第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策

強(qiáng)化安全監(jiān)管 構(gòu)筑和諧社會(huì)

----鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的存在的問(wèn)題與對(duì)策

安全生產(chǎn)工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，就對(duì)策提出一些初步的思考。

認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，增強(qiáng)做好安全監(jiān)管責(zé)任

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部思想深處把安全生產(chǎn)工作只停留在口頭形式上，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)抓好了一切工作才好辦，才能出政績(jī)、出形象，干部群眾才能得實(shí)惠，因此，沒(méi)有撲下身子，沒(méi)有把安全監(jiān)管落到實(shí)處。二是抵觸情緒，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)抓安全生產(chǎn)的力度越來(lái)越大，但出了事故要追究相關(guān)基層干部的行政責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有的降級(jí)、丟官，有的還被追究刑事責(zé)任。三是撞“大運(yùn)”的思想。只要生產(chǎn)就會(huì)有事故，無(wú)論怎么抓發(fā)生事故在所難免，認(rèn)為安全生產(chǎn)和事故發(fā)生有很大的偶然性，有時(shí)越抓事故越多，不抓有時(shí)還太平無(wú)事，對(duì)安全生產(chǎn)放松管理，聽(tīng)之任之。

(二)安全監(jiān)管手段乏力。一是監(jiān)管手段乏力，對(duì)違法行為難以處罰。但從我國(guó)目前的行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律、1 法規(guī)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的，只有縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門才擁有行政執(zhí)法權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，沒(méi)有獨(dú)立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說(shuō)話不靈”。二是權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查督促權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán)，責(zé)任大、權(quán)力小，有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)責(zé)分離成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問(wèn)題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上不能樹(shù)立權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線來(lái)講，條線安全管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職能部門對(duì)安全管理工作的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性都不夠，總認(rèn)為安全監(jiān)管工作是安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)的工作，存在著一種臵身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒(méi)有形成齊抓共管的工作格局。

(三)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。一是安全監(jiān)管能力參差不齊。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，下去搞檢查和執(zhí)法，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問(wèn)題；有的法律知識(shí)不精通，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義；有的專業(yè)水平不高，對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)不學(xué)習(xí)、不了解，說(shuō)外行話、做門外漢，沒(méi)有真正成為安全監(jiān)管的行家里手，不會(huì)管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴(yán)的問(wèn)題相當(dāng)突出。二是安監(jiān)人員不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒(méi)有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題或視而不見(jiàn)或故意繞道，致使隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

(四)安全投入不足。一方面當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、以非公有制中小企業(yè)為主體，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、工藝有的十分落后，有的簡(jiǎn)易生產(chǎn)，有的勞動(dòng)保護(hù)投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因?yàn)橥度氩蛔?，這些隱患又得不到及時(shí)徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。另一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱，大多是吃飯財(cái)政，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理干部工作條件差，工作經(jīng)費(fèi)不能正常保證到位，監(jiān)管的力度、深度和廣度都不能適應(yīng)安全工作的需要，“三違”現(xiàn)象得不到及時(shí)有效制止，以致事故不斷。

(五)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體缺位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，同時(shí)設(shè)備設(shè)施落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品等。三是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級(jí)”安全教育，不少非公有制小企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致工人對(duì)所從事的工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無(wú)所知，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，給 企業(yè)帶來(lái)了潛在的安全隱患。

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)完善安全監(jiān)管措施

(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。一是政府層面上，主要抓好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促部門和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上，政府各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上，充分發(fā)揮職工群眾和輿論的監(jiān)督作用，負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為給予監(jiān)督和曝光，在全社會(huì)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)基層監(jiān)管工作體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建議將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。在村（居）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。二是 充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。三是充分發(fā)揮中介組織的作用，在安全評(píng)價(jià)、安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持、咨詢和服務(wù)。

(三)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。一是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使安監(jiān)人員掌握安全科學(xué)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。二是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來(lái)。牢固樹(shù)立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，決不姑息遷就。三是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對(duì)無(wú)視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決依法查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要積極推行在安全生產(chǎn)上委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。明確委托執(zhí)法的部門、委托執(zhí)法內(nèi)容、委托方式、工作職責(zé)等，使之程序化、規(guī)范化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理職能，有力地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從主觀管理向依法治理、從控制事故向標(biāo)本兼治 轉(zhuǎn)變，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全管理上責(zé)任大、權(quán)利小的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。三是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。

