第一篇：陜南水土流失防治實踐與思考

陜南水土流失防治實踐與思考

跨入“十二五”，新《水土保持法》頒布實施，新修訂的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》即將付諸實施。這對陜南水土流失防治工作，既是千載難逢的良好機遇，也是一次新的挑戰(zhàn)。為此，筆者認為，在新的歷史時期，有必要重新認識陜南水土流失的新情況、新問題、新特點，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)推進陜南水土流失防治工作科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

1陜南長江流域及水土流失概況

1.1陜南長江流域極具資源潛力與區(qū)位優(yōu)勢

長江上中游最大支流之一的嘉陵江，發(fā)源于我省秦嶺南麓鳳縣代王山的東峪溝，省內(nèi)流域面積占到全流域的62%，經(jīng)四川省，在重慶市匯入長江。長江最大的支流漢江和丹江分別發(fā)源于寧強縣的嶓冢山和商州區(qū)秦嶺鳳凰山。省境內(nèi)漢江和丹江年均進入丹江口水庫水量284.7億m，占多年平均入庫水量408.5億m的70%。三大流域面積占全省的36.7%，水資源量卻占到全省總量的71%。陜南是國家南水北調(diào)中線工程丹江口水庫重要水源地，在陜西水資源利用中也具有重要地位。

秦嶺巴山素有“生物基因庫”之稱，有野生種子植物3300余種，約占全國的10%。珍稀植物30種，藥用植物近800種。擁有黃姜、杜仲、絞股藍等各類中藥材資源3000余種，是我國重要的“天然藥庫”、“中藥材之鄉(xiāng)”。茶葉主產(chǎn)區(qū)主要分布在大巴山和漢丹江兩岸的丘陵和低山區(qū)，是西北地區(qū)最大的茶葉生產(chǎn)基地。養(yǎng)蠶種桑傳統(tǒng)悠久，是我國東桑西移的主要接續(xù)地。板栗、核桃、食用菌等具有大規(guī)模種植條件，魔芋為全國四大種植區(qū)域之一。

陜南位于“西三角”腹地，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源富集，旅游資源獨特。鐵路、高速公路、國道主干線縱橫交錯，特別是多條高速公路的建成和高速鐵路的建設(shè)，使陜南融入西安一、二小時經(jīng)濟圈，與周邊中心城市的交通也大為改善。在區(qū)域經(jīng)濟合作中將進一步推動陜南潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動和互利共贏，促進陜南突破發(fā)展。

1.2陜南水土流失特征明顯，潛在威脅巨大

陜南長江流域地處秦巴山地，群山起伏，溝壑縱橫，有大小流域8554條，其中 <10平方公里6803條。溝谷十分發(fā)育，溝壑密度達到2.18公里/平方公里。同時，山高坡陡，巖性復(fù)雜，既有堅硬的石英巖、沙巖等，也有易風(fēng)化抗蝕力弱的泥質(zhì)頁巖、云母片巖、千枚巖等，土壤抗蝕性差。覆蓋在緩坡、低地的風(fēng)化碎屑層、土層，一般顆粒較粗，粉沙及粘粒較少。由于區(qū)域暴雨頻繁，強度較大，極易產(chǎn)生水土流失。

陜南山區(qū)的水土流失，主要表現(xiàn)在坡耕地上，其侵蝕程度要比林草地大幾十倍，侵蝕模數(shù)一般達4-5萬噸每平方公里。山洪、溝谷侵蝕現(xiàn)象在人口相對集中、植被稀疏、地形破碎的淺山丘陵區(qū)尤其嚴重。隨著秦巴山區(qū)興修公路、鐵路、水電、礦產(chǎn)開發(fā)對地表不同程度

33的破壞，每逢大雨，泥沙、碎石擁入河溝，加重了水土流失程度。省內(nèi)長江流域占整個長江流域總面積的4%，而懸移質(zhì)的年輸沙量達0.82億噸，占長江輸沙量的12%，若加上推移質(zhì)，我省長江流域泥沙共約2億噸。

