第一篇：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)展趨勢和對策措施(工程講稿)--郭召松(11-26-15-58-32)

安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和對策措施

集團公司安全生產(chǎn)部 郭召松

2007年11月27日

今天主要跟大家一起探討和交流一下國家的安全生產(chǎn)形勢和集團公司的安全生產(chǎn)形勢分析與對策，以及就全面做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作談幾點意見。

第一部分

國家安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及形勢分析

我國是一個發(fā)展中大國，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重，安全工作要做到萬無一失、幾萬無一失，任務(wù)艱巨、難度大。

幾組典型數(shù)據(jù)：

到2006年底，全國仍有各類煤礦約1.9萬處，非煤礦山9.74萬處，危化品生產(chǎn)企業(yè)2.1萬家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5800家,建筑施工企業(yè)7.17萬家。全國各類機動車保有量1.44億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬處。每天民航起落飛機1萬多架次，內(nèi)河和海上飄泊行駛大小船只150多萬艘。因此，安全生產(chǎn)的壓力相當大！

十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強安全生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視，加強領(lǐng)導、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強。

一、現(xiàn)狀

1、初步建立了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系

胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導原則，六中全會把堅持和推動“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體布局。為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了堅實的思想理論基礎(chǔ)和強大的精神動力。在總結(jié)國內(nèi)外安全生 產(chǎn)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系。有5個要點：

一是“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則。提出“安全發(fā)展”是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點和切入點，必須納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展各方面工作同時規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進。遵循這一指導原則，“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，明確了奮斗目標。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的12字方針，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認識的不斷深化。這一方針要求安全生產(chǎn)工作必須重視綜合運用多種手段，標本兼治、重在治本。

三是以“兩個主體”和“兩個負責制”為內(nèi)容的安全工作基本責任制度。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。建立安全生產(chǎn)控制考核指標體系，納入政績、業(yè)績考核。

四是依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題特別是非法違法、違規(guī)違章問題，積 弊已久、積重難返，有的已經(jīng)成為“痼疾”。必須嚴刑峻法、依法嚴懲，治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀，查處事故背后的失職瀆職以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是倡導先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。安全生產(chǎn)工作是黨的事業(yè)、人民群眾的事業(yè)，必須調(diào)動全黨、全社會的積極性，提高全社會安全意識和全民安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。安全生產(chǎn)重大決策、重點工作進展情況、重特大事故查處結(jié)果等，要讓人民群眾知道、向社會公布，接受來自方方面面的監(jiān)督。

2、健全完善了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的安全生產(chǎn)法律體系

目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個?。▍^(qū)、市）頒布實施了《安全生產(chǎn)條例》。企業(yè)建章立制工作也有很大進展。目前安全生產(chǎn)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

3、基本形成了標本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系

2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出在采取斷然措施遏制重特大事故、實現(xiàn)治本的同時，提出了12項治本之策即：安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、宏觀調(diào)控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應急體制等方面，采取有利于安全生產(chǎn)的對策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的各種歷史性、深層次問題，建立長效機制。

4、不斷健全了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全 監(jiān)管工作；國防科工委、公安部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局和國資委等部門，分別負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等4類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；到2006年底，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各市（地）、以及92%的縣（市），已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；全國有9個省市、156個市地和1197個縣，建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。全國共有監(jiān)管人員約5.5萬人?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

在安全生產(chǎn)應急管理體系建設(shè)方面，成立了國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，全國有17個省（區(qū)、市）建立了專門機構(gòu)。各級各單位制定并發(fā)布了安全生產(chǎn)預案，中央企業(yè)預案覆蓋率已經(jīng)達到100％。救援基地和救護隊伍建設(shè)進一步得到加強?！敖y(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應急救援工作機制正在形成。

5、安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢

繼2003年出現(xiàn)事故總量下降的“拐點”之后（下降1.9%），2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%。2006年在 國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。全年共發(fā)生各類事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，減少14267人，下降11.2%。重特大和特別重大事故明顯減少。大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)得到加強，安全形勢相對好轉(zhuǎn)。

盡管付出了很大努力，2006年安全生產(chǎn)工作也取得了較好成績，事故總量和重特大事故都有較大幅度的下降，但畢竟還有11.28萬人在事故中喪生。傷殘大致上每年70多萬人。事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，一些地區(qū)安全狀況還不穩(wěn)定，某些時段事故反彈。加上職業(yè)病，共涉及約百萬個家庭，事故帶來家庭的悲劇，造成民心的創(chuàng)傷，引發(fā)社會的震蕩，影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧，是和諧社會中不和諧的音符。胡錦濤總書記斬釘截鐵地說：“發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價?！睖丶覍毧偫碇v：“發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。”黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本。

二、當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂、管理滑坡。甚 至無視監(jiān)管；工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營的現(xiàn)象增多。

2、一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。個別工作人員對煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，認識上有差距，行動上消極，“上有政策、下有對策”；個別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當非法違法行為的保護傘。一些地方的安全監(jiān)管機構(gòu)尚不健全，職責不清晰，力量不足，基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過近年來的努力，“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題得到一定程度的解決，但是仍然存在。面對艱苦繁重的任務(wù)，畏難情緒有所滋生。

3、影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。國家宏觀調(diào)控雖然作用巨大，但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變粗放型經(jīng)濟增長方式、加大安全生產(chǎn)投入等，其效果的顯現(xiàn)需要有一個過程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。國家和地方政府制定采取的一系列標本兼治、重在治本之策，要貫徹落實見到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力。總的看，目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。此外，固定資產(chǎn)投資增長過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。

綜上所述，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在 生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”?，F(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)，突出表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。既要看到事物總體發(fā)展趨穩(wěn)、趨好的一面，又要看到發(fā)展過程中階段性、局部性問題以及潛在危機。

一方面要看到成績，認清在黨和國家領(lǐng)導下安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展的信念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。

另一方面更要看到差距和問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。構(gòu)建社會主義和諧社會和工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)，既是一項緊迫現(xiàn)實的工作，又是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。全民安全意識的增強，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)條件的徹底改善，重特大事故的有效遏制，重點行業(yè)領(lǐng)域以及全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，都要經(jīng)過一個持續(xù)努力、循序漸進的過程。必須堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈等不健康情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，更加認真扎實地做好下一步的工作。

三、我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標

2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全 監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

四、做好安全生產(chǎn)工作的有利因素

當前安全生產(chǎn)工作既面臨著經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、市場需求旺盛、企業(yè)超產(chǎn)沖動強烈、基礎(chǔ)仍然比較薄弱等嚴峻挑戰(zhàn)，同時有利因素也很多。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀調(diào)控的加強，經(jīng)濟增長質(zhì)量將進一步提高，固定資產(chǎn)投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進一步改善。三是全黨全社會高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強大合力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷得到增強，多項經(jīng)濟政策逐步落實，帶動企業(yè)安全技術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)安全基礎(chǔ)條件得到改善，安全管理有所加強。

五、加強安全生產(chǎn)工作的對策措施

2007年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，加快解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災區(qū)”問題，下決心攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點問題。通過努力，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標任務(wù)，推動和實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為完成2007年的目標任務(wù)，進一步加強安全生產(chǎn)，將采取以下8個方面的對策措施：

1、唱響“安全發(fā)展”，用“安全發(fā)展”指導原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作

2、采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表 人兩個負責制落實到位

3、堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序

4、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展

5、繼續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題

6、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督

7、深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

8、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。

第二部分

集團公司的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析、對策

集團公司自02年底成立四年多來，在公司黨組的正確領(lǐng)導下，集團公司系統(tǒng)上下認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針以及 “安全是第一工作，安全是第一效益，安全是第一責任”的企業(yè)安全理念，全面落實各級人員安全生產(chǎn)責任制，積極探索安全生產(chǎn)長效機制，努力構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

集團公司根據(jù)體制改革形成的新的管理格局和新的管理要求，迅速制定新的管理制度、工作標準，逐步完善安全質(zhì)量標準化工作，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“可控、在控”要求，突出抓超前管理、抓制度落實、抓現(xiàn)場監(jiān)督、抓違章消除，扎扎實實地做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯的成效，確保了安全生產(chǎn)的總體穩(wěn)定局面，持續(xù)為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高做出了積極的貢獻。

但是隨著電力體制改革的不斷深入，電力市場、社會的方方面面發(fā)生了較大變化以及中央企業(yè)所背負的三大責任對集團公司的管理提出了更高的要求，出現(xiàn)了許多新的情況。尤其隨著集團公司步入快速發(fā)展的軌道，電力體制改革給安全生產(chǎn)管理方面帶來的深層次的矛盾逐步暴露出來。諸如管控模式不適應的問題、二級機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置不健全、隊伍建設(shè)積弱導致對發(fā)電企業(yè)監(jiān)管不利的問題、快速擴張的攤子與管理跟不上和一些單位忽視安全發(fā)展的問題、經(jīng)營業(yè)績與安全生產(chǎn)投入之間的矛盾、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的管理滑坡的問題逐步暴露出來。給集團公司的安全生產(chǎn)帶來隱患，有的已經(jīng)構(gòu)成了危機，對集團公司履行好三大責任和三大業(yè)績的提升構(gòu)成了威脅，這些都應該引起我們的高度重視。

在此主要從現(xiàn)狀分析、深層次原因解析、因素分析與對策三個方面進行探討：

一、現(xiàn)狀分析

集團公司始終高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列重大舉措，在繼承和發(fā) 揚電力行業(yè)長期形成的、行之有效的制度、經(jīng)驗及做法的基礎(chǔ)上，不斷推動“安全是第一責任、第一工作、第一效益”的理念落實，以建立安全生產(chǎn)長效機制為主線，開拓創(chuàng)新，集團公司安全生產(chǎn)工作順利推進，成效明顯。