(五)加大安全生產(chǎn)投入。一是加大政府投入。建議各級(jí)政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配備相應(yīng)的交通工具和安全檢查檢測(cè)設(shè)備。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)立“安全隱患整改專項(xiàng)費(fèi)用”，各級(jí)政府每年從財(cái)政收入中按一定數(shù)額劃撥，各企業(yè)從銷售額中按一定比例提取，實(shí)行專款專用。全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為所有從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī) 制。繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促使各級(jí)各部門、各單位把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。每年在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的基礎(chǔ)上，積極探索向重點(diǎn)企業(yè)收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的方式，并按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促使企業(yè)高度重視和抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。二是健全安全事故防范機(jī)制。按照省政府要求，把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件，作為辦企業(yè)的前提條件加以落實(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡安全經(jīng)費(fèi)投入不足、工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)、員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員未取證的企業(yè)，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的新、改、擴(kuò)建工程（項(xiàng)目），安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)使用。其工程（項(xiàng)目）的設(shè)計(jì)、審查和竣工驗(yàn)收，必須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會(huì)參加，認(rèn)定其符合勞動(dòng)安全要求后才能施工和投產(chǎn)。認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)安全評(píng)價(jià)和評(píng)估工作，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要搞好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部 分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社 會(huì)的建立。根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全 生產(chǎn)工作承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)工作上又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策很有必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文 件上、會(huì)議上，沒(méi)有真正落到實(shí)處，隊(duì)伍建設(shè)不重視，經(jīng)費(fèi)上舍不得投入。二是監(jiān)管無(wú)手段，執(zhí)法無(wú)資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)稱。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落到實(shí)處。雖有網(wǎng)絡(luò)，但沒(méi)有真正發(fā)揮作用，尤其是責(zé)任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)及安 全生產(chǎn)違法行為，不能及時(shí)制止和舉報(bào)，以至于釀成事故。

2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對(duì)高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對(duì)重視一些，對(duì)其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)管存 在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況不清，管理臺(tái)帳不健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、股、所、村、組的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的工作陷入“無(wú)所不為、無(wú)所不包”的困境。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識(shí)缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的安 全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也較為欠缺，對(duì)于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)及安全生產(chǎn)法 律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程存在不能管、不會(huì)管和管不好 的現(xiàn)象，在執(zhí)法過(guò)程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生 產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識(shí)不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、待遇差 安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、安全經(jīng)費(fèi)投入不足

1、在經(jīng)費(fèi)保障方面，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算并成立專戶外，大部分的開(kāi)支非常困難，監(jiān) 管人員在監(jiān)管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費(fèi)都無(wú)錢報(bào)銷。上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員 24 小時(shí)保持通訊暢通，以便第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，而

安監(jiān)人員因單位屬 事業(yè)性質(zhì)，公務(wù)員每月享受的通訊費(fèi)補(bǔ)助 60 元自己也沒(méi)有，還自己從工資中支付通訊費(fèi)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人至今為工作墊支上仟元無(wú)從報(bào)銷。省、州組織舉辦的安監(jiān)人員培訓(xùn)，因交不取培訓(xùn)費(fèi)不能參加培訓(xùn)。

2、安監(jiān)系統(tǒng)均未配置檢測(cè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等。安監(jiān)員到涉及有毒有害物質(zhì)、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險(xiǎn)等危險(xiǎn)場(chǎng)所執(zhí)法檢查無(wú)人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險(xiǎn)。

二、工作建議與對(duì)策

1、完善法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)、政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任作 了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建立及職能卻沒(méi)有作出具體的規(guī)定，也沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府在安全監(jiān)管上一定的執(zhí)法權(quán)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的漏洞，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全 監(jiān)管，也不利于安全生產(chǎn)工作大局。建議省級(jí)以上相關(guān)部門制定地方性法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全 生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。

2、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于安全監(jiān)管的最前沿陣地，情況熟、監(jiān)管方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的安全生產(chǎn)監(jiān)管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況 緊密相關(guān)?？h級(jí)人民政府由安委會(huì)每年組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行二次安全生產(chǎn)督查考核，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作起到了很好的作用，但終究權(quán)威有限。建議象教育兩基評(píng)估驗(yàn)收一樣，由 縣每年或每二年一次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況進(jìn)行督查考 核評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 多少，配備好人員，從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予關(guān)心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴(yán)要求。要 保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，培養(yǎng)一名合格的安監(jiān)人員很不容易，需要大量的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐 工作總結(jié)。只要沒(méi)違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，工作表現(xiàn)出色，就不要輕易更換。要真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)的作用，責(zé)任區(qū)、村、組、站所、部門的安全監(jiān)管至關(guān)重要，必須強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監(jiān)站人員的編制上收。由安監(jiān)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)管理，一是有利于 整合資源，便于加強(qiáng)人事管理和交流使用，保證安監(jiān)工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；二是有利于加強(qiáng) 安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)和壯大安監(jiān)力量。三是有利于組織安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素 質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提撥或調(diào)整安監(jiān)站工作人員時(shí)，須征求縣安監(jiān)局的意見(jiàn)。