水土流失最大的危害是對土地資源的嚴重破壞。在自然狀態(tài)下形成1厘米厚的土層需要120至400年，而水土流失嚴重地區(qū)，每年流失表土在1厘米以上，土壤流失的速度比土壤形成的速度快120倍至400倍。水土是不可再生資源，特別是在土層薄、流失嚴重的山丘地區(qū)，若不及時治理，土地將永遠失去農(nóng)業(yè)利用價值，當(dāng)?shù)匕傩盏纳媾c發(fā)展必將受到更加嚴峻的挑戰(zhàn)。陜南長江流域除了工業(yè)、生活污水污染外，其潛在危脅主要為難以控制的面源污染，隨著化肥和農(nóng)藥的大量使用，土壤中殘存的有害物質(zhì)也隨之增加。水土流失帶走的大量可溶性化學(xué)成份進入江河、水庫，使水質(zhì)污染嚴重超標(biāo)。

1.3陜南水土流失防治工作取得顯著成效

二十世紀八十年代初的“8.18”陜南洪水，以及長江上游的洪水災(zāi)害，使人們進一步認識到陜南水土流失的嚴重性和潛在威脅，以及加速陜南水土流失治理的緊迫性。青山綠水掩蓋下的水土流失引起了各級黨委和政府的高度重視。當(dāng)年省重點小流域向陜南傾斜增加到13條，水利部組成陜、甘、川調(diào)查組，分析災(zāi)害原因及其對策后，1982年長江水利委員會選定安康市漢濱區(qū)白魚河小流域進行試點，先后有白河縣黃石板、商南縣龍窩、洋縣苧溪河等四條小流域被列為長江試點小流域開展治理。1989年水利部正式批復(fù)，同意將陜西省境內(nèi)嘉陵江流域所屬鎮(zhèn)巴、寧強、略陽增列為第一批防治區(qū)重點，由此我省先后有13個縣列入并開展了歷時20年的長江上游水土保持重點防治工程建設(shè)（以下稱“長治”工程），取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。以“三苦”精神為代表的“長治”品牌，“長治”精神深入人心，激勵著陜南人民堅持常年治理水土流失，改善生產(chǎn)、生活條件的激情和雄心。

2006年，歷經(jīng)水利水保部門多年努力和社會各界的大力呼吁，國務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并要求陜西等三省人民政府和國家發(fā)改委、水利部等部門認真組織實施，力爭通過5到15年的努力，確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期穩(wěn)定達標(biāo)，庫區(qū)及上游地區(qū)水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?！兑?guī)劃》近期安排我省水土保持重點治理縣（區(qū)）17個。止2010年，國家累計下達我省治理水土流失任務(wù)7629.01km（我省實際下達7681.53km）總投資19.16億元，其中中央投資10.36億元，我省落實省級配套資金5264萬元。丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程(以下稱“丹治”工程)在我省陜南實施4年來，對于控制水土流失，改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少面源污染，防災(zāi)、抗災(zāi)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展均起到了積極作用。

2010年7月間，受大范圍持續(xù)降雨影響，我省陜南地區(qū)有三分之一以上的縣區(qū)普遍遭遇50-100年一遇特大暴雨洪水及滑坡、泥石流災(zāi)害。尤以“7.18”、“7.24”特大暴雨最為嚴重，漢濱、紫陽、嵐皋、商南、丹鳳、山陽、鎮(zhèn)巴等7縣（區(qū)）受災(zāi)最為突出，正在實施的“丹治”工程也面臨考驗。為此，陜西水土保持局及時組織專家進行了實地考察調(diào)研，22撰寫了《水土保持工程“保水保土保安全”——陜南特大暴雨中水土保持工程防災(zāi)減災(zāi)作用調(diào)查》報告，并以“送閱件”形式送省委、政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，引起高度重視。省委趙樂際書記做出重要批示，“送閱件”很有說服力，“十二五”需要加大力度，持之以恒地推進水土保持工程建設(shè)。