總結(jié)四年多來的工作成績的取得，主要應歸功于：一是集團公司黨組及歷屆領(lǐng)導都高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為重要工作內(nèi)容、最基本要求和措施納入集團公司各項工作部署，每季度召開安全生產(chǎn)工作會議研究和部署安全生產(chǎn)工作，制定了一系列強有力的措施。二是全面落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，推動安全生產(chǎn)機制建設(shè)，構(gòu)建堅強的安全組織保障；三是全面推行安全性評價，狠抓整改，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；四是致力于提高設(shè)備健康水平，注重技術(shù)改造，開展設(shè)備隱患整治，從根本上消除了影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)；五是堅持以人為本，不斷加大安全教育及培訓力度，人員安全意識和技能得到較大提高；六是積極培育了“三個第一”的安全理念，企業(yè)安全文化建設(shè)圍繞核心順利推進。

（一）總體狀況

1、成立3年來，公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，逐年好轉(zhuǎn)。未發(fā)生負主要責任的重特大人身傷亡事故，未發(fā)生重特大設(shè)備事故，未發(fā)生有嚴重社會影響的電力安全生產(chǎn)事件。

2、集團公司組建之初，由于歷史、地理原因，各區(qū)域安全生產(chǎn)起點、工作狀況、水平不平衡，個別區(qū)域、個別問題較為突出。四年來的公司安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析表明，安全生產(chǎn)還未實現(xiàn)可控、在控，事故尤其是發(fā)生重大事故、對社會造成嚴重影響事故的苗頭未得到根本遏制，安全生產(chǎn)仍需引起高度的警惕。

一是歷年事故總量基本持平。2003年至2006年，集團公司共發(fā)生各類事故29起，歷年事故發(fā)生總數(shù)基本持平。03-06年華電集團各類事故匯總

02年至06年，裝機容量、發(fā)電量如下：

765432101003年 04年121005年006年2754死亡事故重傷事故設(shè)備事故6 ******54300019951629***11248100002002年 2003年2004年2005年2006年發(fā)電量（億kWh）裝機容量（萬kW）15 二是人身事故較多，影響較大。4年間共發(fā)生人身事故7起，電力生產(chǎn)死亡9人（含外協(xié)人員5名-新疆紅雁池事故）。在各類事故中，道路交通事故傷亡人數(shù)較多、影響較大。

三是區(qū)域間工作開展不平衡，造成較大社會影響的事故仍時有發(fā)生。公司大多數(shù)單位安全生產(chǎn)不斷穩(wěn)固，三年間設(shè)備一類障礙和機組“非停”總數(shù)雖然逐年下降，設(shè)備的安全指標水平呈總體上升趨勢，但個別區(qū)域安全形勢仍令人擔憂，新疆紅雁池5.13事故和安徽池州九華公司3.14電除塵倒塌事故影響較大。

四是職業(yè)危害未得到徹底有效控制。由于電力行業(yè)自身特點，生產(chǎn)各崗位存在不同程度的職業(yè)危害，對接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工，還未完全納入系統(tǒng)規(guī)范管理。

五是在危險源控制和應急管理方面還存在差距。部分企業(yè)存在的重大危險源還沒有達到可控、在控的要求；安全生產(chǎn)應急救援體系還沒有形成高效、有序處理緊急事件的機制和能力，應急管理有待進一步改善。

（二）存在的主要問題

通過近幾年安全性評價以及整改復評工作發(fā)現(xiàn)：各地區(qū)各企業(yè)都不同程度地暴露出一些問題，既有管理方面問題，也有設(shè)備方面的隱患，有些還是比較嚴重的問題。

1、安全生產(chǎn)管理方面 一是有的單位生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置混亂，安全生產(chǎn)的體系不健全，安全生產(chǎn)責任制無法落實到位，安全生產(chǎn)的“四個凡是”不能得以執(zhí)行；

二是技術(shù)監(jiān)督管理和反措工作開展不力，滑坡嚴重，有的甚至喪失監(jiān)督。防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點反措不能真正落實到位；

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，制度不健全或執(zhí)行不嚴，有的單位甚者一般人員可以不經(jīng)審批隨便解除機組的重要保護；一些企業(yè)設(shè)備存在著許多重大隱患、現(xiàn)場存在較多的裝置性違章卻引不起有關(guān)人員的重視；

四是“兩票三制”執(zhí)行不嚴的問題，合格率低，措施不全，不規(guī)范；

五是外包工程和臨時工管理問題。管理無章，資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，不簽定安全協(xié)議，項目經(jīng)常層層轉(zhuǎn)包等；

六是對不安全事件的分析，有的單位沒有貫徹“四不放過”的要求，考核不嚴等等。

2、生產(chǎn)設(shè)備管理方面

一是許多機組存在著較為嚴重的設(shè)備缺陷，有的甚至達到或超過了機組緊急停運的條件，仍在繼續(xù)運行，甚至沒有引起各級人員的重視。如有的汽輪機危急保安器存在重大隱患、發(fā)電機定子線棒層間溫差多點超過極限值、有的發(fā)電機漏氫量嚴重超標、主變壓器總烴含量超標嚴重、機組UPS工作不可靠、機組內(nèi)冷水系統(tǒng)墊子材質(zhì)不按反措要求使用、內(nèi) 冷水質(zhì)不合格等；

二是鍋爐受熱面大面積結(jié)垢、壁溫超標、吹灰器普遍不能正常投運等；

三是機組保溫層表面溫度超標、凝汽器結(jié)垢、腐蝕、泄漏、汽輪機瓦振、軸振超標等；

四是有的機組不能帶額定負荷；

五是有些單位壓力容器普遍存在無登記、沒按期檢驗等較多的問題，六是有的單位生產(chǎn)建筑、構(gòu)筑物（如主廠房、煙囪）產(chǎn)生嚴重的不均勻沉降量。還有大量的不符合二十五項重點反措要求的設(shè)備缺陷。

3、集團公司新建單位以及新建機組存在的問題

集團公司新增資產(chǎn)的安全生產(chǎn)狀況更是不容樂觀。從去年新建單位調(diào)研的情況來看，除了由于電力建設(shè)資源緊張等綜合因素的影響新機投產(chǎn)后基建遺留問題較多以外，主要就是因為人力資源的配置不合理和整體素質(zhì)偏低，導致人員的素質(zhì)不能滿足崗位技能要求的需要，不能滿足管理的需要，與大機組、新技術(shù)、新體制的生產(chǎn)管理不相適應的問題。一方面存在著人員不能及時配置到位和整體素質(zhì)偏低，導致生產(chǎn)準備不充分、建設(shè)過程中前期工作參與少，設(shè)備和施工安全、質(zhì)量把關(guān)不嚴的問題；也存在著安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置不健全、體系不完善，安全生產(chǎn)責任制不能有效落實等一系列問題。因此出現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理上的一連串漏洞：技術(shù)監(jiān)督落 實不了，規(guī)章制度要么制定不健全，要么執(zhí)行不力，檢修、維護工作由于無力管理，基本以包代管，導致其投產(chǎn)后不能盡快達到安全穩(wěn)定的要求。除了非停頻繁以外，還出現(xiàn)了電除塵垮塌、發(fā)電機氫爆、汽輪機斷油燒瓦等一系列事故，06年出現(xiàn)的兩次人身死亡事故都是新機單位發(fā)生的，一起是基建遺留問題導致的，一起是人員違章發(fā)生的。

4、集團公司原有資產(chǎn)客觀上存在的問題

現(xiàn)有機組、設(shè)備還達不到本質(zhì)安全的要求。老、小機組安全投入不足。由于歷史原因，老小機組安全欠帳嚴重，公司現(xiàn)有60臺容量總計182.5萬千瓦的老小機組，一些機組安全設(shè)施不完善，防范人身傷亡事故能力不強，安全保障水平較低；由于綜合因素影響，對現(xiàn)有機組安全生產(chǎn)投入還達不到科學合理、足額、高效的要求，在一定程度上，影響機組安全可靠性水平，不能有效地預防和控制事故。新建機組由于電力建設(shè)資源緊張等綜合因素的影響，還存在一些問題。

二、集團公司安全生產(chǎn)管理深層次問題剖析

認為這種嚴重滑坡局面的出現(xiàn)主要源自體制改革以后傳統(tǒng)有效管理的喪失?？梢阅秒娏w制改革前后對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的管理做一比較：改革之前，對于發(fā)電企業(yè)的管理是以省公司（局）為實體對發(fā)電企業(yè)屬地化實施全方位管理的格局。那時候的管理是非常嚴格的，有一套非常健全的管 理體系。技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、安全管理網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)督管理的機構(gòu)非常健全。各項管理非常到位，各項考核監(jiān)督也非常嚴格，出了問題各單位一把手要親自來省局說清楚才能過關(guān)。那時侯省公司真正樹立了管理的絕對權(quán)威，發(fā)電企業(yè)抓安全生產(chǎn)也真正是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，兢兢業(yè)業(yè)，從而也呈現(xiàn)了安全生產(chǎn)的良好局面。但是改革之后，對發(fā)電企業(yè)管理的格局發(fā)生了較大的變化，省公司（局）統(tǒng)一管理區(qū)域發(fā)電企業(yè)的職能消失，取而代之的是形成了集團公司對分布于全國的下屬發(fā)電企業(yè)的統(tǒng)一集中管理為主，分支機構(gòu)輔助管理的格局。幾年實踐下來的結(jié)果證明：原來省公司抓安全生產(chǎn)行之有效的做法和這樣一個重要地位沒有被很好的繼承和取代。集團公司沒有取代這個地位，大多數(shù)分支機構(gòu)也沒有很好地取代，出現(xiàn)了都抓但都沒有抓到位的局面，導致對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的管理出現(xiàn)了真空。而多年以來習慣于原來那種管理方式的發(fā)電企業(yè)，也隨著上層管理的削弱而逐漸放松，因而管理的滑坡也就在所難免。

可以肯定地說：發(fā)電企業(yè)的管理歸屬可以變、企業(yè)的股權(quán)比例可以調(diào)整、領(lǐng)導可以更換，職工也可以流動，但是唯一不能變的是安全生產(chǎn)管理的要求不能變。

