第一篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知

河南省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知

豫政 〔2010〕72號

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面完成建筑節(jié)能工作任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好全省建筑節(jié)能工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要意義

加強(qiáng)建筑節(jié)能工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)資源節(jié)約利用、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、改善人居環(huán)境的重要途徑。我省人口總量大，人均占有資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源供應(yīng)的矛盾日益加劇。建筑能耗約占社會總能耗的28.6%，建筑節(jié)能工作成效直接關(guān)系到“十一五”乃至今后一個時期全省節(jié)能減排任務(wù)能否順利完成。近

年來尤其是“十一五”期間，我省建筑節(jié)能工作取得了明顯成效。隨著國家節(jié)能減排工作的深入開展，我省建筑節(jié)能工作與先進(jìn)省市相比，還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是對建筑節(jié)能工作認(rèn)識不足，工作體制、機(jī)制和有關(guān)政策體系尚未形成；既有建筑總量大，能耗高，實(shí)施改造難度大；建筑節(jié)能技術(shù)薄弱、產(chǎn)品單一等。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增長。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要意義，把建筑節(jié)能作為節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，依法管理，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高全省建筑節(jié)能水平。

二、我省建筑節(jié)能工作的目標(biāo)任務(wù)

2010年至2015年的工作目標(biāo)：2010年，確保城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成國家下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)約60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全面完成“十一五”建筑能耗節(jié)約350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能,加大既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度，推動可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深化供熱體制改革，推進(jìn)墻體材料革新，加強(qiáng)公共建筑用電管理，指導(dǎo)開展農(nóng)村住房節(jié)能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動等工作。

三、全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作

(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（豫政辦〔2005〕86號）要求，全省縣級以上城市全面執(zhí)行居住建筑65%、公共建筑50%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。凡屬財(cái)政補(bǔ)貼或撥款建筑，在嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(二)嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)督管理。各級規(guī)劃主管部門編制城市規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容；按照節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和環(huán)保等方面的要求,對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不得審批。各級建設(shè)主管部門對經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411—2007)要求，嚴(yán)格進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不準(zhǔn)銷售使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(三)加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號)等法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。對已開工工程違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令停工整改；拒不整改或整改不到位的，撤銷施工許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要完善建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度，定期組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向全省通報；對重大違法案件，要在省內(nèi)主要媒體上曝光。

四、組織開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

我省城鎮(zhèn)既有居住建筑約12億平方米，90%左右為非節(jié)能建筑，建筑能耗巨大。國家“十一五”期間安排我省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)360萬平方米，并給予國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持?？h級以上政府要安排必要的引導(dǎo)資金，給予適當(dāng)支持。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,督促落實(shí)項(xiàng)目資金，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)；要積極開展既有建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，為下一步規(guī)模改造提供依據(jù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報本級政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。

五、建立完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝分項(xiàng)用能計(jì)量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位除醫(yī)院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關(guān)于空調(diào)溫度設(shè)置的規(guī)定。各級政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試點(diǎn)示范工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作,研究制定能耗定額和超定額加價

制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系。建筑物所有權(quán)人要加強(qiáng)建筑用能管理，定期對建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、檢修、保養(yǎng)，及時清除系統(tǒng)故障，提高能源使用效率。(二)加快既有高耗能機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。各地要對既有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)或監(jiān)測，對高耗能建筑進(jìn)行能耗診斷、檢測，對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及采暖、空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問題提出節(jié)能改造意見，有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行節(jié)能改造。發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，實(shí)施政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，提高建筑工程節(jié)能改造效果。機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣{入本級財(cái)政預(yù)算。從2010年起，全省所有進(jìn)行改建、擴(kuò)建等改造的機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑必須達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

六、積極推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用

(一)加強(qiáng)可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織進(jìn)行太陽能、淺層地能、光伏發(fā)電等清潔能源的推廣應(yīng)用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在加強(qiáng)調(diào)研、抓好示范的基礎(chǔ)上，盡快出臺太陽能、水源熱泵等可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用的相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方率先出臺相關(guān)政策，促進(jìn)本地可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用。(二)積極推進(jìn)新能源在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。要積極推廣應(yīng)用太陽能、秸稈制氣和沼氣，鼓勵在農(nóng)村集中居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，推廣應(yīng)用

新型建筑材料，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁用實(shí)心粘土磚工作，改善農(nóng)村住房隔熱保溫性能。有條件的地方可組織開展試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，采取相應(yīng)激勵政策，對新能源應(yīng)用和節(jié)能房屋進(jìn)行引導(dǎo)扶持，促進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能工作有效開展。

七、大力推廣應(yīng)用新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和新技術(shù)

(一)大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系(以下簡稱CL建筑體系)。該體系集建筑結(jié)構(gòu)與保溫隔熱功能為一體，抗震性能好，節(jié)能效果符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過試點(diǎn)已經(jīng)具備大面積推廣應(yīng)用的條件。各級政府要大力推動CL建筑體系在我省工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，對省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、農(nóng)村危房改造等民生工程，學(xué)校、醫(yī)院等公益項(xiàng)目，屬于政府投資建設(shè)的領(lǐng)域，凡適用CL建筑體系的，要廣泛應(yīng)用；對一般開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查等方面給予必要支持。(二)加強(qiáng)新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系及新技術(shù)研究。充分發(fā)揮我省建設(shè)類企業(yè)技術(shù)中心、研究中心的作用，不斷加大建設(shè)科技投入力度，開發(fā)一批適合我省特點(diǎn)的新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和節(jié)能保溫技術(shù)體系，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。積極開展可再利用材料、可再循環(huán)材料等綠色低能耗建筑技術(shù)研究，加大建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，推動我省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。(三)積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。加大建筑節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，選擇一批符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備重點(diǎn)推廣。結(jié)合建筑物特點(diǎn)，鼓勵采用雨水收集、中水回用等應(yīng)用技術(shù)；加強(qiáng)再生節(jié)能建

