第一篇：干部學習講稿：“十三五”規(guī)劃之開放發(fā)展

學員大家好，很高興有機會跟大家一起討論十三五規(guī)劃當中的開放問題。十三五規(guī)劃當中對開放做了很大篇幅的介紹，十三五規(guī)劃建議當中，應(yīng)該說對開放非常重視。我想對開放方面主要有這樣一個核心的意思，就是要堅持開放發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理。為什么開放發(fā)展這么重要。十三五規(guī)劃當中將開放發(fā)展跟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享，并列為五大發(fā)展之一。為什么開放發(fā)展這么重要，這跟我們國家近三十多年來的經(jīng)濟發(fā)展有息息相關(guān)的關(guān)系。30多年中國的經(jīng)濟發(fā)展是在改革開放中提的，尤其是在開放中提的。未來中國怎么樣進一步更快的發(fā)展。應(yīng)該說開放成為非常重要的因素。

其實對開放的重視近幾年來，我們持續(xù)的不斷加力，黨的十八屆三中全會提出：“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體部署?！笔藢盟闹腥珪岢觯骸斑m應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?！秉h的十八屆五中全會提出：“堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！笨梢钥闯鰜?，開放在近年來尤其重視。所以我們說十三五規(guī)劃建議將開放和其他四大發(fā)展共同病例為五大發(fā)展，我認為也是我們黨中央、國務(wù)院對當前經(jīng)濟發(fā)展的整個環(huán)境，包括微粒經(jīng)濟發(fā)展的空間，經(jīng)濟發(fā)展的方向做了非?？陀^的評估，而作出的一個重要的判斷。

十三五規(guī)劃建議全文中涉及開放發(fā)展的部分總共有2327個字，占了相當大的篇幅。包括六個方面內(nèi)容，一是完善對外開放戰(zhàn)略布局，二是形成對外開放新體制，三是推進“一帶一路”建設(shè)，四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，五是積極參與全球經(jīng)濟治理，六是積極承擔國際責任和義務(wù)。內(nèi)容非常廣泛，但是這些內(nèi)容怎么看，它到底有什么重要的含義，他們之間有什么聯(lián)系。我想這是理解十三五規(guī)劃建議當中關(guān)于開放發(fā)展的重要問題。

所以我們這堂課也是沿著這個思路來講，第一為什么重視開放發(fā)展？我們將開放發(fā)展列為這么突出的位置是為什么。第一點想簡單談?wù)勥@個問題。二是十三五規(guī)劃建議釋放我國對外開放新思路在哪、思維在哪，有什么地方是重要的信號。如果從六個來看，這樣。

開放合作，全球資源配置效率持續(xù)提升，生產(chǎn)率快速發(fā)展，這有巨大的聯(lián)系。

我們國家就是通過全球化重要的開放合作的發(fā)展方向進行戰(zhàn)略方面的調(diào)整。我們國家通過三次對外開放戰(zhàn)略調(diào)整，融入了全球化的體系。20世紀80年代初，以沿海開放為重點的探索開放階段，應(yīng)該說使得我們沿海地區(qū)開始融入全球體系。20世紀90年代以來，小平南巡對外開放進入加速推進階段，2001年中國加入wto，中國正式融入全球體系的階段。三次的對外開放，三次深化中國跟全球的合作，三次促進了全球經(jīng)濟快速發(fā)展。

其實最重要的就是三次對促進中國經(jīng)濟出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我們看到第一個階段，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了第一次的較快發(fā)展。20世紀90年代以來我們經(jīng)濟又出現(xiàn)了第二次發(fā)展。2001年以來一直到金融危機之前，中國經(jīng)濟的年度平均增速創(chuàng)造了改革開放以來最高的水平。所以三次的開放助推中國跟全球經(jīng)濟的三次更加密切的合作，但是中國經(jīng)濟實現(xiàn)三次跨越式發(fā)展，說明了開放對于中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動能。