集團公司對于這一問題已經(jīng)有所察覺，目前正在采取措施加以解決：

根據(jù)集團公司的實際情況，綜合分析集團公司管理的實際需要，認為：各分支機構(gòu)作為該區(qū)域發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理主體是合理的。讓其取代原省公司管理發(fā)電企業(yè)的職能和地位，是非?，F(xiàn)實和必要的，因此進一步加強分支機 構(gòu)隊伍建設(shè)，明確職責，下放權(quán)力，進一步調(diào)動其積極性成為集團公司下一步管理模式調(diào)整的必然。有些分支機構(gòu)原來作用沒有發(fā)揮好，主要是隊伍沒有建設(shè)好（多數(shù)公司搞安全生產(chǎn)的人員只有一兩個人），職能沒有明確好，權(quán)力沒有下放好，積極性沒有調(diào)動好（責、權(quán)、利不統(tǒng)一）。華電國際、福建等公司之所以做得相對好些，仔細分析應該說主要是因為較多地繼承和發(fā)揚了原省公司的優(yōu)良做法。集團公司這一級的管理職能要著重抓好分支機構(gòu)的管理和監(jiān)督考核，抓好制度、體系建設(shè)以及宏觀控制與管理，抓好國家政策方針的貫徹等。這樣層次進一步理順以后，管理效率會更高，集團上下會更加和諧。

三、集團公司安全生產(chǎn)的影響因素分析與對策

通過對電力體制改革新形勢的分析和安全性評價反映出來的問題以及發(fā)現(xiàn)影響當前企業(yè)安全生產(chǎn)的因素較多，有內(nèi)部因素，也有外部因素。但本人經(jīng)過分析篩選，結(jié)合集團公司當前的實際情況認為當前影響安全生產(chǎn)的主要因素歸納起來十大方面，主要是人員素質(zhì)的因素、技術(shù)監(jiān)督與反措管理的因素、建設(shè)項目前期管理的因素、外包工程與臨時工的管理因素、安全生產(chǎn)管理體系設(shè)置的因素、安全生產(chǎn)制度建設(shè)的因素、安全性評價的因素、安全生產(chǎn)投入的因素、安全生產(chǎn)制度建設(shè)的因素、安全生產(chǎn)文化建設(shè)的因素分別分析如下：

1、人員素質(zhì)的因素

2、技術(shù)監(jiān)督與反措管理的因素

3、建設(shè)項目前期管理的因素

4、外包工程與臨時工的管理因素

5、生產(chǎn)管理體系設(shè)置對安全生產(chǎn)的影響

6、安全生產(chǎn)投入的因素

7、制度建設(shè)對安全生產(chǎn)的影響

8、員工培訓的因素

9、安全性評價對安全生產(chǎn)的影響

10、安全文化的因素

第三部分

全面做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作

一、當前基建安全生產(chǎn)形勢

電力安全生產(chǎn)雖然保持了穩(wěn)定的局面，但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前電力安全生產(chǎn)存在的突出問題，特別是電力建設(shè)施工人身傷亡事故仍沒有得到有效遏制。

今年1至8月份，電力建設(shè)共發(fā)生人身傷亡事故20起，死亡98人。其中重大人身傷亡責任事故8起，死亡36人，同比事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加13人；因自然災害原因引發(fā)的重大人身傷亡事故4起，死亡51人。特別是7月19日云南省保山市蘇家河口水電站發(fā)生的泥石流災害事故，造成29人死亡，1人重傷，9人輕傷，事故主要原因雖然是自然災害引發(fā)，但也存在現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位的情 況，事故教訓十分深刻。9月份，電力建設(shè)又發(fā)生兩起人身傷亡事故，其中由中國水利水電第十一工程局龍口施工局施工的黃河龍口水利樞紐工程施工現(xiàn)場，在塔吊安裝過程中突然發(fā)生傾倒，造成4人死亡，4人受傷。截止目前，全國電力建設(shè)人身死亡人數(shù)為106人，已比去年全年總死亡89人超出17人，電力建設(shè)施工安全形勢相當嚴峻。

縱觀集團公司近幾年發(fā)生的一系列事故和不安全因素，有相當一部分與電力建設(shè)有關(guān)： 去年比較集中：諸如：

1、貴州大龍公司人身死亡事故；

2、四川攀枝花公司人身死亡事故；

3、安徽池州電除塵垮塌事故；

4、青海大通公司主汽管爆炸事故；

今年以來雖然局勢平穩(wěn)，但是由于建設(shè)原因?qū)е碌牟话踩蛩匾膊粩喑霈F(xiàn)，突出表現(xiàn)為新機非計劃停運事件多（占非?？倲?shù)的一半），典型的有貴港兩臺60萬機組、云南巡檢司30萬循環(huán)流化床機組、襄樊機組、包頭機組以及半山、望亭、戚墅堰燃機等等

從近兩年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，水電建設(shè)施工安全事故呈高發(fā)態(tài)勢，發(fā)生的人身傷亡事故比例居高不下，2006年占到重大事故總量的70％，今年截止目前也達到70％。

二、原因分析 一是存在一些客觀因素，主要是建設(shè)規(guī)模逐年加大，施工項目點多、面廣、戰(zhàn)線長，技術(shù)力量分散；工程自然環(huán)境惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，施工難度極大，一些因地質(zhì)條件改變造成的坍塌、巖爆等重大安全隱患仍無法得到完全有效控制等等。

二是盡管近年來建設(shè)單位在不斷強化安全管理、加大整改力度和安全投入、加強教育培訓等方面做了大量工作，但是仍有一些企業(yè)存在安全責任不落實、安全措施不得力、現(xiàn)場監(jiān)管不到位、安全技術(shù)裝備水平不高等問題。這些重點和難點問題必須引起大家的高度重視。

三是電力基本建設(shè)的強力推進，建設(shè)項目在短時間集中展開，造成建設(shè)單位和施工企業(yè)管理力量的分散，導致安全、質(zhì)量管理不到位，一些項目搶工期、趕進度，留下安全和質(zhì)量隱患。

四是設(shè)計單位和設(shè)備制造單位工作量的超常增加，給設(shè)計、制造質(zhì)量的保證帶來了難度，有可能產(chǎn)生設(shè)計和制造上的缺陷。

五是由于行業(yè)的高速發(fā)展會在一定程度上帶來管理人員和技術(shù)人員的短缺，導致企業(yè)人材不足，影響企業(yè)的有效管理。

三、建設(shè)項目前期管理對機組今后安全生產(chǎn)的影響

機組基建過程中如果遺留了問題，設(shè)備遺留了隱患都將在生產(chǎn)過程中暴露，有些甚至引發(fā)大的事故，給安全生產(chǎn)埋 下不安全的種子。安全性評價查評過程中查出了許多基建過程中遺留的設(shè)備隱患以及裝置性違章設(shè)施，所以，基建過程中的前期工作對于機組投入運行的安全生產(chǎn)息息相關(guān)，因此，將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移對于安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

新增資產(chǎn)承載著集團公司的未來和希望，建設(shè)好管理好這些發(fā)電資產(chǎn)至關(guān)重要。確保機組的安全和質(zhì)量不但是機組投產(chǎn)即穩(wěn)定和和投產(chǎn)即贏利的基礎(chǔ)，也是確保集團公司形象安全的重要要素。池州電除塵的垮塌、大通主汽管的爆炸已經(jīng)給我們造成了不利影響，也給我們敲響了警鐘。就在不久前，國網(wǎng)公司下屬山西神頭二電廠一臺500MW機組滿負荷運行中主蒸汽高壓旁路管突然爆炸，造成多人死亡多人重傷的重大事故，這臺92年投產(chǎn)的機組，由于管道存在強度不足的質(zhì)量問題，潛伏了十幾年終于爆發(fā)，再次震動了我們，這就是不安全的發(fā)展帶來的惡果。所以說，集團公司提出的“建設(shè)工程必須確保工期與安全、質(zhì)量協(xié)調(diào)推進”的要求是完全正確的，但關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)各部門、各單位統(tǒng)一認識、凝聚共識，步調(diào)一致，使之真正落到實處。在強調(diào)降低造價時就不能以降低設(shè)備的性價比和安全性為代價；在趕進度時就不能忽視了安全和質(zhì)量。否則安全發(fā)展將成為一句空話，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和以后的安全生產(chǎn)將貽害無窮！這需要形成明確的制度和具體辦法來得以保證，需要建立責任終生追溯制度來約束，從而確?？茖W的發(fā)展觀真正得以落實。

目前正是集團大部分企業(yè)新建、擴建的高峰期，各有關(guān)單位務(wù)必將生產(chǎn)準備工作的起點前移至初設(shè)甚至選址開始，從機組設(shè)計、制造、安裝、監(jiān)理、試運等每一環(huán)節(jié)超前介入，嚴格把關(guān)，基建過程中每多提出、發(fā)現(xiàn)、解決一個問題，生產(chǎn)運行就會多一份安全。集團公司制定了《火力發(fā)電機組安全設(shè)施配置標準》已經(jīng)頒布實行，必將為機組投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)提供有力的保障，在集團公司的新建機組上必須要率先執(zhí)行好。

四、全面抓好電力建設(shè)施工安全，千方百計保證新機投產(chǎn)穩(wěn)定

今年以來，電力安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定局面，但絕不能掉以輕心，對電力建設(shè)施工安全問題要采取有效措施，認真加以解決。

1、提高認識，加強領(lǐng)導

電力企業(yè)應當進一步提高對電力安全工作重要性的認識，牢固樹立安全責任重于泰山的思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強領(lǐng)導，落實責任，采取有力措施堅決遏制電力建設(shè)施工重特大事故多發(fā)的局面，確保電力安全形勢穩(wěn)定。各單位要切實抓好電力工程建設(shè)施工安全專項整治工作，認真研究檢查出的安全隱患和存在的問題，制定完善措施及方案，組織整改；對事故隱患多、達不到安全施工條件的項目，要堅決停工整頓。

2、以人為本，安全發(fā)展

科學發(fā)展首先應該是安全發(fā)展，發(fā)展是硬道理，但是不安全的發(fā)展就沒有道理，應該說安全發(fā)展關(guān)乎企業(yè)的長久和根本利益。沒有安全的發(fā)展，給企業(yè)、給職工帶來的不是福音，而是被動甚至災難！

