第一篇：13章傷害流行病學(xué)-講稿

第十三章 傷害流行病學(xué)

講稿 吳云鳳

各位同學(xué)，今天給大家介紹流行病學(xué)的一個重要分支學(xué)科---傷害流行病學(xué)。我們都知道流行病學(xué)的內(nèi)涵十分豐富，因此其研究層次也已經(jīng)擴大，包括疾病、傷害和健康。傷害是一個全球性公共衛(wèi)生問題，是威脅人類健康的主要問題之一，給社會經(jīng)濟、家庭和個人都造成了不可估量的損失。它與疾病、慢性非傳染性疾病一起構(gòu)成了危害人類健康的三大疾病負擔(dān)，其預(yù)防和控制越來越受到世界各國的重視。

什么是傷害流行病學(xué)，它研究什么？我們可以從下面的定義得出答案。傷害流行病學(xué)是運用流行病學(xué)的原理和方法描述傷害的發(fā)生頻率及其分布，分析傷害發(fā)生的原因及危險因素，提出干預(yù)和防制措施，并對措施效果進行評價的一門流行病學(xué)分支學(xué)科。接下來給大家介紹本章的學(xué)習(xí)目的和要求：（1）了解研究傷害流行學(xué)的意義；

（2）掌握傷害流行病學(xué)的概念、分類、測量指標(biāo)、分布特征；傷害發(fā)生的條件；預(yù)防策略與措施。

第一節(jié) 概述

生活中傷害無處不在，我們可以隨意舉出很多例子“大到人類面臨的死亡、小到感冒發(fā)燒、手指破了等等”。首先看一下傷害的定義：

傷害是指凡因能量（機械能、熱能、化學(xué)能等）的傳遞或干擾超過人體的耐受性造成組織損傷，或窒息導(dǎo)致缺氧，影響了正?；顒樱枰t(yī)治或看護，稱之為傷害。

我國的傷害診斷標(biāo)準(zhǔn)

（1）經(jīng)醫(yī)療單位診斷為某一類損傷（2）因損傷請假（休工、休學(xué)、休息）一日以上

傷害的分類：

（1）按照造成傷害的意圖

a)故意傷害：有目的有計劃地自害或加害于他人所造成的傷害 b)非故意傷害：無目的（無意）造成的傷害（2）按照傷害的性質(zhì)，詳見課本P229-P233 a)國際疾病分類 ：ICD-10 b)國際傷害外部原因分類 ：ICECI c)中國疾病分類 ：CCD 傷害的種類很多，在這里就不詳細介紹。下面我們看一下傷害發(fā)生的原因及影響因素。

盡管傷寒的類型很多，預(yù)防和控制措施也不同，但是它們有一個共同的致病機制---傷害能量交換模型。該模型源自流行病學(xué)的三角模型，因此，傷害發(fā)生的原因包括能量、宿主和環(huán)境三個方面。

（1）致病因子：包括動能、熱能、電能、輻射能、化學(xué)能

（2）宿主：即流行病學(xué)的主要研究對象。宿主對能量交換的耐受性取決于多種因素，例如人口學(xué)特征、心理行為特征、其他如疲勞、疾病等。

（3）環(huán)境：十分復(fù)雜，主要包括社會環(huán)境、自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。

第二節(jié) 流行特征與研究現(xiàn)狀

我們看一下傷害的流行特征，實際上是描寫傷害的三間分布。（1）全球流行特征

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，每年，全球傷害造成的死亡約500萬人，1500萬人遺留不同程度的功能障礙，800萬人終生殘疾。2008年的資料顯示，全球傷害總死亡率約為76.1/10萬。

a)地區(qū)分布：總體上來說，發(fā)展中國家的傷害死亡率高于發(fā)達國家。b)人群分布：傷害的發(fā)生有年齡依賴性，表現(xiàn)為0～14歲傷害發(fā)生率較低，15歲以后傷害死亡率攀升，并維持在一個較高的水平，65歲以后傷害死亡率則再次攀升。其中0～14歲的兒童期，傷害死亡率變化規(guī)律呈現(xiàn)反向趨勢，即0～1歲最高，傷害死亡率隨年齡的增加而下降。

c)時間分布：發(fā)達國家有下降趨勢。（2）我國的流行特征

a)地區(qū)分布：在城鄉(xiāng)分布上，城市與農(nóng)村的傷害死亡均排在死因順位的第5位，農(nóng)村高于城市。城市人群傷害死亡的原因依次為：交通事故、自殺、意外墜落、中毒、他殺、溺水、火災(zāi)和燒傷；農(nóng)村人群傷害死亡的原因依次為：自殺、交通事故、溺水、意外墜落、中毒、他殺、火災(zāi)和燒傷。

b)人群分布：除自殺外，其余死因均是男性高于女性。以交通事故致死的差別最大，農(nóng)村和城市男女性別比分別為2.93∶1和2.56∶1。女性的傷害死亡率以自殺為首位，農(nóng)村和城市分別達12.64/10萬和11.13/10萬。不同年齡階段，主要的傷害致死原因各異。

c)時間分布：1995-2008年間中國傷害死亡率總體上呈下降趨勢，以自殺率的下降比例最高；中國前5位傷害死因排序為道路交通傷害、自殺、跌落、溺水和意外中毒。

（3）傷害流行病學(xué)的重要性

a)人類的主要死亡原因之一，全球每年有500多萬人死于傷害 b)威脅勞動力人口健康與生命的主要原因

c)具有常見、多發(fā)、死亡率高、致殘率高的特點

d)其中自殺對社會的危害比較大

（4）傷害流行病學(xué)研究進展

有關(guān)傷害的研究始于20世紀(jì)中葉。全球范圍大規(guī)模的開展傷害流行病學(xué)是近二三十年的事情。

近年來傷害流行病學(xué)研究呈現(xiàn)以下特點：

（1）由個別發(fā)達國家擴展到世界各國，預(yù)防與控制

正在由專家行為向政府行為轉(zhuǎn)變

（2）建立各類各級監(jiān)測系統(tǒng)（3）研究呈現(xiàn)一般死因分析和傷害描述擴展到各類傷害研究的趨勢（4）多學(xué)科交叉（5）開展社區(qū)傷害研究 我國傷害流行病學(xué)的進展：（1）萌芽期（1986-1998年）

（2）形成期（1999-2005年）

（3）發(fā)展期（2006-至今）

第二節(jié) 傷害的流行病學(xué)研究

與其他流行病學(xué)研究一樣，傷害的研究同樣要按照一定的步驟進行。首先，收集資料，這是第一步，也是最基礎(chǔ)的。收集的資料包括死亡資料和發(fā)病資料。其次，選擇適當(dāng)?shù)臏y量指標(biāo)。測量指標(biāo)包括傷害發(fā)生頻率的測量指標(biāo)如傷害發(fā)生率和傷害死亡率和造成損失程度的測量指標(biāo)如潛在減壽年數(shù)和傷殘調(diào)整壽命年。最后，進行傷害的監(jiān)測。

傷害監(jiān)測是指長期不間斷地收集不用人群傷害發(fā)生、死亡、傷殘和經(jīng)濟損失等資料，目的是尋找環(huán)境、人群和成本-效益相關(guān)的傷害預(yù)防與控制方法，確定與三間分布相關(guān)的傷害類型，結(jié)合Haddon模型對傷害進行系統(tǒng)評價，從根本上減少傷害的發(fā)生。

傷害的監(jiān)測除了傷害監(jiān)測外，還包括傷害監(jiān)測系統(tǒng)，兩者不同。傷害監(jiān)測系統(tǒng)的目的： a)提供病因分析資料

b)觀察暴發(fā)或聚集的發(fā)生趨勢

c)提供干預(yù)成功資料

d)確認傷害發(fā)生最危險度的人群

e)進行預(yù)防活動的指導(dǎo)

研究方法應(yīng)用：

在傷害的危險因素及其干預(yù)研究中，最常用的還是經(jīng)典的流行病學(xué)方法如觀察法、實驗法。隨著方法學(xué)的發(fā)展，近些年來一些新的流行病學(xué)方法開始被用于傷害研究領(lǐng)域。① 病例交叉設(shè)計

② meta分析

③ 巢式病例對照研究

④ 捕捉-標(biāo)記-再捕捉法（CMR）⑤ 傷害的社會經(jīng)濟學(xué)研究

第三節(jié) 傷害的預(yù)防與控制

通過對傷害流行特征和危險因素的認識，人們逐漸認識到傷害是能夠預(yù)防的。預(yù)防傷害可以可以減低傷害的嚴(yán)重性、預(yù)測傷害的發(fā)生以及對所有危險因素的積極控制。

傷害的因子通常是可知且可以被測量，能量由環(huán)境到宿主的轉(zhuǎn)換機制也可以被描述，某些特殊的例子除外，因此傷害控制的主要步驟是明確促使傷害發(fā)生的能量形式和人類的暴露機制，在傷害的自然史中詳細定位干預(yù)措施，并對干預(yù)措施的效果進行評價。

接下來我們重點介紹傷害的預(yù)防策略和預(yù)防措施。

（一）預(yù)防策略（1）三級預(yù)防

① 一級預(yù)防：傷害發(fā)生前，預(yù)防其發(fā)生。包括全人群策略、高危人群策略、健康促進策略。

② 二級預(yù)防：傷害發(fā)生時，減少傷害的發(fā)生及其嚴(yán)重程度。

③ 三級預(yù)防：傷害發(fā)生后，控制傷害的結(jié)果。（2）主動干預(yù)與被動干預(yù)

（3）Haddon傷害預(yù)防的十大策略 ① 預(yù)防危險因素的形成② 減少危險因素的含量

③ 預(yù)防已有危險因素的釋放或減少其釋放的可能性

④ 改變危險因素的釋放率及其空間分布 ⑤ 將危險因素從時間、空間上與被保護者分開 ⑥ 用屏障將危險因素與受保護者分開

⑦ 改變危險因素的基本性質(zhì)

⑧ 增加人體對危險因素的抵抗力

⑨ 對已造成的損傷提出有針對性的預(yù)防與控制措施

⑩ 采取有效的治療及康復(fù)措施

（4）“5E”傷害預(yù)防綜合策略

a)教育預(yù)防策略 b)環(huán)境改善策略

c)工程策略 d)強化執(zhí)法策略 e)評估策略

（二）預(yù)防措施

（1）四步驟公共衛(wèi)生方法 ① 搜集數(shù)據(jù)

② 確認問題的原因及修正風(fēng)險因素

③ 設(shè)計、實施、監(jiān)控和評估干預(yù)措施 ④ 更大規(guī)模上實施評估干預(yù)措施（2）Haddon模型

① 根據(jù)傷害發(fā)生的階段，Haddon提出按傷害發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生之后三個階段來進行有針對性的預(yù)防。

② 根據(jù)發(fā)生的不同階段，針對致病因子、宿主和環(huán)境開展針對性的預(yù)防。

（3）安全社區(qū)

定義：具有針對所有人、環(huán)境和條件的積極的安全和傷害預(yù)防項目，并且作為國家制定的包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個人等共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)的地方社區(qū)。

宗旨：為了整合社區(qū)資源，開展各類傷害預(yù)防和安全促進活動，最大限度地降低各類傷害的發(fā)生。

創(chuàng)建安全社區(qū)、積極開展安全社區(qū)活動能夠通過創(chuàng)建安全的生活、工作環(huán)境從根本上消除發(fā)生傷害的隱患。

下面看一下我們對待傷害的一些政策方針。（1）傷害預(yù)防控制的政策法規(guī)

① 《中華人民共和國勞動保險條例》

② 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

③ 《中華人民共和國道路交通安全法》 ④ 《學(xué)生傷害事故處理辦法》

⑤ 《老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南》

（2）傷害預(yù)防控制具體措施

① 認真貫徹預(yù)防為主的方針，從公共衛(wèi)生的角度積極預(yù)防傷害的發(fā)生 ② 進一步加強對傷害預(yù)防控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

③ 加強傷害預(yù)防有關(guān)的社會動員，提高全社會預(yù)防傷害的意識

④ 傷害預(yù)防與醫(yī)療急救、康復(fù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等工作結(jié)合起來，形成傷害防治網(wǎng)絡(luò)

（3）我國傷害預(yù)防控制存在的不足

① 認識不足

② 無獨立的組織機構(gòu)，專業(yè)隊伍缺乏，經(jīng)費投入少

③ 部門間沒有建立相互協(xié)作關(guān)系

④ 理論與實踐脫離，學(xué)術(shù)研究的成果很難應(yīng)用于現(xiàn)實工作中

⑤ 救治體系不完善

第二篇：12章傳染病流行病學(xué)講稿

第十二章 傳染病流行病學(xué)（3學(xué)時）

講稿 吳云鳳

學(xué)習(xí)流行病學(xué)的發(fā)展簡史后，我們知道，流行病學(xué)是在與傳染病的斗爭中發(fā)展起來的。在漫長的歷史長河中，傳染病曾經(jīng)是危害人類健康和生命最嚴(yán)重的一類疾病，例如鼠疫、霍亂、天花以及流感等傳染病曾經(jīng)給人類帶來了巨大的災(zāi)難。隨著社會的發(fā)展，傳染病對人們構(gòu)成的威脅已逐漸減弱，但是近些年來老的傳染病死灰復(fù)燃，新的傳染病不斷出現(xiàn)，對人類健康造成了巨大威脅，也給全球公共衛(wèi)生提出新的挑戰(zhàn)。

首先給大家介紹本章的學(xué)習(xí)目的和要求：

（1）了解傳染病流行史簡介、影響流行過程的兩個因素；

（2）掌握新發(fā)傳染病研究的內(nèi)容和方法；流行過程的三個環(huán)節(jié)（傳染源、傳播途徑、易感人群）、疫源地、自然免疫地及自然免源性疾病等概念、傳染病的防治和計劃免疫及其評價。

第一節(jié) 概述

（一）傳染病的定義

傳染病流行病學(xué)是研究傳染病在人群中的發(fā)生、流行過程和傳播規(guī)律，探討影響傳染病流行的因素，制定預(yù)防和控制傳染病流行的策略與措施的一門學(xué)科。

（二）流行概況

（1）全球傳染病流行概況

① 傳染病仍然是危害人類健康的主要原因，尤其在發(fā)展中國家。每年全球死于傳染病的人口約占總死亡人數(shù)的25%。

② 新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，20世紀(jì)70年代以來，全球約有40多種新發(fā)傳染?。╡merging infectious diseases，EID），幾乎每年至少有一種新的傳染病被發(fā)現(xiàn)。

（2）國內(nèi)傳染病流行概況

① 艾滋病危害嚴(yán)重，艾滋病毒感染模式正在發(fā)生從高危人群向一般人群播散的變化 ② 病毒性肝炎防治形勢依然嚴(yán)峻，發(fā)病率雖有下降但仍不樂觀，控制的難度仍然較大

③ 耐藥性結(jié)核病流行卷土重來

④ 新發(fā)、突發(fā)傳染病流行不斷發(fā)生，在全球出現(xiàn)的40種新發(fā)傳染病中，在我國出現(xiàn)近20種

⑤ 流感、手足口病、感染性腹瀉等常見傳染病發(fā)病率仍處于較高水平

第二節(jié) 傳染過程

首先看一下什么傳染過程？ 傳染過程是病原體進入宿主機體后，與機體相互作用、相互斗爭的過程，亦即傳染發(fā)生、發(fā)展、直至結(jié)束的整個過程。

[1] 病原體

1.與致病相關(guān)的主要特征：

① 傳染力：病原體引起易感宿主發(fā)生感染的能力。傳染力大小可通過引發(fā)感染所需的最小病原體的數(shù)量來衡量，也可通過人群中二代發(fā)病率(secondary attack rate)來評價。

② 致病力（pathogenicity）:病原體侵入宿主后引起臨床疾病的能力。

③ 毒力（virulence）:病原體感染機體后引起嚴(yán)重病變的能力?？捎貌∷缆屎椭匕Y病例比例來表示。

④ 抗原性（antigenicity）或免疫原性（immunogenicity）:病原體的抗原作用于T淋巴細胞、B淋巴細胞的抗原識別受體（T細胞受體、B細胞受體），促使其增殖、分化，并產(chǎn)生免疫效應(yīng)物質(zhì)（特異性抗體和致敏淋巴細胞）的特性。

2.病原體的變異

① 抗原性變異 ② 耐藥性變異

③ 毒力變異

3.病原體在宿主體外的生存力

① 外環(huán)境中的諸多因素對病原體的生長不 ② 大部分病原體在體外的生存力較弱 ③ 少數(shù)病原體在外界生存力較強，如能形成 芽孢的細菌、乙肝病毒等。

[2] 宿主：能被傳染性病原體寄生的人或動物

1.宿主的各種防御機制 ① 皮膚粘膜屏障

② 內(nèi)部屏障：吞噬作用、正常的體液屏障作用 ③ 特異性免疫反應(yīng)：體液免疫、細胞免疫 2.宿主的遺傳易感性

① 宿主的個體遺傳因素也與傳染病的感染有關(guān) ② 已證實7個麻風(fēng)病的易感基因

③ 艾滋病、肝炎、結(jié)核、腦膜炎等傳染病的易感基因也陸續(xù)被發(fā)現(xiàn) ④ 傳染病遺傳易感性的研究有望從基因水平揭示感染性疾病的發(fā)病機制，并為傳染病的防治提供新的思路