5、加大對(duì)基層安監(jiān)站的財(cái)政投入。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費(fèi)列入 財(cái)政預(yù)算，

保障工作順利開(kāi)展。

6、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。安全生產(chǎn)的治本之策是提高全民的安全意識(shí)，普及安全生產(chǎn) 知識(shí)，真正使全社會(huì)的人都懂安全、會(huì)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大安全投入，在安全生產(chǎn) 宣傳、教育、培訓(xùn)上下功夫，如對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對(duì)干部職工、村民的安全教育培訓(xùn)，制作永久性宣傳牌、安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、墻報(bào)等，營(yíng)造濃厚的安 全生產(chǎn)氛圍，逐步提高人民的安全知識(shí)和防范能力。

7、職能部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。鑒于目前基層安監(jiān)站的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應(yīng)工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)站工作，并將一些簡(jiǎn)易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)站真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)防的重點(diǎn)放在基層，監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)也放在基層，真正 體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管作用。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省、州、縣三級(jí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全教育培訓(xùn)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上給予關(guān)心支持，

提高他們的工作積極性和監(jiān)管水平，大量的基礎(chǔ)工作主要依靠他們?nèi)プ霾判校麄冇惺　⒅?、縣安監(jiān)部門所不具備的許多便利條件。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，就是由一個(gè) 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的。作為上級(jí)部門，應(yīng)從法律法規(guī)政策、從裝備、執(zhí)法權(quán)等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用真正發(fā)揮了，安全生產(chǎn)就會(huì)從根本上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們所做的工作就會(huì)事半功倍?？傊訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。變事后才重視為事前先防范，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：粉絲小作坊生產(chǎn)現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策

全縣粉絲小作坊生產(chǎn)現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策

（食品安全管理股

**）

粉絲制品是我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是廣大農(nóng)戶創(chuàng)收重要來(lái)源之一，我縣粉絲制品主要集中在飛鯉鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、濤城鎮(zhèn)、凌笪鄉(xiāng)生產(chǎn)加工，長(zhǎng)期以來(lái)以家庭作坊式生產(chǎn)為主，截至目前全縣共有4家粉絲食品生產(chǎn)企業(yè)、56家食品小作坊，規(guī)模小、區(qū)域分布廣、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，食品安全問(wèn)題較為突出。

一、我縣粉絲食品加工小作坊現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)設(shè)備老化殘舊。很多粉絲加生產(chǎn)設(shè)備使用了十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，設(shè)備上布滿了各種油垢、鐵銹，污跡。很多設(shè)備不同程度上存在跑漏滴滲的情況，存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境惡劣。大多數(shù)粉絲加工生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)置在農(nóng)村瓦屋民居當(dāng)中，場(chǎng)所內(nèi)狹窄擁擠，昏暗嘈雜，梁柱交錯(cuò)，雜物亂堆，蜘蛛網(wǎng)密布，蠅蟲亂舞，墻體破碎霉變，地面陰暗潮濕，積水油污遍地，通風(fēng)除濕設(shè)備全無(wú)，空氣污濁不堪。

3、生產(chǎn)工藝落后。在農(nóng)村使用柴火進(jìn)行粉絲生產(chǎn)的情況仍比較普遍，生產(chǎn)過(guò)程中水汽騰騰、煙霧繚繞、粉塵飛揚(yáng)、刺激嗆鼻。原料挑揀基本依靠人力肉眼進(jìn)行辨別篩選，無(wú)相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄。目前粉絲小作坊多數(shù)是以家庭為單位，多為“夫妻店”“父子坊”，從業(yè)人員文化程度普遍低，對(duì)食品安全法律法規(guī)知之甚少，總以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、小本經(jīng)營(yíng)、弱勢(shì)群體阻撓食品安全日常監(jiān)管。

5、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況普遍存在。食品小作坊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為依然普遍存，食品小作坊本身具有底數(shù)大、分布廣，隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，加上生產(chǎn)周期較短，大部分業(yè)主刻意回避、逃避食品安全正常監(jiān)管，甚至出現(xiàn)打“太極拳”現(xiàn)象；食品小作坊的營(yíng)運(yùn)成本較低，即使被監(jiān)管部門取締，沒(méi)收所有違法經(jīng)營(yíng)設(shè)備，其損失也遠(yuǎn)小于其經(jīng)營(yíng)收入，經(jīng)營(yíng)者很容易另起爐灶，重操舊業(yè)。