電力建設(shè)施工的安全與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好安全管理工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全，是全面建設(shè)小康社會、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容。要樹立安全生產(chǎn)以人為本的理念，堅持以人為本首先要以人的生命為本、科學發(fā)展首先要安全發(fā)展、和諧社會首先要有關(guān)愛生命的思想，要把保護員工安全、健康，作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點；要提高對安全是責任、安全是效益的認識，始終以“安全發(fā)展”為指導，正確處理安全與進度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系，把安全放在突出位置；要遵循客觀規(guī)律，堅持科學管理工程，按照合理工期，防止因經(jīng)濟利益驅(qū)動出現(xiàn)短期行為，造成電力建設(shè)施工安全事故的發(fā)生。

3、明確責任，落實投入

電力工程項目建設(shè)單位，要落實安全生產(chǎn)責任，建立健全適應工程建設(shè)需要的、科學的、嚴密的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，按照“管項目必須管安全”的原則，切實對電力建設(shè)工程項目的安全工作負起全面的監(jiān)督管理責任；要加強對承建工程的定期和專項安全檢查，依靠先進的科學技術(shù) 和手段加強對建設(shè)工程的現(xiàn)場管理，確保項目建設(shè)施工安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)；要加強對參與電力項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及項目分包等單位的資質(zhì)審查，確保符合工程建設(shè)的能力要求；要開展電力建設(shè)施工的安全質(zhì)量標準化建設(shè)，制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；要認真落實國家有關(guān)企業(yè)提取安全費用的規(guī)定，確保安全費用投入和使用到位。

4、增強意識，提高素質(zhì)

電力企業(yè)應當從建設(shè)企業(yè)的安全文化入手，努力營造員工的安全意識環(huán)境，幫助企業(yè)員工樹立“一切事故是可避免的，一切危險是可控制的”的理念，促使企業(yè)員工安全觀念由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，不斷提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。各單位要普及安全法律法規(guī)和安全知識，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣教活動，促進企業(yè)安全文化建設(shè)，強化電力系統(tǒng)員工安全責任意識，使安全意識深入人心。

5、求真務(wù)實，真抓嚴管

各級安全監(jiān)督機構(gòu)和人員要深入現(xiàn)場，加強對電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，研究新時期進一步做好電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的機制和方法。切實保證安全建設(shè)。要嚴格管理，以工程安委會為龍頭，形成合力。

6、深入開展電力建設(shè)施工安全專項整治工作

與電力建設(shè)工程有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的各項規(guī)定，按照國家電監(jiān)會下發(fā)的《電力建設(shè)施工安全專項整治》的要求，深入開展電力建設(shè)施工安全專項整治工作，查找安全管理等9個方面的工作是否落實到位，事故隱患是否排查和整治。要把預防坍塌、高墜、機械傷害作為專項整治的重點工作，采取有效措施，遏制事故多發(fā)勢頭。

7、各單位要組織深入學習《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

進一步明確電力建設(shè)工程各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任，加強電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真貫徹落實《辦法》中各項規(guī)定，防范電力建設(shè)工程安全事故發(fā)生。

一是要強化落實項目建設(shè)單位的全面管理責任，建設(shè)單位要按照“管項目必須管安全”的原則，全面組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工程建設(shè)項目的各項安全管理工作，處理好安全、質(zhì)量、進度、效益的關(guān)系。

二是建設(shè)單位要加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及項目分包隊伍等參建單位的資質(zhì)審查，確保符合工程建設(shè)的能力要求。對多次發(fā)生安全事故和不具備安全生產(chǎn)條件的單位，要堅決采取果斷措施。經(jīng)核實，今年以來，江蘇江都建設(shè)工程有限公司在內(nèi)蒙古托克托自備熱電廠和河北省唐山 市開灤唐家莊坑口熱電廠三期擴建工程中連續(xù)發(fā)生兩起重大人身傷亡事故，對此，有關(guān)單位要引起高度關(guān)注，對類似這樣不能保證安全生產(chǎn)的單位要嚴格審查。

8、針對自然災害事故，各單位要進一步加強預防 健全預報、預警、預防體系，落實防汛、防洪、防臺風、防泥石流、防坍塌滑坡、防雷電等措施，今冬明春，還要注重預防冰災、雪災引發(fā)事故，要制訂和完善各類專項應急預案，保證施工安全。

9、加強外包工程和臨時用工的過程管理，杜絕以包代管

外包工程以及臨時工的安全生產(chǎn)管理往往被忽視，而這恰恰是建設(shè)工程安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，許多事故都是從這里引發(fā)，釀成了許多慘痛的教訓（青海大通煙筒重大人身事故典型代表）。因此，外包工程的安全管理是建設(shè)工程安全管理的重要組成部分，任何時候都不能掉以輕心，也不能降低管理標準。絕對不能放松過程控制，更要杜絕以包代管的不良做法。一是要選擇業(yè)績優(yōu)良的單位進行外包，二是要簽訂安全協(xié)議，明確安全職責和責任劃分；三是要對承包單位進行安全教育和培訓以及安全技術(shù)交底，四是要由專人對承包單位進行全過程安全管理，做到以本企業(yè)的規(guī)章制度約束承包單位人員的行為，確保安全萬無一失。

10、加強新建電廠單位的生產(chǎn)準備工作，推動新機安全穩(wěn)定工作

一是嚴格落實有關(guān)要求，切實抓好安全設(shè)施“三同時”工作，保證建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

二是繼續(xù)組織開展新機安全驗收評價工作，堅持投產(chǎn)投標前，必須通過安全設(shè)施“三同時”驗收，努力縮短新機的不穩(wěn)定期，確保新機安全穩(wěn)定運行。

三是制定針對性措施，推動新建項目人員足額到位，滿足工作進度要求，生產(chǎn)準備人員等有關(guān)人員及早介入基建全過程質(zhì)量控制和管理工作，嚴格把關(guān)。集團公司成立工作組，在工程施工關(guān)鍵階段，重點督促落實，抓好工程建設(shè)管理和發(fā)電生產(chǎn)管理的無縫連接，不斷提高新機建設(shè)質(zhì)量水平，為機組投產(chǎn)穩(wěn)定打下基礎(chǔ)。

四是針對新機運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強調(diào)研和指導，開展集中培訓、督查、專家重點幫扶等形式，重點整治影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和重點環(huán)節(jié)，幫助提高新機設(shè)備安全健康水平和安全生產(chǎn)管理水平，為迅速實現(xiàn)新機穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

謝謝大家！

第二篇：金湖漁船安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其監(jiān)管措施

金湖漁船安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其監(jiān)管措施

唐玉華

摘要：本文根據(jù)金湖當?shù)貙嶋H，總結(jié)了漁船安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，查找了所存在的問題和不足，提出了今后一段時期的監(jiān)管措施和方法。

關(guān)鍵詞：漁船安全； 監(jiān)管措施

金湖縣地處江蘇省中部，境內(nèi)白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環(huán)抱，淮河入江水道自西向東穿越全境。全縣轄11個鎮(zhèn)，人口37萬?？h域面積1400平方公里，其中水面420平方公里，境內(nèi)具有得天獨厚的自然條件，水面廣闊，水產(chǎn)資源豐富，該縣在漁業(yè)生產(chǎn)上，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動之路，2010年水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積為20萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量為5.2萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為12.1億元。

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量和效益的不斷攀升，漁用船舶的數(shù)量也逐年增多。加強對漁用船舶的安全監(jiān)管，有效控制事故發(fā)生，確保漁業(yè)經(jīng)濟健康有序持續(xù)發(fā)展，是當前金湖漁業(yè)主管部門的一項重要工作任務(wù)。

1.漁船現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2010年，金湖縣擁有各類漁船3529條，其中機動漁船2471條，非機動漁船1058條，漁業(yè)水上作業(yè)人員10000余人。漁用船舶主要有木船、鐵船和水泥船三種。機動漁船根據(jù)其船體大小，分別在船尾安裝不同功率的柴油機作為航行動力，其中30匹以上210臺、20匹以上900臺、10匹以上1100臺、10匹以下261臺。

2.存在問題

2.1 金湖縣境內(nèi)白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環(huán)抱，淮河入江水道自西向東穿越全境，湖區(qū)養(yǎng)殖面積高達110000畝、灣汊多、地形復雜，并常有惡劣天氣伴隨，漁用船舶在生產(chǎn)中存在較大的安全隱患。

2.2漁用船舶以小型木質(zhì)、水泥、鐵質(zhì)為主，船型大多為長期生 1

產(chǎn)實踐中逐漸固化成型的。漁民擁有的船舶既小又陳舊，加之一些漁船設(shè)備老化，維修保養(yǎng)不到位，機械和船體存在問題較多。這些落后的生產(chǎn)漁用船舶給漁業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的管理難度，僅僅依靠漁船檢驗部門難以有效改善漁用船舶的安全技術(shù)狀況。

2.3 漁船停泊分散、線長、面廣，安全監(jiān)管的過程難、范圍廣、責任大。

2.4 漁（農(nóng)）民對維修、保養(yǎng)和安全方面的投入不足，沒有相對集中的造船廠，有的屬自制船舶，沒有相對完整的圖紙和技術(shù)資料，致使?jié)O用船舶檢驗質(zhì)量無法有效控制。

2.5 養(yǎng)殖輔助用船（住家船）不在漁業(yè)船舶檢驗范圍。

2.6 根據(jù)金湖縣發(fā)展總體規(guī)劃的需求，漁港幾經(jīng)搬遷，漁船停泊避風顯得分散和臨亂。

3.監(jiān)管措施

漁用船舶安全監(jiān)管工作是事關(guān)漁（農(nóng)）民生命財產(chǎn)安全的頭等大事，責任重于泰山。為打造平安漁業(yè)金湖，筆者就如何加強金湖漁用船舶安全監(jiān)管工作，談幾點設(shè)想、措施：