[3] 傳染過程的結(jié)局 感染譜或感染梯度：

1.定植：病原體存在于體表，組織未受侵害

2．感染：亞臨床感染或無癥狀感染，病原體侵入宿主組織，但沒有臨床癥狀和體征，也沒有組織損害的實驗室證據(jù)。

3.持續(xù)感染：慢性感染、攜帶狀態(tài)、慢性攜帶狀態(tài)、不迅速引起發(fā)病或痊愈的感染狀態(tài)

4.隱伏或隱性感染：亞臨床感染、無癥狀感染（病原體侵入宿主組織，但沒有臨床癥狀和體征，也沒有組織損害的實驗室證據(jù)）。

5.疾?。号R床疾病、有癥狀感染（病原體在宿主組織中繁殖，出現(xiàn)臨床體征、癥狀與組織損害的實驗室證據(jù)、臨床疾病又分為輕癥、重癥和死亡）。6.痊愈：組織中的病原體被消滅。

第三節(jié) 流行過程

流行過程：是傳染病在人群中連續(xù)傳播的過程，包括病原體從傳染源排出，經(jīng)過一定的傳播途徑，侵入易感者機體而形成新的感染的整個過程。

流行過程必須具備傳染源、傳播途徑和易感人群三個基本環(huán)節(jié)。

（1）傳染源：指體內(nèi)有病原體生長、繁殖并且能排出病原體的人和動物。包括病人、病原攜帶者和受感染的動物。

病人是最主要的傳染源。

病人排出病原體的整個時期，稱為傳染期。傳染期是決定傳染病病人隔離期限的重要依據(jù)。

病程可分為三期：

① 潛伏期：自病原體侵入機體到最早臨床癥狀出現(xiàn)這一段時間稱為潛伏期。

潛伏期的流行病學(xué)意義及用途：

a)判斷患者受感染的時間，借此追蹤傳染源，尋找傳播途徑。b)確定接觸者的留驗、檢疫和醫(yī)學(xué)觀察期限 c)確定免疫接種時間。d)評價預(yù)防措施效果。

e)潛伏期長短還可影響疾病的流行特征。一般潛伏期短的疾病，常以暴發(fā)形式出現(xiàn)。

② 臨床癥狀期：出現(xiàn)特異性癥狀和體征的時期，病原體數(shù)量多，臨床癥狀又有利于病原體排出和傳播，是傳染性最強的時期。

③ 恢復(fù)期：病人的臨床癥狀消失，開始產(chǎn)生免疫力，對大多數(shù)傳染病來說，機體內(nèi)的病原體被清除，不再具有傳染性。

病原攜帶者是指沒有任何臨床癥狀而能排出病原體的人，是帶菌者、帶毒者和帶蟲者的統(tǒng)稱。包括潛伏期病原攜帶者、恢復(fù)期病原攜帶者、健康病原攜帶者。

病原攜帶者作為傳染源的意義，取決于攜帶者的類型、排出病原體的數(shù)量、持續(xù)時間、攜帶者的職業(yè)、生活行為、活動范圍、環(huán)境衛(wèi)生狀況、生活條件及衛(wèi)生防疫措施等。受感染的動物作為傳染源的動物包括家畜、野生哺乳動物、家禽及野禽等。人畜共患疾病是在動物和人之間傳播，并由共同的病原體引起的。可分為以動物為主的人畜共患病、以人為主的人畜共患病、人、畜并重的人畜共患病、真正的人畜共患病。

（2）傳播途徑：病原體從傳染源排出后，侵入新的易感宿主前，在外環(huán)境中所經(jīng)歷的全部過程。傳播因素包括空氣、水、食物。傳播形式有垂直和水平兩種。

傳播途徑的種類有七種：

a)經(jīng)空氣飛沫傳播 b)經(jīng)水和食物 c)經(jīng)接觸傳播 d)經(jīng)媒介節(jié)肢動物傳播 e)經(jīng)土壤傳播 f)醫(yī)源性傳播 g)垂直傳播

（3）人群易感性：人群作為一個整體對傳染病的易感程度。

? 可引起人群易感性升高的因素： ? 新生兒增加 ? 易感人口遷入

? 免疫人口免疫力自然消退 ? 免疫人口死亡

? 可引起人群易感性降低的主要因素包括： ? 計劃免疫 ? 傳染病流行 疫源地：

形成疫源地的條件：傳染源的存在和病原體能夠持續(xù)傳播

疫源地范圍的大小因病種而異，主要取決于傳染源的存在時間和活動范圍、傳播途徑的特點以及周圍人群的免疫狀況。

1.疫源地消滅的條件：傳染源被移走或不再排出病原體；傳染源排于外環(huán)境的病原體被消滅；所有的易感接觸者經(jīng)過該病最長潛伏期而未出現(xiàn)新病例或證明未受感染。流行過程的表現(xiàn)形式與類型：

（1）同源傳播也稱共同傳播載體傳播，指由共同傳播因素引起的暴發(fā)

a)單次暴露：易感者同時暴露于某傳播因素而發(fā)生的流行，流行曲線呈單峰型。

b)多次暴露：易感者分批受感染，病例可分批出現(xiàn)，每批病例表現(xiàn)為流行曲線上的一個高峰，流行曲線呈多峰型，流行時間超過兩個潛伏期。

（2）非同源傳播，亦稱為連續(xù)傳播或連鎖式傳播。病原體在受染的人、動物、與易感者之間通過直接或間接接觸而傳播。潛伏期長的疾病，病例增長緩慢，流行過程持續(xù)時間長，下降也緩慢。潛伏期短的且易傳播的疾病，病例增長快，持續(xù)時間較短，但至少超過一個潛伏期。非同源性傳播的流行曲線往往不規(guī)則。

流行過程的影響因素：

傳染源、傳播途徑和易感人群是傳染病流行的三個基本環(huán)節(jié)，它們相互聯(lián)系共同發(fā)揮作用，但任何一個環(huán)節(jié)的變化都會影響傳染病的流行和消長。三個環(huán)節(jié)本身及它們之間的鏈接都收到自然因素和社會因素的影響和制約。

1.自然因素

a)對傳染源的影響 b)對傳播途徑的影響 c)對易感者的影響

2.社會因素：包括人類的一切活動

第四節(jié) 預(yù)防策略與措施

（一）策略 1.預(yù)防為主 2.傳染病監(jiān)測 3.全球化控制

（二）措施 1.疫情管理

2.針對傳染源采取措施，例如病人、病原攜帶者、接觸者

3.針對傳播途徑采取措施，主要是消毒、殺蟲以及滅蚊、繩、蚤等。4.針對易感人群采取措施，免疫預(yù)防、藥物預(yù)防、個人防護

（三）傳染病暴發(fā)的應(yīng)急措施

1.限制或停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動 2.停工、停業(yè)、停課 3.臨時征用房屋、交通工具

4.封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品 5.控制或撲殺染疫野生動物、家畜家禽 6.封閉可能造成傳染病擴散的場所

第五節(jié) 免疫規(guī)劃及其效果評價

（一）預(yù)防接種

1.人工自動免疫：有減毒活疫苗、滅活疫苗及類毒素等免疫制劑。2.人工被動免疫：有免疫血清、人免疫球蛋白制劑等。

3.人工自動被動免疫：使機體迅速獲得特異性抗體和持久免疫力

（二）免疫規(guī)劃

（1）20世紀(jì)70年代中期，我國實行“四苗防六病”，即卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎三價糖丸疫苗、百白破三聯(lián)疫苗和麻疹疫苗,預(yù)防結(jié)核、脊髓灰質(zhì)炎、百日咳、白喉、破傷風(fēng)和麻疹。

（2）1992年將乙型肝炎疫苗納入計劃免疫范疇，使基礎(chǔ)免疫的內(nèi)容改變?yōu)椤拔迕绶榔卟　薄＃?）2007年12月29日將甲肝、流腦等15種疫苗有效預(yù)防納入國家免疫規(guī)劃。其內(nèi)容包括：

? 在乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等６種疫苗基礎(chǔ)上，以無細胞百白破疫苗替代百白破疫苗，將甲肝、流腦、乙腦疫苗、麻腮風(fēng)疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

? 在重點地區(qū)對重點人群進行出血熱疫苗接種；發(fā)生炭疽、鉤端螺旋體疫情或發(fā)生洪澇災(zāi)害可能導(dǎo)致鉤端螺旋體病暴發(fā)流行時，對重點人群進行炭疽疫苗和鉤體疫苗應(yīng)急接種

（三）預(yù)防接種的效果評價 1.接種率的監(jiān)測與評價 ? 評價內(nèi)容包括： ? 是否有常規(guī)接種率報告；

? 根據(jù)出生率推算接種率，并與報告接種率比較； ?近年來本地區(qū)或鄰近地區(qū)病例發(fā)生情況及分布；

? 必要時開展抽樣調(diào)查。

? 評價的主要指標(biāo)：建卡率、累計接種率。

2.免疫學(xué)效果評價：人群抗體陽轉(zhuǎn)率、抗體平均滴度和抗體持續(xù)時間。

3.流行病學(xué)效果評價：疫苗保護率個疫苗效果指數(shù)。

第六節(jié) 新發(fā)傳染病

首先大家了解新發(fā)傳染病的定義：

由新出現(xiàn)（發(fā)現(xiàn)）的病原體，或經(jīng)過變異而具有新的生物學(xué)特性的已知病原體所引起的人和動物傳染性疾病。

突發(fā)性傳染病: 是指突然出現(xiàn)的傳染病爆發(fā)。

其次，重點介紹新發(fā)傳染病的流行特征：

（1）不確定性 即不知道會在何時何地發(fā)生何種新發(fā)傳染病，給防控的準(zhǔn)備工作帶來困難

（2）缺乏特效治療和免疫預(yù)防

（3）容易造成醫(yī)院內(nèi)感染的暴發(fā)流行，對醫(yī)務(wù)人員造成直接傷害

（4）動物源性:有關(guān)研究資料顯示在新發(fā)傳染病中75%為動物源性的（5）人群對新傳染病缺乏免疫力

（6）新的病原性微生物帶來的傳染是全球性的，而非局部的獨立的事件

（7）在疫情發(fā)生初期，不能充分認識，大眾得不到有效的宣傳和教育，恐慌心理嚴(yán)重，容易造成社會的不穩(wěn)定

（8）新發(fā)傳染病的生物學(xué)性狀、傳播因素及傳播規(guī)律等方面尚缺乏足夠的認識，傳播迅速、易形成爆發(fā)或流行、病死率高

最后帶大家看一下新發(fā)傳染病的預(yù)防控制策略與措施：

1、三級預(yù)防策略

（1）一級預(yù)防：生態(tài)學(xué)預(yù)防（改善環(huán)境,防止污染）（2）二級預(yù)防：加強監(jiān)測與國境衛(wèi)生檢疫

（3）三級預(yù)防：流行的控制

2、防控措施（1）加強政府領(lǐng)導(dǎo)

（2）提高對突發(fā)急性傳染病暴發(fā)的早期預(yù)警能力，建立突發(fā)急性傳染病預(yù)警體系。

（3）建立應(yīng)對突發(fā)急性傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機制（4）搭建突發(fā)急性傳染病科研攻關(guān)的技術(shù)平臺

（5）加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置能力，成立突發(fā)急性傳染病咨詢專家組，建立突發(fā)急性傳染病專家?guī)?，組建應(yīng)急反應(yīng)隊伍。（6）加強健康宣教，提高公眾對突發(fā)急性傳染病的 認識和防范能力

第三篇：學(xué)校意外傷害講稿

學(xué)校意外傷害事故講座稿

當(dāng)前全國在校小學(xué)生13547.96萬人，在校初中生5811.65萬人，在特殊學(xué)校的殘疾兒童37.16萬人，據(jù)調(diào)查顯示，我國中小學(xué)生因溺水、食物中毒、建筑物倒塌等意外死亡的，平均每天有40多人，相當(dāng)于每天有一個班的學(xué)生消失！校園意外傷害毫不留情地成為威脅青少年安全的“頭號殺手”。今天我們就來談?wù)剬W(xué)校意外傷害。

一、校園意外傷害事故種類分析：

從已發(fā)生的事故看，校內(nèi)易發(fā)生危險的有10個重點部位，包括實驗室、語音室、微機室、播音室的主控室、圖書館的書庫、財務(wù)室、食堂、宿舍、傳達室等地。容易發(fā)生以下類型的事故。

1、擁堵擠壓，主要集中在樓道、通道、臺階、廁所、校門等處。校園內(nèi)的欄桿、圍墻、水泥地面等也可能成為“隱性殺手”。

2002年9月23日，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)二中發(fā)生一起嚴(yán)重的校園安全事故，因樓梯欄桿倒塌且無燈，導(dǎo)致在黑暗中擠死21名學(xué)生、擠傷47名學(xué)生。

2005年10月25日晚8時許，巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)四至六年級寄宿制學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后，在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學(xué)生死亡，45名學(xué)生受傷。

2、運動傷害：跑、跳、投過程中的意外傷害，或因運動器械管理不善造成的傷害。

體育活動中，學(xué)生踢足球踢壞眼睛，練習(xí)跳箱摔斷胳臂，甚至突發(fā)疾病被奪去生命的意外事故令人防不勝防。２００１年，廣州市同和鎮(zhèn)啟明小學(xué)一名四年級女學(xué)生，在上體育課時突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效死亡。東山區(qū)某小學(xué)一男生把籃球打出了圍墻，男生翻墻撿球，不幸摔傷手臂。

3、學(xué)生之間互相嬉戲、玩耍造成的打斗傷害：徐某與蔡某是浙江溫州市雙嶼鎮(zhèn)雙岙小學(xué)同班同學(xué)。1998年12月17日下午第2節(jié)課上，徐某與蔡某互做小動作，結(jié)果導(dǎo)致徐某受傷。經(jīng)鑒定，徐某右眼穿孔傷，視力下降為0.3，屬10級傷殘。

4、食物中毒；中毒事故涉及大部分省、自治區(qū)、直轄市，夏季為多發(fā)季節(jié)。發(fā)生在校內(nèi)的占81．3％，其中發(fā)生在學(xué)校食堂的占61．5％。中毒原因多為扁豆（四季豆、無筋豆）未炒熟、空心菜等易發(fā)蟲害蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、外購食品變質(zhì)、購買無證攤販有毒米粉等，還有食堂條件差、不按有關(guān)要求操作等原因，也有個別投毒事件。2003年，遼寧省海城近3000名學(xué)生由于飲用有問題的豆奶導(dǎo)致集體中毒；2003年3月19日，茂名市技工學(xué)校學(xué)生因吃了學(xué)校食堂的青菜、豬肉、面條、河粉、雞粥、黃豆后普遍出現(xiàn)肚痛、腹瀉、頭暈現(xiàn)象，先后有208名學(xué)生食物中毒。

5、學(xué)校的教學(xué)、生活設(shè)施質(zhì)量不合格，存在安全隱患的：2003 年1 月21 日下午，四川德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)金玉村小學(xué)校發(fā)生校舍垮塌事件，在教室內(nèi)玩耍的小學(xué)生被垮塌下來的房頂砸傷，1名學(xué)生當(dāng)場死亡，另有18人受傷。2003 年1 月21 日下午，四川德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)金玉村小學(xué)校發(fā)生校舍垮塌事件，在教室內(nèi)玩耍的小學(xué)生被垮塌下來的房頂砸傷，1名學(xué)生當(dāng)場死亡，另有18人受傷。

6、校園交通事故；哈爾濱市道里區(qū)工農(nóng)小學(xué)9歲的女孩許悅，被一輛由校內(nèi)開出的大貨車無情地擠死在了校門的門柱上；某市組織一群學(xué)生參加體育加試，由于汽車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致車禍，掉下深山的孩子多數(shù)無法生還；2005年10月7日凌晨5時50分，重慶市奉節(jié)縣一無牌無證客貨兩用車在私自運送27名學(xué)生返校途中發(fā)生重大交通事故，車輛翻墜于40米下的高坡，造成奉節(jié)縣吐祥中學(xué)、龍泉中學(xué)共5名學(xué)生死亡，3名重傷。2005年11月14日，山西沁源二中學(xué)生在校外晨跑過程中，發(fā)生了21人死亡的特大交通事故。

7、社會滋擾產(chǎn)生的事故等等。搶劫、綁架、殺人、毒品、勒索等社會性侵害或校園內(nèi)暴力威脅著中小學(xué)生的人身安全。2004年10月24日中午，四川省彭州市蒙陽中學(xué)三

（四）班教室里突然沖進14名歹徒，對正在上課的男生用刀捅、凳砸，5名學(xué)生被打成重傷，其中1名學(xué)生受傷后生命垂危，2 名教師受傷。２００４年１１月２６日河南省汝州市風(fēng)穴街道辦事處焦洼村村民。持刀闖入汝州市第二高中行兇，致多人死傷。警方趕至現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，有八人被砍殺死亡，四人受傷

8、地震、雷擊、洪水、泥石流、山體塌方、臺風(fēng)、海嘯、冰雹等不可抗的自然因素造成的意外傷害：2005年6月20日黑龍江沙蘭水害造成106名小學(xué)生遇難

9、學(xué)生自殺、自殘的；2005年1月5日，山東省某工業(yè)學(xué)校進行期末考試。一女生作弊被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，老師即按規(guī)定在其試卷上寫下“作弊”二字。該女生見狀哭著跑出教室，跑回宿舍后在一張紙上寫下“再見了，同學(xué)們，我無臉見人了”，然后，爬到四樓樓頂跳樓身亡。

10、因教師體罰或變相體罰學(xué)生造成的人身傷害：

遼寧省黑山縣西關(guān)小學(xué)體育教師董某在上體育課時，學(xué)生李某沒有聽到老師口令，體育教師董某踢了學(xué)生李某，并打他耳光，造成該學(xué)生陰莖海綿體挫傷。

2001年11月9日下午，自然課老師甘某 對9歲男孩劉帥大罵“笨得跟豬一樣?！币贿呎f“教你都教不會。”一邊用左手在孩子的臉上連扇5下，然后翻開測試題，指著劉帥沒有填寫的一道題讓他看，并又是3記耳光。導(dǎo)致劉帥耳膜穿孔。

11、校園性侵害?！靶@性侵害”成為越來越嚴(yán)重的社會問題。

北京一位姓陳的數(shù)學(xué)老師利用擔(dān)任教師的便利條件，經(jīng)常在上課時間把女生單獨叫出去，拉到學(xué)校小賣部旁的一間小黑屋里，或以補課為名在放學(xué)后將女生單獨留下，對其進行猥褻。

瀏陽市七寶山鄉(xiāng)寶山小學(xué)的原校長劉桂秋，是一個有著28年教齡的老教師，然而，就是這位備受村民尊敬的劉校長，卻先后至少猥褻過11個女學(xué)生，最小的只有10歲，最大的也不過13歲。

吉林省通化市某農(nóng)村小學(xué)26歲男教師栗鋒在從1998年開始的4年間，竟在教室、備課室、水房甚至自己家里，先后對自己所帶班級里的19名女學(xué)生進行數(shù)十次強奸和猥褻??