6、基層執(zhí)法力量薄弱。自從縣級(jí)“三合一”機(jī)構(gòu)改革以后，長(zhǎng)期困擾基層監(jiān)管工作重心的是人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，基層監(jiān)管所承擔(dān)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)大部分工作職能，基層監(jiān)管人員大多數(shù)身兼數(shù)職，承擔(dān)多項(xiàng)工作任務(wù)，監(jiān)管人員食品專業(yè)化、技術(shù)化水平普遍不高。

二、粉絲加工對(duì)策

1、加大食品安全知識(shí)宣傳力度。充分利用文字、圖片、短片等形式，在主流媒體、微信公眾號(hào)推送食品理性消費(fèi)宣傳信息，以查辦的案件、消費(fèi)警示為方向，在正面引導(dǎo)消費(fèi)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式，幫助其了解國(guó)家法律法規(guī)對(duì)食品安全的基本要求，促使食品生產(chǎn)加工小作坊自律、自約，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

2、注重引導(dǎo)政策扶持。緊緊圍繞飛鯉、畢橋等粉絲重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，開(kāi)展集中整治工作，結(jié)合粉絲食品小作坊行業(yè)現(xiàn)狀，按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的要求，通過(guò)改造提升和綜合治理，建立較為規(guī)范的食品小作坊，徹底解決食品小作坊“臟、亂、差”現(xiàn)象，對(duì)取得小作坊登記證的業(yè)主采取一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，提高其他業(yè)主規(guī)范生產(chǎn)的積極性，幫助有條件的小作坊，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型為食品生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化品牌培育，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)提升監(jiān)管水平。積極推動(dòng)粉絲小作坊食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)主食品安全法治意識(shí)，與此同時(shí)，對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)、歇業(yè)申報(bào)制度，有效解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)小作坊久治不愈的問(wèn)題。

4、強(qiáng)化基層監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”工作職責(zé)，與地方政府聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，健全食品安全信息共享機(jī)制，形成基層食品監(jiān)管合力，增加基層監(jiān)管力量、加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障；進(jìn)一步完善食品安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。

5、強(qiáng)化科學(xué)管理，規(guī)范生產(chǎn)行為。按照《安徽省食品安全條例》、《安徽省食品小作坊登記管理辦法（實(shí)行）》文件要求，積極推進(jìn)粉絲食品小作坊登記工作，淘汰老舊生產(chǎn)設(shè)備、更新生產(chǎn)工藝，科學(xué)合理制定出符合我縣粉絲生產(chǎn)加工操作規(guī)范，全面提升我縣粉絲產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平。

6、加大違法行為查處力度。增加定期、不定期巡查的頻次，確保檢查的效果。對(duì)證照不全、多次出現(xiàn)問(wèn)題的小作坊，增加檢驗(yàn)次數(shù)，加大整改力度。對(duì)于故意造假，生產(chǎn)假冒偽劣食品的要依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決予以取締。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作成效、問(wèn)題及對(duì)策 巴中市南江縣自去年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作以來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、又快又好發(fā)展發(fā)揮出了積極作用。但也反映出一些不容忽視的問(wèn)題，在此談點(diǎn)個(gè)人看法，與各位同行探討。

一、成效

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的前提。南江縣委、縣政府高度重視，把安全生產(chǎn)工作納入全縣重點(diǎn)工作考核范圍。按照國(guó)家、省、市電視電話會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，成立了由副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王小明任組長(zhǎng)，政府黨組成員何青松、安監(jiān)局長(zhǎng)岳福榮任副組長(zhǎng)，縣法制辦、公安局、安監(jiān)局、交通局、農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。先后2次在縣委常委會(huì)、3次在縣政府常務(wù)上專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，并派專人到巴州區(qū)學(xué)習(xí)委托執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庚即成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本系統(tǒng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織實(shí)施。

（二）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)執(zhí)法人員，解決了有人管的問(wèn)題。為了健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法人員，解決“有人管”的問(wèn)題。全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。同時(shí)，下發(fā)了《南江縣人事局、南江縣安監(jiān)局關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托（協(xié)助）執(zhí)法人員的通知》（南人發(fā)[2009]9號(hào)），按照一萬(wàn)人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一萬(wàn)人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標(biāo)準(zhǔn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有公務(wù)員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，一經(jīng)確定非特殊情況不得隨意變動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的綜合安全監(jiān)管，接受和履行縣級(jí)相關(guān)部門的委托執(zhí)法，協(xié)助公安、交通、消防等單位加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通、運(yùn)輸管理、消防的安全監(jiān)管，不再兼職負(fù)責(zé)其他工作。