3.1 強化監(jiān)管，明確工作責任。作為漁業(yè)主管部門，必須牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理、平安漁業(yè)”的安全健康發(fā)展理念，采取屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以屬地管理為主的原則，進一步理順漁用船舶安全監(jiān)管體制，明確當?shù)貪O業(yè)鎮(zhèn)、村主要負責人為第一責任人，強化鎮(zhèn)、村對漁船的安全管理工作。縣級漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗要明確分工負責。漁船檢驗以確保漁用船舶質(zhì)量、安全適航為主體，把好漁用船舶監(jiān)督管理的第一關(guān)；漁港監(jiān)督做好簽證工作，強化日常的安全檢查，督促各項安全規(guī)章制度、防范措施的建立和落實；漁政管理抓好捕撈許可制度的落實，做好季節(jié)性禁捕工作，嚴厲打擊非法電捕魚行為。漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗要做到責

任明確，連合執(zhí)法，形成合力，為漁用船舶安全航行保駕護航。

3.2 拓寬漁船安全生產(chǎn)宣傳教育渠道，努力營造漁船安全生產(chǎn)氛圍。為提高漁（農(nóng)）民的行船安全防范意識，營造漁區(qū)“安全第一，珍惜生命”的良好氛圍，要充分運用多種宣傳手段，開展針對性的行之有效的宣傳教育活動。

3.2.1 堅持以安全常識為主要內(nèi)容、以發(fā)生的重大安全事故為反面教材，要定期出動宣傳車對全縣漁（農(nóng)）民進行警示宣傳教育；經(jīng)常在各漁業(yè)鎮(zhèn)、漁業(yè)村以及漁港碼頭等處懸掛和更換漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳橫幅，張貼漁船安全警示宣傳畫，要向漁（農(nóng)）民發(fā)放漁船安全宣傳材料；定期舉辦各種安全常識培訓班，要開展 “進漁（農(nóng)）戶講安全”活動，把漁船安全教育工作做到漁（民）家中，讓漁（農(nóng)）民家屬自覺擔當起安全監(jiān)督員的責任，形成“人人想安全、人人講安全、人人管安全”的良好局面。

3.2.2 積極開展法制宣傳教育活動，增強漁（農(nóng)）民學法用法意識。要開展以《安全生產(chǎn)法》、《漁業(yè)法》等為主要內(nèi)容的系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣教活動。在宣教活動中注重做到三個貼近：即貼近漁（農(nóng)）民的生產(chǎn)生活環(huán)境，貼近漁（農(nóng)）民的實際接受能力，貼近漁（農(nóng)）民水上作業(yè)實際，要做到受教育面達90%以上。要將漁業(yè)法律、法規(guī)手冊全部發(fā)放到船員手中，充分調(diào)動廣大漁（農(nóng)）民學法、用法的積極性，進一步增強廣大漁（農(nóng)）民學法、用法意識。

3.3 開展禁捕與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。結(jié)合禁捕督查工作，深入漁區(qū)、漁港、漁村，開展禁捕督查與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，讓漁業(yè)“安全生產(chǎn)月”聯(lián)運活動向漁業(yè)鎮(zhèn)、漁業(yè)村、漁業(yè)戶延伸，對縣域內(nèi)的漁船逐條登檢。要突出監(jiān)管重點，開展掛靠漁船安全檢查。對檢查中 發(fā)現(xiàn)隱患，執(zhí)法檢查人員要立足于現(xiàn)場整改，發(fā)現(xiàn)一條整改一條。對達不到整改要求的漁用船舶責令停航、禁止離港，力爭把事故隱患消

滅在萌芽狀態(tài)。要求全縣漁（農(nóng)）民切實做到：堅決貫徹執(zhí)行禁捕制度，切實做到船要在港(位)、禁捕要真、動態(tài)要清、安全要實；增強責任意識，強化漁業(yè)船東安全生產(chǎn)主體責任，確實遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章；要加大漁用船舶日常安全自查力度，增強防患意識，做好防火、防盜、防臺風工作。

3.4 制定安全制度，完善監(jiān)管機制。建立健全以漁用船舶安全生產(chǎn)責任制為重點的各項安全規(guī)章制度，實行層層簽訂漁用船舶安全責任狀，并制定切合實際，行之有效的漁用船舶安全監(jiān)管考核細則，確保漁用船舶安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度落到實處，做到制度在前，防患在先。著力構(gòu)建漁用船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，屬地全面負責，漁（農(nóng)）民群眾參與監(jiān)督”的齊抓共管的漁用船舶監(jiān)管監(jiān)督機制。要加大對漁業(yè)安全管理經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的投入，強化管理手段，提高管理人員責任及執(zhí)法水平，改變經(jīng)費不足，手段落后的局面。

3.5 加強漁業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員資格審查管理，杜絕事故隱患。加強業(yè)務(wù)培訓，提高防范能力。漁（農(nóng)）民安全生產(chǎn)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是做好漁用船舶安全工作的保證。開展相關(guān)法律、法規(guī)和船舶操縱技能培訓,通過多種形式的培訓和學習，不斷提高漁（農(nóng)）民的業(yè)務(wù)能力、整體素質(zhì)、安全意識和自我防范能力。只有提高漁（農(nóng)）民、船員的業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)和安全意識，才能有效地防止和降低無證駕船，安全設(shè)備配備不齊，違章搭客、超載，超風力航行等事故的發(fā)生，才能真正把漁用船舶安全監(jiān)管工作落實到實處。必須堅持實行“誰培訓、誰負責”制度，及時掌握水上作業(yè)漁船中船員的技能情況，定期組織船員進行高標準崗位技術(shù)培訓，對培訓情況登記在冊并輸入電腦實行系統(tǒng)管理。船員必須經(jīng)過嚴格考試合格后方可持證上崗。

3.6 嚴格執(zhí)法，消除隱患。加強執(zhí)法力度，嚴把漁用船舶檢驗關(guān)，是消除不安全隱患的有效措施，是不斷排查事故隱患，不斷整治事故隱患不可缺少的法律手段。不斷完善檢驗程序，轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，從服務(wù)漁（農(nóng)）民群眾的角度出發(fā)，根據(jù)不同情況，采取主動上門、定期跟蹤、集中受理、現(xiàn)場登船檢驗的形式，實現(xiàn)檢驗、簽證、收費、燃油補貼發(fā)放等一條龍服務(wù)，在有利執(zhí)法，方便漁（農(nóng)）民的同時，提高漁用船舶受檢率和合格率，滿足打造平安漁業(yè)金湖的需求，確保金湖漁業(yè)經(jīng)濟健康有序持續(xù)發(fā)展。

3.7 建立“數(shù)字漁業(yè)”信息平臺，提高漁業(yè)管理科技含量。推進漁船管理信息化建設(shè)，組建由農(nóng)委、漁業(yè)鎮(zhèn)漁政（技）員、漁業(yè)村干部組成漁用船舶安全監(jiān)管體系，形成覆蓋金湖縣所有漁用船舶的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。利用漁業(yè)超市服務(wù)網(wǎng)站，與漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗共建 “數(shù)字漁業(yè)”信息平臺，為漁船監(jiān)管人員、漁（農(nóng)）民、養(yǎng)殖大戶、漁業(yè)企業(yè)提供漁業(yè)管理信息、漁業(yè)（漁船）安全生產(chǎn)信息、漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)物資供需信息等。

3.8 組織捕撈漁船編組生產(chǎn)，引導漁民參加互助保險。針對湖區(qū)作業(yè)分散，風險增大的情況，可以按照作業(yè)方式、作業(yè)習慣、生活住所等，采取大船帶小船、鐵船帶木船、大戶帶小戶，編組結(jié)對，明確安全責任；此外，為化解風險，還要加大對漁業(yè)互保工作的宣傳力度，積極動員漁（農(nóng)）民參加漁業(yè)互保協(xié)會和漁（農(nóng)）民捕撈協(xié)會等漁（農(nóng)）民自我組織，積極引導漁（農(nóng)）民參加各種形式的社會保險和船東互保，提高漁民和漁業(yè)單位抗御災害，化解災害和恢復生產(chǎn)的能力。

3.9 認真執(zhí)行漁用船舶報廢制度，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《漁用船舶報廢暫行規(guī)定》，對達到報廢年限的船只以及雖未達到報廢船齡，但安全技術(shù)狀況較差，經(jīng)維修改造仍達不到安全標準的船只，實行強制報廢；嚴格控制漁船所有人的延期報廢申請。提高漁用船舶的整體安全性能。必須加大資金投入，建設(shè)、完善一批與漁業(yè)

（漁船）安全生產(chǎn)密切相關(guān)的氣象預報系統(tǒng)和航標、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；完善漁業(yè)海難救助機構(gòu)，增強搶險救災的應變能力。加速漁業(yè)（漁船）安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)應用，力爭從技術(shù)上減少、避免安全事故的發(fā)生。

3.10 制定各類應急處置預案

進一步修訂和完善漁用船舶安全應急預案，把漁用船舶可能出現(xiàn)的不安全因素盡可能估計得充分一些，把準備工作做得越扎實越好。為及時快速地處理突發(fā)事件，最大限度地避免因臺風、雷電、暴雨等災害性天氣造成人身財產(chǎn)和其它漁業(yè)（漁船）安全事故，要結(jié)合金湖縣實際，堅持“防患于未然”的原則，制定漁用船舶重（特）大安全事故應急處置預案及防臺風、雷電、暴雨應急處置預案，同時要求漁船必須配備救生、消防設(shè)施，漁民在捕撈生產(chǎn)、航行過程中也必須穿作救生衣，公布漁業(yè)安全舉報電話，建立應急小分隊等快速反應機制和相應的處罰制度等，確保漁用船舶的航行安全。

第三篇：安仁農(nóng)機安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和對策

農(nóng)機安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策

“安全生產(chǎn)重于泰山”。農(nóng)機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)的安全；關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。安仁縣地處羅宵山脈西麓，是湖南省的一個重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，這幾年隨著農(nóng)機購置補貼政策的大力實施，全縣農(nóng)業(yè)機械擁有量大幅增長，目前全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械五仟輛（臺）左右。農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收起到了重要的保障作用。但是隨著農(nóng)業(yè)機械的大量增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故陷患進一步突出，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻，除了實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械化外，全縣大約有50%的農(nóng)業(yè)機械沒有納入管理，在農(nóng)田、農(nóng)場、機耕道路上以及等級公路外的鄉(xiāng)村道路發(fā)生的農(nóng)機事故時有發(fā)生，這些都嚴重危害著廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全，嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。為強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)措施。我縣農(nóng)機管理局依照《道交法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖南省農(nóng)機安全管理條例》。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，并取得了明顯成效，使全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，但從目前全縣農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展形勢及農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理情況來看，還存在許多困難。