2主要做法與體會

2.1重視研究新情況，科學(xué)組織前期工作

2007年，在項目啟動之初，就面臨水土保持投資計劃體制發(fā)生重大調(diào)整，國家制定了新水土保持工程管理辦法，要求水土保持工程參照基本建設(shè)程序管理。為此，我們就結(jié)合水土保持項目特點，多次研究分析。首先，結(jié)合各部門職責(zé)落實工作任務(wù)。形成了由省發(fā)改委、省水利廳負責(zé)，并分別批復(fù)項目區(qū)可研和小流域初設(shè)，省水保局具體負責(zé)組織實施，負責(zé)組織技術(shù)審查的工作機制，把工作任務(wù)落到實處。其次，確定規(guī)劃設(shè)計編制單位。根據(jù)我省陜南山高路遠、地形復(fù)雜和水土保持工程量大、面廣、工程小而分散的特點，省水保局首先組織編寫提綱，主抓技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準。先后對市、縣水保站、設(shè)計單位等具有水土保持方案編制資質(zhì)的300多人次進行集中培訓(xùn)，充分依靠基層技術(shù)力量，保證了設(shè)計編制任務(wù)按期完成。同時為二期項目儲備了豐富的技術(shù)人才。第三，嚴格工程概預(yù)算管理。在技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)計審查中，都請專人負責(zé)工程概算培訓(xùn)和審查，力爭做到工程量符合實際、計算準確。第四，加強技術(shù)指導(dǎo)。在每次工程設(shè)計編制的關(guān)鍵時期，省上都及時派出技術(shù)人員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場解答問題。4年來，《規(guī)劃》確定我省近期任務(wù)中的可研和初設(shè)全部完成，并全部通過審查、批復(fù)；《規(guī)劃》確定的任務(wù)和投資計劃全部下達我省。

2.2突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持綜合治理

“丹治”工程承載著保護南水北調(diào)中線水質(zhì)，“一江清水送北京”的歷史重任。為此，我們把防治水土流失，保護水質(zhì)、控制面源污染作為主要的治理目標(biāo)。在工程建設(shè)中堅持以小流域為單元，構(gòu)建山頂、坡面、溝道不同地貌部位的立體防護體系。首先，在項目區(qū)選定上，堅持向水土流失嚴重、集中連片的生態(tài)脆弱區(qū)和面源污染重點區(qū)域傾斜，向群眾治理愿望迫切，治理積極性高的地方傾斜。其次，圍繞水土資源的可持續(xù)利用，把著力點放在解決與群眾關(guān)系密切的生產(chǎn)和生活問題上，調(diào)動群眾治理水土流失的積極性。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以坡改梯、坡面水系為重點，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。同時，因地制宜，建設(shè)集中連片的特色經(jīng)果林園，形成了蠶桑、茶葉、油桐、板栗、核桃、木瓜、柑橘、中藥材等規(guī)模較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，在小流域措施布設(shè)時，充分考慮生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整技術(shù)路線、優(yōu)化措施結(jié)構(gòu)。措施配置突出其控制面源污染，攔截泥沙的作用，同時把垃圾房、污水處理池建設(shè)也納入工程建設(shè)范疇。

2.3調(diào)整工作思路，加大新技術(shù)應(yīng)用和科技示范力度

幾年來，我們按照“三沿”（沿城、沿河、沿路）的工作思路，在保證不調(diào)整項目區(qū)、小流域的前提下，把示范工程向城鎮(zhèn)周圍、高速公路沿線、主要河流兩岸布置。同時，結(jié)合近年來工程所需爆破材料管制愈加嚴格的實際，按照就地取材的原則，充分利用水泥預(yù)制件筑坎、異型磚、PP植物袋等新型材料和實用技術(shù)。目前項目區(qū)共涌現(xiàn)出50多個綜合治理典型，其中安康市旬陽縣根據(jù)張王溝小流域緊鄰城鎮(zhèn)，人口密集的特點，在廟坪綜合治理點5平方公里范圍內(nèi)，集中連片，綜合治理，徹底改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。漢中市的鎮(zhèn)巴縣按照創(chuàng)辦大示范區(qū)的要求，對楊家河和楮河2個項目區(qū)交通干線的直觀坡面，全面規(guī)劃、一次治理，形成了2個連片上千畝的坡改梯工程示范帶。勉縣的杜家壩示范點除措施綜合外，還充分考慮了洪水泥沙沉淀過濾，污水和垃圾處理等問題，創(chuàng)辦生態(tài)清潔型小流域。商洛市的商州區(qū)在丹江源頭建成了閔家河清潔示范流域和蟒龍峪綜合治理典型小流域。丹鳳縣總結(jié)萬灣、陳家溝示范流域建設(shè)經(jīng)驗，今年在省上大力支持下，按照省市縣聯(lián)辦的方式，在該縣竹林關(guān)鎮(zhèn)桃花谷啟動了我省第一個水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。這些典型示范工程起到了明顯的示范帶動作用，推動了項目建設(shè)向規(guī)范化、高標(biāo)準邁進。