（三）組織執(zhí)法培訓(xùn)，配備辦公設(shè)施，解決了能夠管的問(wèn)題。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，解決“能夠管”的問(wèn)題，6月10日至6月14日，由縣級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和縣政府法制辦組織對(duì)全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125名委托執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)委托執(zhí)（協(xié)助）法證件，準(zhǔn)予其開(kāi)展行政執(zhí)法工作。同時(shí)，縣財(cái)政安排45萬(wàn)元資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入委托（協(xié)助）執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備照像、攝像等執(zhí)法設(shè)備和辦公設(shè)施。夯實(shí)了安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全委托執(zhí)法工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

（四）完善規(guī)章制度，逗硬落實(shí)責(zé)任，解決了有法管的問(wèn)題。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法有章可循，解決“有法管”的問(wèn)題，縣人民政府、縣安委會(huì)辦公室先后制發(fā)了《南江縣人民政府關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕21號(hào)）、《南江縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（南府辦發(fā)〔2009〕13號(hào)）、《南江縣安全生產(chǎn)隱患（事故）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（南府辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）、《南江縣安全生產(chǎn)事故（隱患）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（南安委辦〔2009〕26號(hào)），進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法提供了理論依據(jù)。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展委托執(zhí)法，解決了怎么管的問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣安監(jiān)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣海事處委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，按簡(jiǎn)易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。縣公安交警、消防，交通運(yùn)管、路政等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村道路交通、運(yùn)輸管理、消防安全協(xié)管員，協(xié)助公安交警、消防，交通運(yùn)管、路政部門在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法工作，解決了“怎么管”的問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，工作發(fā)展不平衡。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)構(gòu)組織不健全。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動(dòng)上不落實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作作為附帶性工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員兼職過(guò)多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期得不到整治，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖成立了機(jī)構(gòu)、掛了牌子，卻是“三無(wú)”：無(wú)專職安全監(jiān)管人員、無(wú)專門辦公場(chǎng)地、無(wú)必須的辦公設(shè)施，安全生產(chǎn)法律法規(guī)難以得到貫徹實(shí)施。

（二）基層基礎(chǔ)薄弱，履職盡責(zé)不到位。今年以來(lái)，發(fā)生的多起生產(chǎn)安全死亡事故，有90%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，業(yè)主安全意識(shí)淡薄，部分職工群眾自我保護(hù)，自我防范意識(shí)差。在事故的責(zé)任追究處理時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒(méi)有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說(shuō)話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不明確，沒(méi)有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風(fēng)，風(fēng)聲過(guò)后又恢復(fù)的現(xiàn)象。

（三）人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平能力低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，不懂得相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至是沒(méi)有編制的工作人員，臨時(shí)湊合應(yīng)付，沒(méi)有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問(wèn)題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒(méi)有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題或視而不見(jiàn)或故意繞道，致使隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

三、對(duì)策

（一）加大督查，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作是縣委、政府抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措。開(kāi)展委托執(zhí)法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，事關(guān)國(guó)家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，將安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作落到實(shí)處。同時(shí)，由政府法制辦、安委會(huì)辦公室抽調(diào)專人組成督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法進(jìn)行督查，對(duì)安辦建設(shè)、委托執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題予以糾正和解決，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保執(zhí)法效果。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設(shè)力度，不斷夯實(shí)監(jiān)管基層基礎(chǔ)。按照“橫向到邊、縱向到底、有分有合、不留死角”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)安全監(jiān)管體系，切實(shí)做到重心下移，關(guān)口前移。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設(shè)，就要配齊配力鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員交叉任職、在編不在崗和有編無(wú)人的問(wèn)題，著力打造一支吃苦耐勞、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過(guò)硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍。要不斷加大投入，配置必要的執(zhí)法裝備，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法水平和能力。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，需進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)力度，由縣政府牽頭、組織公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、經(jīng)商等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)，派出執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員一起開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，不斷充實(shí)基層安監(jiān)力量，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則和“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底”的要求，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締、該處罰的堅(jiān)決處罰，確?！半[患排查不徹底不生產(chǎn)、隱患整治不到位不生產(chǎn)”，徹底消除隱患苗頭。樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象，從源頭上控制住安全隱患。

第五篇：保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策探討.