青少年是民族的希望和未來。然而，隨著自然與社會環(huán)境的變化，由各類災(zāi)害、人為暴力等導(dǎo)致的校園意外傷害致使近年來青少年受傷害人數(shù)急劇上升，給本人、家庭帶來痛苦和災(zāi)難，給學(xué)校、社會乃至整個國家?guī)頍o法彌補的損失。重復(fù)的情節(jié)和重復(fù)的事故該引起怎樣的反思？

二、中小學(xué)生校園意外傷害事故發(fā)生的原因分析

造成中小學(xué)生校園意外傷害事故發(fā)生的原因很復(fù)雜，既有客觀方面的，也有主觀方面的，大致可以歸納為以下幾個方面。

1、學(xué)生缺乏安全防衛(wèi)知識、安全意識和安全習(xí)慣，自我保護能力差。孩子們的安全意識不強，而背后的現(xiàn)實則是家庭、學(xué)校乃至整個社會對青少年安全問題的忽視，對安全教育的相對忽略。

人的生命是最寶貴的，在生存過程中，我們往往不可避免地要遇到各種各樣始料未及的考驗，例如天災(zāi)。學(xué)會怎樣生存，珍視生命，是每一個人必須面對的嚴(yán)肅問題，對此，由于閱歷和能力等原因，成人也許要好些，如初生牛犢的未成年人就不同了。我們的家長和學(xué)校長期以來只重視孩子文化知識的學(xué)習(xí)，而大大缺乏對他們的生存教育訓(xùn)練，以致他們在遇到一些緊急情況時常常手足無措，無所適從，如有的孩子遇到火災(zāi)，竟天真地往電梯里面逃，他們以為在電梯里面大火怎樣也燒不著、熏不著自己；有的孩子遇到同伴溺水時常常是逞一時之勇，奮不顧身就跳下水去救人，而對于自己的體力與水性不加考慮，有時沒救著人，倒讓自己也成了要救的人，甚至犧牲生命，這樣雖然光榮，卻有點殘酷，并不值得提倡。

教師教育觀念滯后，教育成人化的傾向嚴(yán)重，往往忽略未成年人生命個體對積極生存、安全自護知識的需求，教師未能將未成年人生存保護教育提高到人文素質(zhì)、人文精神的培養(yǎng)層面上來認識，這是造成他們生存保護教育弱化的主要原因，并且缺乏有效的教育內(nèi)容、途徑、方法。

此外，家長在安全教育上出現(xiàn)盲區(qū)。由于家長片面追求孩子智力發(fā)展，忽視孩子生存需求，對孩子溺愛有加，造成孩子嬌氣重，生存依賴性大，心理素質(zhì)差，面對困難堅持性不夠、主動求助少，多是被動依賴成人解決問題；面對危險勇敢精神少，缺乏積極主動的交往能力，積極生存能力差，使人類深切的同情心、勇敢、關(guān)愛、寬容等人文精神在家庭教育環(huán)境中悄然退化。

2、安全責(zé)任制未得到深入落實，管理上還有明顯漏洞。存在著漏管現(xiàn)象，安全隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)，以至不能及時排除隱患，不能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；一級抓一級，一抓到底的責(zé)任體系不健全，有脫節(jié)現(xiàn)象。

3、安全檢查形式化、走過場，缺乏一絲不茍、滴水不漏的嚴(yán)謹作風(fēng)。

4、安全防范上還存在漏洞。有的學(xué)校安全防范設(shè)施不齊備，個別學(xué)校還不具備教育教學(xué)管理的一些基本條件，技防不足、人防不嚴(yán)。

5、對間接的、隱性的安全隱患未能引起足夠的重視。例如，個別學(xué)校消防器材還不符合配置要求，師生尚不能正確使用；活動器械陳舊老化，存在安全隱患；食堂、小店一包了之，校方監(jiān)督不力；學(xué)生交通安全意識淡薄，在機動車道內(nèi)騎自行車的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對安全教育重視不夠，師生缺乏必備的安全常識等等。

6、中小學(xué)的安全狀況與其所處的社會環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)，整個社會的道德倫理狀況、學(xué)校所在區(qū)域的經(jīng)濟和文化發(fā)展?fàn)顩r，尤其是社會風(fēng)氣、校園周邊地區(qū)社會治安的質(zhì)量等，都直接影響著中小學(xué)的安全保障水平。另外，日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，外來人口和流動人口的大幅上升，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟全球化過程中所帶來的一些負面效應(yīng)等外部因素，都可能成為引發(fā)學(xué)校不安定的因素，學(xué)校安全工作的艱巨性、復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。

李嵐清同志曾講過：“每見到一份事故報告，都要引起我一陣陣心疼。盡管許多事故最終都能依法查處并追究責(zé)任，但人死不能復(fù)生，亡羊補牢，畢竟為時已晚，人死了，還談什么教書育人？生命不保，何談教育！”李嵐清的話一語中的，發(fā)人深省，那么該如何有效避免校園意外事故的發(fā)生，做到防患于未然呢？

三、校園意外傷害的現(xiàn)狀及其特點：

1、發(fā)生率越來越高，且多集中于體育課或課外活動時發(fā)生；中小學(xué)生發(fā)生率遠遠高于大中專院校學(xué)生；城鎮(zhèn)學(xué)生發(fā)生率高于農(nóng)村學(xué)生。

2、責(zé)任難以分清。對于此類事件，目前法院判定責(zé)任歸屬主要依據(jù)《民法通則》和最高人民法院出臺的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》中“無民事行為能力的人受到傷害或傷害他人，單位有過錯的，可責(zé)之單位給予適當(dāng)賠償”一款。由于在校的中小學(xué)生通常尚未成年，判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，責(zé)任難以明定，導(dǎo)致一些法院自由裁量度過大，這對于校園意外傷害的妥善解決造成了一定困難。

3、學(xué)校屬于被動地位。學(xué)校究竟算不算是監(jiān)護人?是不是在校園范圍內(nèi)發(fā)生的事故都由學(xué)校來承擔(dān)責(zé)任?社會輿論又在一種同情弱者的心態(tài)下早早作出了判斷，學(xué)校往往成為眾矢之的，陷入被動地位。

4、素質(zhì)教育受到不利影響。頻頻發(fā)生的校園意外傷害事故和責(zé)任的難以分清，令學(xué)校產(chǎn)生了惹不起，躲得起的心理。有些學(xué)校為了避免承擔(dān)高額賠償?shù)娘L(fēng)險而刻意回避正常的課外活動，取消了對抗性強，有風(fēng)險的活動。像跳山羊，翻單杠都被排出體育課之外。還有的學(xué)校不到上課時間不準(zhǔn)學(xué)生到操場。在廣州、甚至有的學(xué)校禁止學(xué)生外出參加學(xué)習(xí)，有的學(xué)校不允許提前到校，要求學(xué)生放學(xué)后盡快離校，可謂用心良苦。學(xué)校對校園意外傷害事件的懼怕和作出的以上種種預(yù)防措施極大地影響了素質(zhì)教育的開展。有專家指出“以犧牲許多對孩子健康成長有益的活動來避免個別學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，總讓人感到得不償失，從個人的角度看沒有什么，但是我們對現(xiàn)代青少年一代提倡的創(chuàng)新精神和個性發(fā)展則無從談起”。

四、關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問題

目前，發(fā)生中小學(xué)生校園意外傷害事故后，學(xué)校是否要承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)哪些責(zé)任這是問題爭論的焦點。而焦點中的焦點是“學(xué)校是否是學(xué)生的監(jiān)護人”。當(dāng)前流行的說法有兩種：

A、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護責(zé)任。其理由是：

● 學(xué)校是未成年人在校期間的監(jiān)護人。學(xué)生到了學(xué)校，就是學(xué)校的責(zé)任。學(xué)校不管，誰管？只要在校、只要在上學(xué)期間發(fā)生的事故都應(yīng)該是學(xué)校的責(zé)任。這種說法目前占據(jù)了主導(dǎo)地位。

● 學(xué)生是未成年人被委托的監(jiān)護人。家長交了錢（特別是像我校這種全寄宿學(xué)校），就是委托學(xué)校對孩子進行全方面吃喝拉撒管理，學(xué)校當(dāng)然應(yīng)該負有責(zé)任。

● 學(xué)校是家長的代理監(jiān)護人.未成年人，特別是不滿十周歲的孩子，缺乏辨認依據(jù)，缺乏判斷能力，需要有人監(jiān)護，在家，在學(xué)校不能出現(xiàn)真空，到了學(xué)校監(jiān)護的責(zé)任自然就轉(zhuǎn)化為學(xué)校。

● 學(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護人。學(xué)生被送到學(xué)校，家長和學(xué)校之間就建立了一種合同關(guān)系。（根據(jù)“民法通則”的有關(guān)規(guī)定）B、學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護責(zé)任。其理由是： ● 這種說法缺乏法律依據(jù)?！懊穹ㄍ▌t”第16條指出，未成年人的法定監(jiān)護人是其父母，如果父母去世或缺乏監(jiān)護能力，則應(yīng)按祖父母—兄弟姐妹—其他朋友親屬—由父母的工作單位—居委會村委員會的順序，在這當(dāng)中，根本沒有學(xué)校?！?對“學(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護人。學(xué)生被送到學(xué)校，家長和學(xué)校之間就建立了一種合同關(guān)系”的說法也不成立。根據(jù)“合同法”的有關(guān)規(guī)定，合同雙方應(yīng)簽署合同方能有效，到現(xiàn)在為止，沒有哪家學(xué)校和家長簽定了合同。

●根據(jù)“教育法”的規(guī)定，學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護。在教育教學(xué)活動中，學(xué)校具有“保護”未成年人的合法權(quán)益、人生安全職責(zé)，這種“保護”職責(zé)是一種“派生”職責(zé)，而家長的保護管理是“全部”。保護不等同于監(jiān)護。

●監(jiān)護是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，家長只把監(jiān)護的義務(wù)給學(xué)校，而不把權(quán)利給學(xué)校，違反法律“公平”的原則。

●監(jiān)護的職責(zé)具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身、照顧生活、管理保護其財產(chǎn)、對被監(jiān)護人管理和教育，、代理民事訴訟，而學(xué)校保護主要是保障未成年人在學(xué)校期間的人身安全和健康，尊重其人格健康，不侵犯其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。

● 家庭履行監(jiān)護是1：1或N：1的形式，而學(xué)校只能是1：N的形式，客觀上無法等同。

綜上所述，很顯然，發(fā)生校園意外傷害事故后，學(xué)校不承擔(dān)監(jiān)護的責(zé)任，這一條，是至關(guān)重要的，直接決定著發(fā)生校園意外傷害事故后的處理。

五、關(guān)于中小學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認定問題

如果說，第四部分闡述的理論依據(jù)，那么這一部分則是實踐操作。發(fā)生校園意外傷害事故后，誰來負責(zé)？負多大責(zé)任？家長和學(xué)?？赡芏几鲌?zhí)一詞。首先讓我們來看一看，法律是怎樣規(guī)定的？ ● 民法中規(guī)定，判斷責(zé)任有四個原則，也就是“過錯責(zé)任原則、過錯推定責(zé)任原則、公平責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則”，● 根據(jù)民法第160條規(guī)定：“單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予經(jīng)濟賠償?！币簿褪钦f，判斷單位有無責(zé)任，就看單位有無過錯，適用過錯責(zé)任原則。單位有過錯，就負責(zé)，無過錯，就不負責(zé)。

● 當(dāng)然，如果學(xué)校和家長都無過錯，還可以適用公平責(zé)任原則。簡言之，也就是學(xué)校出于同情和人道主義，給予家長適當(dāng)經(jīng)濟補償。請注意，這里只能用補償，而不是賠償。賠償就是有過錯，而補償是學(xué)校無過錯。公平責(zé)任原則的應(yīng)用是有嚴(yán)格條件的，比如校園意外傷害事故必須在學(xué)校組織的教育教學(xué)活動中，受害者家庭經(jīng)濟困難，難以承擔(dān)費用等等。

這里，就牽涉到認定過錯的問題，“民法”規(guī)定，認定過錯必須有四個條件，缺一不可，具體就是：

● 必須有損害事實 ● 必須有加害行為的違法性

● 加害人的違法行為必須與事實損害有因果關(guān)系 ● 違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無意的?！敖逃ā敝幸?guī)定的學(xué)校的責(zé)任是“安全教育是否到位、管理是否適當(dāng)、措施是否落實”。發(fā)生校園意外傷害事故后，判斷學(xué)校有無過錯，主要就是從以上‘三個是否’來看。學(xué)校應(yīng)該分清明顯帳，比如在這次事故中，學(xué)校是承擔(dān)全部還是部分、直接還是間接、有意還是無意中的哪一種。以此來確定責(zé)任的大小。

六、學(xué)校對校園傷害事故承擔(dān)的范圍 這個問題的焦點是：哪些情況應(yīng)賠償、哪些情況不賠償。目前，全國還沒有出臺統(tǒng)一的法律。比較難以判定。但是我們可以參照上海校園意外傷害事故條例來靈活處理。具體是：

學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的

1、學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家和安全標(biāo)準(zhǔn)。

2、學(xué)校的場地房屋和設(shè)備等維護管理不當(dāng)?shù)摹?/p>

3、學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未按規(guī)定對學(xué)生進行必要的安全教育

4、學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未采取必要的安全防護措施

5、學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其它物品不符合國家衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)的。

6、學(xué)校對特殊體質(zhì)的要特殊照顧，未采取特殊保護措施的。

7、事故發(fā)生后，學(xué)校未及時采取相應(yīng)措施致使傷害擴大的。

8、教職員工侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生的。

9、教職員工擅離工作崗位，或雖在工作崗位，但未履行職責(zé)或者違反工作要求，操作規(guī)程的。

10、應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的其它情形。學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的。

①、學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的 ②、學(xué)生擅自離校發(fā)生的，③、學(xué)生自行到?；顒踊蛘叻艑W(xué)后滯留學(xué)校期間發(fā)生，學(xué)校管 管理并無不當(dāng)?shù)?。④、學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時采取救護措施的。⑤、學(xué)生自殺、自傷，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)?/p>

⑥、學(xué)生自身或者學(xué)生之間原因造成，學(xué)校并無管理不當(dāng)。⑦、學(xué)校和學(xué)生以外的第三人造成，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)?。⑧、教職員工在校外與其職務(wù)無關(guān)的個人行為引起的。⑨、不可抗力造成的

⑩、不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的其它情形。

總之，學(xué)校責(zé)任不在于時間和空間，而在于事實和學(xué)校責(zé)任的大??；不在于事情的重和輕，而在于學(xué)校承擔(dān)過錯的大小。（主要、次要、附帶等等）

七、學(xué)校對校園傷害事故采取的對策 ● 當(dāng)場處理應(yīng)該采取的措施

1、現(xiàn)場即使搶救，及時送醫(yī)院。要注意，送的醫(yī)院一定要送當(dāng)?shù)氐臈l件比較好的大醫(yī)院，不要怕麻煩，否則，一些隱性?。ㄈ绱竽X、五臟內(nèi)部）查不出來，將來訴諸法律學(xué)校要吃虧。

