加大了達標難度。原2002年頒布《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》測試指標標準的制定和試行工作，原本是為了讓學(xué)生了解達到達標的難度不大，從而提高學(xué)生鍛煉的自信心，激勵每個學(xué)生自覺參加體育鍛煉，是為了鼓勵和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，促進學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展。然而由于標準制定的相對較低，導(dǎo)致部分學(xué)生不需要通過努力就能及格，學(xué)生的鍛煉積極性反而下降。實踐證明我們絕不能以降低標準來達到提高學(xué)生體質(zhì)健康的達標率和優(yōu)良率，特別是與健康密切相關(guān)的心肺耐力、柔韌性等，降低標準會影響青少年對健康的真實評價，甚至導(dǎo)致他們對體質(zhì)健康認識上的誤區(qū)。造成學(xué)生體能下降、肺活量下降、肥胖率增多的原因是多方面的，體育鍛煉時間不足、場地受限、學(xué)習(xí)壓力大、思想意識上不強等等，單純靠降低標準來刺激學(xué)生鍛煉這有悖于我國制定實施學(xué)生體質(zhì)健康評價制度的目的和任務(wù)。

為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，切實加強學(xué)校體育工作，改善學(xué)生體質(zhì)健康水平，教育部和國家體育總局組織專家在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》進行了完善和修訂，對部分指標的評分標準提升，加大了優(yōu)秀、良好和及格標準的難度，雖然這些變動使學(xué)生的達標率有所下降，但反過來又大大刺激了學(xué)生的鍛煉積極性和教師工作的責(zé)任心，以前那種“我不需要體育教師也能達標”的現(xiàn)象不會再現(xiàn)，在一定程度上提高了體育教師的地位和作用。

2實心球項目評分標準的合理性有待商榷

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》中新增項目的評分標準設(shè)置上存在 問題，初三年級女生的及格標準是6.0米，男生的及格標準是5.3米，初三女生的及格標準竟然比男生的及格標準高出70厘米，初中男、女生在生理上已漸趨明顯，男、女學(xué)生在力量、耐力、速度等體能素質(zhì)上已有了較大差別，為什么女生的及格標準還要高于男生？這一標準有什么理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)？？見下表3

表3 部分中學(xué)實心球評分標準對比

初中三年級

優(yōu)良及

秀 好 格 男97

5生.6.7.3 女766

生.2.6.0 通過實踐測試的結(jié)果，女生的及格率低的可憐，男生只要身體正常情況下，至今還沒有出現(xiàn)不及格的現(xiàn)象?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標準》將坐位體前屈、擲實心球、仰臥起坐（女）、引體向上（男）、握力體重指數(shù)列為一組，它們分別反映柔韌性、手部肌肉力量、腰腹肌肉力量、肌肉耐力，既然《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》將這個指標放在同一組中進行選測，那就說明各選測項目存在較大的關(guān)聯(lián)系數(shù)，或者反映的身體素質(zhì)相差無幾，但是事實上并非如此，將柔韌和力量兩類毫不相干的素質(zhì)放在一起備選，這一做法缺乏足夠的理論基礎(chǔ)作支撐。通過實踐證明，同一批女生如選擇坐位體前屈及格率可達100%，而選擇實心球及格率只有區(qū)區(qū)35.7%，試想這兩組測試數(shù)據(jù)又能說明什么？同一類項目，測試的結(jié)果差別竟然如此之大，無怪呼學(xué)生都愿意選擇坐位體前屈而棄實心球，很顯然學(xué)生愛挑易得高分的項目進行測試?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標準》上報軟件存在的實際問題 3.1 學(xué)生出生日期年齡限制線區(qū)間過緊

近幾年在上報學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)中，要求填寫學(xué)生的出生日期，只有不超出學(xué)生出生日期的正常邏輯值范圍，都不會影響基本信息的導(dǎo)入。但實際操作中，有部分學(xué)生是休學(xué)過的或有部分學(xué) 生是提前就讀的，這造成的結(jié)果就是學(xué)生的基本信息導(dǎo)入時經(jīng)常會出現(xiàn)出生日期超出邏輯范圍的現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)無法導(dǎo)入，這迫使我們測試人員上報時不得不變更學(xué)生的出生日期，隨意變更學(xué)生的出生日期這不是要我們作假嗎？還好對超出學(xué)生出生日期邏輯范圍的學(xué)生沒要求變更身份證，如要變更身份證則反映的就不是同一個人了，豈不亂套。其實基本信息中有學(xué)生的身份證，何必要加上出生日期呢？完全可以省去這一欄的填寫要求。