一、存在的困難

（一）農(nóng)業(yè)機械的不斷增加，拖拉機的違章搭客、“黑車非駕”、脫檢脫審現(xiàn)象成為當前農(nóng)機監(jiān)理工作的主要矛盾，這是新形勢下歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有其多方面的原因造成的。諸如自然報廢的拖拉機沒能報廢，賣廢鐵農(nóng)民不舍得，國家沒有強制的報廢措施或適當?shù)难a貼，盡管車輛技術(shù)狀態(tài)極差，各種安全隱患極大，仍能湊合使用，但在每年的機械保有量統(tǒng)計中又名列其中，增加了“黑車”、脫檢的比例。

（二）農(nóng)民的法律意識淡薄，對農(nóng)機監(jiān)理工作不理解。農(nóng)機監(jiān)理所面對的大多為農(nóng)民，他們一般文化水平低，缺乏法律、法規(guī)意識。認為車上搭幾個人無所為,都是親戚朋友；督促他們上牌照，他們認為“我們的車只在家門口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，做土車用，又不上路，用不著上什么牌照”。有的農(nóng)民甚至對農(nóng)機執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來很大阻力。

（三）農(nóng)機法規(guī)權(quán)威低，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來困難。治理公路“三亂”原來不允許農(nóng)機執(zhí)法人員上國道、省道，現(xiàn)在連縣級公路也不允許上，農(nóng)機執(zhí)法只能在田間地頭，農(nóng)村土路上。而當前大多拖拉機都在公路上行駛，這就給管理工作帶來了困難。

（四）農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法依據(jù)大狹窄，可操作性差?！兜缆钒踩ā焚x予農(nóng)機主管部門的只是對拖拉機的部分管理職權(quán)。一是對拖拉機的登記制度及申請登記的有關(guān)手續(xù)規(guī)定。二是對拖拉機的安全技術(shù)檢驗規(guī)定。三是對拖拉機應取得駕駛證及相應的準駕規(guī)定。四是對拖拉機駕駛員審驗規(guī)定。以上管理權(quán)雖然是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，但這些管理職能遠不能滿足農(nóng)機安全監(jiān)理工作的需要。農(nóng)機安全監(jiān)理還應包括農(nóng)機安全教育、農(nóng)機現(xiàn)場安全管理、農(nóng)機事故處理、維護農(nóng)機生產(chǎn)秩序、對違章進行行政處罰等管理職能，否則將無法搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

（五）農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)存在問題。要做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平，關(guān)鍵要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。目前，農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)還比較低，人員思想觀念陳舊，專業(yè)知識老化等問題比較突出，很難適應新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的需要。為此，當務(wù)之急就是抓好全體農(nóng)機安全監(jiān)理人員政治理論、法律法規(guī)、科學文化和業(yè)務(wù)技能等方面的知識學習。

（六）執(zhí)法經(jīng)費缺乏。依照移交后省政府有關(guān)文件精神，(湘財綜〔2012〕8號)文件精神和國辦發(fā)[2011]47號文件精神，要將農(nóng)機安全工作經(jīng)費、裝備經(jīng)費納入同級財政預算，農(nóng)機監(jiān)理工作的裝備經(jīng)費、辦公經(jīng)費財政要給予充分保障，以加強農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法手段，提高農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)能力。而現(xiàn)階段我局裝備現(xiàn)狀是：縣財政沒有安排工作經(jīng)費、裝備經(jīng)費，局里沒有一臺執(zhí)法用車及安全技術(shù)檢測設(shè)備。執(zhí)法用車是租用、服裝是自己配置的。這些與相鄰縣相比，永興縣農(nóng)機局執(zhí)法用車兩臺，有一套現(xiàn)代化的檢測車，每年財政都有20多萬元專用裝備經(jīng)費，用于對高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化的安全監(jiān)管建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。因農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費不足，影響農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的開展。執(zhí)法和事故處理交通工具缺少，又不能適應當前拖拉機增長安全監(jiān)管的需要。這些現(xiàn)狀導致農(nóng)業(yè)機械在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。遠遠加大了對現(xiàn)代農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的難度。另根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部要求，農(nóng)機執(zhí)法要逐步實現(xiàn)免費服務(wù)的要求，也需要財政逐步提高農(nóng)機安全生產(chǎn)工作經(jīng)費、裝備的投入，來建設(shè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)機執(zhí)法隊伍。

（七）治超工作經(jīng)費入不敷出。參與城市交通整頓、治超等沒有安排任何工作經(jīng)費，而每天我局僅油料、伙食的支出都是自掏腰包，據(jù)測算，每上路一天須支出200元左右，工作人員沒有任何工作補助。而局里對這塊工作的經(jīng)費支出也是捉襟見肘，勢必影響工作人員的工作積極性，也對日日快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化是一個致命傷。因此急需縣財政加大對農(nóng)機參與治超工作經(jīng)費的投入，逐步改善農(nóng)機安全監(jiān)管經(jīng)費及工作設(shè)施，以滿足治超工作穩(wěn)健發(fā)展的需求

三、主要對策

（一）立足三農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理角色的轉(zhuǎn)變。農(nóng)機監(jiān)理面對的是主體是農(nóng)民和是日新月異的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機監(jiān)理應牢固樹立“管理就是服務(wù)”的意識，將“管理員”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)員”，實現(xiàn)管理與服務(wù)并重。這要求農(nóng)機監(jiān)理要有為民理念，把服務(wù)注入農(nóng)機監(jiān)理全過程。要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，按照“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，在原有的“四公開”基礎(chǔ)上，切實做好“一站式服務(wù)”，實施“一條龍”辦公，讓機手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。年檢審“關(guān)口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結(jié)合起來，將檢審與保險結(jié)合起來，真正做到便民為民。

（二）健全機構(gòu)，構(gòu)建暢通的農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。爭取政府支持，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理人員的配備和工作經(jīng)費的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)機安全監(jiān)理員。按照分級管理和屬地管理原則，對農(nóng)機安全生產(chǎn)實行“政府牽頭，部門配合，群眾參與”和“以農(nóng)機監(jiān)管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的立體式農(nóng)機安全監(jiān)理，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)自上到下的全覆蓋。

（三）完善設(shè)施，科學提升農(nóng)機安全監(jiān)理手段。一是改善辦公服務(wù)設(shè)施?；I建農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)大廳，推行陽光政務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，為機手提供良好的辦事環(huán)境。二是建設(shè)完善農(nóng)機檢測場地和訓練場地，添置新的農(nóng)業(yè)機械檢測設(shè)施，配置新的拖拉機自動化檢測設(shè)備，提高農(nóng)機檢測水平，及時排除各種故障, 確保拖拉機等農(nóng)業(yè)機械處于良好的技術(shù)狀態(tài)，減少農(nóng)機事故隱患。三是配備農(nóng)機監(jiān)理檔案室，對檔案設(shè)施進行全面改造，配備數(shù)碼相機、掃描儀、刻錄機等專用設(shè)備，建立電子信息檔案，對農(nóng)業(yè)機械和駕駛員實行跟蹤管理，達到了科學化、標準化和規(guī)范化的要求。

（四）強化制度，形成協(xié)調(diào)有力的農(nóng)機安全監(jiān)理機制。強化領(lǐng)導責任體系，形成“政府負責，農(nóng)機主抓，部門協(xié)作，社會參與”的工作機制和橫向到邊，縱向到底的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理格局。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“三下鄉(xiāng)”活動，組織農(nóng)機監(jiān)理人員在全縣上下采取廣播、電視、固定標語等形式，建立農(nóng)機安全宣傳教育制度；在重大節(jié)日和農(nóng)忙季節(jié)建立重點時期重點路段防控制度和農(nóng)機事故應急救援制度，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”。建立農(nóng)機安全管理長效機制。加強部門聯(lián)動，與教育部門聯(lián)合，集中查處新學期開學、惡劣天氣等情況下拖拉機違章拉學生行為；與公安部門聯(lián)合，清理無牌行駛、無證駕駛、超速超載等違法違規(guī)行為；與安監(jiān)部門聯(lián)合，開展重大事故隱患排查，實施重點單位、重點區(qū)域的整改。通過部門之間相互配合聯(lián)動，形成社會化的農(nóng)機安全監(jiān)理機制。

（五）強固素質(zhì)，打造高效為民的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。進一步完善農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，加強人才培養(yǎng)，強化市以上安全監(jiān)理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理工作人員的執(zhí)法資格培訓。以提高整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標，根據(jù)工作任務(wù)和隊伍情況，積極開展教育培訓，有針對性地對監(jiān)理人員進行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓、考試，使監(jiān)理人員在干中學、在學中練，從而打造一支高效為民的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。

第四篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及及對策淺談

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及對策淺談

襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

胥瀟

安全生產(chǎn)工作責任重于泰山，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須警鐘長鳴，切實增強責任心，真正將“安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全”的理念落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各項部署、各項工作中去。

胡錦濤總書記曾在黨十七大報告中指出“要進一步堅持安全發(fā)展，強化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重大事故，完善突發(fā)事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全”。這是安全發(fā)展理念第一次寫入黨的十七大報告，充分體現(xiàn)了黨中央對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度重視。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)工作是中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，安全生產(chǎn)工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。近年來，襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)人民政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，取得了較好的成績。全區(qū)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全生產(chǎn)主要控制指標逐年下降。但我們必須清醒地看到，目前，全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到根本解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 的問題依然十分突出，與襄州經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和落實科學發(fā)展觀、建設(shè)富裕民主開放和諧襄州的要求相比，與人民群眾的企盼相比，安全生產(chǎn)工作還存在較大的差距和較多的問題，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任重而道遠。

