第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大專題調(diào)研的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大專題調(diào)研的思考

奉節(jié)縣人大常委會(huì)副主任 曠功業(yè)

調(diào)查研究，就是采用一定的方式和手段，對(duì)事物的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行加工整理、分析研究，從而得出正確的結(jié)論，作出正確的決策。它既是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，也是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)，更是進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法?；鶎尤舜蟪Ｎ瘯?huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，是否需要加強(qiáng)專題調(diào)研工作以及如何做好專題調(diào)查研究工作，本人結(jié)合人大工作實(shí)際談點(diǎn)個(gè)人淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大專題調(diào)研工作，是做好新時(shí)期人大工作的基礎(chǔ)

任何工作都離不開調(diào)查研究，只有通過調(diào)查研究，才能掌握大量的、真實(shí)的信息，才能夠提高我們認(rèn)識(shí)問題、決策問題、處理問題的能力和水平。人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)要求，做好新時(shí)期的人大工作，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面，就必須高度重視人大專題調(diào)查研究工作。

1、調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來就十分重視調(diào)查研究，以毛澤東為首的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家非常注重調(diào)查研究，他們?cè)谡{(diào)查了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析、反復(fù)研

究，形成了大量的、珍貴的調(diào)查報(bào)告，并告誡全黨必須高度重視調(diào)查研究工作。如1935年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中指出：“你對(duì)于那個(gè)問題不能解決么？那么你就去調(diào)查那個(gè)問題的現(xiàn)狀和歷史吧！你完完全全調(diào)查明白了，你對(duì)于那個(gè)問題就有解決的辦法了，一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是他的先頭?！睕]有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，在新的歷史時(shí)期，新情況、新問題錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，我們更要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重調(diào)查研究。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大專題調(diào)研工作，是提高人大監(jiān)督工作水平的需要?；鶎尤舜蟪Ｎ瘯?huì)是基層人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是人民群眾的代言人，代表人民群眾對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督與管理。但是，要想真正了解人民群眾在想什么，需要什么，對(duì)人大常委會(huì)聽取和審議的議題有什么意見和建議；要想充分尊重和保護(hù)人民的合法權(quán)益，反映廣大人民群眾的意見和要求；要想使人大常委會(huì)審議形成的決議和建議，對(duì)推動(dòng)“一府兩院”的工作，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性等等，就必須切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)工作審議議題的調(diào)查研究。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大專題調(diào)研工作，是基層人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和工作特點(diǎn)的要求。從基層人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和工作特點(diǎn)看，一是人大常委會(huì)組成人員兼職多、專職少，且組成人員中具有一定行政和基層工作經(jīng)驗(yàn)的多，具有專業(yè)技術(shù)和從事專業(yè)研究的少。二是主要工作職責(zé)就是決定本行政區(qū)

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域內(nèi)的重大事項(xiàng)、對(duì)“一府兩院”實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、依法進(jìn)行人事任免，既不直接參與“一府兩院”的工作，也無權(quán)參與人事考察，因此常委會(huì)組成人員獲取信息的面窄量少。三是人大的監(jiān)督方式，一般都是事后監(jiān)督，對(duì)聽取和審議的專項(xiàng)工作缺乏全面、系統(tǒng)的了解。這些特點(diǎn)充分說明，人大工作要有所作為，就必須加強(qiáng)調(diào)查研究。

二、當(dāng)前基層人大專題調(diào)研工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)近年來，基層人大在召開常委會(huì)會(huì)議之前，對(duì)涉及會(huì)議審議的議題，采取多種形式進(jìn)行調(diào)查研究，形成了大量有價(jià)值的理論調(diào)研文章，為提高人大常委會(huì)專項(xiàng)工作審議質(zhì)量，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了積極的作用。但由于多種因素的影響，人大專題調(diào)研工作還不盡如人意。

1、調(diào)查研究的時(shí)間不充分。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)舉行會(huì)議二十日前，將報(bào)告送人大相關(guān)委室征求意見，十日內(nèi)送人大常委會(huì)，常委會(huì)應(yīng)在會(huì)議舉行七日前送常委會(huì)組成人員。但是“一府兩院”的報(bào)告大多不能按時(shí)送達(dá)，而人大的調(diào)研一般都在收到征求意見的報(bào)告后才開展，往往是三五天就搞完了，調(diào)研工作的質(zhì)量有多高，不言而喻。

2、調(diào)研前的準(zhǔn)備工作不細(xì)。現(xiàn)在的做法大多是搞一個(gè)粗略的方案，參與調(diào)研的人員開個(gè)會(huì)，聽一聽基本情況，明確一下調(diào)研時(shí)間安排，而對(duì)涉及專項(xiàng)工作議題調(diào)研所需的政策、法