2、及時將真實的情況通知家長，當(dāng)然，這需要一點藝術(shù)性。有待于學(xué)校老師、領(lǐng)導(dǎo)細細揣摩。

3、及時向上級教育行政部門報告情況。如果是一般事故，應(yīng)在24小時以內(nèi)，如果是重大事故，應(yīng)當(dāng)立即報告。

4、學(xué)校及時成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。一般情況下，一把手領(lǐng)導(dǎo)可以不出面，這樣可以有回旋的余地。學(xué)?？梢园才乓晃桓甭毿＜夘I(lǐng)導(dǎo)來處理，當(dāng)然，重大事項必須向一把手請示。

5、學(xué)校及時調(diào)查事故的原因、經(jīng)過，調(diào)查取證，為事故的處理提供依據(jù)。這一點注意不要忽視，很重要。

● 善后處理應(yīng)該采取的措施

6、分清事實，盡量協(xié)商和解，和解應(yīng)該在雙方志愿的基礎(chǔ)上。

7、處理要抓緊時間，以免事態(tài)擴大。在這里要強調(diào)的是，如果家長采取鬧事，學(xué)校應(yīng)該及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，由公安部門按照“治安管理處罰條例”進行處理。

8、處理要以事實為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩?？陀^公正，如果雙方調(diào)解不成，再采取法律起訴的方式。當(dāng)然，學(xué)校也不要怕采取這種方式，只要事實清楚，該負的責(zé)任學(xué)校負，不該負責(zé)的也不要負。

八、關(guān)于賠償?shù)男问?/p>

1、賠償?shù)慕?jīng)費類別

● 一般事故：主要賠償醫(yī)藥費、營養(yǎng)費、誤工補助費、護理費、交通費

● 傷殘類事故：除了上述的費用，還包括傷殘用具費、殘疾生活補助費、殘疾補助護理費

● 死亡類事故：除了包括一般事故類別的費用外，還包括喪葬費、死亡補助費

2、處理賠償經(jīng)費中的幾點注意事項

● 住院費：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如果中途轉(zhuǎn)院，應(yīng)該經(jīng)原來的醫(yī)院同意，確定出院的要及時出院，不得拖延。

● 醫(yī)藥費：請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關(guān)，有關(guān)傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應(yīng)該嚴(yán)格甄別。

● 注意是否在保險公司索賠，如果已經(jīng)索賠，則不能重復(fù)計算。● 護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式?！?未來再次手續(xù)費：這是個大頭，不可忽視。要有原來的診治醫(yī)師的批準(zhǔn)意見。

● 精神撫慰金：只有殘疾的、死亡的才有此項。其余都沒有。要出示司法鑒定。

九、發(fā)生學(xué)生校園傷害事故后應(yīng)采取的對策預(yù)防

a)學(xué)校應(yīng)該經(jīng)常性的檢查校園教育教學(xué)的設(shè)備設(shè)施，如果因為這個原因而導(dǎo)致學(xué)生意外事故的，學(xué)校無條件負全部責(zé)任。學(xué)校應(yīng)引起高度重視。

b)建立安全網(wǎng)絡(luò)，建立安全責(zé)任制度，一層對一級負責(zé)。c)對食品、用水、用奶、玩具、文具要查進貨渠道、查生產(chǎn)商、供應(yīng)商,不讓校園外的食品進入校園。

d)體育活動上的強度不能超過學(xué)生的承受力。

e)對有特殊體質(zhì)的學(xué)生要有告知義務(wù)，要進行特殊照顧。f)制定學(xué)校責(zé)任追究制度。特別是在校園意外傷害事故中負有責(zé)任的老師，在事故處理完后可以由學(xué)校對其進行行政處罰，并讓其進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟賠償。但要注意經(jīng)濟賠償不可以完全由教師承擔(dān)。

g)建立校園申訴制度。讓學(xué)生對困擾他們的煩惱有一個申訴的地方。比如被人敲詐、被人欺負等等。這也是“三個代表”思想的具體落實

十、具體案例

1、程維娜今年14歲，是某市第二十八中學(xué)初中二年級的學(xué)生。她性格外向，能歌善舞，學(xué)習(xí)成績名列前茅。她的生活里充滿了明媚的陽光，從沒有過憂傷與煩惱。然而，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福，一次課間活動發(fā)生的一個意外，改變了這個天真爛漫花季少女的命運。

這天下午，第三節(jié)課下課鈴聲剛剛響過，同學(xué)們紛紛擁出教室，直奔體育器材室。程維娜和同班另一名女同學(xué)馬靜借了一副嶄新的（尚未使用過的）羽毛球具。此時的操場上，打籃球的、玩跳繩的、踢毽子的應(yīng)有盡有，一派歡快的、充滿活力的場面。正當(dāng)程維娜和馬靜玩得起勁時，馬靜手中的羽毛球拍突然與手柄分離，箭一般地飛向程維娜。這一切來得是那么突然，速度是那么快，只聽“啊呀”一聲，羽毛球拍的金屬杯已直刺進程維娜的左眼中。聞聲趕來的同學(xué)們立即將程維娜送到市人民醫(yī)院。經(jīng)檢查，程維娜的左眼失明。在兩個多月的治療期間，共花去醫(yī)治費用1.5萬余元。

正當(dāng)程維娜的父母為1.5萬余元醫(yī)療費發(fā)愁時，有人提醒他們，這筆費用應(yīng)主要由二十八中學(xué)承擔(dān)。但是，當(dāng)程維娜的父母與校方交涉時，卻遭到了拒絕。那么，對于程維娜受到的傷害，誰應(yīng)該負責(zé)呢？

本案中，如果馬靜、程維娜從學(xué)校體育器材室借出的是一副舊羽毛球拍，那么，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因為學(xué)校是教學(xué)場所，根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。《未成年人保護法》專門設(shè)“學(xué)校保護”一章，其中規(guī)定，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供符合安全規(guī)定的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施。學(xué)校對校內(nèi)供學(xué)生使用的教學(xué)設(shè)施應(yīng)該經(jīng)常檢查，排除危險隱患。如果學(xué)校沒有履行這一職責(zé)，教學(xué)設(shè)施傷害了學(xué)生，那么學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

但是，馬靜所借羽毛球拍系學(xué)校剛剛從商場購買的，在此之前未曾使用過，因此，這起傷害事件實際上是屬于商品質(zhì)量事故。也就是說應(yīng)由這只羽毛球拍的生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。學(xué)?？梢韵刃谐袚?dān)程維娜的醫(yī)療費，按照法律規(guī)定向羽毛球拍的銷售者或生產(chǎn)者追償。

當(dāng)然，如果馬靜和程維娜借到羽毛球拍后，并沒有打羽毛球，而是互相追逐打鬧，導(dǎo)致程維娜左眼受傷，那么，學(xué)校和羽毛球拍的生產(chǎn)者均沒有責(zé)任，而是由學(xué)生自己負責(zé)了。2、2005年9月6日放學(xué)后，寧波市東錢湖旅游度假區(qū)某民工子弟學(xué)校的學(xué)生在學(xué)校院內(nèi)按乘車路線排隊，然后進教室等車。小湘與小鑫正好在同一教室候車。期間，小湘想上廁所，于是爬上靠近窗戶的桌子，準(zhǔn)備從跳窗出去。正要跳窗時，小鑫從后面推了小湘一把，小湘跌倒在窗戶之外，造成左手橈骨遠端粉碎性骨折。小湘為此兩次住院，共花去醫(yī)療費等相關(guān)費用7千余元。后經(jīng)鑒定，小湘的傷勢構(gòu)成十級傷殘。

事發(fā)后，學(xué)校為小湘支付了部分醫(yī)療費及生活費用。2005年11月29日學(xué)校起草了一份處理報告，提出雙方學(xué)生及學(xué)校都承擔(dān)部分責(zé)任的解決方案，但遭到雙方父母的否決。為此，小湘于2005年12月5日向鄞州法院起訴，要求學(xué)校及小鑫賠償損失共計3萬余元。

法院經(jīng)審理查明，學(xué)校于開學(xué)初即向?qū)W生分發(fā)《學(xué)校校內(nèi)活動十不準(zhǔn)》、《學(xué)生安全三字歌》，對學(xué)生進行安全教育。事發(fā)前五分鐘，小湘在爬自己班級教室窗戶時，被其班主任發(fā)現(xiàn)，即予以制止教育。

法院經(jīng)審理認為，本案的起因是小湘爬窗上廁所被小鑫推倒，小鑫的行為與小湘跌落窗外受傷之間存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)賠償小湘由此造成的損失。但小湘爬窗戶上廁所明顯違反了學(xué)校規(guī)章制度，其自身對傷害的發(fā)生也存在一定過錯，故可適當(dāng)減輕小鑫的責(zé)任。學(xué)校平時對學(xué)生已經(jīng)進行了安全教育，并且事發(fā)前五分鐘，小湘同樣因爬窗戶被其班主任制止教育，所以應(yīng)當(dāng)認定學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理責(zé)任，不用承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院最終判決小鑫賠償小湘醫(yī)療費等費用合計2.9萬余元的60%即1.7萬余元，同時駁回了小湘要求學(xué)校賠償?shù)脑V訟請求。

3、王某和陸某是某小學(xué)六年級同班同學(xué)。某日下午放學(xué)前的自由活動時間，在教室里的王某因數(shù)學(xué)老師要他訂正作業(yè)，就從自己座位走上講臺拿作業(yè)本，在經(jīng)過坐在前排的陸某身邊時，陸某伸了個懶腰，手中的鉛筆尖正巧戳進了王某的左眼。當(dāng)時，王某因痛揉了揉眼睛，沒在意，回去也沒告訴家人。第二天上課時，班主任發(fā)現(xiàn)王某頻繁揉眼睛，問了問王某得知他左眼被戳的事，但也沒有采取任何措施。次日晚上，王某爸爸在家發(fā)現(xiàn)王某左眼紅腫、流淚，一問才知真相，即帶兒子到醫(yī)院治療。經(jīng)手術(shù)治療后，王某雙眼又并發(fā)交感性眼炎，視力急劇下降。醫(yī)院鑒定王某的左眼視力為0.06，右眼視力為0.2，且不能矯正，左眼角膜裂傷，外傷性白內(nèi)障，雙眼交感性眼炎，已達六級傷殘。王某病情雖穩(wěn)定下來，但隨時可能發(fā)作，最終可能導(dǎo)致雙目失明。王某在索賠無果的情況下，將同學(xué)陸某和學(xué)校告上了法庭，要求兩被告賠償11.9萬余元。

法院審理后認為，學(xué)校和致害學(xué)生對王某受傷均有過錯，判決兩被告賠償受傷人王某各項損失74200元，其中陸某承擔(dān)90%的責(zé)任，學(xué)校承擔(dān)10%的責(zé)任。

【評析】

本案中，該小學(xué)對事故的發(fā)生并沒有過錯，因為事情發(fā)生在下課自由活動時間，且事件的發(fā)生純屬意外。但學(xué)校在知情后善后處理不當(dāng)，存在過錯。作為一個老師，應(yīng)當(dāng)意識到鉛筆尖扎進眼睛后可能會產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，聽到學(xué)生的反映后，應(yīng)當(dāng)立即送受傷學(xué)生到校衛(wèi)生室由保健醫(yī)生檢查后視情況進行救治，同時應(yīng)當(dāng)通知家長請家長協(xié)助。但該學(xué)校老師在得知王某眼睛受傷后采取不負責(zé)任的態(tài)度，僅僅過問了一下卻沒有采取措施，客觀上延誤了受傷學(xué)生治療的時間。學(xué)校作為正常管理人，對學(xué)生在校期間所發(fā)生的有關(guān)情況具有注意和及時向監(jiān)護人報告的義務(wù)。學(xué)校在王某眼睛被戳事故發(fā)生后的第二天就知曉王某眼睛受傷，卻未及時將事故告知雙方監(jiān)護人，也沒有當(dāng)即采取相應(yīng)處理措施，致使王某因未及時就診而使病情有所加重，對治療造成一定的不良影響。所以，該小學(xué)要承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

4、李某（女，16歲）與張某（男，17歲）均為某中專二年級學(xué)生。某日晚自習(xí)前，張某將一條蛇帶到學(xué)校玩耍。張某出于惡作劇，將蛇放在李某的手臂上，李某當(dāng)場就嚇得尖叫著跑出教室，被課桌絆倒。同學(xué)將其扶起，李某大哭著跑出了教室。老師點名時發(fā)現(xiàn)李某不在，便向同學(xué)詢問，得知李某被蛇嚇后跑出教室一直未歸，即刻通知其父母一起尋找。次日凌晨，才找到無目標(biāo)游走的李某。后經(jīng)某醫(yī)科大學(xué)司法精神病學(xué)鑒定，李某患了心因性精神障礙，其發(fā)病與被驚嚇直接相關(guān)。為此，李某用去醫(yī)藥鑒定費用6000元左右，李某監(jiān)護人起訴到法院，要求張某和學(xué)校共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

1、本案例的責(zé)任應(yīng)該由誰負擔(dān)？ 甲…….已………丙…… 2：【評析】

本案某中專學(xué)生張某違反學(xué)校規(guī)定，將具有危險性的動物帶進教室并以惡作劇方式嚇著學(xué)生李某。作為限制民事行為能力人，張某應(yīng)當(dāng)認識到自己的行為所產(chǎn)生的不良后果，對造成李某精神疾病的后果承擔(dān)主要責(zé)任。而事發(fā)時值晚自習(xí)之前，老師不在教室不屬于脫離崗位的瀆職情形。晚自習(xí)時教師點名發(fā)現(xiàn)受傷學(xué)生不在教室，當(dāng)即過問并馬上聯(lián)系家長一起尋找。因此，學(xué)校在對學(xué)生的管理以及善后處理上均無過錯

5、某中專學(xué)校舉辦春季運動會，一年級學(xué)生俞某與其他同學(xué)一起觀看鉛球比賽。李某是參加這次鉛球比賽的運動員。在李某之前的運動員投擲完畢后，擔(dān)任裁判的教師到鉛球著落地點丈量投擲距離，俞某等幾位同學(xué)隨該老師進入落地區(qū)內(nèi)觀看丈量結(jié)果。在老師和觀看的同學(xué)尚未撤離運動區(qū)域時，李某接著投擲出的鉛球，砸中尚未退出運動區(qū)的俞某的頭部，致其頭部急性重型顱腦損傷，右額額部硬膜外出血。因治療費用協(xié)商未果，原告訴至法院?！驹u析】

1．本案學(xué)生是無民事行為能力人，出于好奇或是看熱鬧而隨老師進人鉛球運動區(qū)，這一行為本身不能說明其主觀上有過錯。

2．被告李某在參加鉛球比賽時，未滿18周歲，是限制行為能力人。他所參加的運動會是由學(xué)校組織舉辦的，他在投擲鉛球的指定區(qū)域內(nèi)投擲鉛球時，在場的該項目的裁判老師既未將場內(nèi)的非運動員勸離至安全區(qū)，又未對鉛球這一運動器械作必要的控制，更未制止李某在賽區(qū)有閑人的情況下投擲鉛球。因為裁判員是學(xué)校的老師，又是在學(xué)校的授權(quán)下負責(zé)該項目的裁判和安全工作的，所以李投擲鉛球致傷他人的責(zé)任應(yīng)由學(xué)校負擔(dān)

3．學(xué)校應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，作適當(dāng)賠償?；趯W(xué)校這個主體具有公益性、非營利、資金有限等特殊性考慮，適當(dāng)是指與其履行能力相適當(dāng)

第四篇：《國際公法》講稿(1-3章)

《國際公法》

編寫：周振春 PUBLIC

INTERNATIONAL LAW

第一章 緒論

教學(xué)要求：

一、了解國際公法的形成與發(fā)展，國際公法主體的概念和類型，以及國際公法的編纂。

二、理解國際公法的定義、特征和效力根據(jù)，國際公法與國內(nèi)法的關(guān)系。

三、掌握國際公法的淵源和輔助資料；國際公法基本原則的概念和各項基本原則。教學(xué)重點：國際公法的性質(zhì)、效力、淵源。

一、國際法的含義與性質(zhì)

（一）國際法的定義：

法律部門的劃分：調(diào)整對象、調(diào)整方法

關(guān)于國際法的定義，基本上有兩種不同的說法：

一是：把國際法視為國家認為對它們有拘束力的法律規(guī)則的總和；（《奧本海國際法》第八版觀點）

二是：認為對國家有拘束的法律。（《奧本海國際法》第九版觀點）

王鐵崖“把國際法看作主要調(diào)整國際之間的關(guān)系的有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度的總體?！保ㄍ蹊F崖 主編《國際法》 法律出版社 1995年版 P2）

周鯁生對國際法所下的定義是“國際法是在國際交往過程中形成出來，各國承認的，表現(xiàn)這些國家統(tǒng)治階級的意志，在國際關(guān)系上對國家具有法律拘束力的行為規(guī)范，包括原則規(guī)則和制度的總體。（周鯁生 《國際法》，1981年版 P3）此觀點把國家統(tǒng)治階級的意志包括在內(nèi)，是受到前蘇聯(lián)國際法學(xué)界流行的觀點的影響。