一、當前襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀。

當前，影響襄州區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作順利開展的主要問題是，綜合監(jiān)管部門的主導地位沒有得到充分維護，主導作用沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)管權(quán)威沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管各方面的關(guān)系尚未完全理順，協(xié)調(diào)制度不完善，一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進展不平衡、監(jiān)管的力度和深度還不夠。特別是近年來，國家對安全生產(chǎn)行政問責加大了力度，制定了一系列的法律法規(guī)，查處了一大批責任事故，處理了一大批責任人。但一些地方對安全生產(chǎn)事故的責任追究處于一種無序的狀態(tài)，“不論是省安監(jiān)局長，還是州、縣市安監(jiān)局長，出了安全事故，你就得承擔責任”。只要出了事故，就是安監(jiān)人員的問題，檢查過了出事是瀆職，沒有檢查出事是失職，反正只要出事就要承擔責任，甚至要撤職，嚴重的可能還要判刑，也就是說，發(fā)生了事故不管你有沒有責任，應不應該承擔相應的責任，就按照事故的等級追究到某個相應的安監(jiān)部門，因此，嚴重挫傷了安監(jiān)部門的積極性。這些問題如果不解決，就會極大地削弱安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的力度，就會極大地影響和制約全州安全生產(chǎn)形勢的 根本好轉(zhuǎn)。要切實解決好這些問題，首要的就是要解決好思想認識問題，尤其是要解決好對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要性認識上的偏差問題，解決好對綜合監(jiān)管職能的理解上的偏差問題。只有思想統(tǒng)一了、認識提高了，各級各部門齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性才會增強，我們抓工作的思路才會開闊，各項工作措施才會得到真正落實，政府的政令才會得到真正暢通。要明確以下幾個方面：首先，國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作出了明確的規(guī)定，賦予了安監(jiān)部門法定的職責?！栋踩a(chǎn)法》以法律形式確定了在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由安監(jiān)部門負責的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負責的專項監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。這條規(guī)定明確地告訴我們，對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安監(jiān)部門的基本職責。其次，各級安監(jiān)部門承擔著本級人民政府安委會辦公室的日常工作，理所應當義不容辭地承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求，“各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用?！眹鴦?wù)院《決定》中所指的“綜合協(xié)調(diào)”，實際上就是指綜合協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。從襄州區(qū)的情況看，安監(jiān)局從組建 之日起，就一直承擔著本級人民政府安委會辦公室的職能。因此，根據(jù)國務(wù)院《決定》的要求，州、市縣安監(jiān)部門主要承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責。再次，按照各級人民政府的授權(quán)，安監(jiān)部門負有綜合監(jiān)管的職能。從目前襄州區(qū)安監(jiān)局 “三定”方案（襄政辦發(fā)[2010]115號）來看，監(jiān)管的職責主要分為兩個方面，一方面直接監(jiān)督管理部分行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。另一方面對其他負責專項監(jiān)管的有關(guān)部門進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。實施綜合監(jiān)管主要包括，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、鐵路、水利、建筑等相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，以及對機械、輕工、電力、工礦商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。因此，安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，實際上就是代表政府履行督促指導、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管”的具體化。

二、明確職責，理順關(guān)系，努力形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的體制，有利于形成負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各個部門之間各負其責，關(guān)系順暢，相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機制，有利于對安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，有利于促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實際工作中，往往存在著部門之間職責交叉扯皮、工作關(guān)系不順，發(fā)揮各方面的積極性不夠 以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題，難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響了黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實施。因此，要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實現(xiàn)襄州區(qū)安全生產(chǎn)形勢的長治久安，就必須形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的合力，這其中最關(guān)鍵的在于要理順綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關(guān)系，明確安監(jiān)部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責，也就是要解決好管什么和如何管的問題?？偨Y(jié)回顧近幾年安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，本人認為，應重點把握好以下兩個方面：

（一）堅持“三要三不要”?！叭保阂皇钦J識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義，進一步增強責任意識、危機意識。二是履職要到位。工作上不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是落實要到位。要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施和建議，并通過強有力的組織、引導、推動和加強監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)，促進各部門、各單位抓好落實?！叭灰保阂皇枪ぷ魃喜灰蔽弧Ｔ摴艿氖乱欢ㄒ芎?、管細、管實、管出水平、管出成效，并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴 別人，不順水推舟、不被動應付。二是工作上不要越位。就是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權(quán)責做事，應真正做到”兩放“，即屬于行業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權(quán)。三是工作上不要錯位。要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代其他部門直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責，不能替代他們?nèi)プテ髽I(yè)內(nèi)部的安全管理。

（二）樹牢一個觀念，履好十個職。要始終牢固樹立在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下搞好綜合監(jiān)管工作的觀念，作為安監(jiān)部門來說，要找準位置，認真履行好綜合監(jiān)管的職責。發(fā)揮好運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)、宣教培訓、統(tǒng)計分析、通達反饋、調(diào)度綜合等方面的職能，并抓好十個方面的工作：一是研究安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當好政府的參謀和助手；二是貫徹實施政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、決策和措施；三是組織擬定和實施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性政策立法，制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范；四是協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，支持有關(guān)部門的工作；五是組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩a(chǎn)監(jiān)察、檢查活動，推動有關(guān)部門做好專項監(jiān)管工作；六是指導 生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，成立應急救援專班，班子成員做表率，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；七是負責事故報告、統(tǒng)計分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；八是對有關(guān)部門負責的專項監(jiān)管工作進行督促，對重點行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進行督促檢查；九是依法對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；十是承辦安委會的日常工作。

三、創(chuàng)新思路，強化措施，牢牢把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的主動權(quán)。

“思路決定出路，落實決定成敗”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作涉及面廣，專業(yè)性強，自主性差，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權(quán)，做淺了容易失職。這就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的特點，這就要求我們要創(chuàng)新思路，強化措施，牢牢把握好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的主動權(quán)。

（一）對工作機制要建立健全。行業(yè)主管部門不同程度的擁有相對獨立的安全生產(chǎn)法規(guī)和標準，不同規(guī)模的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，具有專業(yè)優(yōu)勢。安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，其地位具有廣泛性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。因此，建立聯(lián)合工作機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，是提高綜合監(jiān)管工作效率和效力的重要途徑和辦法。就我區(qū)的實際情況而言，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合工作機制還剛剛起步，還有大量的工作需要進一步理順和加強，今后重點要在開展安全專項整治方面，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；要在對重點行業(yè)的安全監(jiān)管上，推行聯(lián)合檢查制度，嚴厲查處各種違法行為；要在抓安全生產(chǎn)日常工作中，推行情況互通制度，推動各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作順利開展。

（二）對依法行政要依法依規(guī)。安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門的關(guān)系是，日常監(jiān)管工作由行業(yè)主管部門負責，綜合監(jiān)管部門是站在全局的角度，實施對主管部門的綜合監(jiān)管。一是積極參與行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；二是及時組織協(xié)調(diào)涉及兩個部門以上的安全生產(chǎn)重大問題；三是定期掌握有關(guān)部門貫徹國家法律法規(guī)和重大部署的落實情況；四是研究建立健全工作機制，逐步使綜合監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

（三）對自身建設(shè)要持之以恒。要持之以恒地加強安監(jiān)業(yè)務(wù)的學習，引導安監(jiān)干部樹立全局意識，增強責任感和使命感。工作中不說外行話，不做外行事，努力提高組織能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力、寫作能力，作為安監(jiān)人員，必須樹立“六種意識”，才能在“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”中發(fā)揮應有的作用，才能取得安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。即大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、責任意識、廉潔意識。真正把安監(jiān)部門打造成一支特別能吃苦、特別能團結(jié)、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

第五篇：采油廠安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀分析及對策

采油廠安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀分析及對策

我廠從1994年1月設(shè)立安全科以來，一直堅持“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，較好地控制了安全生產(chǎn)考核指標，但仍然存在一些事故隱患，各類事故隨時都有可能發(fā)生。因此，冷靜思考，正確認識我廠目前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，大力推行HSE管理體系，有利于我們進一步做好安全生產(chǎn)工作。

現(xiàn)狀分析

從1999年到2004年11月底，無論是事故次數(shù)，還是事故經(jīng)濟損失，均呈逐年下降趨勢，尤其是重特大事故的發(fā)生率基本上已降為零，這一成績反映了我廠干部職工的安全意識進一提高，廣大職工珍惜生命，追求健康文明的工作和生活方式已成為廣大干部職工的共識，安全生產(chǎn)責任制、教育培訓等工作進一步加強；安全投入和隱患治理的力度逐年加大。同時，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗型或事后型管理進入到理性的預防型管理階段。但是，生產(chǎn)現(xiàn)場不同程度地存在“三違”現(xiàn)象；安全責任制在個別崗位落實不到位；設(shè)備實施老化帶來的安全隱患得不到及時整改等，這些問題的存在，從客觀上說，本質(zhì)安全度總是與當時的技術(shù)水平相關(guān)聯(lián)，絕對的安全是不存在的，雖然事故不可避免，但預防事故是可以做到的，因此存在上述問題的原因我們認為有以下幾點：

一、工程項目“三同時”制度執(zhí)行力度還不夠到位

新建、改建、擴建項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施工程應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。我們在安全檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)因“三同時”制度執(zhí)行不到位造成的歷史遺留性問題，因其特殊性，使得整改此類問題需要投入大量的人力、物力和財力，因此整改難度大，需要上級部門的投入和大力支持。