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規(guī)和相關(guān)的資料基本沒有。調(diào)查的重點(diǎn)是什么，哪些問題必須搞清楚，深度和廣度如何把握等都不太明確，不少參與調(diào)查的人員都是知其然而不知其所以然。

3、調(diào)研的方式傳統(tǒng)，方法簡(jiǎn)單。從調(diào)研的方式看，采取的多是綜合調(diào)研的方式，即以常委會(huì)組成人員為主，分組劃片，包干吃盡。從調(diào)研的方法看，一般都是聽聽匯報(bào)、看看現(xiàn)場(chǎng)、座談座談。這種“走馬觀花”似的調(diào)研，其代表性、社會(huì)性、廣泛性不強(qiáng)，獲取的信息不全面，深度不夠，可信程度低，難以達(dá)到有理有據(jù)、客觀真實(shí)的效果。

4、對(duì)調(diào)查獲取的信息分析研究不夠。對(duì)調(diào)查了解得到的資料和信息，缺乏全面的、系統(tǒng)的分析研究，形成的調(diào)研報(bào)告，成績說得多，問題說得少；泛泛而談的多，有高度、有深度、有獨(dú)特見解的少；反應(yīng)的問題輕描淡寫，不深不透，抓不住要害，使人難以信服；提出的建議意見，缺乏針對(duì)性、可行性和可操作性。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大專題調(diào)研工作

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)研放在人大工作的重要位置。人大聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，不能就報(bào)告而審議報(bào)告，就報(bào)告而決定問題。事前應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，正如陳云同志指出的那樣：“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。”首先，要認(rèn)真制定調(diào)研方案、提出調(diào)研的目標(biāo)和要求。人大常委會(huì)組

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成人員，特別是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全過程參與整個(gè)調(diào)研活動(dòng)，并在時(shí)間、人力、物力等方面給予充分保障。其次，優(yōu)化調(diào)研人員結(jié)構(gòu)。人大調(diào)研的內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，在安排調(diào)研人員的時(shí)候，除了常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)的有關(guān)同志參加外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研課題邀請(qǐng)熟悉情況的人大代表、專業(yè)人士參加，并積極發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)查研究中的作用。最后，提高調(diào)研隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。人大調(diào)研工作的主要力量還是人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)的干部，要不斷加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍的調(diào)查能力和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過各種方法和手段拓寬知識(shí)面，努力提升素質(zhì)和能力。

2、創(chuàng)新方式、豐富手段，努力改進(jìn)調(diào)研工作的方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，我們既要把傳統(tǒng)的一些好的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，成功做法制度化，同時(shí)也要充分運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的科學(xué)文明成果，不斷創(chuàng)新調(diào)研方式，豐富調(diào)研手段，拓展調(diào)研渠道，為基層人大調(diào)研工作注入新的活力。一是創(chuàng)新調(diào)研方式。根據(jù)調(diào)研課題的實(shí)際需要靈活安排調(diào)研方式，探索一些行之有效的方法，如問卷調(diào)查、實(shí)地考察、跟蹤調(diào)查、抽樣調(diào)查、代表視察等等。其次可以采用幾種調(diào)研方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行調(diào)研：明察與暗訪相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，工作委員會(huì)自行調(diào)研與組織代表調(diào)研相結(jié)合，人大自己調(diào)研與專業(yè)調(diào)查、專家咨詢相結(jié)合。二是改善調(diào)研手段。堅(jiān)持把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，做到多層次、全方位、立體式調(diào)研，使收集到

—5— 的調(diào)研信息材料全面、豐富、翔實(shí)，不斷提高調(diào)研的質(zhì)量和水平。還應(yīng)當(dāng)借助一些現(xiàn)代化手段，如通過人大自己的網(wǎng)站進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、征求意見，開通群眾網(wǎng)絡(luò)信箱等，增強(qiáng)人大調(diào)研的公開透明度。三是拓寬調(diào)研渠道。專題調(diào)研要堅(jiān)持依靠人民群眾，“坐下來、沉下去”，了解民情、反映民意、集中民智。在組織調(diào)研時(shí)，不僅看典型，還要查后進(jìn)；不僅立足本地查找不足，還要借鑒和學(xué)習(xí)其他區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這樣，形成的調(diào)研報(bào)告才會(huì)問題有分析、理論有深度、建議有見解。