中國不僅自己的體量上升了，同時也推動世界格局的變動。中國現(xiàn)在占全球經(jīng)濟總量已經(jīng)持續(xù)上升，逐步接近美國的三分之二。同時，如果從增量來看，中國已經(jīng)躍居成為全球經(jīng)濟增量貢獻最大的國家。1980到1999年中國對全球經(jīng)濟增量貢獻是3.8%，金融危機2008年到2014年，中國對全球經(jīng)濟增量貢獻達到40.8%，同一時期美國隊全球經(jīng)濟增量貢獻是32.2%，下降到18.9%。中國已經(jīng)超過美國，成為對全球經(jīng)濟增量貢獻最大的國家。所以三次的開放助推中國經(jīng)濟三次快速發(fā)展，同時助推全球世界格局的變動。中國已經(jīng)成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長的重要力量。因此，新時期我們要進一步推動中國經(jīng)濟保持較快、持續(xù)、健康的發(fā)展。開放顯然是尤其重要的。因為我們前30多年的發(fā)展，很大的一個因素就是實行對外開放的戰(zhàn)略。所以未來怎么開放，怎么進一步開放，應(yīng)該說仍然構(gòu)成未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。因此十三五規(guī)劃建議里，非常重視開放。我認為有它內(nèi)在的道理，符合我們當前全球經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢。所以接下來講第二點，十三五規(guī)劃建議非常重視開放，到底它到底將未來開放的重點放在哪里。

二、“十三五”規(guī)劃建議釋放我國對外開放新思維

二、“十三五”規(guī)劃建議釋放我國對外開放新思維。什么思維，什么樣的轉(zhuǎn)變。我們剛才說了，十三五規(guī)劃建議主要有六個部分開放發(fā)展的內(nèi)容，一是完善對外開放戰(zhàn)略布局，二是形成對外開放新體制，三是推進“一帶一路”建設(shè)，四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，五是積極參與全球經(jīng)濟治理，六是積極承擔國際責任和義務(wù)。相比以前來看，我們這次提的開放，最重要的特征是增加后面兩條，就是積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務(wù)。這個是我們對外開放重要思路，就是未來要更加突出、更加重視全球經(jīng)濟的治理。這是我們在十三五規(guī)劃建議里所看出的一個重大的、對外開放思維的轉(zhuǎn)變。為什么我們要重視全球經(jīng)濟治理呢?就是因為我們國家跟外部的聯(lián)系越來越密切。

金融危機之前，我們國家進出口總額占gdp比重曾經(jīng)達到65%，現(xiàn)在仍然有40%左右。說明我們國家的經(jīng)濟發(fā)展有一半左右跟外部是有關(guān)系的。在這樣一種情況下，中國的經(jīng)濟會影響全球，同時外部的風吹草動會影響到中國。中國在掌控全球經(jīng)濟規(guī)則，或者中國在全球經(jīng)濟規(guī)則里再沒有話語權(quán)的話，就可能處處受制于人。

比如說這次金融危機以來我們看到，針對中國的反傾銷、反補貼等這些案例，占據(jù)了全球反傾銷、反補貼案例的三分之一。而金融危機以來我們看到，對中國的反傾銷、反補貼的雙反案例在不斷的上升。為什么嗎。這里面背后反映的就是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對中國來講可能需要進行調(diào)整。本來我們國家發(fā)展，為什么其他國家沒事，我們國家這么多產(chǎn)品會受到這樣、那樣的質(zhì)疑，就是現(xiàn)有的規(guī)則可能有一些需要進一步的調(diào)整。