保健品化妝品 摘要:目的

目的 分析我國(guó)保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀并提出對(duì)策。方法

方法 總結(jié)歸納我國(guó)保健食品監(jiān)管工作存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題。結(jié)果和結(jié)

結(jié)果和結(jié)論要進(jìn)一步完善法律法規(guī);健全保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè);轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)保健食品全程監(jiān)管;建立保健食品復(fù)核制度;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作,營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境,提高我國(guó)保健食品的監(jiān)管成效。

關(guān)鍵詞:保健食品;監(jiān)管機(jī)制;對(duì)策我國(guó)保健食品在原料供給、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管存在不適應(yīng)性,保健食品的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。筆者在分析我國(guó)保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,依據(jù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)提出了可行性建議。保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀堪憂 1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在五大問(wèn)題

1.1.1 違法添加禁用成分 按照保健食品法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,保健食品中不得添加任何藥品。但一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益,不顧社會(huì)責(zé)任,通過(guò)非法添加藥物來(lái)保證產(chǎn)品功效。如在減肥類保健食品中添加芬氟拉明、麻黃素、雙氫克脲塞,在調(diào)節(jié)血糖類保健食品中添加格列本脲、苯乙雙胍,在抗疲勞類產(chǎn)品中加入西地那非,在促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育類產(chǎn)品中加入激素等。

1.1.2 擅自更改配方或生產(chǎn)工藝 根據(jù)《保健食品管理辦法》規(guī)定,保健食品生產(chǎn)者必須按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織生產(chǎn),不得改變

產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以及產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽、說(shuō)明書等。不少企 業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)產(chǎn)品配方或生產(chǎn)工藝

進(jìn)行了更改,給產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了隱 患。如某保健食品生產(chǎn)工藝明確規(guī)定,通 過(guò)對(duì)原料進(jìn)行浸提和濃縮、烘干,提取產(chǎn) 品內(nèi)容物,然而生產(chǎn)企業(yè)擅自取消浸提濃 縮烘干工藝,直接購(gòu)買浸膏作為原料進(jìn)行 分裝;有的企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備與核準(zhǔn)工藝 要求不符,為適應(yīng)新設(shè)備及廠房情況而隨 意更改產(chǎn)品工藝;有的企業(yè)轉(zhuǎn)自其他企業(yè) 的品種審定配方和生產(chǎn)工藝存在問(wèn)題,按 原工藝或配方無(wú)法生產(chǎn)。

1.1.3 委托加工混亂無(wú)序 有些保健食品 委托生產(chǎn)企業(yè)未取得保健食品衛(wèi)生許可 證,便委托其他企業(yè)生產(chǎn)。而受委托方對(duì) 委托方是否取得保健食品(生產(chǎn)衛(wèi)生許 可證審查不嚴(yán),或明知其未取得保健食品 衛(wèi)生許可證而為牟取利潤(rùn)接受委托。有些 企業(yè)采用部分委托方式,將生產(chǎn)過(guò)程分散 在不同企業(yè)完成,如在一企業(yè)進(jìn)行散粒等 半成品加工,而在另一企業(yè)進(jìn)行包裝,這

種方式易造成中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的交叉污 染。有些委托企業(yè)與受委托企業(yè)的所在地 不在同一個(gè)地方,日常的監(jiān)督管理只能由 各自所在地食品藥品監(jiān)管部門完成,這導(dǎo) 致監(jiān)管人員難以全面掌握和有效監(jiān)督整個(gè) 生產(chǎn)過(guò)程,從而使異地委托加工成為日常 監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1.1.4 保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)缺失近年來(lái), 保健食品原料以次充好、以假亂真等現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生,如樹(shù)膠替代蜂膠,貝殼粉假冒 珍珠粉。這類保健食品原料安全事件凸顯 了保健食品原料管理中存在的問(wèn)題,這和 我國(guó)保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)體系不健全和缺乏 嚴(yán)格的原料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。1.1.5 保健食品企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題突出 保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制,各省對(duì)保 健食品備案要求大不相同,有的地方為藥 監(jiān)部門或標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)先行審批,再交質(zhì)監(jiān) 部門備案,有的地方直接由衛(wèi)生或質(zhì)監(jiān)部

門備案,而直接備案可能會(huì)造成對(duì)保健食 品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)。1.2 保健食品流通秩序較為混亂 1.2.1 假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生 主要表現(xiàn) 在偽造或盜用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、冒用保 健食品標(biāo)志、偽造衛(wèi)生許可證、偽造合法 企業(yè)產(chǎn)品等方面。目前市場(chǎng)上假冒保健食 品多為減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血糖類 及改善性功能類。