3、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、論證有力，不斷提高調(diào)研成果質(zhì)量和水平。專題調(diào)研最終的成果就是撰寫并形成具有一定深度和高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，這樣才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。一是要認(rèn)真整理各類素材。對(duì)于調(diào)研獲得的各類素材要進(jìn)行深度加工，做好定性分析和定量分析，提高它的附加值。通過認(rèn)真“分析、判斷、推理、歸納”，客觀地反映事物的本質(zhì)，尋找疏導(dǎo)矛盾，解決問題的辦法，從而使調(diào)研成果能得到認(rèn)同，及時(shí)轉(zhuǎn)化。二是專題調(diào)研報(bào)告還必須吃透“兩頭”。一方面是吃透“上頭”即掌握上情。要及時(shí)了解上級(jí)的新的重大方針政策或工作部署。另一方面要吃透“下頭”即掌握下情。把握群眾心態(tài)，傾聽群眾呼聲，關(guān)注群眾反響，反映群眾意愿。三是要嚴(yán)格把好文字關(guān)。既要文通字順，更要注意立意新穎，觀點(diǎn)鮮明、見解獨(dú)特、論證有力、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、能解決實(shí)際問題。四是對(duì)于重大調(diào)研課題，各工作機(jī)構(gòu)要牽頭組織多部門協(xié)同作

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戰(zhàn)，努力發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集思廣益，形成廣泛參與、聯(lián)手調(diào)研的格局，以提高調(diào)研成果質(zhì)量。

4、注重轉(zhuǎn)化、確保實(shí)效，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成為調(diào)研價(jià)值。通過廣泛深入的專題調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化形成調(diào)研價(jià)值，是開展調(diào)研工作的根本目的和最終歸宿。一是加強(qiáng)跟蹤問效。要把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，有關(guān)建議意見經(jīng)人大常委會(huì)反饋到有關(guān)部門后，要通過專題審議、視察、檢查、回訪等形式抓好落實(shí)，真正把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是認(rèn)真總結(jié)每次調(diào)研、審議、督辦經(jīng)驗(yàn)，分析各項(xiàng)調(diào)研工作中的共性和個(gè)性問題，形成綜合性調(diào)研學(xué)術(shù)論文。站在全面發(fā)展角度，提出一些科學(xué)分析問題、研究工作的好思路和好辦法，形成價(jià)值含量較高的建議和意見，提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高層面和更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。三是要完善調(diào)研成果交流平臺(tái)。加強(qiáng)上下級(jí)人大系統(tǒng)內(nèi)部的縱向交流，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果資源共享，使調(diào)研成果通過不斷整合達(dá)到理論化、系統(tǒng)化，推動(dòng)人大整體工作水平的提升。

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第二篇：改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

●史 實(shí)

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地主國家權(quán)力機(jī)關(guān)。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅是鞏固基層政權(quán)的需要，也是健全法制，發(fā)揚(yáng)民主，確保農(nóng)村改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。特別是在貫徹落實(shí)依法治國方略、深化農(nóng)村改革的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重，責(zé)任更重大。因此，我們必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，注意研究新情況，解決新問題，強(qiáng)化力度，改進(jìn)工作，充分發(fā)揮基層權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

在此，筆者結(jié)合基層工作多年的體會(huì)，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成效

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，特別是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議逐步走向法律化、規(guī)范化，會(huì)議質(zhì)量得到明顯提高。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)常化的軌道。三是提高了代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理質(zhì)量。四是加大了對(duì)政府監(jiān)督的力度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)。五是加強(qiáng)了換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了換屆選舉工作順利完成。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些問題。一是認(rèn)識(shí)不到位。目前相當(dāng)一部分人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，以為“人大人大，其實(shí)沒啥，說起來重要，做起來不重要?！睍?huì)期短，會(huì)議程序也越來越少，形式主義傾向越演越烈。二是工作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席團(tuán)后，省人大常委會(huì)制定了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》，條例的頒布實(shí)施有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。但此后地方組織法二次作了修正，條例中的一些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢(shì)，由于條規(guī)的不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的不確切和工作的不規(guī)范。在實(shí)際工作中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)和作用的發(fā)揮。三是監(jiān)督工作無力度。一方面調(diào)查、視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)組織開展得力，疏于監(jiān)督。另一方面開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，聽一聽、看一看、問一問走過程的多，抓突出問題、跟蹤督查，一查到底的少，不敢監(jiān)督。人大職權(quán)發(fā)揮得不充分，監(jiān)督效果不明顯。四是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)我國基層民主政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展，具有重要的作用。但是，人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大畢竟還處在完善和發(fā)展階段。同時(shí)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展又對(duì)人大的工作和建設(shè)提出了新的更高的要求，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是我國地方基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它和各級(jí)人代會(huì)一起，構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。一條鏈條的強(qiáng)度不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而取決于最弱的一環(huán)。因此，也是需要改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。我國五級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議政素質(zhì)如何，實(shí)際作用發(fā)揮如何，對(duì)于人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來說，關(guān)系重大。農(nóng)民是最講實(shí)際的，廣大農(nóng)民對(duì)我國的人民代表大會(huì)制度的體會(huì)，首先不是來源于理論上的認(rèn)識(shí)，看你宣傳得怎么樣，而是來自于對(duì)社會(huì)實(shí)踐結(jié)果的檢驗(yàn)，看他身邊的人大代表是不是替人民說話，看他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是不是替人民辦事。因此，要使人民代表大會(huì)制度在廣大農(nóng)村扎下根來，不僅要在法律上規(guī)定它的地位，而且要在實(shí)際工作中