本人觀點：

國際法是以國際關(guān)系為主要調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱。

國際法：調(diào)整對象——國際關(guān)系；調(diào)整方法——不同于國內(nèi)法的特殊的強制實施方式 主要理由：

既注重歷史有關(guān)注國際法的發(fā)展； 國際關(guān)系的含義在發(fā)展變化；

有利于融合更多的新興的領(lǐng)域的問題的研究。

（二）國際法的特征

與國內(nèi)法相比，國際法具有如下一些特征：（王獻樞 主編《國際法》P2）第一、國際法的主體主要是國家，調(diào)整的關(guān)系主要是國家之間的關(guān)系。第二、國際法是國家之間以協(xié)議的方式制訂的。第三、國際法的效力及于整個國際社會。

第四、國際法采取不同于國內(nèi)法的特殊的強制實施方式。

（三）國際法的法律性質(zhì)

1、國際法的“非法律論”：由于國際法具有不同于國內(nèi)法的特征，早期的某些西方法學(xué)家 曾經(jīng)否認過國際法的法律性質(zhì)，認為國際法不是真正的法律。19世紀(jì)的英國法學(xué)家奧斯汀（Austin）把國際法稱為“實在道德”，對國際法采取否定的態(tài)度。他認為，法律是“主權(quán)政治權(quán)威制訂和執(zhí)行的人類行為規(guī)則的總體。”而主權(quán)國家之上并沒有一個能夠制訂和執(zhí)行這些規(guī)則的主權(quán)政治權(quán)威，所以國際法不是法律，而是“實在的國際道德”（Positive international morality），類似于約束社團的那些規(guī)則。這種觀點顯然是片面的，國際法的法律性質(zhì)是不容置疑的。奧斯汀的錯誤主要在于把國內(nèi)法上的概念作為法律的一般概念，并以此為公式，生搬硬套于國際法，由于國際上不存在一個制訂和執(zhí)行國際法的“主權(quán)政治權(quán)威”，所以就認為國際法不是法律。另外，奧斯汀認為國際法是“實在道德規(guī)范”。也混淆了法律規(guī)范與道德規(guī)范這兩種不同性質(zhì)的規(guī)范。

2、國際法的法律性質(zhì)：

理由：第一、國際法普遍存在于國際社會，并以國際條約和國際習(xí)慣作為其表現(xiàn)形式，它們?yōu)閲壹捌渌麌H法主體規(guī)定了一套調(diào)整其相互關(guān)系的行為規(guī)范，為國家規(guī)定了國際法上的權(quán)利和義務(wù)。第二、國際法是由作為國際法制訂者的眾多國家依一定立法程序制定的。第三、國際法的效力已為國際社會普遍承認?！堵?lián)合國憲章》和一些重要的國際條約都明確肯定了國際法的法律效力。第四、國際法與一般法律一樣具有強制性。只是事實方式不同罷了。（王獻樞《國際法》P4）

對于國際法的法律性質(zhì)問題，王鐵崖認為，“關(guān)鍵在于：國際法是否作為法律為國家所遵守？”事實給予了正面的回答。第一、世界各國政府毫無例外地都承認國家法是對國家有拘束力的法律。第二，在國家之間的關(guān)系中，國際法原則、規(guī)則和制度是經(jīng)常被遵守的，而如果不這樣遵守，國家之間的關(guān)系就無法維持，特別是在國家之間相互依賴的關(guān)系越來越廣泛的時候，國際法的遵守更具有迫切的需要。第三、國際法遭到重大的破壞，例如武裝侵略或侵略戰(zhàn)爭，只是少數(shù)的例外，雖然是引人注目的例外。在國際法上，對于違法行為，違反的國家不僅應(yīng)負法律上的責(zé)任，而且還可能受法律的制裁，即使制裁不是強有力的和另人滿意的。（王鐵崖 主編《國際法》P7）

國際法的特殊性在于：國際法的主體主要是國家；國際法的制訂者主要是國家；在國際上，不存在有組織的超越國家之上的強制機關(guān)，而國際法的強制實施主要靠國家本身或通過國家的行動。

3、國際法的“軟法論”（Soft law）：

國際法的法律性質(zhì)已為國際法的學(xué)說和國際實踐作了充分的肯定?，F(xiàn)今已沒有人對國際法的法律性質(zhì)加以否定了。但是有人提出：國際法雖然是法律，但是在強制執(zhí)行方面不如國內(nèi)法有效，因此是一種“軟法”（Soft law）或者稱為“弱法（Weak law）。

本人認為此問題在國際法學(xué)體系上是個有待進一步探討的問題。傳統(tǒng)的觀點一般認問不應(yīng)該強制實施的外力的強弱作為依據(jù)而把法律分為“強法”與“弱法”。（參見（王鐵崖 主編《國際法》P5）但是國際法體系中尤其是國際經(jīng)濟法的發(fā)展來看，“軟法”的現(xiàn)象是很明顯的。

二、國際法效力的根據(jù)

1、問題的提出：

法的效力即各種法的約束力的通稱。凡具有法的約束力的事物即具有法的效力。法理學(xué)所稱法的效力，通常指正式意義上的法的形式或淵源尤其是規(guī)范性法文件的一般法的效力，即在適用對象、時間、空間三方面的效力范圍。（張文顯《法理學(xué)》高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版 P64-65）。但是法的效力來源于哪里呢？——即法的效力的根據(jù)是什 3 么呢？法理學(xué)的教材似乎沒有講清楚。個人認為，其實就是國家的權(quán)威性，更進一步講就是國家主權(quán)的至高無上性。

國際法的效力及于整個國際社會。但是同樣的問題其效力的根據(jù)是什么呢？國際法效力的根據(jù)是國際法的一個基本理論問題，是指國際法何以具有法律拘束力的問題，亦即國際法依據(jù)什么對國家具有拘束力的效力。

2、關(guān)于國際法效力根據(jù)的主要理論學(xué)派簡介：

自然法學(xué)派、實在法學(xué)派、折衷法學(xué)派。其后產(chǎn)生新自然法學(xué)派（主要有社會連帶法學(xué)派和規(guī)范法學(xué)派）、新實在法學(xué)派（又稱新現(xiàn)實主義學(xué)派，比較流行的有“權(quán)力政治學(xué)說”和“政策定向?qū)W說”）。

☆（有關(guān)近代國際法學(xué)主要理論學(xué)派觀點可詳閱楊澤偉《宏觀國際法史》一書第二章第十節(jié)“近代國際法學(xué)”P134-190）

自然法學(xué)派：自然法學(xué)派是指那些否認有任何實在國際法，而主張國際法只是自然法的一部分的作者。這一學(xué)派的主要代表人物為德國海德堡大學(xué)自然法和國際法教授普芬道夫（Samuel Pufendorf，1632-1694）。由于神學(xué)的影響，自然法學(xué)派曾經(jīng)在國際法上占有優(yōu)勢。自然法學(xué)派否認有任何實在的國際法，認為一切國際法規(guī)則都只是自然法的一部分。國際法效力的根據(jù)就是自然法，他們提出所謂人類良知、人類理性、人類法律意識等一些抽象的自然法概念，作為國際法效力的根據(jù)，甚至有些學(xué)者認為，“共同法律意識”是造物主賦予的，這就使國際法趨于神化了。

實在法學(xué)派：實在法學(xué)派是指那些主張國際法效力根據(jù)不是抽象的人類理性，而是現(xiàn)實的國家同意或共同意志的學(xué)者。代表人物是17、18世紀(jì)荷蘭法學(xué)家賓克舒克（Bynkershok,1673-1743）。實在法學(xué)派否認從自然抽象出來的抽象概念作為國際法效力的根據(jù)，認為國際法效力的根據(jù)不是自然法學(xué)派所說的“理性之所命”，而是由于國家的承認；國際法的規(guī)則不是依推理的程序來發(fā)現(xiàn)，而是用歸納的方法從國際交往史上去推求；“公認”是國際法的唯一基礎(chǔ)。

折衷法學(xué)派：（又成為格老秀斯學(xué)派）：是指那些接受格老秀斯學(xué)說的學(xué)者。格老秀斯一向被譽為近代國際法的奠基人，著有《戰(zhàn)爭與和平論》（On the Law of War and Peace），被稱為“國際法之父”（The “Father” of International Law）。按照格老秀斯的學(xué)說，國際法效力的根據(jù)為自然法和國家的同意。他認為國際法大部分之所以對國家有拘束力，是依據(jù)自然法，出于理性；另一部分之所以對國家有拘束力，是依據(jù)各國的公認。該學(xué)派承認了協(xié)定是國際法效力的根據(jù)之一，但是采取了折衷主義立場，認為“人類理性”也是國際法效力的根據(jù)，結(jié)果還是不能正確地說明國際法效力的根據(jù)的問題。

新自然法學(xué)派：

●新自然法學(xué)派分為社會連帶法學(xué)派和規(guī)范法學(xué)派。社會連帶法學(xué)派的理論創(chuàng)始人是法國公法學(xué)家狄驥（Duguit,1859-1928），他反對國家主權(quán)觀念，認為一切法律的根據(jù)在于社會連帶這一事實，通過人類法律良知，社會規(guī)則實現(xiàn)為法律規(guī)則，而對社會的個人具有強制性。他的社會連帶學(xué)說被當(dāng)時的國際法學(xué)者波利蒂斯（Politis,1872-1942）和巴黎大學(xué)教授塞爾(Scell)所闡揚。波氏認為，國際法的根據(jù)只有一個，就是各民族的法律良知，它給予他們的連帶關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟的道德的規(guī)則以約束性。但是“各民族的法律良知”仍然是一個抽象的概念，仍然將國家法建立在抽象概念之上，所以稱之為“新自然法學(xué)派”。

●規(guī)范法學(xué)派主要代表人物是美籍奧地利法學(xué)家凱爾遜(Kelsen,1896-1973)。奧地利著名 4 國際法學(xué)者菲德羅斯(Verdross)也屬這一學(xué)派。由于凱爾遜是維也納學(xué)派的創(chuàng)始人，倡導(dǎo)純粹法學(xué)說，故這一學(xué)派又被稱為維也納學(xué)派或純粹法學(xué)派。他們也反對國家主權(quán)觀念，否認國家意志創(chuàng)造法律之說；認為一切法律規(guī)則的效力都出自于上一級法律。認為一切法律規(guī)則不論是國內(nèi)法規(guī)則還是國際法規(guī)則，都屬于同一法律體系，在這一法律體系中，法律規(guī)范分為各種不同的等級，每一等級的規(guī)范是上級規(guī)范所創(chuàng)造的，其效力的依據(jù)在于上級規(guī)范。而整個法律體系的最上級是國際法規(guī)范，它的效力來源于一個“最高規(guī)范”或稱“原始規(guī)范”，即“條約必須遵守原則”。這個所謂“最高規(guī)范”或“原始規(guī)范”的效力根據(jù)是什么，他們認為，“最高規(guī)范”或 “原始規(guī)范”本身既是法律規(guī)范又是倫理規(guī)范，于是他們就提出這個規(guī)范的效力的根據(jù)是所謂人類的“正義感”或“法律良知”，有陷入了抽象的概念了。因此仍然擺脫不了自然法學(xué)派的舊論，故也稱為“新自然法學(xué)派”。

新實在法學(xué)派：又稱為新現(xiàn)實主義學(xué)派。這一學(xué)派有各種不同的學(xué)說，比較流行的有以下兩種：權(quán)力政治學(xué)說和政策定向?qū)W說。權(quán)力政治學(xué)說認為，國際政治支配著國際法，而國際政治的核心是國家權(quán)力。因此，他們認為“勢力均衡”是國際法存在的基礎(chǔ)，也就是國際法效力的根據(jù)。國際政治與國際法有著密切的聯(lián)系，但是如果把權(quán)力作為國際法效力的根據(jù)，勢必混淆了國際法與國家權(quán)力、國際法與國際政治。按照此學(xué)說，必將在國際法中實行“強權(quán)即公理的原則”。這一學(xué)說的最杰出代表是20世紀(jì)美國政治學(xué)者漢斯·摩根索，著有《國家間政治：爭強權(quán)求和平》（Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace）。另一種學(xué)說是政策定向?qū)W說，也是以權(quán)力為國際政治和國際法的核心。這一學(xué)說認為，權(quán)力的表現(xiàn)是政策，因此，政策是決定因素。而國際法又是國家對外政策的體現(xiàn)，所以，國際法的效力取決于國家的對外政策。雖然，國際法與國家政策有密切關(guān)系，國際法的發(fā)展受國家政策的影響，但是，國際法與國家政策是不同的，國家政策是一國之政策，由一國制訂，在一國范圍內(nèi)執(zhí)行；而國際法是國際法主體間的法律，由各國共同制訂，適用于國際關(guān)系。因此，一國對外政策不能決定國際法的存在與發(fā)展。

3、國際法效力的根據(jù)：

以上理論均未能說明國際法效力的根據(jù)，那么國際法效力的根據(jù)是什么呢？

由于國際法主要是國家之間的法律，國家受國家法的拘束，同時又是國際法的制訂者，因此國際法效力的根據(jù)應(yīng)在于國家本身，在于國家的意志，也不能說是各國之間有“共同意志”，而是指“各國的意志之間的協(xié)議”。條約之所以對國家有拘束的效力是因為條約是國家之間的協(xié)議；國際習(xí)慣的效力拘束的效力在于它是各國的重復(fù)類似的行為，而且是被各國所認為具有法的拘束力；即使是作為國際法淵源的一般法律原則也是“文明各國所承認”。因此各國之間的協(xié)議，或者說各國的意志之間的協(xié)議，構(gòu)成了國際法效力的根據(jù)。國家之間之所以達成協(xié)議，形成支配國家之間的關(guān)系的原則、規(guī)則和制度，是因為這些原則、規(guī)則和制度是國家在彼此交往中有這樣的需要。在法律上，國際法效力的根據(jù)是國家意志的協(xié)議，而在法律之外，國家意志的協(xié)議是受國家之間來往關(guān)系的需要支配的。（王鐵崖 《國際法》 P9）

國際法效力的根據(jù)是國家之間的協(xié)議。這是因為：（1）國家間的協(xié)議反映了各國的協(xié)調(diào)意志。（2）各國達成的協(xié)議是各國作為國際法的制訂者通過一定的立法程序共同制訂的法律文件，因此，這些協(xié)議成為對各國具有法律約束力的法律規(guī)范。（3）各國之間的協(xié)議是各國強制執(zhí)行國際法的根據(jù)。國際法的強制性是國際法效力的本質(zhì)表現(xiàn)，國際法是依靠國家單獨或集體的力量來強制實施的，而這種強制實施的根據(jù)是各國之間的協(xié)議。國家之間的協(xié)議是國家之間斗爭和合作關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。國家之間需要達成某些協(xié)議，制訂某些彼此都必須遵守的原則、規(guī)則和規(guī)章制度，以維護和促進國家之間的正常關(guān)系。國家間的協(xié)議，是在國家斗爭與合作過程中達成的，它體現(xiàn)的是各國的要求和利益，而不是一個國家的利益和要求。5（王獻樞 《國際法》P10-11）

三、國際法的淵源

（一）概述

法律淵源一般是指法律原則、規(guī)則和制度第一次出現(xiàn)的地方。一般來說，國內(nèi)法的淵源是立法、習(xí)慣和法理，國際法的淵源是條約、習(xí)慣和一般法律原則。但是兩者還是有本質(zhì)上的區(qū)別。一些國際法學(xué)者將國際法淵源分為形式淵源和實質(zhì)淵源。形式淵源是指產(chǎn)生在法律上有拘束力的普遍適用的規(guī)則的法律程序和方法；實質(zhì)淵源是指提供證明具有法律拘束力的普遍適用的規(guī)則已經(jīng)存在的證據(jù)。由于國內(nèi)法形式淵源是造法的憲法機構(gòu)，有憲法確定法律規(guī)則的地位，而國際法沒有造法的憲法機構(gòu)，因此，國際法不可有所謂的形式淵源，因此沒有形式淵源和實質(zhì)淵源之分。（王鐵崖 《國際法》 P10）

關(guān)于國際法的淵源，中外學(xué)者有不同的解釋，主要有兩種：其一，是指國際法作為有效法律規(guī)范所由形成的方式；其二，國際法淵源是指國際法規(guī)范第一次出現(xiàn)的地方。從嚴(yán)格意義上說，前一種意義的淵源才是國際法的淵源，后者只能說是國際法的歷史淵源。（王獻樞 《國際法》P21）兩者的區(qū)別在于前者是國際法的表現(xiàn)形式，對各國具有法律約束力，后者的歷史淵源除國際條約和習(xí)慣外，還有其他的來源，并不都具有國際法的效力?！秶H法院規(guī)約》第38條規(guī)定了法院裁判案件所應(yīng)適用的法律，被認為基本上確定了目前國際上認同的國際法的淵源。該規(guī)約第38條規(guī)定： “