筑材料的綜合利用。加快建筑垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，加大利用建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生建材以及新型節(jié)能建材的推廣應(yīng)用力度，按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾循環(huán)利用。定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省認(rèn)定推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。(四)加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標(biāo)識為特征的市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。

八、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能激勵政策

(一)加大對建筑節(jié)能的投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》，省級財(cái)政要加大支持力度，統(tǒng)籌安排各方面的資金，專項(xiàng)用于支持建筑節(jié)能工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)加大對建筑節(jié)能工作的財(cái)政資金支持力度。財(cái)政投入主要用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。從各級墻改基金中安排部分資金，對列為國家級、省級綠色建筑工程示范項(xiàng)目和獲得河南省綠色建筑獎的項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)貼。(二)制定落實(shí)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)扶持政策。對企業(yè)從事符合條件的建筑節(jié)能降耗技術(shù)改造等項(xiàng)

目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程使用合格新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，按使用新型墻材比例和墻體節(jié)能效果確定退還預(yù)繳專項(xiàng)基金比例。具體返還辦法按《河南省財(cái)政廳河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（豫財(cái)辦綜〔2008〕98號）執(zhí)行。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)其他優(yōu)惠政策。

九、切實(shí)加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù),各級、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門參加，建立省建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，研究解決建筑節(jié)能工作存在的問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建筑節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)，將建筑節(jié)能工作列入重要議事日程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為建筑節(jié)能主管部門，要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作有關(guān)事項(xiàng)，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大節(jié)能、環(huán)保新型墻體材料開發(fā)力度,墻改基金要重點(diǎn)扶持符合建筑節(jié)能發(fā)

展要求的新型墻體材料。發(fā)展改革部門在審批各類投資項(xiàng)目時，要強(qiáng)化對建筑節(jié)能部分的審查。國土資源部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地的管理，依法查處磚瓦窯場違法用地和取土行為。環(huán)保部門在對基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價審查時，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍?？萍疾块T要加大對建筑節(jié)能技術(shù)研究的支持力度。財(cái)政部門要按照法律、法規(guī)要求，制定完善有關(guān)建筑節(jié)能激勵政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極支持建筑節(jié)能工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對節(jié)能材料產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、使用不合格產(chǎn)品的違法行為。其他有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。(二)建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。各市、縣(市、區(qū))政府要按照省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，結(jié)合實(shí)際，明確本地建筑節(jié)能目標(biāo),層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況與節(jié)能減排工作掛鉤，納入對單位及其主要負(fù)責(zé)人的年度考核體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織對各地開展建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行檢查考核，對在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。(三)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。各地要制訂建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會節(jié)能環(huán)保意識，形成良好的輿論氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，對從事建筑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員開展建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)落到實(shí)處。

河南省人民政府

二○一○年九月三日

第二篇：河南省人民政府關(guān)于2006目標(biāo)考評及2007目標(biāo)制訂工作的通知(

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕85號 【發(fā)布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于2006目標(biāo)考評及2007目標(biāo)制訂工作的通知

(豫政 〔2006〕85號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將2006目標(biāo)考評及2007目標(biāo)制訂工作有關(guān)事宜通知如下:

一、關(guān)于2006目標(biāo)考評工作

2006目標(biāo)考評工作按照實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的要求,綜合運(yùn)用調(diào)查、統(tǒng)計(jì)方法,對照年初目標(biāo),嚴(yán)格考評程序,全面考核目標(biāo)完成情況,確?？荚u結(jié)果客觀公正、真實(shí)可靠。

(一)考評程序

1.對各省轄市的考評(1)自查自評。各省轄市政府要結(jié)合工作總結(jié),逐項(xiàng)對照檢查省政府年初下達(dá)的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果和省政府重要工作部署的完成情況,實(shí)事求是地向省政府寫出自查總結(jié)報告,于2007年1月20日前報省政府(一式15份)。

(2)考核認(rèn)定。省政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省政府目標(biāo)辦)組織省政府有關(guān)部門對各省轄市目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核認(rèn)定。具體分工是,省統(tǒng)計(jì)局:納入考評范圍的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo);省發(fā)展改革委:國債項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成情況;省財(cái)政廳:地方財(cái)政收入增長率、財(cái)政部門組織的地方稅收增長率、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo);省國稅局:國稅部門組織的地方稅收增長率;省地稅局:地稅部門組織的地方稅收增長率;省商務(wù)廳:外商實(shí)際投資;鄭州海關(guān):對外貿(mào)易出口總額;省旅游局:旅游目標(biāo);省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦:扶貧目標(biāo);省民政廳:城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo);省勞動保障廳:城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放(達(dá)到100%)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、4050人員再就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;省人口計(jì)生委:人口出生率;省環(huán)保局:環(huán)保目標(biāo);省農(nóng)業(yè)廳:減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo);省林業(yè)廳:造林綠化目標(biāo);省國土資源廳、建設(shè)廳:粘土磚瓦窯廠治理目標(biāo);省監(jiān)察廳:廉政建設(shè)目標(biāo);省社會治安綜合治理委員會辦公室:社會治安綜合治理目標(biāo);省信訪局:信訪目標(biāo);省安全生產(chǎn)監(jiān)管局:安全生產(chǎn)目標(biāo);省公安廳(公安消防總隊(duì)):消防目標(biāo);省政府法制辦:行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)。