3部分學(xué)生家長對體質(zhì)健康測試的認識存在誤區(qū)

可以說教育行政領(lǐng)導(dǎo)對實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》具有足夠的認識，能充分理解《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》是學(xué)校教育工作的重要組成部分，是培養(yǎng)全面發(fā)展人才不可缺少的一項有力措施。教育局每年專門組織開展《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試工作會議，使測試工作做到早布置、早落實、活動到位、責(zé)任到人，從思想意識上充分認識到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的意義和目的，每年還組織人員對各校的體質(zhì)健康測試情況進行抽測、公布、評比，對存在的弄虛作假和組織措施不力的學(xué)校進行批評，在對學(xué)?？己艘鄯?，評優(yōu)、評先時實行一票否決制。在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的過程中，學(xué)校、家長、社區(qū)是三位一體的教育結(jié)構(gòu)體系，需要多方面能力合作，促進學(xué)生健康成長。在實際操作中，有一個環(huán)節(jié)沒有引起我們足夠的重視————學(xué)生家長。雖然每年我們都將測試結(jié)果打印好，讓學(xué)生帶回家讓家長簽名確認并提建議，現(xiàn)實的結(jié)果是大部分學(xué)生家長只局限于簽名，很少有家長和教師溝通孩子的體質(zhì)狀況，更多的只是關(guān)心孩子的文化成績的優(yōu)劣，甚至有的家長說，“現(xiàn)在孩子很年輕、精力足、身體棒，在校只要用功讀書，將來上大學(xué)也一樣可以鍛煉身體，現(xiàn)在鍛煉不鍛煉無所謂”。結(jié)論

5.1 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》相比《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》，對許多不合理的地方進行了改進和完善，增添了許多反映學(xué)生身體素質(zhì)和綜合運動能力的評價指標，提高了測試項目的評分標準，對部分評價的權(quán)重系數(shù)作了修改，加大了學(xué)生體質(zhì)健康評價的達標難度，促進了學(xué)生參與鍛煉的積極性。5.2 新增添的實心球項目評分標準不合理，部分年級男、女生及格標準一致，甚至部分年級女生的及格標準明顯高于男生。將實心球、坐位體前屈、仰臥起坐（女）、引體向上（男）、握力體重指數(shù)列為一組，這幾個反映不同身體素質(zhì)的指標放在一起備選和比較，這樣得出的結(jié)論進行比較或評價沒有太多的現(xiàn)實意義，而且有失公平，實心球的難度明顯大于坐位體前屈。

5.3 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》上報軟件存在學(xué)生出生日期年齡限制線區(qū)間過緊，從而“不得不”修改假信息，否則不能導(dǎo)入基本信息；對學(xué)生評分系統(tǒng)功能設(shè)置不完善，對于申請免于測試的學(xué)生要求輸入邏輯成績，否則對所有學(xué)生無法正常進行評分，這不要我們作假嗎？建議完善和簡化學(xué)生基本信息的導(dǎo)入，完善評分系統(tǒng)功能。

5.4 關(guān)注學(xué)生的健康是一個社會問題，僅靠我們教師是不夠的，需要學(xué)校、家庭、的教育結(jié)構(gòu)體系，家長必須充分認識到健康對一個孩子成長的重要性。

第五篇：關(guān)于加班費問題的答復(fù)

關(guān)于違規(guī)發(fā)放“加班費、值班費”的

定性處理

根據(jù)縣區(qū)審計局和業(yè)務(wù)科室在審計中，關(guān)于被審計單位發(fā)放“加班費”、“值班費”等問題的定性和處理問題，現(xiàn)做出如下答復(fù)意見：

1、行政機關(guān)、事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）的工作人員，在法定工作日之外，是否可以發(fā)放“加班費”？

答復(fù)：不可以。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第76條之規(guī)定“公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當給予相應(yīng)的補休?！?，故公務(wù)員在法定工作日之外加班的，其補償方式是“給予相應(yīng)的補休”。

2、對發(fā)放“加班費”、“值班費”問題的處理依據(jù) 答復(fù)：根據(jù)2013年8月1日起執(zhí)行的，《監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令第31號），第四條“有下列行為之一的，給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：。。(五)違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的;”；第十三條“對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回?！钡谑鶙l“有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，應(yīng)當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理?！?/p>

參考依據(jù)：

1、《中華人民共和國公務(wù)員法》

2、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署 違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定（監(jiān)察部令第31號 2013年6月13日頒布，2013年8月1日起執(zhí)行）

3、中央紀委監(jiān)察部關(guān)于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