1.2.2 夸大宣傳功效 主要表現(xiàn)在采用所 謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說(shuō)法” 的形式進(jìn)行虛假夸大宣傳;在社區(qū)等人員 流動(dòng)較大的地方擺攤設(shè)點(diǎn)以免費(fèi)體檢等手 段夸大宣傳、變相銷售;一些廠家違反保

保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策探討北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局(102488齊東梅 1.10本次藥品再注冊(cè)工作發(fā)現(xiàn),少數(shù)品種在文號(hào)有效期屆滿前未提出再注冊(cè)申請(qǐng)?！端幤纷?cè)管理辦法》規(guī)定,申請(qǐng)人應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月申請(qǐng)?jiān)僮?cè),有效期屆滿前未提出再注冊(cè)申請(qǐng)的,不予再注冊(cè)。小結(jié)

目前,藥品再注冊(cè)工作的集中審查階段已基本結(jié)束。通過(guò)這項(xiàng)工作,北京市 藥品監(jiān)管部門全面掌握了本市所有已核發(fā) 批準(zhǔn)文號(hào)(滿五年或以上的藥品現(xiàn)狀, 更新了企業(yè)及產(chǎn)品信息,同時(shí)也幫助生產(chǎn) 企業(yè)對(duì)已上市品種進(jìn)行了全面的梳理和自 查。藥品再注冊(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,現(xiàn)在已 進(jìn)入常態(tài)化,各單位要及時(shí)核對(duì)所持藥品 批準(zhǔn)文號(hào)的有效期,認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)資料, 北京市藥品審評(píng)中心 《首都醫(yī)藥》雜志社 合辦

嚴(yán)格按照要求進(jìn)行申報(bào)。(20110331收稿

┃2011.04(下┃首都醫(yī)藥 CAPITAL MEDICINE 14 保健品化妝品

健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定,在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產(chǎn)品功效、適宜人群,更有甚者,以所謂“典型病例”明示或暗示其產(chǎn)品有顯著治療作用,誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。

1.2.3 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽和說(shuō)明書內(nèi)容失實(shí) 《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》第四條明確規(guī)定:保健食品名稱、保健作用、適宜人群和保健食品批準(zhǔn)文號(hào)必須與《保健食品批準(zhǔn)證書》所載明的內(nèi)容相一致。然而,一些企業(yè)打擦邊球,在印制保健食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽和說(shuō)

明書時(shí),不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制,擅自更改產(chǎn)品名稱,增加或更改保健功能,擴(kuò)大適用人群,變更食用方法和食用量。一些委托加工企業(yè)不明確標(biāo)示委托企業(yè)和受委托企業(yè)的名稱和地址。

1.2.4 普通食品使用非食品成分、宣傳保健功能 《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》文件明確規(guī)定,蜂膠、苦丁茶和西洋參等114種可用于保健食品的物品,普通食品中不得使用,但至今仍有不少企業(yè)將這類物品用于普通食品,并乘機(jī)宣傳保健功能。

1.2.5 網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品難監(jiān)管 門店銷售保健食品須經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可辦證經(jīng)營(yíng),監(jiān)管部門會(huì)定期現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽檢,較好地保證了產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而網(wǎng)絡(luò)賣家只需要一根網(wǎng)線即開(kāi)始非法出售保健食品,隱蔽性強(qiáng),在監(jiān)管部門無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督檢查的情況下,需要多個(gè)部門協(xié)同配合。

1.2.6 虛假電視直銷廣告查處難 電視直銷廣告是非法銷售保健食品的常用手段,目前保健食品廣告監(jiān)管的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)廣告法》,未有專門的電視直銷法律法規(guī),廣告法對(duì)廣告主的責(zé)任做了明確規(guī)定,但對(duì)發(fā)布者并無(wú)要求,使得虛假電視廣告也成為監(jiān)管盲點(diǎn)。電視廣告包括經(jīng)銷商、生產(chǎn)者和廣告發(fā)布者。廣告發(fā)布者不承擔(dān)法律責(zé)任,生產(chǎn)者和經(jīng)銷商往往處于較隱蔽的地位,一般都不在企業(yè)的登記注冊(cè)地做電視直銷業(yè)務(wù),故藥監(jiān)和工商部門要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管非常困難,無(wú)法從根源上鏟除違法廣告的發(fā)生。1.3 法律體系不完善,監(jiān)管無(wú)法可依