對各省轄市目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核認(rèn)定,是省政府賦予各考核認(rèn)定單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé),各單位要提高認(rèn)識,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)肅認(rèn)真地做好考核認(rèn)定工作。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善考評辦法,規(guī)范考評工作。對因考評工作需要,確需到各地、各單位進(jìn)行檢查和考核認(rèn)定的,考核認(rèn)定單位要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查的通知》(豫政辦〔2004〕109號)要求,履行相應(yīng)的審批程序,并報省政府目標(biāo)辦備案。未經(jīng)省政府同意,任何單位不得以目標(biāo)考評為名到各地、各單位進(jìn)行檢查和考核認(rèn)定。對經(jīng)省政府同意進(jìn)行的檢查和考核認(rèn)定工作,要把平時掌握的情況與年底檢查有機(jī)結(jié)合,嚴(yán)格控制檢查規(guī)模和次數(shù),不搞層層檢查、重復(fù)檢查,不得要求地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)陪同、座談、宴請,不得干擾和影響各地、各單位正常工作,不得增加各地、各單位負(fù)擔(dān)。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查,嚴(yán)格按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈保留合并取消的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一票否決和檢查評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目〉的通知》(豫辦〔2006〕43號)要求進(jìn)行,特別是明令取消的項(xiàng)目,一律不得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。要嚴(yán)肅考核認(rèn)定工作紀(jì)律,堅(jiān)決反對形式主義和弄虛作假。對違反上述要求的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。

考核認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審簽后,于2007年1月20日前以單位正式公文報省政府(一式15份)?？己苏J(rèn)定結(jié)果報省政府后,無特殊原因,任何單位不得變更考核結(jié)果。省政府目標(biāo)辦要加強(qiáng)對考核認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查,對部分考核認(rèn)定單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

(3)綜合評定。省政府目標(biāo)辦對各省轄市目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果綜合排序,提出考評、獎懲意見,報省政府常務(wù)會議審定。

2.對省直目標(biāo)管理參加單位(不包括商業(yè)銀行、保險公司)的考評

(1)自查自評。各責(zé)任單位逐項(xiàng)對照省政府審定的工作目標(biāo),認(rèn)真檢查總結(jié)省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)和省政府部署的重要工作的完成情況,于2007年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)廉政建設(shè)目標(biāo)的測評和考核認(rèn)定,由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé),并于2007年1月5日前將結(jié)果報省政府。

(3)分口評議。由各位副省長召集分管和聯(lián)系單位聽取工作匯報,評議目標(biāo)完成情況,對分管和聯(lián)系單位提出評價意見,于2007年1月底前推薦出擬表彰單位。

(4)匯總審定。由省政府目標(biāo)辦對省直各單位目標(biāo)考評結(jié)果進(jìn)行匯總,報省政府常務(wù)會議審定。

3.對各商業(yè)銀行、保險公司的考評

(1)自查自評。各商業(yè)銀行、保險公司逐項(xiàng)對照省政府審定的工作目標(biāo),認(rèn)真檢查總結(jié)省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)完成情況,于2007年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認(rèn)定。對各商業(yè)銀行主要考核其對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),內(nèi)容包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控規(guī)定、廉政建設(shè)等。具體考核工作由省政府辦公廳會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局實(shí)施。

對各保險公司主要考核其對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),內(nèi)容包括重點(diǎn)工作目標(biāo)、日常工作目標(biāo)、廉政建設(shè)等。具體考核工作由省政府辦公廳會同河南保監(jiān)局實(shí)施。

對各商業(yè)銀行、保險公司的考核結(jié)果報分管副省長,由分管副省長于2007年1月底前推薦出擬表彰單位,報省政府常務(wù)會議審定。

4.對其他承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位的考評

(1)自查自評。各責(zé)任單位對照省政府審定的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),認(rèn)真總結(jié)目標(biāo)執(zhí)行情況,于2007年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認(rèn)定。具體考核工作按副省長分工由省政府辦公廳分口實(shí)施,考核結(jié)果報分管副省長審定,并由分管副省長于2007年1月底前推薦出擬表彰單位,報省政府常務(wù)會議審定。

(二)獎懲

獎懲工作按照以獎勵為主、精神鼓勵為主、集體單位榮譽(yù)為主的要求實(shí)施。

1.對省轄市的獎勵。對完成省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)成績特別突出、綜合評定位居前列的省轄市政府,授予“河南省人民政府2006完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”稱號;對目標(biāo)完成情況比較好、綜合評定位次靠前的省轄市政府,授予“河南省人民政府2006完成責(zé)任目標(biāo)先進(jìn)單位”稱號;對某項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)完成特別突出、在全省的位次明顯前移的省轄市政府,授予單項(xiàng)獎(具體名稱結(jié)合實(shí)際工作確定)。