強(qiáng)化它的效能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認(rèn)識(shí)，要把改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國根本政治制度，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，定期督查。要注意解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題，支持搞好工作。要糾正人大主席常年包抓中心工作的不恰當(dāng)做法，確保人大主席有足夠的時(shí)間、精力來抓本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正自己的位置，積極主動(dòng)配合，自覺接受人大監(jiān)督。

（二）抓住“三個(gè)”環(huán)節(jié)，提高會(huì)議質(zhì)量

１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作。人民代表大會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)威最高的會(huì)議，從形式到方法，從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定。主席團(tuán)要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級(jí)人民政府意見的基礎(chǔ)上，擬定會(huì)議議程草案和日程安排，確定召開會(huì)議的時(shí)間并發(fā)布通知等，同時(shí)做好會(huì)議其他籌備工作。二是做好會(huì)議文件的準(zhǔn)備工作。督促本級(jí)人民政府準(zhǔn)備好提交會(huì)議審議的工作報(bào)告等材料，并提前發(fā)給代表。使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問題，提前介入，進(jìn)行調(diào)查、論證，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會(huì)議議題進(jìn)行視察、調(diào)查和走訪選民。通過這項(xiàng)活動(dòng)，使代表全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況，聽取選民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評(píng)、建議和意見，以及對(duì)國家政策、法律執(zhí)行情況的意見和要求，為審議各項(xiàng)工作報(bào)告和議案作準(zhǔn)備，增強(qiáng)議政能力，提高會(huì)議質(zhì)量。

２．會(huì)中做到依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。

（１）嚴(yán)格依法辦事。人民代表大會(huì)會(huì)議活動(dòng)，大都有法定要求，必須嚴(yán)格遵守。從目前實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會(huì)時(shí)，還沒有很好地堅(jiān)持依法辦事。有的無故拖延會(huì)期，甚至減少會(huì)議的天數(shù)；召開會(huì)議時(shí)，有的代表到會(huì)不過半數(shù)就宣布開會(huì)等。這些現(xiàn)象表明，憲法和地方組織法的規(guī)定，在一些地方?jīng)]有得到落實(shí)，與法定的要求開好人代會(huì)的差距還較大。因此，堅(jiān)持依法辦事是當(dāng)前開好人代會(huì)需要解決的一個(gè)突出問題。一是要依照法律規(guī)定，依法召開好人代會(huì)，提高代表的宏觀決策水平。過去由于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人代會(huì)會(huì)議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了會(huì)議時(shí)間不能保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)出現(xiàn)“一天會(huì)，兩餐飯，聽完報(bào)告會(huì)就散”等現(xiàn)象。人大代表根本沒有時(shí)間或沒有足夠的時(shí)間去討論、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，這不利于代表作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼有三天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì)議時(shí)間還應(yīng)延長半天，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé)。二是人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，必須達(dá)到法定人數(shù)，才能舉行會(huì)議。三是會(huì)議的議程、日程必須經(jīng)過與會(huì)全體代表討論通過。四是會(huì)議各項(xiàng)議程的實(shí)施必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（２）充分發(fā)揚(yáng)民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是開好人代會(huì)最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在會(huì)議進(jìn)行的整個(gè)過程中，應(yīng)把發(fā)揚(yáng)民主放在重要的位置上。從當(dāng)前實(shí)際的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主方面，要進(jìn)一步解決好以下三個(gè)問題：一是要切實(shí)掌握尊重和保障人大代表的民主權(quán)利，讓代表充分發(fā)表意見，參加對(duì)國家事務(wù)的管理。為了使會(huì)議開得生動(dòng)活潑，除了分組審議外，還可以采取大會(huì)發(fā)言、詢問等形式。二是要尊重和提倡人大代表運(yùn)用詢問、質(zhì)詢權(quán)。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。但這種監(jiān)督形式實(shí)際上很少使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為“質(zhì)詢是故意找政府岔子，是和政府過不去?！边@是民主觀念淡薄的反映。一些地方的實(shí)踐證明，開展詢問和質(zhì)詢活動(dòng)，對(duì)于促使政府克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作起到了積極的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在人代會(huì)期間，要提倡和支持代表開展質(zhì)詢活動(dòng)，尊重和保障代表依法行使質(zhì)詢權(quán)。三是要提高人代會(huì)的開放程度。這是國家政務(wù)公開的重要內(nèi)容，它是由人代會(huì)的性質(zhì)決定的。在召開人代會(huì)前，要通過各種輿論工具宣布會(huì)議召開的時(shí)間，宣傳會(huì)議的目的、意義和主要任務(wù)，在社會(huì)上造成聲勢(shì)，引起廣大人民群眾的關(guān)注。在會(huì)議期間，要集中宣傳會(huì)議的各種重要活動(dòng)和進(jìn)展情況，及時(shí)反映代表的發(fā)言，特別是不同意見，使廣大人民群眾對(duì)人代會(huì)會(huì)議有一