（一）法院對于陳述各項爭端，應(yīng)依國際法裁判之，裁判時應(yīng)適用： a)不論普通或特別協(xié)約，確立訴訟當(dāng)事國明白承認之規(guī)條者； b)國際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者； c)一般法律原則為文明各國所承認者；

d)在第59條規(guī)定之下，司法判例及各國權(quán)威各國之公法學(xué)家學(xué)說，作為確立法律原則之補助資料者。

（二）前項規(guī)定不妨礙法院經(jīng)當(dāng)事國同意本‘公允及善良’原則裁判案件之權(quán)。” 根據(jù)這條規(guī)定，國際法院裁判案件時所適用的法律的范圍，從國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則，直到作為確定法律原則補助資料的司法判例和權(quán)威之公法學(xué)者學(xué)說。此外，經(jīng)當(dāng)事國同意，還可本著“公允及善良”原則進行裁判。

這個條文常被認為，不僅是為國際法院規(guī)定應(yīng)適用的法律，而且也是“國際法淵源的權(quán)威性說明”。由于本條文沒有直接指明“淵源”所以學(xué)者們對這條條文產(chǎn)生不同的看法。有的認為前三項是淵源，后兩項是補助資料；有的認為只有條約和國際習(xí)慣兩項是淵源等。但是可以基本肯定的就是都認可國際條約和國際習(xí)慣是國際法的淵源。

一般認為，國際條約和國際習(xí)慣是國際法的主要淵源，其他各項是其他淵源或補助資料。不過，這條規(guī)定并不是國際法的淵源的詳盡的規(guī)定，隨著晚近的發(fā)展，國際組織的決議、特別是聯(lián)合國大會通過的決議，在國際法的淵源中處于什么地位，日益引起人們的注意和討論。

（二）國際法的主要淵源

1、國際條約：

國際條約是國際法的最主要的淵源，現(xiàn)代國際法的原則、規(guī)則和制度主要規(guī)定于國際條約，國際社會也主要采取國際條約的形式規(guī)定國際法原則、規(guī)則和制度的?！皸l約必須遵守”和“條約只拘束締約國”是條約法的基本原則。并不是所有的國際條約都是一般國際法的淵源。從國際條約的內(nèi)容和宗旨來看，條約可分為造法性條約和契約性條約。前者指有關(guān)確立或更改一般國際法的原則、規(guī)則和制度的多邊國際條約或國際公約，如《維也納外交關(guān)系公 6 約》、《聯(lián)合國海洋法公約》；后者是指兩個或幾個國家就某些特定事項規(guī)定締約國間具體權(quán)利和義務(wù)的條約，如兩國間的邊界條約、貿(mào)易協(xié)定、司法互助協(xié)定等。一般認為造法性條約以確立或更改國際法規(guī)范為內(nèi)容，參加國多，具有一般國際法效力，是國際法淵源；契約性條約只對少數(shù)締約國有效，不是一般國際法的淵源。

2、國際習(xí)慣：

“習(xí)慣”與“慣例”常相混?！皯T例”有廣義和狹義之分，狹義“的慣例”專指“習(xí)慣”，廣義的“慣例”包括“習(xí)慣”在內(nèi)?！傲?xí)慣”是具有拘束力的。

國際習(xí)慣是各國在國際反復(fù)實踐中形成的，具有法律拘束力的不成文的行為規(guī)則，是國際法的主要淵源之一?！秶H法院規(guī)約》38條規(guī)定：國際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者。國際習(xí)慣由兩個因素組成：一是各國的重復(fù)行為，即“通例之存在”，這是“客觀因素”或稱“物質(zhì)因素”；二是被認為有法律拘束力，即所謂的具有“法律之確信”，這是“主觀因素”，或稱“心理因素”。國際習(xí)慣是“物質(zhì)因素”和“心理因素”兩者的統(tǒng)一，所以國際習(xí)慣也可以說是具有法律拘束力的通例。

國際習(xí)慣的形成是個長期過程，需要各國重復(fù)類似的行為，并形成某項規(guī)則，又需要各國逐步認為該項規(guī)則具有法律拘束力。如不干涉原則，經(jīng)過200多年才被確認為國際法基本原則。

國際習(xí)慣的查找。由于國際習(xí)慣的“不成文法”，沒有一個國際法律文本來表現(xiàn)國際習(xí)慣法的原則、規(guī)則和制度，必須查找證據(jù)了來證明某項國際習(xí)慣的存在。國際習(xí)慣在國際實踐中主要從以下三個方面的資料查找：（1）國家間的各種外交文書；（2）國際機構(gòu)的決議和判決等；（3）國內(nèi)立法、司法、行政方面的各種文件等。

（三）國際法的其他淵源——一般法律原則

多數(shù)國際法學(xué)者對于“一般法律原則”作為國際法的淵源是持肯定態(tài)度的。但是對于什么是“一般法律原則”，有不同的爭論。主要有三種不同的見解：

第一種見解認為，一般法律原則是國際法的一般原則或者是國際法的基本原則；

第二種見解把一般法律原則視為“一般法律意識”或者所謂“文明國家法律的良知”所產(chǎn)生的原則，認為國際社會象國內(nèi)社會一樣有一種共同的法律意識，可以從這種共同的法律意識引申出來一些原則構(gòu)成一般法律原則； 第三種見解主張，一般法律原則是各國法律體系所共有的原則。（王鐵崖 《國際法》 P15-16）

把“一般法律原則”理解為各國法律體系所共有的原則，是比較可以接受的觀點?！耙话惴稍瓌t”雖然可以作為國際條約、國際習(xí)慣的補充，但是在國際法上并不占有重要地位，實踐中也很少適用。

（四）確定法律原則的輔助資料：

《國際法院規(guī)約》第38條規(guī)定，在第59條規(guī)定之下，司法判例及各國權(quán)威各國之公法學(xué)家學(xué)說，作為確立法律原則之補助資料者。

司法判例主要指國際法院和國際仲裁法庭所做的判例。

國際法學(xué)說概括和闡明了國際法的原則、規(guī)則和制度，可以作為確定這些原則、規(guī)則和制度的補助資料。

另外，隨著國際實踐的發(fā)展，普遍性政府間國際組織的決議，也是應(yīng)該可以作為確定法律原則的補助資料。

四、國際法的編纂

(一)國際法的編纂（codification）：即國際法的法典化，是指把國際法的全部或一部分的原則、規(guī)則和制度系統(tǒng)地用類似法典的條文形式制訂出來。

國際法的編纂有兩種形式：一種是把整個國際法編纂為一個法典，成為全面的國際法編纂；另一種是把國際法的部分分別編纂為法典，稱為個別的國際法編纂，國際上采取的形式是個別的國際法的編纂。

從編纂者看，還可以分為私家編纂（包括私人個人、私人團體）和政府間國際法的編纂。從編纂范圍看，還可以分為全球性的國際法的編纂和區(qū)域性的國際法的編纂。

（二）國際法編纂的發(fā)展：18世紀(jì)末開始，始于英國哲學(xué)家、法學(xué)家邊沁。隨后一些國際法學(xué)者發(fā)表《國際法法典》、《現(xiàn)代國際法法典》、《國際法典大綱草案》等著作；1856年《海戰(zhàn)宣言》；1899年第一次海牙和平會議《和平解決國際爭端公約》；一戰(zhàn)后1919年《國際聯(lián)盟盟約》、《國際常設(shè)法院規(guī)約》；1928年《和平解決國際爭端條約》、《巴黎非戰(zhàn)公約》；1927年開始有關(guān)國籍、領(lǐng)水、國家對外僑生命財產(chǎn)損害的責(zé)任等方面國際法的編纂。1930年在國聯(lián)主持下召開海牙國際法編纂會議。這是國際法編纂的歷史上的第一次國際編纂會議，通過了4項公約和議定書；1928年美洲也在進行國際法的編纂工作。

（三）聯(lián)合國國際法委員會與國際法的編纂：

1、聯(lián)合國國際法委員會及《聯(lián)合國國際法委員會章程》

2、國際法委員會的工作：發(fā)展國際法和國際法的編纂

3、國際法委員會成立以來的國際法編纂工作與成就

五、國際法與國內(nèi)法的關(guān)系

（一）、關(guān)于國際法與國內(nèi)法的關(guān)系的理論：主要有一元論（又分為國內(nèi)法優(yōu)先說和國際法優(yōu)先說）和二元論（平行論）

1、一元論——國內(nèi)法優(yōu)先說：這一學(xué)說是19世紀(jì)末以德國學(xué)者耶利內(nèi)克、佐曼、考夫曼等為代表提出來的。他們認為，國際法與國內(nèi)法同屬于一個法律體系；國際法的效力來自國內(nèi)法，國際法只有依靠國內(nèi)法才有法律效力，在統(tǒng)一的法律體系中，國際法處于國內(nèi)法之下，從屬于國內(nèi)法，是次一等的法律。這種學(xué)說是強權(quán)政治在法律上的反映，不符合國際實踐的要求。

2、一元論——國際法優(yōu)先說：這一學(xué)說的代表主要有奧地利學(xué)者凱爾遜（Kelsen），還有社會連帶學(xué)派的波利蒂斯等。這一學(xué)說認為，國際法和國內(nèi)法不是兩種不同的法律體系，而是屬于同一法律體系，在這個體系內(nèi)，國際法位于國內(nèi)法之上，在國際法之下有許多并立的國內(nèi)法；國內(nèi)法的效力是國際法賦予的，而國際法的效力則來自一個不以人們意志為轉(zhuǎn)移的最高規(guī)范“條約必須遵守”。因此，國際法優(yōu)先國內(nèi)法。

3、二元論：（平行說、對立論）這一理論為19世紀(jì)末德國法學(xué)家特里佩爾(Triepel 1868-1946)首倡。還有德國的安吉洛蒂以及著名的國際法學(xué)家奧本海。特里佩爾在其《國際法與國內(nèi)法》著作中認為，國際法與國內(nèi)法是兩種不同的法律體系，因為（1）它們的調(diào)整對象不同（2）它們的法律效力根據(jù)不同（雖然都來自國家意志，一個是一國之意志，一個是國家之共同意志）。因此國內(nèi)法與國際法是兩個不同的法律體系，它們調(diào)整的關(guān)系不同，法律效力的根據(jù)不同，它們之間的關(guān)系不是從屬關(guān)系，而是一種平行關(guān)系。它們各自有自己的適用范圍，國內(nèi)法適用于國內(nèi)，國際法適用于國際，國際法不能適用于國內(nèi)，若要使國際法適用于國內(nèi)，必須通過國家行為將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。

（二）國際法與國內(nèi)法的關(guān)系：

國際法與國內(nèi)法在主體、調(diào)整對象、制訂方式、淵源、效力范圍、強制實施方式等方面，都是有區(qū)別的，這些區(qū)別使之構(gòu)成兩個獨立的法律體系。但是這兩個法律體系在產(chǎn)生和發(fā)展及 8 實施過程中又是相互聯(lián)系的。因此，它們的關(guān)系是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的。它們的聯(lián)系性體現(xiàn)在它們的相互滲透、相互補充和相互制約的關(guān)系上，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、國際法的一些原則和規(guī)則來自國內(nèi)法，國內(nèi)法的一些原則和規(guī)則來自國際法；

2、國際法作出原則規(guī)定，國內(nèi)法為了實施國際法需要作出具體規(guī)定；

3、國際法不能干預(yù)國家按照主權(quán)原則所制定的國內(nèi)法，國家也不能用國內(nèi)法的規(guī)定改變國際法的現(xiàn)行原則、規(guī)則和制度。

國際法與國內(nèi)法的聯(lián)系性的原因在于： 第一、國際法和國內(nèi)法的制訂者都是國家；

第二、國際法調(diào)整的國際社會關(guān)系和國內(nèi)法調(diào)整的國內(nèi)社會關(guān)系存在密切的關(guān)系。

（三）關(guān)于國際法與國內(nèi)法關(guān)系的實踐：

主要是國際法在國內(nèi)的適用問題和國內(nèi)法在國際仲裁中的作用的問題，各國有其不同的態(tài)度和做法。

英國、德國、美國、法國、意大利、荷蘭、其他國家以及中國的實踐。

六、國際法的歷史與發(fā)展

（●有關(guān)國際法的發(fā)展史詳閱

楊澤偉 著 《宏觀國際法史》 武漢大學(xué)出版社2001年版）

（一）國際法產(chǎn)生與發(fā)展

1、國際法產(chǎn)生的條件：（1）若干國家同時并存（2）這些國家進行交往與協(xié)作而形成各種國際關(guān)系。

2、國際法的發(fā)展歷史：

a)古代國際法：結(jié)盟條約、通婚條約、邊界條約、一些外交使節(jié)規(guī)則、戰(zhàn)爭規(guī)則等。羅馬法的“萬民法”。b)中世紀(jì)國際法：中世紀(jì)歐洲曾經(jīng)被認為開始形成了國際法，但是這個時期的一些國際法原則、規(guī)則和制度帶有濃厚的封建色彩，可以說是封建國際法。主要有外交制度、條約、領(lǐng)土制度。仲裁制度出現(xiàn)。海洋法雛形：7世紀(jì)的《羅得海上法》和14世紀(jì)的《海事法集》，表明關(guān)于海洋的國際法原則、規(guī)則和制度已經(jīng)開始形成。c)近代國際法：歐洲30年戰(zhàn)爭（1618-1648年）根本上改變歐洲政治版圖。結(jié)束戰(zhàn)爭的威斯特伐利亞公會（1843-1848）和《威斯特伐利亞和約》在國際關(guān)系史上是劃時代的事件，標(biāo)志著國際法發(fā)展的新階段——近代國際法的形成?！爸鳈?quán)國家”的建立和“主權(quán)原則”的確立；“國家權(quán)利與國家義務(wù)”；海洋自由原則；條約神圣不可侵犯原則；戰(zhàn)俘的人道待遇原則，近代戰(zhàn)爭法的基本原則；1814-1815維也納會議；1856年巴黎會議；1878年柏林會議；1899年和1907年兩次海牙和平會議；1909年倫敦會議通過《海戰(zhàn)宣言》；這些會議和會議所簽定的各種公約推動了國際法的發(fā)展。

d)現(xiàn)代國際法：現(xiàn)代國際法是一戰(zhàn)之后形成的?！秶H聯(lián)盟盟約》、《國際常設(shè)法院規(guī)約》、《巴黎非戰(zhàn)公約》。國際法的編纂也開始進行，傳統(tǒng)的國際法開始變革，現(xiàn)代國際法開始形成。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國及其《聯(lián)合國憲章》確定了四項宗旨和七項原則，規(guī)定了一系列維持國際和平與安全的制度，根據(jù)憲章建立普遍性國際組織聯(lián)合國，標(biāo)志著國際法的新發(fā)展。此后，尤其在聯(lián)合國國際法委員會的努力下，國際法在各個領(lǐng)域都有長足的發(fā)展：第一、確認了一系列指導(dǎo)現(xiàn)代國際關(guān)系的新的國際法基本原則；第二、國際法調(diào)整的對象和范圍擴大；第三、國際法的內(nèi)容更新；第四、國 9 際法系統(tǒng)化、法典化；第五、國際法又有了許多新的分支。

3、中國與國際法：

封建社會中國沒有發(fā)展國際法的基礎(chǔ)

封建帝國的統(tǒng)一形成一個傳統(tǒng)的世界秩序的概念，與周邊國家存在特殊關(guān)系——朝貢關(guān)系。在中國的傳統(tǒng)的世界秩序中，中國的國際關(guān)系是在朝貢制度內(nèi)進行。

近代國際法是在19世紀(jì)中葉正式被介紹到中國的。著名的丁韙良將惠頓（Wheaton）的《國際法原理》譯成中文，稱為《萬國公法》，介紹給清朝。近代中國被迫與列強簽定了一系列不平等的條約。

現(xiàn)代以來，新中國成立后，中國與國際法的關(guān)系發(fā)生根本改變，并且對國際法的發(fā)展作出了積極的貢獻——提出并積極倡導(dǎo)和維護和平共處五項基本原則。

本章推薦閱讀文章：

1、張英《<奧本海國際法>（第9版）與國際法的發(fā)展》，在《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲社版）1998.4

2、楊和平《20世紀(jì)：戰(zhàn)爭、和平與國際法》，《歷史教學(xué)問題》，2000.1

3、王勇亮《論國際法淵源中“一般法律原則”的法律性質(zhì)》，《政治與法律》1995.2

第二章 國際法基本原則

教學(xué)要求：了解國際公法基本原則的概念和各項基本原則。教學(xué)重點：國際法基本原則及其形成過程。

第一節(jié)、概述

一、國際法基本原則的概念與特征

法的基本原則或者基本法律原則是指體現(xiàn)法的根本價值的法律原則，它是整個法律活動的指導(dǎo)思想和出發(fā)點，構(gòu)成法律體系的神經(jīng)中樞。（張文顯《法理學(xué)》高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版 P75）。

每個法律體系都必須有某些最后原則，從而引申出所有其他原則，這些原則就是基本原則。它們的作用是作為整個法律的基礎(chǔ)并被認為是解釋、執(zhí)行和發(fā)展各種法律規(guī)定的指引。著名民法學(xué)者徐國棟在其《民法基本原則解釋——成文法局限性之克服》一書認為，“民法基本原則是效力貫穿民法始終的根本規(guī)則，是對作為民法主要調(diào)整多鄉(xiāng)的商品關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在民事領(lǐng)域所行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。（P8）