2.對省直目標(biāo)管理參加單位的獎勵。對全面完成責(zé)任目標(biāo)、政績突出、勤政廉政和精神文明建設(shè)好的單位,授予“河南省人民政府2006完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”稱號;對完成責(zé)任目標(biāo)比較好、政績比較突出的單位,授予“河南省人民政府2006完成責(zé)任目標(biāo)先進(jìn)單位”稱號;對主要工作政績突出、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)明顯上升、在全國排序明顯進(jìn)步、某一方面工作為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)的單位,給予單項(xiàng)獎(具體名稱結(jié)合實(shí)際工作確定)。

3.懲戒。對因主觀原因未完成責(zé)任目標(biāo)、工作中有重大失誤和總結(jié)中有虛報浮夸現(xiàn)象的單位及責(zé)任人,將追究其責(zé)任并通報批評。

考評工作于2007年2月底前結(jié)束。獲獎單位由省政府發(fā)表彰決定,頒發(fā)獎牌,并依照省政府關(guān)于行政獎勵的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵?？荚u結(jié)果送省委組織部。中央駐豫單位的考評情況,由省政府向其上級機(jī)關(guān)通報。

二、關(guān)于2007目標(biāo)制訂工作

總的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)和諧社會建設(shè),緊緊圍繞省委、省政府重大決策和重點(diǎn)工作,著力加快改革開放,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

(一)省轄市目標(biāo)制訂

各省轄市根據(jù)2007省轄市目標(biāo)管理體系(見附件1)制定本市2007責(zé)任目標(biāo)(方案),于2007年1月底前報省政府。由省政府目標(biāo)辦組織省發(fā)展改革委等單位對各省轄市報送的2007責(zé)任目標(biāo)(方案)歸口協(xié)調(diào),于2007年2月底前將協(xié)調(diào)意見報省政府審定。

(二)省直目標(biāo)管理參加單位目標(biāo)制訂

1.目標(biāo)體系。2007省直目標(biāo)管理參加單位(見附件2)目標(biāo)體系包括四部分內(nèi)容:一是重點(diǎn)工作目標(biāo)。其內(nèi)容根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省政府工作報告所確定的省政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作和重要工作部署,由省長、常務(wù)副省長和分管副省長確定應(yīng)由省直單位分別承擔(dān)和落實(shí)的重點(diǎn)工作責(zé)任。沒有承擔(dān)上述工作責(zé)任的單位,由分管副省長確定其重點(diǎn)工作。每個單位一般2項(xiàng)。二是日常工作目標(biāo)。主要包括本單位主要業(yè)務(wù)工作安排,當(dāng)年要抓的重點(diǎn)工程、項(xiàng)目,主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在全國應(yīng)保持和爭取的位次等內(nèi)容。由各單位根據(jù)職能提出方案,由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)后,報請分管副省長審定。每個單位一般不超過4項(xiàng)。三是主管行業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。在總結(jié)2006年目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上,制定本單位主管行業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),由省政府辦公廳分口把關(guān)后,報分管副省長審定。四是共性目標(biāo)(廉政建設(shè)),由省政府目標(biāo)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。

2.制訂原則。一是目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置要言簡意賅,嚴(yán)格控制目標(biāo)數(shù)量。二是能量化的要盡可能量化;無法量化的,也盡可能提出形象進(jìn)度和完成時限要求。三是業(yè)務(wù)相近的單位,目標(biāo)設(shè)置要盡可能統(tǒng)一規(guī)范,增加可比性。四是中央駐豫單位的目標(biāo)要體現(xiàn)為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的要求,應(yīng)包括體現(xiàn)對河南支持的“貢獻(xiàn)目標(biāo)”、內(nèi)部工作及業(yè)務(wù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)目標(biāo)。五是各商業(yè)銀行目標(biāo)應(yīng)包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控規(guī)定等內(nèi)容。

3.方法步驟。省直單位的目標(biāo)協(xié)調(diào)制定工作由省政府目標(biāo)辦統(tǒng)一組織,省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。各商業(yè)銀行、保險公司的目標(biāo)由省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定統(tǒng)一的目標(biāo)體系,年終單獨(dú)考核。各單位擬定的2007責(zé)任目標(biāo),請于2007年1月底前報省政府;2月底前,由省政府辦公廳分口把關(guān)后,報分管副省長審定。

(三)其他承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位目標(biāo)制訂

各單位(見附件3)參照今年經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)完成情況,擬定本單位2007經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),2007年1月底前報省政府;2月底前,由省政府辦公廳分口把關(guān)后,報分管副省長審定。

(四)目標(biāo)下達(dá)執(zhí)行。2007責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一由省政府發(fā)文下達(dá)執(zhí)行。

附件:1.2007省轄市目標(biāo)管理體系

2.2007省直目標(biāo)管理參加單位

3.其他承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位

河南省人民政府 二○○六年十二月六日

附件1

2007省轄市目標(biāo)管理體系

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長率(以市人代會通過的為準(zhǔn));

2.非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例;

3.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

4.限額以上工業(yè)企業(yè)增加值增長率;

5.限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長率;

6.地方財(cái)政收入增長率(一般預(yù)算收入,以市人代會通過的計(jì)劃數(shù)為準(zhǔn));

其中,國稅部門組織的地方稅收增長率;

地稅部門組織的地方稅收增長率;

財(cái)政部門組織的地方稅收增長率。

二、投資、消費(fèi)和出口目標(biāo)

7.全社會固定資產(chǎn)投資增長率;

其中,城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長率;