個(gè)較全面的了解。同時(shí)，要努力創(chuàng)造更多有效的形式，擴(kuò)大人代會(huì)會(huì)議的公開性。如組織選民旁聽大會(huì)。這種形式有利于人民群眾了解人代會(huì)行使職權(quán)的全過程；有利于人民群眾參與重大決策，管理國家大事，更好地對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；有利于增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)，加快我國民主政治現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

（３）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)民主氛圍，提高會(huì)議實(shí)效。注意實(shí)效是召開人代會(huì)的基本要求和必須遵循的原則之一。如果人代會(huì)會(huì)議只在形式上轟轟烈烈，而在實(shí)際上不解決問題，必然要損害機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，挫傷人民當(dāng)家作主的政治積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議的實(shí)效，當(dāng)前主要有三項(xiàng)工作需要改進(jìn)：一是要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議。要保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議議程，糾正開應(yīng)付會(huì)和過程會(huì)的做法，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議規(guī)模小，代表人數(shù)少，會(huì)期短的特點(diǎn)，會(huì)議中心要突出，重點(diǎn)解決一至二個(gè)以上事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決，而經(jīng)過努力又辦得到的重大問題。二是會(huì)議從大會(huì)主席團(tuán)到各種工作機(jī)構(gòu)都要精明強(qiáng)干，不搞形式主義，會(huì)議程序要力求切實(shí)有效，不搞繁文縟節(jié)。三是認(rèn)真辦理代表的建議、批評(píng)和意見。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)代表建議的普遍辦理方式為會(huì)上提建議，會(huì)后作答復(fù)，對(duì)承辦部門沒有太多的壓力，在實(shí)際操作中往往流于形式，質(zhì)量不高。這種方式應(yīng)予以改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡可能讓人大代表在會(huì)前把意見和建議提出來，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會(huì)中及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和辦理，充分利用人民代表大會(huì)會(huì)議期間的特定氛圍，增強(qiáng)對(duì)辦理部門的約束力，增強(qiáng)辦理效果。

（三）認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的核心問題，就是密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利服務(wù)。具體說，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要為代表知情知政做好服務(wù)；二是要為代表行使職權(quán)提供方便。根據(jù)行使職權(quán)需要，為代表履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保證，著力抓好對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高代表素質(zhì)，徹底消除曾普遍存在的人代會(huì)結(jié)束后，人大代表就失去聯(lián)系和作用的情況。三是引導(dǎo)人大代表圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦G言獻(xiàn)策，建功立業(yè)。做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提一個(gè)好建議，為選區(qū)辦一件實(shí)事，協(xié)助解決所在村、組群眾關(guān)心的一個(gè)熱、難點(diǎn)問題，以自己的模范行為帶動(dòng)廣大群眾融入政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中去。

（作者單位：彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府）

（責(zé)任編輯高道平）

第三篇：加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的思考

調(diào)研工作是黨務(wù)政務(wù)工作的重要組成部分，堅(jiān)持高效、優(yōu)質(zhì)、全面地調(diào)查研究是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政研室的重要任務(wù)。面對(duì)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，如何發(fā)揮調(diào)研功能，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作新跨越，筆者談

三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、存在問題

目前調(diào)研工作主要存在三個(gè)方面的問題。一是只見樹木，不見森林，缺乏針對(duì)性。調(diào)查研究的宗旨是為了搞清事實(shí)真象，尋求解決問題的根本辦法，也可以說是為了把握事物現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。但是，一些同志下基層調(diào)查之前，沒有很好把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，沒有弄清需要解決哪些問題，沒有制定調(diào)研計(jì)劃和列出調(diào)研提綱，就盲目下到基層；一些同志在基層調(diào)研，不是到工廠車間和田間地頭問計(jì)于民，而是習(xí)慣于聽匯報(bào)看材料，僅僅憑一些支離破碎的材料東拼西湊一份調(diào)查報(bào)告應(yīng)付了事；一些同志不善于深入思考，容易被表象所迷惑，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能客觀真實(shí)地反映客觀事物的本來面目，不能系統(tǒng)地、深入地分析形勢(shì)，提出解決問題的辦法，因此，缺乏有說服力、有見地、有策略的調(diào)查報(bào)告。二是雨后送傘，事后諸葛，缺乏主動(dòng)性。調(diào)查研究主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。因此，必須強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的時(shí)效性。一些同志對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中帶傾向性、苗頭性的問題不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，高效、務(wù)實(shí)、準(zhǔn)確地反映客觀事物的動(dòng)態(tài)。三是重調(diào)研，輕轉(zhuǎn)化，缺乏時(shí)效性。成果轉(zhuǎn)