一般認為，國際法的基本原則是指那些被各國公認的具有普遍意義的、適用于國際法的一切效力范圍的、構(gòu)成國際法基礎(chǔ)的法律原則。國際法基本原則具有一些特征：

1、各國公認：國際法原則、規(guī)則和制度都是各國公認的，而國際法基本原則特別強調(diào)這一點，以別于僅為部分國家承認的原則。不過，這里的“各國“不是所有國家，而是大多數(shù)國家或絕大部分國家。

2、具有普遍意義：它們超越國際法各個領(lǐng)域的全局性原則。

3、它們是適用于國際法一切效力范圍的，包括國際法的屬地、屬人和屬時的效力范圍。

4、構(gòu)成國際法的基礎(chǔ)：它們在國際法范圍內(nèi)是超越一切的，其他原則和規(guī)則都不能違反的。

還有學(xué)者認為國際法 “具有強行法的性質(zhì)”。強行法即必須服從和執(zhí)行的法律。根據(jù)1969年《維也納條約法》53條規(guī)定：一般國際法強制規(guī)律指 國家之國際社會全體接受并公認為不可損抑且僅有以后具有同等性質(zhì)之一般國際法規(guī)律始得更改之規(guī)律。國際法基本原則完全具有公約規(guī)定的一般國際法強制規(guī)范的一切條件和特征，即國際社會全體接受、公認為不可損抑、僅有以后具有同等性質(zhì)之原則始得更改的特征。（王獻樞《國際法》P47）

第二節(jié)、國際法基本原則的歷史發(fā)展

一、國際法基本原則的歷史發(fā)展。

國際法基本原則是在國際關(guān)系的發(fā)展中產(chǎn)生、發(fā)展和確立起來的。近代國際法產(chǎn)生之后，就提出了一些國際法的基本原則，如國家主權(quán)原則、國家平等原則、不干涉原則等。

《聯(lián)合國憲章》的產(chǎn)生標(biāo)志著國際法發(fā)展到一個新的階段，憲章第一次全面系統(tǒng)地確認了國際法的基本原則。憲章第2條規(guī)定了七項聯(lián)合國會員應(yīng)遵守的原則：

1． 各會員國主權(quán)平等原則；

2． 各會員國應(yīng)善意履行憲章義務(wù)原則；

3． 各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端原則； 4． 各會員國不得以武力相威脅或使用武力原則；

5． 各會員國對聯(lián)合國依憲章采取的任何行動，應(yīng)盡力給予一切協(xié)助的集體協(xié)助原則； 6． 在維護國際和平與安全的必要范圍內(nèi)，應(yīng)確保非會員國遵守上述原則； 7． 不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄事項的原則。

聯(lián)合國憲章規(guī)定的原則不斷在聯(lián)合國的文件和決議出現(xiàn)并且不斷發(fā)展。1970年聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于各國依〈聯(lián)合國憲章〉建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》，簡稱《國際法原則宣言》使聯(lián)合國確立的國際法原則更加系統(tǒng)化。宣言強調(diào)各原則在解釋與實施上相互關(guān)聯(lián)，每一原則應(yīng)參酌其他各原則解釋，這體現(xiàn)了各項國際法基本原則之間的內(nèi)在聯(lián)系，是一個密不可分的原則體系。這些系統(tǒng)的基本原則包括有：

1． 相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整原則； 2． 互不侵犯原則； 3． 互不干涉內(nèi)政原則； 4．平等互利原則； 5． 國際合作原則； 6． 民族自決原則；

7． 忠實履行國際義務(wù)原則； 8． 和平解決國際爭端原則。

1974年，聯(lián)合國大會相繼通過了《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》、《建立新的國際經(jīng)濟秩序的行動綱領(lǐng)》和《各國經(jīng)濟權(quán)利與義務(wù)憲章》三個國際法律文件?！陡鲊?jīng)濟權(quán)利與義務(wù)憲章》第1章標(biāo)明“國際經(jīng)濟關(guān)系的基本原則”列舉了下列十五項原則：（1）各國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨立；（2）所有國家主權(quán)平等；（3）互不侵犯；（4）互不干涉；（5）公平互利；（6）和平共處；（7）各民族平等權(quán)利和自決；（8）和平解決爭端；（9）對于以武力造成的、使得一個國家失去其正常發(fā)展所必須的自然手段的不正義情況，應(yīng)以補救；（10）真誠地履行國際義務(wù)；（11）尊重人權(quán)和基本自由；（12）不謀求霸權(quán)和勢力范圍；（13）促進國際社會正義；（14）國際合作以謀發(fā)展；（15）內(nèi)陸國家在上述原則范圍內(nèi)進出海洋的自由。這些原則是指導(dǎo)各國間經(jīng)濟關(guān)系的原則，也就是一般國際法的基本原則。（王鐵崖《國際法》P57）

中國和印度、緬甸三國共同倡導(dǎo)的和平共處五項基本原則也被世界各國接受和國際組織所確認，成為指導(dǎo)現(xiàn)代國際關(guān)系的國際法基本原則。美國國際法雜志刊登文章評論說：和平共處五項原則已為世界上許多政府所接受，成為現(xiàn)代最受稱頌的概念之一。（美國國際法雜志第52卷，英文版，第505、508頁，來自端木正《國際法》第53頁）

二、國際法基本原則

綜合聯(lián)合國七項原則、和平共處五項原則、《國際法原則宣言》7項原則和《各國經(jīng)濟權(quán)利與義務(wù)憲章》十五項原則，可以提出如下一些國際法基本原則：

1． 相互尊重主權(quán)原則； 2． 相互尊重領(lǐng)土完整原則； 3． 互不干涉內(nèi)政原則； 4． 互不侵犯原則；

5． 不使用武力或武力相威脅原則； 6． 民族自決原則； 7． 公平互利原則； 8． 和平共處原則； 9． 國際合作原則；

10．尊重人權(quán)和基本自由原則； 11．誠實履行國際義務(wù)原則； 12．和平解決爭端原則。

隨著國際關(guān)系的演變和國際法的發(fā)展，國際法基本原則的內(nèi)容還會進一步發(fā)展，新的國際法基本原則還會產(chǎn)生。

本章推薦閱讀文章：

1、尚穎、張麗東 《對國際法中民族自決原則的重新認識》，《浙江社會科學(xué)》2000.3

2、王玫黎 《國家主權(quán)原則始終是國際法和國際關(guān)系的基礎(chǔ)》，《現(xiàn)代法學(xué)》 1998.113

第三章 國際法主體

教學(xué)要求：了解國際法上的主要的行為主體及其新發(fā)展

了解國際法有關(guān)承認和繼承的規(guī)則

教學(xué)重點：國際法主體、國家和政府承認、國家繼承

第一節(jié) 概述

一、國際法主體的概念

國際法主體是指能夠獨立參與國際關(guān)系并直接享受國際法上的權(quán)利承擔(dān)國際法上的義務(wù)以及具有獨立進行國際求償能力者。國際法主體應(yīng)具有三個要件：

1． 獨立參與國際關(guān)系的能力 2． 直接承受國際權(quán)利和義務(wù)

3． 獨立進行國際求償?shù)哪芰?。國際求償能力或“國際程序能力”，是指在國際權(quán)利遭受侵害或國際法遭到違反時，在國際機構(gòu)有提出申訴的能力。

二、國際法主體

1、國家是國際法的主要的、基本的主體。

（1）國家作為當(dāng)代國際社會的主要成員，承受國際法上的權(quán)利與義務(wù)，是國際法主要的、基本的主體。國家是國際社會中直接、獨立和全面地參加國際政治、經(jīng)濟、法律、文化、社會等關(guān)系并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的實體。根據(jù)《國際法院規(guī)約》規(guī)定能夠在國際法院提起訴訟的只有國家。

（2）構(gòu)成國家的基本因素：四個要素：定居的居民；確定的領(lǐng)土；政權(quán)組織（政府）；主權(quán)。（3）國家的類型：單一國和復(fù)合國（聯(lián)邦和邦聯(lián)、身合國和政合國）；獨立國和附屬國；永久中立國。

（4）國家是國際法基本和主要的主體的原因：國家在國際法中的地位是由國家的特性、國家在國際法律關(guān)系中的重要作用以及國際法的特點決定的：第一、從現(xiàn)代國際法律關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)來看，國家在現(xiàn)代國際法律關(guān)系中仍然處于最主要的地位和起著最重要的作用。第二、從國家的權(quán)利能力來分析，國家具有完全的權(quán)利能力和行為能力。第三、從國際法的調(diào)整對象來分析，國際法主要是國家之間的法律，它的調(diào)整對象主要是國家之間的關(guān)系。

2、國際組織的國際法主體資格：這里主要只國家間或政府間的國際組織。1949年國際法院作出“關(guān)于為聯(lián)合國服務(wù)而受損害的賠償問題”的咨詢意見之后，國際組織的國際法主體資格逐漸得到一般的確認。國際組織已具備國際法的主體資格：它們與國家并在它們之間簽訂條約和協(xié)定；它們的官員在第三國領(lǐng)土內(nèi)享有與外交代表基本相同的特權(quán)和豁免；當(dāng)它們的權(quán)利遭到損害時，有能力在國際上提出賠償要求。

3、“爭取獨立的民族”的國際法主體資格：已得到確認，一般認為，它們獲得國際法的主體資格的法律依據(jù)不是對領(lǐng)土的控制而是“民族自決原則”。

4、個人、跨國公司等的國際法主體資格的爭論：一種認為個人是國際法主體，晚近人權(quán)組織的發(fā)展，個人可以在一些國際人權(quán)機構(gòu)享有申訴權(quán)。一種仍舊認為個人不是國際法主體，他們受到國際法律機構(gòu)的懲處恰恰說明他們不是國際法主體而是客體。我們一般堅持個人不是國際法主體的觀點和主張。同樣跨國公司的發(fā)展也引起其作為國際法主體資格的爭論。

第二節(jié) 國際法上的承認

一、承認的概念和性質(zhì)

1、概念：廣義的承認是指國家對于在其對他國的關(guān)系中產(chǎn)生的任何事實和情勢的一種接受。國際法上的承認包括國家和政府的承認。就國家和政府的才承認而言，承認是指一個國家對于一個新國家或一個新政府的出現(xiàn)以某種形式表示接受的政治和法律行為。承認是國際法上的重要制度，是國家所作的行為，產(chǎn)生一定的政治和法律后果。

2、承認的分類：從對象看，除了對新國家和新政府的承認外，還包括對交戰(zhàn)團體和叛亂團體的承認；從承認的形式和種類看，可分為明示承認和默示承認、法律上承認和事實上承認、單獨承認和集體承認。

3、承認的法律特征：第一、承認是既存國家（承認國）對新國家或新政府等（被承認者）所作的單方的行為；第二、承認包含兩方面含義，一是指承認國對新國家或新政府出現(xiàn)這一事實的確認；二是指承認國表明它愿意與新國家或新政府建立正式外交關(guān)系；第三、承認引起一定的法律效果，承認一經(jīng)宣布就在承認國與被承認國之間奠定了全面交往的法律基礎(chǔ)。（1）承認為建交奠定基礎(chǔ)；（2）被承認國作為國際法主體所享有的一切權(quán)利得到承認國的尊重；（3）對新政府作出法律承認就意味著對舊政府的承認的撤消；（4）承認具有追溯的效果。

4、不承認制度：“不承認”已被接受為在國家的承認實踐中產(chǎn)生的重要原則，是國際法上承認制度的組成部分。

5、承認的性質(zhì)：主要有兩種學(xué)說：“宣告說”和“構(gòu)成說”?！靶嬲f”認為，新國家的國際法主體資格取決于其成為國家的事實，現(xiàn)存國家的承認僅具有宣告或確認的性質(zhì)?！皹?gòu)成說”主張沒有現(xiàn)存國家的承認新國家就不能成為國際社會的成員，沒有國際法主體資格，因而承認是構(gòu)成新國家國際主體資格的要件。實際上，承認既是對被承認過存在的事實的一種宣告，也構(gòu)成被承認國與承認國之間進行雙邊外交關(guān)系的前提。

二、對國家的承認 在國際法上，一個政治社會只要具備國家的要素，它作為國家在國際社會的存在就成為事實。既存國家對新國家的承認是對這一事實的一種宣告。它同時意味著在承認國看來新國家已經(jīng)具備國家資格，成為國際人格者并承擔(dān)國際法上的一切權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)生國家承認的情形有：（1）獨立；（2）合并；（3）分離；（4）分離。

三、對政府的承認

新政府的出現(xiàn)一般有兩種情況：正常的、依據(jù)憲法程序進行的政府更迭而產(chǎn)生的新政府和通過非憲法程序奪取政權(quán)，如通過革命、政變等建立的新政府。前者一般不發(fā)生政府承認的問題。對政府的承認主要發(fā)生在因政變合伙革命產(chǎn)生新政府的情況。在國際實踐中，對這類新政府的承認對承認國來說，選擇承認的時機非常重要，因為只要新政府在本本國領(lǐng)土內(nèi)建立了實際的控制和有效的權(quán)力，現(xiàn)存國家一般都會本著“有效統(tǒng)治原則”作出承認的決定，而不必考慮新政府的政權(quán)起源和法律根據(jù)。

現(xiàn)存國家對新政府的承認趨向于采取默示承認而非公開宣布的方式。1930年墨西哥外交部長艾斯特拉達曾宣布，墨西哥今后僅限于保持或不保持與外國政府的關(guān)系，而不作出明示的承認，即所謂的“艾斯特拉達主義”。

四、對叛亂團體和交戰(zhàn)團體的承認

1、實際上，對叛亂團體的承認是第三國為保護本國商務(wù)或僑民利益作出的行為，僅表示承認國對叛亂團體的武裝斗爭保持中立的立場，目的是保護承認國上午或僑民的利益。

2、對交戰(zhàn)團體的承認，實際上是第三國對交戰(zhàn)團體的國際地位的確認。因為對交戰(zhàn)團體的承認的主要法律效果是戰(zhàn)爭法規(guī)則的適用，所以判斷內(nèi)戰(zhàn)的存在是非 15 常重要的，具備如下條件可認為達到內(nèi)戰(zhàn)的程度：（1）叛亂在一定的政治和軍事組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行；（2）叛亂者遵守有關(guān)的戰(zhàn)爭規(guī)則；（3）叛亂團體已經(jīng)實際占領(lǐng)該國一部分地區(qū)，并已實行有效的控制和管理。對交戰(zhàn)團體承認產(chǎn)生一定的法律效果，除要求交戰(zhàn)團體適用有關(guān)的戰(zhàn)爭法規(guī)外，還要求它對其所控制的地區(qū)內(nèi)發(fā)生的國際不法行為負責(zé)；承認國將承認交戰(zhàn)團體在其控制領(lǐng)土上的權(quán)力，不在把他們的行為視為個人行為，并與他們保持一定的關(guān)系以保護本國和本國僑民的利益。

五、不承認原則 依主權(quán)原則，對新國家和新政府的承認是既存國家根據(jù)本國政策自由決定的，一般認為國家在國際法上不承擔(dān)承認的義務(wù)。但是國際法卻要求國家在某些情況下承擔(dān)“不承認”的義務(wù)，這就是所謂的“不承認原則”。對不承認國來說主要理由有：一是如果承認某新國家或新政府就違背該國承擔(dān)的某項具體的國際義務(wù)；二是某新國家或新政府或其他情勢的出現(xiàn)是由違反一般國際法的行為產(chǎn)生的結(jié)果。

第三節(jié) 國際法上的繼承

一、概述

國際法上的繼承是指國際權(quán)利和義務(wù)由于一個國際人格者發(fā)生某些變化而從該國際人格者轉(zhuǎn)向另一個國際人格者的法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

國際法上的繼承的主體主要有國家和政府，還有國際組織。

國際法上的繼承的對象主要是對條約的繼承、對國家財產(chǎn)、國家債務(wù)、國家檔案等事項的繼承。

二、國家繼承

國家繼承是指當(dāng)一國在國際關(guān)系上對其領(lǐng)土內(nèi)所享有的國際權(quán)利和承擔(dān)的國際義務(wù)被另一國取代時產(chǎn)生的一種法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。發(fā)生國家繼承的情形有：（1）領(lǐng)土的轉(zhuǎn)讓或交換；（2）合并；（3）分離或解體；（4）新獨立國家。

規(guī)范國家繼承的兩個未生效的國際公約：1978年《關(guān)于國家在條約方面的繼承的維也納公約》和1983年《關(guān)于國家對國家財產(chǎn)、檔案和債務(wù)的繼承的維也納公約》，都是在聯(lián)合國國際法委員會主持下起草的，是當(dāng)前國際上較全面規(guī)定國家繼承各主要方面的國際法律文件。