8.社會消費(fèi)品零售總額增長率;

9.對外貿(mào)易出口總額;

10.外商實(shí)際投資;

11.省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國債項(xiàng)目按計(jì)劃完成情況;12.國內(nèi)旅客人數(shù)增長率,國內(nèi)旅客旅游收入增長率,旅客投訴率控制,無重大旅游安全事故發(fā)生;

13.城鎮(zhèn)化率。

三、人民生活和社會保障目標(biāo)

14.農(nóng)民人均純收入增長率;

15.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率;

16.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù);

17.下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù), 其中,“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數(shù);

18.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;

19.做好城市居民最低生活保障工作,確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,確保低保資金按月足額發(fā)放;落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策;

20.企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放(達(dá)到100%);

21.完成解決和鞏固貧困人口溫飽問題人數(shù), 其中,解決溫飽人數(shù)。

四、教育、科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

22.人口出生率;

23.農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障;

24.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重;

25.萬元生產(chǎn)總值能耗;

26.完成與省政府簽訂的《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù);27.完成造林綠化任務(wù);28.完成省政府確定的粘土磚瓦窯廠治理任務(wù)。

五、精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定目標(biāo)

29.切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),無重大違法違紀(jì)案件發(fā)生;30.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體性事件或惡性案件;

31.認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施,確保本地社會大局穩(wěn)定;

32.嚴(yán)格控制赴京、赴省集體上訪批數(shù),降低重訪率,提高信訪案件結(jié)案率;

33.完成省政府確定的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo);

34.認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,無特大火災(zāi)事故發(fā)生;

35.認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,完成省政府確定的行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)。

附件2

2007省直目標(biāo)管理參加單位

一、省政府組成部門(24個)

省發(fā)展改革委、人口計(jì)生委、國防科工委、民委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、人事廳、勞動保障廳、民政廳、公安廳、司法廳、監(jiān)察廳、科技廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、國土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、商務(wù)廳

二、省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個)

省政府國資委

三、省政府直屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和駐外辦事機(jī)構(gòu)(21個)

省地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、廣電局、新聞出版局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、糧食局、中小企業(yè)服務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省直機(jī)關(guān)事管局、法制辦、外僑辦、人防辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、南水北調(diào)辦、駐京辦、接待辦

四、部門管理機(jī)構(gòu)和直屬企事業(yè)單位(11個)

省煤炭局、信訪局、鹽務(wù)局、畜牧局、地質(zhì)勘查局、有色地礦局、發(fā)展研究中心、供銷社、科學(xué)院、農(nóng)科院、物資集團(tuán)

五、中央駐豫單位、金融保險機(jī)構(gòu)(47個)

省國稅局、通信管理局、鄭州鐵路局、儲備局、航天局、郵政局、煙草專賣局、黃河河務(wù)局、氣象局、黃金局、地震局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、農(nóng)信聯(lián)社、工行省分行、建行省分行、農(nóng)行省分行、中行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行、交行鄭州分行、開發(fā)銀行河南分行、廣發(fā)行鄭州分行、中信實(shí)業(yè)銀行鄭州分行、光大銀行鄭州分行、浦發(fā)銀行鄭州分行、招商銀行鄭州分行、興業(yè)銀行鄭州分行、天安保險河南省分公司、新華人壽河南分公司、永安保險河南分公司、平安財(cái)產(chǎn)保險河南分公司、平安人壽保險河南分公司、太平洋財(cái)產(chǎn)保險河南分公司、太平洋人壽保險河南分公司、泰康人壽保險鄭州分公司、中國人壽保險省分公司、中國人民財(cái)產(chǎn)保險省分公司、中國網(wǎng)通河南分公司、河南移動通信公司、河南電力公司、中石化河南分公司、河南中煙工業(yè)公司

附件3

其他承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位(26個)

中國銀聯(lián)鄭州分公司、中國華融資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處、中國長城資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處、中國東方資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處、中國出口信用保險公司鄭州營業(yè)管理部、民生人壽河南分公司、合眾人壽河南分公司、生命人壽河南分公司、中國大地財(cái)產(chǎn)保險股份公司河南分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險公司河南分公司、安邦財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司河南分公司、華安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司河南分公司、陽光財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司河南分公司、中國聯(lián)合通信公司河南分公司、中國網(wǎng)通(集團(tuán))公司河南省分公司、中國鐵通有限公司河南分公司、中國衛(wèi)星通信公司河南分公司、中國電信河南分公司、中石油河南銷售公司、南航河南分公司、鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司、中原證券股份有限公司、鄭州商品交易所、經(jīng)協(xié)集團(tuán)、國合集團(tuán)

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第三篇：河南省人民政府關(guān)于2007目標(biāo)考評及2008目標(biāo)制訂工作的通知([最終版]

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕73號 【發(fā)布日期】2007-11-05 【生效日期】2007-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于2007目標(biāo)考評及2008目標(biāo)制訂工作的通知

(豫政 〔2007〕73號)

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

現(xiàn)將2007目標(biāo)考評及2008目標(biāo)制訂工作有關(guān)事宜通知如下：

一、關(guān)于2007目標(biāo)考評工作

2007目標(biāo)考評工作總的要求是：實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，客觀公正。

(一)考評程序

1??對各省轄市的考評

(1)自查自評。各省轄市政府要在2007年11月做好目標(biāo)考評的準(zhǔn)備工作，12月進(jìn)行自查，2008年1月10日前將自查情況報省政府(一式15份)。