第二個，中國需要提升自身在全球規(guī)則當中的話語權(quán)。當然從更長時期來看，我們也應(yīng)該重視全球經(jīng)濟治理。比如說我們看到，明清兩個時期中國的經(jīng)濟總量位居全球第一，但是近現(xiàn)代的強國歷史當中沒有中國。為什么？就是因為中國沒有主動參與全球開放規(guī)則秩序的制定。我們原來倡導閉關(guān)自守，所以你雖然經(jīng)濟體量跟別人沒關(guān)系，因此你不能稱得上真正的強國。當前中國經(jīng)濟已經(jīng)達到全球第二，跟外部深度聯(lián)系了。未來要真正成為世界強國，就必須注重國際經(jīng)濟秩序的內(nèi)容，必須注重全球治理。所以我們這次十三五規(guī)劃建議里，我認為提出對全球經(jīng)濟治理重要性的關(guān)注，應(yīng)該說是非常的及時，非常重要。當然我們也要說十三五規(guī)劃建議，應(yīng)該說也是審時度勢，客觀評估了我們這一段時期以來全球經(jīng)濟發(fā)展的一些重要的轉(zhuǎn)變，而作出的一些非常重要的科學決策。就是現(xiàn)在可能進入一個新的發(fā)展時期，就是全球經(jīng)濟治理規(guī)則亟待調(diào)整期。我們可能前面三次的對外開放，全球的治理體系基本比較穩(wěn)定的。所以我們主要通過三次對外開放融入全球體系。

但是從2009年以來，全球的規(guī)則體系出現(xiàn)了變化的跡象。2009年美國推出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，叫tpp。2013年美國推出ttip，跨大西洋投資貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)議。這兩個協(xié)議相比現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議來說，他們最重要的特點就是標準非常高，整個規(guī)則標準非常高，遠遠高于wto。而且tpp跟ttip以美國為中心，形成了亞太的重要自貿(mào)區(qū)，美國跟歐洲之間的自貿(mào)區(qū)。其實這兩個合在一起，占據(jù)了全球經(jīng)濟將近70%的經(jīng)濟份額。也就是說，這兩個體系合在一起，所形成的高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則自貿(mào)區(qū)，將要覆蓋全球70%經(jīng)濟總量。意味著超越wto更高標準的全球多邊貿(mào)易體制可能就將誕生了。所以，很多國家很著急，或者說國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全球治理體系，進入了調(diào)整期。我們前面三十多年的發(fā)展，好不容易融入了全球體系，現(xiàn)在這個全球體系要變化了。

怎么辦呢。我們國家要采取一定的措施，所以2013年以來我們開始推出了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，對高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行試點、試驗，以此來推動開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。同時推出了一帶一路等重大開放戰(zhàn)略。目標就是要參與新一輪的全球規(guī)則秩序的制定。因為我們知道，我們現(xiàn)在已經(jīng)是全球貿(mào)易大國，第二大經(jīng)濟體，再不參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定的話，未來可能會在全球的發(fā)展過程中，處于非常被動的地位。所以我們現(xiàn)在看到，全球經(jīng)濟發(fā)展到了今天，我們國家的開放戰(zhàn)略做了非常重要的轉(zhuǎn)變，就是由原來注重融入全球體系，開始轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貐⑴c全球經(jīng)濟治理體系的建設(shè)，這樣一個大方向。

當然我們從更廣的角度來看，世界各國現(xiàn)在都在全球治理層面進行加快競爭。比如說歐洲，比如說俄羅斯，推出了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。東盟推出了全國性面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等等，我們國家也倡導了一帶一路，同時也倡導了亞太自貿(mào)區(qū)。世界全球化區(qū)域競爭出現(xiàn)了激烈的態(tài)勢。所以我們國家在十三五規(guī)劃建議里，對全球經(jīng)濟治理非常重視，既是對整個未來在全球當中的位置，做了一個非?？茖W的判斷，同時也是對當前世界各國加快區(qū)域或者全球治理規(guī)則競爭的背景下，所作出的一個非常重要的戰(zhàn)略應(yīng)對。所以我們未來幾十年，我們的開放戰(zhàn)略將由原來的融入體系轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c、引領(lǐng)全球治理體系建設(shè)的重點上來。所以我們說十三五規(guī)劃建議，釋放了重要的信息，就是我們對外開放的思維出新了重大的改變。當然很多人可能很期待，在這樣一種情況下，十三五規(guī)劃建議里，到底提出了哪一些開放發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