（一）條約的繼承：條約的繼承是指被繼承國的條約對繼承國是否繼續(xù)有效。

一般認為，繼承國以一個國際人格者的資格簽訂的純屬政治性的條約，如和平友好條約、友好同盟條約、仲裁條約或中立條約等，都不屬于繼承的范圍。這類條約，一般稱為“人身條約”，隨著締約國的存在而存在，隨著締約國的消失而消失。那些“非人身條約”或“處分性條約”如劃界條約、邊界河流或湖泊的管理條約和其他與陸地、河流、公路、鐵路有關(guān)的條約，都應(yīng)該繼承。對于被繼承國簽訂的商務(wù)、引渡及其他類似條約對繼承國是否繼續(xù)有效，這個問題在國際法上沒有統(tǒng)一的認識。條約的繼承有如下幾種情況：（1）部分領(lǐng)土變更情況下的條約繼承；（2）國家合并情況下的條約繼承；（3）國家領(lǐng)土分離或解體情況下的條約的繼承；（4）新獨立國家的條約繼承：“白板規(guī)則”。新獨立國家對條約的繼承適用特殊的規(guī)則，這主要是由新獨立國家與被繼承國之間的特殊關(guān)系決定的。一般認為，它們不受原宗主國簽訂的所有條約（包括適用于或?qū)ｉT適用于繼承所涉領(lǐng)土的條約）的拘束，這種主張從頭開始的觀點，后來發(fā)展成為所謂的“白板規(guī)則”（the clean plate rule）。1978年公約第16條規(guī)定： 16 “新獨立國家對于任何條約，不僅僅因為在國家繼承日期該條約對國家所涉領(lǐng)土有效的事實，就有義務(wù)維持該條約的效力或者成為該條約的當(dāng)事國?！边@就是說，新獨立國家對于這些條約有權(quán)決定是否繼承。

（二）國家財產(chǎn)的繼承：就國家的繼承而言，國家財產(chǎn)是指國家繼承發(fā)生時，按照被繼承國國內(nèi)法為該國所擁有的財產(chǎn)、權(quán)利和利益。國家財產(chǎn)繼承是指被繼承國的國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)屬繼承國的法律關(guān)系。

國家對國家財產(chǎn)的繼承的一個標(biāo)準(zhǔn)是：被轉(zhuǎn)屬的國家財產(chǎn)與領(lǐng)土之間的關(guān)聯(lián)性。從這個標(biāo)準(zhǔn)引申出兩項原則：一是國家財產(chǎn)一般歲領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移而由被繼承國轉(zhuǎn)屬繼承國；二是關(guān)于國家繼承所涉領(lǐng)土的實際生存原則。

上述標(biāo)準(zhǔn)和原則在適用于不同的領(lǐng)土變更類型的國家財產(chǎn)繼承時，因具體情況不同而有所不同。（1）一國將一部分領(lǐng)土移交另一國的財產(chǎn)繼承；（2）兩個或兩個以上國家合并成為一個新國家的財產(chǎn)繼承；（3）一國領(lǐng)土的一部分或幾部分分離而組成一個新的國家，或一國解體而分裂為兩個或兩個以上新國家的財產(chǎn)繼承；（4）新獨立國家的財產(chǎn)繼承：新獨立國家財產(chǎn)的繼承適用特殊規(guī)則。新獨立國家有關(guān)財產(chǎn)繼承的規(guī)則是：（1）原屬國家繼承所涉領(lǐng)土所有，而在該領(lǐng)土成為附屬地期間成為被繼承國的國家動產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬新獨立國家；（2）與所涉領(lǐng)土的活動有關(guān)的宗主國、保護國等被繼承國的國家動產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬新獨立國家；（3）即使不屬于原所涉領(lǐng)土所有和與所涉領(lǐng)土活動無關(guān)的被繼承國的動產(chǎn)，由于附屬度人民對創(chuàng)造該財產(chǎn)曾作出過貢獻，應(yīng)按附屬地人民所作出的貢獻，按比例轉(zhuǎn)屬新獨立國家；（4）如果被繼承國與作為繼承國的西獨立國之間不執(zhí)行以上各項繼承規(guī)則，而另訂協(xié)定，這種協(xié)定不應(yīng)違反各國人民對其財富和自然資源享有永久主權(quán)的原則和國際法基本原則。

（三）國家繼承的其他方面：

1、關(guān)于國家債務(wù)的繼承：就國家繼承而言，“國家債務(wù)”是指一國對另一國、某一國際組織或任何其他國際法主體所負之任何財政義務(wù)。從國家繼承的意義上，國家債務(wù)可以分為三類：一類是整個國家所負的債務(wù)，稱為國債；另一類是以國家名義承擔(dān)的而事實上用于國家領(lǐng)土某一部分的債務(wù)，稱為“地方化債務(wù)”；還有一類是由地方當(dāng)局承擔(dān)并由該地方當(dāng)局使用于該地區(qū)的債務(wù)，稱為“地方債務(wù)”。按照國際法，國債和地方化債務(wù)都屬于國債，地方債務(wù)不屬于國家債務(wù)的范圍。至于“惡債”，是指被繼承國違背繼承國或轉(zhuǎn)移領(lǐng)土人民的利益，或違背國際法基本原則而承擔(dān)的債務(wù)，如征服債務(wù)和戰(zhàn)爭債務(wù)等。從形式上看，“惡債”似乎上國債，但是由于這種債務(wù)是違反國際法基本原則的，所以不屬于國家繼承的范圍。國家債務(wù)繼承是指被繼承國的國家債務(wù)轉(zhuǎn)屬繼承國。繼承國并不是無條件地繼承被繼承國的一切國家債務(wù)，國際法上的國家債務(wù)繼承所要解決的基本問題是如何處理被繼承國的國家債務(wù)。國家繼承的效果是：被繼承國的國家債務(wù)轉(zhuǎn)屬繼承國，由此而引起被繼承國義務(wù)的消滅和繼承國義務(wù)的產(chǎn)生。國家債務(wù)繼承的原則：（1）一國部分領(lǐng)土移交給另一國，或一國的一部分或幾部分領(lǐng)土分離出去而組成一個新國家或與另一國合并的情況下，被繼承國的國家債務(wù)轉(zhuǎn)屬繼承國的問題，應(yīng)按照雙方之間的協(xié)議；如果無協(xié)議，則應(yīng)按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國。（2）被繼承國解體而其領(lǐng)土分裂為數(shù)國時，由于存在數(shù)個繼承國，所以除被繼承國與各繼承國之間另有協(xié)議外，應(yīng)在各繼承國之間按公平比例轉(zhuǎn)屬。（3）在國家合并的情況下，根據(jù)“債務(wù)隨財產(chǎn)一并轉(zhuǎn)移”的規(guī)則，被繼承國的國家債務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國。（4）新獨立國家的債務(wù)繼承。實質(zhì)上就是作為繼承國的新獨立國家應(yīng)否承擔(dān)前宗主國和殖民國家的債務(wù)問題。根據(jù)促進新獨立國家的經(jīng)濟發(fā)展和減輕或免除他們的債務(wù)負擔(dān)的原則，被繼承國的債務(wù)原則上不應(yīng)轉(zhuǎn)屬新國家，但不排除有關(guān)雙方依協(xié)議來合理解決債務(wù)的轉(zhuǎn)屬問題，但這種協(xié)議不應(yīng)違反各國人民對其財富和自 17 然資源享有永久主權(quán)的原則，否則，就會損害新獨立國家的經(jīng)濟平衡發(fā)展。

2、關(guān)于國家檔案的繼承：根據(jù)1983年公約，國家檔案是指為執(zhí)行國家職能而編制或收集的，而且在國家繼承之日按照被繼承國國內(nèi)法的規(guī)定，并出于各種目的作為檔案直接保存或控制的各種日期和種類的一切文件。1983年公約規(guī)定：除有關(guān)國家另有協(xié)議或某一有關(guān)國際機構(gòu)另有決定者外，國家檔案從被繼承國轉(zhuǎn)屬繼承國時不予補償；位于被繼承國領(lǐng)土范圍內(nèi)的第三國國家檔案不受檔案繼承的影響；被繼承國有義務(wù)采取一切措施防止被繼承的國家檔案遭受損害或破壞。國家檔案具有單獨的完整性不可分割的特點，但是可以復(fù)制，所以國家檔案的繼承問題比較容易解決。

三、政府的繼承

政府繼承是指前政府在國際法上的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)給新政府的法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。并非所有政府變更都發(fā)生政府繼承，只有在新政府是以非憲法程序取得政權(quán)的情況下才發(fā)生政府繼承問題。

政府繼承與國家繼承相比，有兩點不同：一是發(fā)生繼承的原因不同，國家繼承是由于領(lǐng)土變更的事實而引起的，而政府繼承則是由于革命或政變導(dǎo)致政權(quán)更迭而引起的；二是參加繼承關(guān)系的主體不同，國家繼承關(guān)系的參加者是兩個不同的國際法主體，而政府繼承是在同一個國際法主體繼續(xù)存在存在情況下的新政權(quán)和舊政權(quán)，即舊政權(quán)的國際法上的權(quán)利和義務(wù)為新政權(quán)所取代。政府繼承的內(nèi)容：

1、條約的繼承：從國際實踐來看，新政府一般根據(jù)條約的具體內(nèi)容作出是否繼承的決定。比如新中國的實踐。

2、國際組織的代表權(quán)的繼承：新政府作為其本國的唯一合法代表取代前政府在國際組織的代表席位是理所當(dāng)然的。

3、國家財產(chǎn)的繼承：舊政府的國家財產(chǎn)，無論是什么形式的，無論在繼承日期處于國內(nèi)還是國外，都應(yīng)轉(zhuǎn)屬新政府。新中國對這類問題多次發(fā)表聲明。中日“光華寮案”問題。

4、債務(wù)的繼承：前蘇聯(lián)的實踐是一律不繼承。新中國有選擇的繼承，但對“惡債”實行“不繼承原則”?！昂V鐵路債券案”

四、國際組織的繼承

當(dāng)某個國際組織因某種原因解散而為另一個國際組織所取代，或兩個國際組織合并成為一個國際組織時，如何處理前國際組織的職能、財產(chǎn)、債務(wù)等方面的權(quán)利和義務(wù)，就是國際組織的繼承問題。

國際組織的繼承主要是職能的繼承，原則上必須簽訂特別協(xié)定或有關(guān)國際組織通過決議，明白地將原國際組織的職能轉(zhuǎn)移于新成立的國際組織。

國際組織的財產(chǎn)、債務(wù)和文書檔案等方面的繼承，通常也是依照特別協(xié)定或決議來解決的。

本章推薦閱讀文章：

1、趙伯祥 《論個人的國際法主體地位》，《安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報》1999.4

2、黃世席 《非政府間國際組織的國際法主體資格探討》，《當(dāng)代法學(xué)》2000.5

3、張磊 《跨國公司的國際法主體地位分析》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2001.4

第五篇：安全培訓(xùn)講稿(四不傷害)

“四不傷害”

1、我不傷害自己。

我不傷害自己，就是要提高自我保護意識，不能由于自己的疏忽、失誤而使自己受到傷害。它取決于自己的安全意識、安全知識、對工作任務(wù)的熟悉程度、崗位技能、工作態(tài)度、工作方法、精神狀態(tài)、作業(yè)行為等多方面因素。要想做到我不傷害自己，應(yīng)做到以下方面：

①我是否了解這項工作任務(wù)，責(zé)任是什么？我具備完成這項工作的技能嗎；

②這項工作有什么不安全因素，有可能出現(xiàn)什么差錯，出現(xiàn)故障我該怎么辦。

應(yīng)該如何防止失誤： ① 要有嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度； ② 懂工作程序，嚴(yán)格按程序辦事； ③ 現(xiàn)問題時停下來思考，必要時請求幫助；

④遵章守規(guī)，謹慎小心工作，切忌貪圖省事，干起活來毛、草、快。

保護自己免受傷害的有效措施。身體、精神保持良好狀態(tài)，不作與工作無關(guān)的事；勞動著裝齊全，勞動防護用品符合崗位要求；注意現(xiàn)場 的安全標(biāo)志；不違章作業(yè)，拒絕違章指揮；對作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素進行充分辨識。

2、我不傷害他人。

我不傷害他人，就是我的行為或行為后果不能給他人造成傷害。在多人同時作業(yè)時，由于自己不遵守操作規(guī)程、對作業(yè)現(xiàn)場周圍觀察不夠以及自己操作失誤等原因，自己的行為可能對現(xiàn)場周圍的人員造成傷 害。

要想做到我不傷害他人，我應(yīng)做到以下方面：

① 己遵章守規(guī)，正確操作，是我不傷害他人的基礎(chǔ)保證； ② 人作業(yè)時要相互配合，要顧及他人的安全；

③ 作后不要留下隱患；檢修完機器時，未將拆除或移開的蓋板、防護罩等設(shè)施恢復(fù)正常，就可能使他人受到傷害；

④高處作業(yè)時，工具或材料等物品放置不穩(wěn)妥，一旦墜落就可能砸傷到他人；動火作業(yè)完畢后現(xiàn)場未清理，殘留火種可能引發(fā)火情；

⑤機械設(shè)備運行過程中，操作人員未經(jīng)允許擅自離開工作崗位，如果其他人誤觸開關(guān)，就可能造成傷害等；⑥拆裝電氣設(shè)備時，如果線路接頭沒有按規(guī)定包扎好，他人就有可能觸電；

⑦起重作業(yè)要遵守“十不吊”，電氣焊作業(yè)要遵守“十不焊”，電工作業(yè)要遵守電氣安全規(guī)程等。特別提示：

每個人在工作后作業(yè)現(xiàn)場周圍仔細觀察，做到工完場清，不給也人留下隱患。

3、我不被他人傷害。

我不被他人傷害，即每個人都要加強自我防范意

識，工作中要避免他人的錯誤操作或其他隱患對自己造成傷害。①拒絕違章指揮，提高防范意識，保護自己。

②對作業(yè)場地周圍不安全因素要加強警覺，一旦發(fā)現(xiàn)險情要及時制止和糾正他人的不安全行為并及時消除險情。

③要避免由于其他人員工作失誤、設(shè)備狀態(tài)不良或管理缺陷遺留的隱患給自己帶來的傷害。如發(fā)生危險性較大的中毒事故等，沒有可靠的安全措施不能進入危險場所，以免盲目施救，自己被傷害。④交叉作業(yè)時，要預(yù)見別人對自己可能造成的傷害，并做好防范措施。檢修電氣設(shè)備時必須進行驗電，要防范別人誤送電等。

⑤設(shè)備缺乏安全保護設(shè)備或設(shè)施時，例如旋轉(zhuǎn)的零部件沒有防護罩，員工應(yīng)及時向上級主管報告，接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。⑥在危險性大的崗位（例如高空作業(yè)、交叉作業(yè)等），必須設(shè)有專人監(jiān)護。特別提示：一旦發(fā)現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，必須敢于抵制，及時果斷處理險情并報告上級。如果想著“事不關(guān)己”，不及時制止，上于發(fā)生重特大事故，自己就有可能被傷害。

4、我保護他人不受傷害。

任何組織中的每個成員都是團隊中的一分子，要擔(dān)負起關(guān)心愛護他人的責(zé)任和義務(wù)，不僅自己要注意安全，還要保護團隊的其他人員不受傷害，這是每個成員對集體中其他成員的承諾。我要保護他人不受傷害：

任何人在任何地方發(fā)現(xiàn)任何事故隱患都要主動告知或提示給他人。

提示他人遵守各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。提出安全建議，互相交流，向他人傳遞有用的信息。視安全為集體榮譽，為團隊貢獻安 全知識，與其他人分享經(jīng)驗。關(guān)注他人身體、精神狀態(tài)等異常變化。一旦發(fā)生事故，在保護自己的同時，要主動幫助身邊的人擺脫困境。特別提示：也許你的一個提示就能挽救一個生命。能及時糾正你違章作業(yè)的人，才是你真正的朋友。

5、“四不傷害”的延展。

對于立體交叉作業(yè)，涉及的人員較多、單位較多、工種較多、危險作業(yè)較多，各施工單位之間的“四不傷害”由個體行為擴展到組織行為尤其重要。在這種情況下，要想杜絕事故，保證現(xiàn)場所有作業(yè)人 員的健康安全，必須做到各個作業(yè)單位之間的“四不傷害”：

每個作業(yè)單位自己人員要保證安全；每個作業(yè)單位要保證不傷害其他施工作業(yè)單位的人員；每個作業(yè)單位人員不被其他作業(yè)單位傷害；每個作業(yè)單位都有責(zé)任保護其他作業(yè)前段時間人員不受到傷害。為了有效落實“四不傷害”原則，強化安全管理，有效避免人身傷害，各前段時間應(yīng)做到：簽訂安全協(xié)議，進行安全交底，把各自的危險危害因素進行充分辨識并作為安全交底的一項重要內(nèi)容，各自落實安全措施和安全責(zé)任。①危險危害因素辨識；②簽訂安全協(xié)議；③ 進行安全交底（先知）；④交納風(fēng)險抵押金；⑤現(xiàn)場施工經(jīng)常進行溝通、協(xié)調(diào)；⑥現(xiàn)場施工進行統(tǒng)一指揮。

6、規(guī)范崗位作業(yè)行為從我做起。

由“要我安全”到“我要安全”直至“我會安全”，這個過程需要牢固樹立安全意識，廣泛學(xué)習(xí)安全知識，熟練掌握安全技能，把正確的安全操作行為變成一種安全行為習(xí)慣，才真正形成了一種安全文化，才達到了“四不傷害”

受訓(xùn)人員簽字：