(2)考核認(rèn)定。省政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省政府目標(biāo)辦)組織省政府有關(guān)部門對各省轄市目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核認(rèn)定。具體分工是，省統(tǒng)計(jì)局：納入考評范圍的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；省發(fā)展改革委：國債項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成情況、鄭州市污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況；省財(cái)政廳：地方財(cái)政收入增長率、財(cái)政部門組織的地方稅收增長率、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo)；省國稅局：國稅部門組織的地方稅收增長率；省地稅局：地稅部門組織的地方稅收增長率；省商務(wù)廳：外商實(shí)際投資；鄭州海關(guān)：對外貿(mào)易出口總額；省旅游局：旅游目標(biāo)；省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦：扶貧目標(biāo)；省民政廳：城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)；省勞動保障廳：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放(達(dá)到100%)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、4050人員再就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；省人口計(jì)生委：人口出生率；省環(huán)保局：環(huán)保目標(biāo)、鄭州市污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況；省農(nóng)業(yè)廳：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)；省林業(yè)廳：造林綠化目標(biāo)；省國土資源廳、建設(shè)廳：粘土磚瓦窯廠治理目標(biāo)；省監(jiān)察廳：廉政建設(shè)目標(biāo)；省社會治安綜合治理委員會辦公室：社會治安綜合治理目標(biāo)；省信訪局：信訪目標(biāo)；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局：安全生產(chǎn)目標(biāo)；省公安廳(公安消防總隊(duì))：消防目標(biāo)；省政府法制辦：行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)。對各省轄市目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核認(rèn)定是省政府賦予各考核認(rèn)定單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，各單位要提高認(rèn)識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好考核認(rèn)定工作。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善考評辦法，規(guī)范考評工作。對因考評工作需要，確需到各地、各單位進(jìn)行檢查和考核認(rèn)定的，考核認(rèn)定單位要履行相應(yīng)的審批程序，并報省政府目標(biāo)辦備案。未經(jīng)省政府同意，任何單位不得以目標(biāo)考評為名到各地、各單位進(jìn)行檢查和考核認(rèn)定。對經(jīng)省政府同意進(jìn)行的檢查和考核認(rèn)定工作，要把平時掌握的情況與年底檢查有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格控制檢查規(guī)模和次數(shù)，不搞層層檢查、重復(fù)檢查，不得要求地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)陪同、座談、宴請，不得干擾和影響各地、各單位正常工作，不得增加各地、各單位負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)肅考核認(rèn)定工作紀(jì)律，堅(jiān)決反對形式主義和弄虛作假。對違反上述要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。各考核認(rèn)定單位要在2007年11月做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，12月進(jìn)行考核認(rèn)定?？己苏J(rèn)定結(jié)果要經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審簽后，于2008年1月10日前以單位正式公文報省政府(一式15份)?？己苏J(rèn)定結(jié)果報省政府后，無特殊原因任何單位不得變更考核結(jié)果。省政府目標(biāo)辦要加強(qiáng)對考核認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，對部分考核認(rèn)定單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

(3)綜合評定。省政府目標(biāo)辦對各省轄市目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果綜合排序，提出考評、獎懲意見，報省政府常務(wù)會議審定。

2??對省直目標(biāo)管理參加單位(不包括商業(yè)銀行、保險公司)的考評

(1)自查自評。各責(zé)任單位要在2007年12月開始對目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查，2008年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)廉政建設(shè)目標(biāo)的測評和考核認(rèn)定，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。省監(jiān)察廳要在2007年11月做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，12月進(jìn)行考核認(rèn)定，并于2008年1月5日前將結(jié)果報省政府。

(3)分口評議。由各位副省長召集分管和聯(lián)系單位聽取工作匯報，評議目標(biāo)完成情況，對分管和聯(lián)系單位提出評價意見，于2008年1月15日前推薦出擬表彰單位。

(4)匯總審定。由省政府目標(biāo)辦對省直各單位目標(biāo)考評結(jié)果進(jìn)行匯總，報省政府常務(wù)會議審定。

3??對各商業(yè)銀行、保險公司的考評

(1)自查自評。各商業(yè)銀行、保險公司要在2007年12月開始對目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查，2008年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認(rèn)定。對各商業(yè)銀行主要考核其對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，內(nèi)容包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控規(guī)定情況、廉政建設(shè)等。具體考核工作由省政府辦公廳會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局實(shí)施。重點(diǎn)工作目標(biāo)、日常工作目標(biāo)、廉政建設(shè)等。具體考核工作由省政府辦公廳會同河南保監(jiān)局實(shí)施。對各商業(yè)銀行、保險公司的考核結(jié)果報分管副省長，由分管副省長于2008年1月15日前推薦出擬表彰單位，報省政府常務(wù)會議審定。

4??對其他承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位的考評

(1)自查自評。各責(zé)任單位要在2007年12月開始對目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查，2008年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認(rèn)定。具體考核工作按副省長分工由省政府辦公廳分口實(shí)施，考核結(jié)果報分管副省長審定，并由分管副省長于2008年1月15日前推薦出擬表彰單位，報省政府常務(wù)會議審定。