二、安全檢查和總結(jié)評比未分清

安全檢查是查事故隱患，查管理制度是否落實到位等。檢查的結(jié)果要么是安全的，要么是不安全的，不能說隱患相對較少的，整體工作就是好的，就相當安全了。因為，只要有一個隱患釀成事故，造成的后果不是設(shè)備毀壞，就是人員傷亡，或者兩者兼有。而安全總結(jié)評比是指企業(yè)想進一步提高安全管理水平，可以采用的激勵辦法。目前各級組織的安全檢查，雖然種類較多，但效果卻并不理想。究其原因，一方面是檢查者雖然進行了認真細致的檢查，也查出了存在的隱患，但被檢查者對查出的問題敷衍塞責，不認真整改，導致事故重復發(fā)生；另一方面是個別被檢查者善做表面文章，結(jié)果是金玉其外，敗絮其中，使隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)，造成了事故發(fā)生的必然性。更重要的是，一些被檢查者沒有正確地理解安全檢查的實質(zhì)與內(nèi)涵，只是想通過某次安全檢查來達到本單位安全管理工作好的座次排名，從而忽略了日常的安全管理。在安全檢查前突擊自查自改，在部分干部職工中形成了抓安全就是抓檢查，重視檢查就是重視安全的錯誤觀念。結(jié)果造成了部分安全檢查的形式主義。

三、安全教育認識不到位，存在兩個脫節(jié)現(xiàn)象。

安全教育是增強職工安全意識，提高職工安全操作技術(shù)水平的必要手段。職工安全教育的內(nèi)容廣泛，涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識，生產(chǎn)過程中的安全知識，本崗位技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)范，崗位事故應急救援和逃生知識，消防知識，崗位安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。在實際安全教育工作中，存在如下問題：

1、安全知識教育與專業(yè)技術(shù)知識培訓脫節(jié)。

職工在專業(yè)技術(shù)知識的培訓中，片面強調(diào)專業(yè)學習，忽視了專業(yè)培訓與安全培訓的有效融合。未結(jié)合本專業(yè)特點進行安全教育，認為專業(yè)培訓只是本專業(yè)技術(shù)知識的學習，安全培訓就應該有“安全”二字，從而造成了安全知識教育與專業(yè)技術(shù)知識培訓脫節(jié)。其次，沒有合適的有針對性的安全培訓教材，也是兩者脫節(jié)的客觀原因。

三是安全教育培訓考核沒有良好的激勵機制是兩者脫節(jié)的又一客觀原因。相比較而言，技術(shù)培訓不但有助于提高個人的工作能力，而且每兩年的技術(shù)大賽有豐厚的物質(zhì)獎勵，這促使個人更偏重于專業(yè)技術(shù)知識的學習。

四是個人主觀上不重視。因為安全技術(shù)素質(zhì)的提高不會像專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高那樣，收到明顯的實效，一些相關(guān)的法律法規(guī)與生產(chǎn)實踐結(jié)合不緊密，造成學習積極性不高，被動學習，主觀上不重視。

2、安全教育培訓中理論培訓與實踐培訓脫節(jié)。

在日常安全培訓中，只重視理論培訓，輕實踐培訓的現(xiàn)象比較普遍。目前的安全培訓絕大部分是安全知識的理論培訓，老師在課堂上講，學生在下面聽，很少有現(xiàn)場實際操作培訓，有的也只是局限在消防演練等方面。因此過多的理論培訓對提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)起不到事半功倍的作用。

四、HSE管理與“三標”管理未有效結(jié)合，存在多頭管理、重復工作的問題

目前基層單位在安全管理方面要做的工作繁雜，有安全科下發(fā)的“七本臺帳”，有企業(yè)管理科下發(fā)的HSE管理體系和“三標”管理臺帳。內(nèi)容包括HSE會議記錄、環(huán)保會議記錄等二十多種，而且有三分之一的內(nèi)容是大同小異，同樣的內(nèi)容不同的反映形式，重復工作量大，致使基層單位疲于應付，存在什么都做，又什么都做不好的現(xiàn)象。對HSE管理和“三標”管理，是將兩者結(jié)合，或側(cè)重于一方，或是干脆舍棄一方的問題，領(lǐng)導和職工均存在認識不夠，思想不統(tǒng)一的問題。

五、直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度不夠

直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理中存在問題較多的當屬動火作業(yè)的監(jiān)督管理，主要有以下兩點：

1、施工隊伍職工安全意識差，綜合安全素質(zhì)較低。

施工隊伍的作業(yè)人員大多是臨時工，施工單位對這些作業(yè)人員的日常安全教育培訓不夠，不了解基本的安全常識，經(jīng)常發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象。

2、動火管理中存在對施工單位監(jiān)管失控的現(xiàn)象

中石化集團公司動火作業(yè)管理規(guī)定，二級以上的動火作業(yè)除了必須辦理各種作業(yè)票之外，還必須有甲乙雙方安全科人員在現(xiàn)場監(jiān)督，目前安全科負責工業(yè)動火人員只有一人，經(jīng)常出現(xiàn)多處動火，無法分身的狀況。因此現(xiàn)場監(jiān)護工作大多落在基層安全專（兼）職人員身上，施工隊往往只有班長在現(xiàn)場，乙方監(jiān)護人很少在動火現(xiàn)場。由于怕影響生產(chǎn)，因此甲方基層安全監(jiān)護人很少會因乙方監(jiān)護人不到位而要求停止動火，而且基層安全監(jiān)護人全程監(jiān)護工作疲勞，責任大，責權(quán)利不統(tǒng)一，積極性易受損。

六、對“誰主管誰負責”的原則在思想認識上不到位

早在50年代，國家領(lǐng)導人就提出了“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，現(xiàn)在仍有相當一部分職能部門和干部職工理解為第一責任人、主管安全的領(lǐng)導和安全部門管安全，安全工作與己關(guān)系不大。至于其它部門和人員只是協(xié)助而已。諸如特種設(shè)備的檢測、安裝、審驗和人員的操作等管理，均認為是安全部門的事；安全檢查查出的問題，在整改時，無論大小和類別，均認為由安全部門來負責，這使安全部門成了即是裁判又是運動員的角色，失去了監(jiān)管的職責。更有甚者，個別基層單位的領(lǐng)導干部在接受安全檢查時，當問及安全情況時，回答是：這些事是安全員負責的，我不清楚。這些同志沒有理解管什么事就必須管這件事的安全的精神。這樣，“誰主管誰負責”的安全原則在執(zhí)行中變成了“工作由我主管，安全由你負責”。

主要對策

安全工作各級各單位都有制度和目標，關(guān)鍵是如何做，做出成果來。針對我廠安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，我們應該在繼承傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，加大力度，推行目前國際上通行的，證明行之有效的HSE管理體系。HSE管理體系是國際國內(nèi)石油石化行業(yè)一致認同的科學管理模式，是建立企業(yè)安全長效機制的必然舉措。

一、明確管理職責，加強各級領(lǐng)導的體系基礎(chǔ)知識培訓，提高思想認識

要加大HSE體系的推進力度，首先必須對現(xiàn)有的管理模式進行局部的調(diào)整，組建一支體系推進經(jīng)驗豐富、責任心強的骨干力量，負責體系的日常推進工作。各部門、各單位在管理職責的指引下成立以“行政一把手”為組長的認證工作領(lǐng)導小組。其次是改變觀念，提高各級領(lǐng)導干部的HSE意識。除了聘請有關(guān)專家舉辦HSE知識培訓班外，還要利用安委會、廠務(wù)會、黨政聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)會、調(diào)度會等會議宣講建立體系的目的和意義，講評體系工作，要求各級領(lǐng)導將體系要求融入日常工作，將“三標”管理與HSE管理有機地結(jié)合起來，避免產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。三是加大推行HSE管理體系的投入力度，整改目前存在的歷史遺留問題，為HSE管理體系的實施打下良好的基礎(chǔ)。同時在各類改革的競爭競聘考試考核中引入有關(guān)體系知識，使各級管理人員切實體會到體系推進工作的重要性與緊迫感，使各級領(lǐng)導進一步加深對體系工作與日常工作緊密結(jié)合的認識。

二、抓好崗位培訓，提高職工安全意識和規(guī)范職工行為

要順利而高效地實施HSE管理體系，最終取決于全體員工能否自覺地接受HSE管理的理念，并且不斷地提高相關(guān)的理論素質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。對于現(xiàn)場和崗位的HSE管理來說，提高職工相關(guān)素質(zhì)的最直接、最容易付諸實踐的做法就是崗位練兵。工藝操作規(guī)程和事故應急預案是前人長期積累起來的理論分析和實踐經(jīng)驗的精華，要通過反復持久的崗位練兵（不只是停留在紙上抄背幾道題目的理論練兵，而是要有實際操作、演練和對設(shè)備維修保養(yǎng)等的實踐練兵），使操作者能夠在第一時間迅速高效地采取符合規(guī)范的措施或操作，盡量防止事故的發(fā)生或減少事故的損失，規(guī)范職工在任何狀態(tài)下的行為模式。使職工在思想上，自覺地使自己的一切行為符合工藝操作規(guī)程和事故應急預案的相關(guān)要求。只有全體職工的積極參與，充分發(fā)揮才干和積極性，HSE體系的推進才會獲得真正的收益。

三、加強風險辨識管理，建立有效的安全監(jiān)控體系

HSE管理體系的核心要素之一是風險辨識和評價。采油行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，要實行對風險的可靠控制，首先要讓全體職工認識到該行業(yè)的風險特點，通過認真的分析、思考，為確定的每一項風險制定切實可靠的控制措施，并具體落實到每個職工身上，形成覆蓋全廠的安全監(jiān)控體系。在從事具體工作過程中對可能存在的任何危險進行風險識別和評價，從而提出降低或控制風險的具體措施。不但要對現(xiàn)在已經(jīng)在進行的各項生產(chǎn)過程開展風險識別和評價，取得經(jīng)驗，形成制度，而且在今后開展任何新的工作之前，都要進行必要的風險評估和安全預評價，避免在工程建設(shè)項目中老的歷史遺留問題還未解決，又產(chǎn)生新的遺留問題。從源頭解決設(shè)備設(shè)施可能存在的安全隱患，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性。

總之，企業(yè)安全工作的好壞，不僅僅是反映在發(fā)生事故的多少和嚴重程度上，而且還反映在全部的作業(yè)過程和每一個成員的安全行為中。建立和推行HSE管理體系，就是要加強設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性，通過宣傳教育和實施安全責任主體考核制度，來約束、規(guī)范、考核職工的安全行為。按照HSE管理體系長效和持續(xù)改進的管理理念，建立起我廠安全管理的長效機制。(