三、“十三五”規(guī)劃建議提出開放發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

我們接下來就要講第三個方面。十三五規(guī)劃建議提出開放發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。十三五規(guī)劃建議中剛才說是六條，其實這六個方面的內(nèi)容我們把它進一步的梳理，可以簡稱為兩條主線、兩個重點。兩條主線，第一個是深化國際經(jīng)貿(mào)合作，比如說完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制，深化國際經(jīng)貿(mào)合作。積極參與全球經(jīng)濟治理是另外一條主線，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務(wù)。兩個重點，在我們深化國際經(jīng)貿(mào)合作，參與全球治理里面有兩個重點，一個是推進“一帶一路”建設(shè)，二是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。在這樣一種清情況下，我們看到底十三五規(guī)劃建議里，在每個方面提出哪一些具體的建議。

第二篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制活力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進融合發(fā)展。促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)模化、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業(yè)體育培訓機構(gòu)。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業(yè)體育培訓機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進一步與有關(guān)部門合作，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。

第三篇：十三五規(guī)劃發(fā)展報告

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導：

根據(jù)會議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）、全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）?？h人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發(fā)展戰(zhàn)略、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項重大課題，并對全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔的“總體思路、主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、擴大對內(nèi)對外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔的推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護課題”、“縣金融辦承擔的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號)。工作領(lǐng)導小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長冉隆斌任常務(wù)副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領(lǐng)導小組機構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進行溝通匯報我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。

三、現(xiàn)階段對全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發(fā)展的主導思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強化科技創(chuàng)新、夯實人才保障、促進特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會建設(shè)為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區(qū)域協(xié)作為根本動力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展之路，全力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)化下實現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國經(jīng)濟新常態(tài)化的到來，要求我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個不同以往的相對穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和引導性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個100工程”構(gòu)建國家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強區(qū)域競爭力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發(fā)展目標。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產(chǎn)總比2015年年均增長12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，國發(fā)2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長。根據(jù)國家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項規(guī)劃責任部門負責，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實際編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃文本(含重點項目庫建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對 “十三五”規(guī)劃綱要進行咨詢，根據(jù)專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進一步征求意見。根據(jù)縣領(lǐng)導意見進一步對規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規(guī)劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。

第四篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制活力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進融合發(fā)展。促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目 和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業(yè)體育培訓機構(gòu)。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業(yè)體育培訓機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足 球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進一步與有關(guān)部門合作，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。

第五篇：學習十三五規(guī)劃心得體會

學習十三五規(guī)劃心得體會

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》立足國內(nèi)、放眼全球，強調(diào)要牢固樹立開放的發(fā)展理念，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設(shè)等多個方面，勾勒出今后5年中國開放的“路線圖”。以此為基本遵循，強化發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動，以開放的進一步擴大促改革促創(chuàng)新，必將贏得發(fā)展的主動，為未來開辟更廣闊的發(fā)展空間。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。30多年來，我國從建立經(jīng)濟特區(qū)，到推動進出口貿(mào)易、利用外資，再到加入世貿(mào)組織，開放的步伐不斷加大?！笆濉睍r期，面對復雜嚴峻的形勢，我國始終堅持對外開放的基本國策不動搖，推動內(nèi)需與外需、出口與進口、“引進來”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放再上新臺階，開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，國際市場需求不振和競爭加劇，倒逼我們必須加快打造對外競爭新優(yōu)勢。在這樣的背景下，《建議》強調(diào)“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”，就是要實行更加主動主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，同時也在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音，注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。

綜觀《建議》關(guān)于“開放發(fā)展”的論述，在關(guān)注東部沿海地區(qū)的同時，把目光投向了廣闊的中西部腹地;在打開大門吸引外資的同時，推動國內(nèi)企業(yè)走出國門進行投資。既把擴大對外開放同實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來，又要求主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。不難看出，“十三五”時期，我國將繼續(xù)通過深化開放合作，推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，促進優(yōu)進優(yōu)出，形成對外開放新體制和國際競爭新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

我國的發(fā)展歷程已經(jīng)雄辯地證明，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是不斷取得新成就的一個重要法寶。抓住“十三 五”時期的戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，開創(chuàng)對外開放新局面，一定能夠為決勝全面小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供不竭動力。