(二)獎懲

獎懲工作按照以獎勵為主、精神鼓勵為主、集體單位榮譽(yù)為主的要求實(shí)施。

1??對省轄市的獎勵。對完成省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)成績特別突出、綜合評定位居前列的省轄市政府，授予“河南省人民政府2007完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”稱號；對目標(biāo)完成情況比較好、綜合評定位次靠前的省轄市政府，授予“河南省人民政府2007完成責(zé)任目標(biāo)先進(jìn)單位”稱號；對某項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)完成特別突出、在全省的位次明顯前移的省轄市政府，授予單項(xiàng)獎(具體名稱結(jié)合實(shí)際工作確定)。

2??對省直目標(biāo)管理參加單位的獎勵。對全面完成責(zé)任目標(biāo)、政績突出、勤政廉政和精神文明建設(shè)好的單位，授予“河南省人民政府2007完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”稱號；對完成責(zé)任目標(biāo)比較好、政績比較突出的單位，授予“河南省人民政府2007完成責(zé)任目標(biāo)先進(jìn)單位”稱號；對主要工作政績突出、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)明顯上升、在全國排序明顯進(jìn)步、某一方面工作為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)的單位，給予單項(xiàng)獎(具體名稱結(jié)合實(shí)際工作確定)。

3??懲戒。對因主觀原因未完成責(zé)任目標(biāo)、工作中有重大失誤和總結(jié)中有虛報浮夸現(xiàn)象的單位及責(zé)任人，將追究其責(zé)任并通報批評?？荚u工作于2008年1月底前結(jié)束。獲獎單位由省政府發(fā)表彰決定，頒發(fā)獎牌，并依照省政府關(guān)于行政獎勵的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵?？荚u結(jié)果送省委組織部。中央駐豫單位的考評情況由省政府向其上級機(jī)關(guān)通報。

二、關(guān)于2008目標(biāo)制訂工作

2008度目標(biāo)制訂工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，緊緊圍繞省委、省政府重大決策和重點(diǎn)工作，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(一)省轄市目標(biāo)制訂各省轄市根據(jù)2008省轄市目標(biāo)管理體系制定本市2008責(zé)任目標(biāo)(方案)，于2008年1月底前報省政府。由省政府目標(biāo)辦組織省發(fā)展改革委等單位對各省轄市報送的2008責(zé)任目標(biāo)(方案)歸口協(xié)調(diào)，于2008年2月底前將協(xié)調(diào)意見報省政府審定。(二)省直目標(biāo)管理參加單位目標(biāo)制訂

1??目標(biāo)體系。2008省直目標(biāo)管理參加單位目標(biāo)體系包括4部分內(nèi)容：一是重點(diǎn)工作目標(biāo)。其內(nèi)容根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省政府工作報告所確定的省政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作和重要工作部署，由省長、常務(wù)副省長和分管副省長確定應(yīng)由省直單位分別承擔(dān)和落實(shí)的重點(diǎn)工作責(zé)任。沒有承擔(dān)上述工作責(zé)任的單位，由分管副省長確定其重點(diǎn)工作。每個單位一般2項(xiàng)。二是日常工作目標(biāo)。主要包括本單位主要業(yè)務(wù)工作安排，當(dāng)年要抓的重點(diǎn)工程、項(xiàng)目，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在全國應(yīng)保持和爭取的位次等內(nèi)容。由各單位根據(jù)職能提出方案，由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)后報請分管副省長審定。每個單位一般不超過4項(xiàng)。三是主管行業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。在總結(jié)2007年目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，制定本單位主管行業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，由省政府辦公廳分口把關(guān)后報分管副省長審定。四是共性目標(biāo)(廉政建設(shè))，由省政府目標(biāo)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。

2??制訂原則。一是目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置要言簡意賅，嚴(yán)格控制目標(biāo)數(shù)量。二是能量化的要盡可能量化；無法量化的，也盡可能提出形象進(jìn)度和完成時限要求。三是業(yè)務(wù)相近的單位，目標(biāo)設(shè)置要盡可能統(tǒng)一規(guī)范，增加可比性。四是中央駐豫單位的目標(biāo)要體現(xiàn)為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的要求，應(yīng)包括體現(xiàn)對河南支持的“貢獻(xiàn)目標(biāo)”、內(nèi)部工作及業(yè)務(wù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)目標(biāo)。五是各商業(yè)銀行目標(biāo)應(yīng)包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控規(guī)定情況等內(nèi)容。

3??方法步驟。省直單位的目標(biāo)協(xié)調(diào)制定工作由省政府目標(biāo)辦統(tǒng)一組織，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。各商業(yè)銀行、保險公司的目標(biāo)由省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定統(tǒng)一的目標(biāo)體系，年終單獨(dú)考核。各單位擬定的2008責(zé)任目標(biāo)，請于2008年1月底前報省政府，2月底前由省政府辦公廳分口把關(guān)后報分管副省長審定。

(三)承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位目標(biāo)制訂承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位參照2007年經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)完成情況，擬定本單位2008經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，2008年1月底前報省政府，2月底前由省政府辦公廳分口把關(guān)后報分管副省長審定。

(四)目標(biāo)下達(dá)執(zhí)行。2008責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一由省政府發(fā)文下達(dá)執(zhí)行。

附件：1 2008省轄市目標(biāo)管理體系

2008省直目標(biāo)管理參加單位

承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位

河南省人民政府 二○○七年十一月五日

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第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》2005年2月1日起施行。

河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)危害，維護(hù)農(nóng)村消防安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊和集鎮(zhèn)。