化是調(diào)查研究的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)查研究的延續(xù)和深化。評(píng)價(jià)調(diào)研工作的成效不僅要看寫了多少調(diào)研文章，而更重要的是看調(diào)研成果是否轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，對(duì)一個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和熱難點(diǎn)問題的解決起到了多大的作用。許多地方和同志往往只重視調(diào)查研究，而忽視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使調(diào)研工作未發(fā)揮它應(yīng)有的重要作用。

二、主要原因

調(diào)研工作存在上述問題原因有三個(gè)方面。一是體制不順。政研室雖屬于一級(jí)黨委、政府的辦事機(jī)構(gòu)，但是基層政研室大多掛靠在黨委辦公室之內(nèi)，缺乏專門機(jī)構(gòu)。二是機(jī)制不靈。各級(jí)黨委政府往往注重調(diào)研目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)，忽視對(duì)目標(biāo)任務(wù)的考核評(píng)比，調(diào)研工作缺乏責(zé)任驅(qū)動(dòng)，致使一些同志把調(diào)查研究當(dāng)作擺門面、作樣子的形式，熱衷于搞花架子，走馬觀花，甚至抱著單純完成任務(wù)的觀點(diǎn)，為調(diào)查而調(diào)查，調(diào)查報(bào)告盡是空話、套話，不得要領(lǐng)。三是渠道不寬?；鶎诱惺矣捎谌耸秩?，不能經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，不能從理性角度思考研究工作，許多同志寫調(diào)查報(bào)告搞閉門造車，從材料中來，到材料中去，僅僅局限于摘章

擇句，因此調(diào)查研究的渠道不寬，源頭很少。

三、基本對(duì)策

（一）開發(fā)調(diào)研資源。一要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)問題開展參謀型調(diào)研。要正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、冷線與熱線、超前與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，經(jīng)常向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，干領(lǐng)導(dǎo)之所需，緊緊圍繞黨委、政府各個(gè)時(shí)期的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)思考的難點(diǎn)問題，把握好調(diào)研重點(diǎn)，選準(zhǔn)調(diào)研項(xiàng)目，提高調(diào)研工作與黨委、政府中心工作的“貼近度”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展等問題都是領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問題，政研室要圍繞這些難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，真正把調(diào)研成果送在領(lǐng)導(dǎo)需要決策的“火候”上。二是在圍繞上級(jí)政策與本地實(shí)際結(jié)合的盲點(diǎn)上開展政策性調(diào)研，多方收集情況，及時(shí)給黨委、政府建議，補(bǔ)充完善相關(guān)配套政策，確保決策的實(shí)現(xiàn)。三要圍繞改革與發(fā)展的重點(diǎn)開展經(jīng)驗(yàn)型調(diào)研。要善于提點(diǎn)子，突出個(gè)性，抓住特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)；善于跟蹤事件的全過程，把調(diào)查研究貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的制定、實(shí)施和完善三個(gè)階段，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握事物發(fā)展的全貌，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。四要圍繞社會(huì)議論的熱點(diǎn)問題開展民意型調(diào)研。把群眾的呼聲、老百姓的意愿隨時(shí)集中掌握起來，廣納民言，集中民智，群策群力，推動(dòng)各項(xiàng)工作。對(duì)重大災(zāi)情、敵情、社情、疫情和安全責(zé)任事故等重要情況要追蹤調(diào)查，及時(shí)反饋情況，以便領(lǐng)導(dǎo)迅速采取

措施減少損失。

（二）狠抓成果轉(zhuǎn)化。一要“聚焦”，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。在調(diào)查研究中，要廣泛捕捉閃光點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型；要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，善于培育典型；要及時(shí)總結(jié)和宣傳，善于推廣典型；要加強(qiáng)追蹤調(diào)研，建立調(diào)研檔案，逐步使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。二要“反饋”，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策成果。對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)、問題思考和對(duì)策建議要及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并主動(dòng)滲透到文件材料中去，堅(jiān)持寓謀于文，寓謀于會(huì)，讓調(diào)研成果直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三要“擴(kuò)散”，把調(diào)