1.3.1 法律法規(guī)缺乏可操作性,使得加大 執(zhí)法力度成為口號(hào) 2009年《食品安全法》 出臺(tái)后,《食品衛(wèi)生法》隨即作廢,依據(jù) 該法制定的《保健食品注冊(cè)管理辦法》也 將失去法律依據(jù),而《保健食品監(jiān)督管理 條例》至今不知何日能正式實(shí)施。目前，保健食品監(jiān)督管理面臨無(wú)法可依的局面。此外,現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。如 《保健食品管理辦法》只是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行 為提出了具體要求,缺少針對(duì)委托加工、異地經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行監(jiān)管的條 款,也未制定對(duì)更改審批配方和工藝生產(chǎn) 保健食品等違法行為的罰則,導(dǎo)致執(zhí)法過(guò) 程中存在盲區(qū),執(zhí)法力度難以加大。1.3.2 仿冒保健食品的普通食品成為監(jiān)管 盲區(qū) 隨著保健食品管理的進(jìn)一步規(guī)范, 明目張膽地假冒保健食品的產(chǎn)品少了,但 市場(chǎng)上卻充斥著大量仿冒保健食品的膠 囊、口服液、片劑、沖劑等普通食品。有 的食品在包裝和說(shuō)明書上未標(biāo)示保健功 能,卻暗示其保健功能;有的食品因在名 稱、形態(tài)、食用方法方面與保健食品和藥 品有相似之處,使消費(fèi)者難以界定,極易 誤導(dǎo)消費(fèi)者。此外,目前相關(guān)法律還沒(méi)有 明文規(guī)定保健食品名稱不能作為普通食品

名稱,也沒(méi)有規(guī)定普通食品不能與藥品、保健食品采用相同劑型,如生產(chǎn)液體鈣膠 囊、卵磷脂膠囊、葡萄糖營(yíng)養(yǎng)口服液、復(fù) 合氨基酸口服液等的企業(yè)依然存在,且進(jìn) 入監(jiān)管的真空地帶。加強(qiáng)保健食品監(jiān)管對(duì)策與建議 2.1 進(jìn)一步完善法律法規(guī)。盡快出臺(tái)《保 健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套實(shí)施細(xì) 則,特別是針對(duì)違法違規(guī)行為制定相應(yīng)罰 則,真正做到有法可依。地方政府部門根 據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)際情況,制定符合地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章。2.2 加強(qiáng)保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),構(gòu)建保 健食品原料檢測(cè)方法、產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)體 系。一是組織開(kāi)展保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)制定 工作,根據(jù)注冊(cè)工作需要確定原料標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)完善保健食品產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn),確 保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。三是加強(qiáng)檢測(cè)體系 建設(shè),充分利用現(xiàn)有的資源,完善保健食

品中添加化學(xué)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)手段,提高 檢測(cè)水平,加強(qiáng)保健食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的 建設(shè),扶持一批保健食品質(zhì)檢中心。2.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)保健食品全程監(jiān) 管。強(qiáng)化保健食品原料監(jiān)管;規(guī)范保健食 品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案,強(qiáng)化源頭監(jiān)管;加強(qiáng)保 健食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度;建立監(jiān)督通報(bào) 協(xié)查制度,提高綜合監(jiān)管能力。2.4 建立保健食品復(fù)核制度,完善保健食 品退出機(jī)制。對(duì)取得保健食品批準(zhǔn)證書, 在規(guī)定的期限內(nèi)未組織生產(chǎn)的,應(yīng)及時(shí) 予以注銷;對(duì)已經(jīng)取得保健食品批準(zhǔn)證 書的,組織專家對(duì)保健食品的配方、工藝 和功效成分重新審查,將配方和工藝不科 學(xué)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品功效不明確的產(chǎn)品 及時(shí)清理出去;對(duì)因生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代或 改進(jìn)產(chǎn)品工藝需要更改生產(chǎn)工藝的,在不 影響產(chǎn)品安全性和功效的條件下,可允許 其適度調(diào)整工藝。

2.5 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作,營(yíng)造良好消費(fèi) 環(huán)境。針對(duì)廣大保健食品消費(fèi)者,采取多 種措施加強(qiáng)宣傳保健食品消費(fèi)知識(shí),以易 于接受和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行知識(shí)普及, 提高消費(fèi)者鑒別能力和防范意識(shí),營(yíng)造良 好的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道 購(gòu)進(jìn)合格保健食品;針對(duì)保健食品從業(yè)人 員,定期開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)知識(shí)培 訓(xùn),提升其法規(guī)知識(shí)水平。參考文獻(xiàn) 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.保健食品 注冊(cè)管理辦法(試行,2005 2 衛(wèi)生部.保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)程序和 檢驗(yàn)方法,1996 3 衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于保健食品管理中 若干問(wèn)題的通知,1997 4 衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整保健食品功能 受理和審批范圍的通知,2000 5 衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《保健食品檢

驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(2003年版的通 知,2003(20101231收稿

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