第三條 農(nóng)村消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，實(shí)行消防工作責(zé)任制。

第三條 農(nóng)村消防工作由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)消防組織和消防設(shè)施建設(shè)，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實(shí)施情況，對火災(zāi)隱患及時組織整改。可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

第五條 縣（市）公安機(jī)關(guān)依法對農(nóng)村消防安全實(shí)施監(jiān)督管理，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)實(shí)施，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務(wù)，共同做好農(nóng)村消防工作。

開展農(nóng)村消防工作，不得以任何形式增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳教育，有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，建立健全消防安全管理機(jī)制，采取有效的預(yù)防措施，提高農(nóng)村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識，指導(dǎo)安全用火、用電、用油，掌握家庭火災(zāi)撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農(nóng)村學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省人民政府《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（省政府令第79號）的規(guī)定履行消防安全職責(zé)，并納入政府任期目標(biāo)，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)有班子成員分工負(fù)責(zé)消防工作。駐村企業(yè)以及各種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)貪污履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)消防工作領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)消防安全的實(shí)際需要建立健全防火安全組織和義務(wù)消防隊(duì)，或者指定專（兼）職防火人員，開展經(jīng)常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災(zāi)隱患。

第十條 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家消防安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。消防安全布局、消防通道建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。供水單位在建設(shè)農(nóng)村給水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置消防取水點(diǎn)等取水設(shè)施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮(zhèn)，可以結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜設(shè)置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃治理時，根據(jù)消防安全需要有計(jì)劃地實(shí)施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火季節(jié)、重大節(jié)假日，以及農(nóng)村廟會、各種集會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)制定消防安全方案，并加強(qiáng)消防安全檢查。

第十四條 農(nóng)村加油站、燃?xì)獬錃庹军c(diǎn)、易燃易爆化學(xué)危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業(yè)原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農(nóng)產(chǎn)品場院和倉庫，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)專門消防安全的規(guī)定，有針對性地制定和落實(shí)消防安全措施。第十五條 在農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網(wǎng)吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定消防安全責(zé)任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

農(nóng)村個體工商戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)采取防火安全措施。

第十六條 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。農(nóng)村電力用戶使用的用電設(shè)備、設(shè)施、材料應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)由持有安全操作證的電工負(fù)責(zé)安裝、檢修和維護(hù)。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農(nóng)村家庭和居民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火源管理，不在可能引發(fā)火災(zāi)的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進(jìn)行有關(guān)的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：河南省人民政府

河南省人民政府

關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

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各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

2004年省與市縣財(cái)政體制改革較好地調(diào)動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財(cái)政收入保持較快增長,財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著形勢的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學(xué)發(fā)展的問題。為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財(cái)政體制。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、完善財(cái)政體制的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)市縣切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是財(cái)力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財(cái)力不能滿足基本支出的,相應(yīng)增加基數(shù)性補(bǔ)助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財(cái)力增量分配格局,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu)。

四是公平和效率相統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實(shí)施不同類型的激勵政策,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關(guān)系,支持企業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

二、完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容

(一)改革增值稅分配政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。

(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調(diào)整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團(tuán)和河南安彩集團(tuán)(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。

(三)加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費(fèi)收入中的社會撫養(yǎng)費(fèi)收入以2008年為基數(shù),增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障、人口和計(jì)劃生育事業(yè)。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。市縣消費(fèi)稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。按照2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補(bǔ)助基數(shù);對省轄市本級財(cái)政困難比較突出的,按2008年補(bǔ)助額納入補(bǔ)助基數(shù),增強(qiáng)困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制,核定縣(市)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,鼓勵縣(市)加強(qiáng)收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實(shí)施激勵性財(cái)政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當(dāng)年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發(fā)展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當(dāng)年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發(fā)展。

(八)擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,省財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。

(九)明確企業(yè)兼并重組財(cái)稅政策。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財(cái)稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進(jìn)行調(diào)整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三、完善財(cái)政體制的相關(guān)配套措施

(一)歸并簡化結(jié)算事項(xiàng)。將企事業(yè)單位財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補(bǔ)助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費(fèi)、接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目歸并,按2008年補(bǔ)助數(shù)納入補(bǔ)助基數(shù),簡化結(jié)算事項(xiàng)。基數(shù)性補(bǔ)助列入市縣年初預(yù)算,提高市縣預(yù)算的完整性。

(二)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)收入,鼓勵市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當(dāng)考慮支出成本差異。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的補(bǔ)助力度,推動基本公共服務(wù)均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進(jìn)城市化進(jìn)程。

(三)完善省轄市以下財(cái)政體制。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財(cái)力要全部落實(shí)到縣(市)。各省轄市要切實(shí)承擔(dān)分級管理的責(zé)任,財(cái)力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調(diào)整,財(cái)力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實(shí)施前須征求省級財(cái)政部門的意見?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財(cái)政支出可由縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排;全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),切實(shí)提高征管水平和收入質(zhì)量。市縣要全面推行部門預(yù)算改革。按“零基預(yù)算”辦法編制預(yù)算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補(bǔ)貼及時足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn);按輕重緩急安排項(xiàng)目支出,集中財(cái)力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實(shí)事落到實(shí)處。推行綜合財(cái)政收支計(jì)劃,將政府非稅收入全部列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金,提高政府調(diào)控能力。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,按照“結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則,清理整合專項(xiàng)資金,完善專項(xiàng)資金分配、使用、管理辦法,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。