研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果。對(duì)一些優(yōu)秀的調(diào)研成果，除在本地交流利用外，可以及時(shí)推薦給上級(jí)黨委、政府所辦的內(nèi)部刊物或有關(guān)報(bào)刊發(fā)表，使調(diào)

研成果在更高層次上得到承認(rèn)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

（三）強(qiáng)化調(diào)研機(jī)制。一要建立目標(biāo)管理機(jī)制。各級(jí)各部門要把調(diào)研工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的工作考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)研任務(wù)、調(diào)研時(shí)間作出規(guī)定，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。二要建立協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。調(diào)查研究的對(duì)象涉及領(lǐng)域廣，層面多，做好調(diào)研工作僅靠調(diào)研室的幾個(gè)同志難以勝任，要建立“條塊結(jié)合、橫向延伸”的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，既要發(fā)揮黨委、政府政研室和辦公室抓調(diào)研工作的主導(dǎo)作用，又要給其它部門下達(dá)調(diào)研任務(wù)?！皺M向延伸”，即廣泛建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)?zhí)丶s調(diào)研員，擴(kuò)大調(diào)研隊(duì)伍，延伸工作手臂。三要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立調(diào)研任務(wù)完成情況定期通報(bào)制度，健全調(diào)研工作物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格考核。在機(jī)構(gòu)改革和“三定”過程中，對(duì)政研室的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備要給予保證，力量不足的要抓緊充實(shí)。同時(shí)要大膽提拔使用優(yōu)秀的調(diào)研工作人員，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)研部門和廣大干部職工抓調(diào)研工作的積極

性和主動(dòng)性。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的思考

調(diào)研工作是黨務(wù)政務(wù)工作的重要組成部分，堅(jiān)持高效、優(yōu)質(zhì)、全面地調(diào)查研究是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政研室的重要任務(wù)。面對(duì)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，如何發(fā)揮調(diào)研功能，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作新跨越，筆者談

三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、存在問題

目前調(diào)研工作主要存在三個(gè)方面的問題。一是只見樹木，不見森林，缺乏針對(duì)性。調(diào)查研究的宗旨是為了搞清事實(shí)真象，尋求解決問題的根本辦法，也可以說是為了把握事物現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。但是，一些同志下基層調(diào)查之前，沒有很好把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，沒有弄清需要解決哪些問題，沒有制定調(diào)研計(jì)劃和列出調(diào)研提綱，就盲目下到基層；一些同志在基層調(diào)研，不是到工廠車間和田間地頭問計(jì)于民，而是習(xí)慣于聽匯報(bào)看材料，僅僅憑一些支離破碎的材料東拼西湊一份調(diào)查報(bào)告應(yīng)付了事；一些同志不善于深入思考，容易被表象所迷惑，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能客觀真實(shí)地反映客觀事物的本來面目，不能系統(tǒng)地、深入地分析形勢(shì)，提出解決問題的辦法，因此，缺乏有說服力、有見地、有策略的調(diào)查報(bào)告。二是雨后送傘，事后諸葛，缺乏主動(dòng)性。調(diào)查研究主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。因此，必須強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的時(shí)效性。一些同志對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中帶傾向性、苗頭性的問題不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，高效、務(wù)實(shí)、準(zhǔn)確地反映客觀事物的動(dòng)態(tài)。三是重調(diào)研，輕轉(zhuǎn)化，缺乏時(shí)效性。成果轉(zhuǎn)化是調(diào)查研究的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)查研究的延續(xù)和深化。評(píng)價(jià)調(diào)研工作的成效不僅要看寫了多少調(diào)研文章，而更重要的是看調(diào)研成果是否轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，對(duì)一個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和熱難點(diǎn)問題的解決起到了多大的作用。許多地方和同志往往只重視調(diào)查研究，而忽視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使調(diào)研工作未發(fā)揮它應(yīng)有的重要作用。

二、主要原因

調(diào)研工作存在上述問題原因有三個(gè)方面。一是體制不順。政研室雖屬于一級(jí)黨委、政府的辦事機(jī)構(gòu)，但是基層政研室大多掛靠在黨委辦公室之內(nèi)，缺乏專門機(jī)構(gòu)。二是機(jī)制不靈。各級(jí)黨委政府往往注重調(diào)研目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)，忽視對(duì)目標(biāo)任務(wù)的考核評(píng)比，調(diào)研工作缺乏責(zé)任驅(qū)動(dòng)，致使一些同志把調(diào)查研究當(dāng)作擺門面、作樣子的形式，熱衷于搞花架子，走馬觀花，甚至抱著單純完成任務(wù)的觀點(diǎn)，為調(diào)查而調(diào)查，調(diào)查報(bào)告盡是空話、套話，不得要領(lǐng)。三是渠道不寬?；鶎诱惺矣捎谌耸秩?，不能經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，不能從理性角度思考研究工作，許多同志寫調(diào)查報(bào)告搞閉門造車，從材料中來，到材料中去，僅僅局限于摘章?lián)窬?，因此調(diào)查研究的渠道不寬，源頭很少。

三、基本對(duì)策

（一）開發(fā)調(diào)研資源。一要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)問題開展參謀型調(diào)研。要正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、冷線與熱線、超前與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，經(jīng)常向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，干領(lǐng)導(dǎo)之所需，緊緊圍繞黨委、政府各個(gè)時(shí)期的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)思考的難點(diǎn)問題，把握好調(diào)研重點(diǎn)，選準(zhǔn)調(diào)研項(xiàng)目，提高調(diào)研工作與黨委、政府中心工作的“貼近度”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展等問題都是領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問題，政研室要圍繞這些難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，真正把調(diào)研成果送在領(lǐng)導(dǎo)需要決策的“火候”上。二是在圍繞上級(jí)政策與本地實(shí)際結(jié)合的盲點(diǎn)上開展政策性調(diào)研，多方收集情況，及時(shí)給黨委、政府建議，補(bǔ)充完善相關(guān)配套政策，確保決策的實(shí)現(xiàn)。三要圍繞改革與發(fā)展的重點(diǎn)開展經(jīng)驗(yàn)型調(diào)研。要善于提點(diǎn)子，突出個(gè)性，抓住特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)；善于跟蹤事件的全過程，把調(diào)查研究貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的制定、實(shí)施和完善三個(gè)階段，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握事物發(fā)展的全貌，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。四要圍繞社會(huì)議論的熱點(diǎn)問題開展民意型調(diào)研。把群眾的呼聲、老百姓的意愿隨時(shí)集中掌握起來，廣納民言，集中民智，群策群力，推動(dòng)各項(xiàng)工作。對(duì)重大災(zāi)情、敵情、社情、疫情和安全責(zé)任事故等重要情況要追蹤調(diào)查，及時(shí)反饋情況，以便領(lǐng)導(dǎo)迅速采取

措施減少損失。

（二）狠抓成果轉(zhuǎn)化。一要“聚焦”，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。在調(diào)查研究中，要廣泛捕捉閃光點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型；要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，善于培育典型；要及時(shí)總結(jié)和宣傳，善于推廣典型；要加強(qiáng)追蹤調(diào)研，建立調(diào)研檔案，逐步使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。二要“反饋”，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策成果。對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)、問題思考和對(duì)策建議要及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并主動(dòng)滲透到文件材料中去，堅(jiān)持寓謀于文，寓謀于會(huì)，讓調(diào)研成果直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三要“擴(kuò)散”，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果。對(duì)一些優(yōu)秀的調(diào)研成果，除在本地交流利用外，可以及時(shí)推薦給上級(jí)黨委、政府所辦的內(nèi)部刊物或有關(guān)報(bào)刊發(fā)表，使調(diào)研成果在更高層次上得到承認(rèn)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

（三）強(qiáng)化調(diào)研機(jī)制。一要建立目標(biāo)管理機(jī)制。各級(jí)各部門要把調(diào)研工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的工作考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)研任務(wù)、調(diào)研時(shí)間作出規(guī)定，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。二要建立協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。調(diào)查研究的對(duì)象涉及領(lǐng)域廣，層面多，做好調(diào)研工作僅靠調(diào)研室的幾個(gè)同志難以勝任，要建立“條塊結(jié)合、橫向延伸”的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，既要發(fā)揮黨委、政府政研室和辦公室抓調(diào)研工作的主導(dǎo)作用，又要給其它部門下達(dá)調(diào)研任務(wù)。“橫向延伸”，即廣泛建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)?zhí)丶s調(diào)研員，擴(kuò)大調(diào)研隊(duì)伍，延伸工作手臂。三要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立調(diào)研任務(wù)完成情況定期通報(bào)制度，健全調(diào)研工作物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格考核。在機(jī)構(gòu)改革和“三定”過程中，對(duì)政研室的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備要給予保證，力量不足的要抓緊充實(shí)。同時(shí)要大膽提拔使用優(yōu)秀的調(diào)研工作人員，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)研部門和廣大干部職工抓調(diào)研工作的積極

性和主動(dòng)性。

第五篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：胥焰紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考，分析了存在的問題，提出改進(jìn)工作的一些個(gè)人意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。通過請(qǐng)示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視并積極采納。

3、依照法律規(guī)定，適時(shí)開展調(diào)查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動(dòng)的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展代表述職活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需經(jīng)費(fèi)都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級(jí)，還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

區(qū)級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

2012年2月1日