幾年來，先后來陜西調(diào)研的全國人大副主任韓啟德、全國政協(xié)副主席李金華、國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任于幼軍、水利部劉震司長等帶隊的考察組，對陜南水土保持工作給予高度評價和稱贊。認為水土保持小流域治理調(diào)整了農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，減少了地面擾動，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，調(diào)動了群眾治理積極性，工程建設(shè)令人震撼和鼓舞，為水源區(qū)水土流失和污染治理找到一條成功的路子。

2.4強化項目管理，黨委政府高度重視

項目建設(shè)能否取得成效，管理是關(guān)鍵。在項目建設(shè)中，我省按照“抓住前典（前期工作和典型示范），運用兩監(jiān)（監(jiān)理和監(jiān)測），把好兩關(guān)（檢查驗收關(guān)和資金管理關(guān)）”的工作思路，落實責(zé)任主體，大力推行公示制、招投標(biāo)制、投工承諾制、資金報賬制等，丹治工程成為我省第一個全面開展工程監(jiān)理、項目監(jiān)測的水土保持生態(tài)工程。同時，我省先后制定了《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》和《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程檢查驗收辦法》。各項目市、縣也制定了相應(yīng)的管理辦法。從項目的立項、審查、檢查、驗收等幾個環(huán)節(jié)做出嚴格規(guī)定。

在項目建設(shè)中，各級黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，傾力推動，效果明顯。項目啟動之初，我省以承辦水利部在我省安康市召開的“全國丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目啟動會”為契機，早動員早部署，成立聯(lián)席會議制度，落實部門責(zé)任，加大宣傳力度，努力形成工程建設(shè)良好氛圍。水利水保部門根據(jù)工程建設(shè)不同時期特點和要求，采取布置會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場會、座談會、動員會等形式，全面推動工作。2007年1月、3月先后在西安召開布置會和技術(shù)培訓(xùn)會，統(tǒng)一要求和技術(shù)標(biāo)準，2008年8月在商南縣召開座談會，查問題，找差距，推進度。10月省上把全省水土保持重點工程動員會放在項目區(qū)的山陽縣召開，學(xué)經(jīng)驗，比進度，全面加快工程建設(shè)步伐。2009年為了落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需三個“百分之百”的要求，9月在漢陰縣召開陜南國家擴大內(nèi)需水保項目動員會，對當(dāng)年“丹治”工程的實施做了全面動員和部署。2010年12月在商州區(qū)召開全省丹治工程建設(shè)現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)清潔生態(tài)流域建設(shè)和PP植物袋等新技術(shù)應(yīng)用，再掀工程建設(shè)高潮。

3幾點思考 3.1調(diào)研總結(jié)項目建設(shè)成效，爭取各級繼續(xù)支持

進入新時期，水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，已經(jīng)成為社會各界和人民群眾的共識。特別是“長治”、“丹治”工程在陜南長達20多年的連續(xù)實施，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了群眾收入，促進了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，減少了進入江河的泥沙和農(nóng)村面源污染，保護了水質(zhì)，初步顯現(xiàn)出其巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。對此，省上已就“丹治”工程階段驗收下發(fā)了實施方案，在抓好驗收的同時，計劃編輯“丹治”工程資料匯編和工程建設(shè)畫冊，應(yīng)當(dāng)引起各地高度重視和積極響應(yīng)支持。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)心工程建設(shè)，在政策、資金、人才引進等方面給予繼續(xù)支持。

3.2適應(yīng)變化了的市場環(huán)境和項目建設(shè)要求，提高管理水平

近年來，國家進一步加大了對基本建設(shè)項目稽查力度，按照規(guī)定參照基本建設(shè)程序管理，具有公益、補助、扶貧性質(zhì)的水土保持工程，在項目的實施中遇到了新的問題，亟待加以解決。一方面是各級要求水土保持項目嚴格按照基本建設(shè)程序管理，全面開展工程招投標(biāo)工作，按照設(shè)計內(nèi)容全面完成建設(shè)任務(wù)。另一方面是在設(shè)計中工程概算依然沿用部頒2003年定額，加之地方財政匹配難、群眾投工投勞落實難，實際到位資金難以滿足工程建設(shè)需要，造成治理措施配套不夠全，治理標(biāo)準不夠高。出現(xiàn)的這些問題已經(jīng)成為制約工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展的新“瓶頸”，需要國家盡快制定符合水土保持工程實際的招投標(biāo)辦法，修訂部頒定額，或啟動地方水土保持定額和招投標(biāo)管理部分制定工作，及時解決各地在工程實施中出現(xiàn)的問題。

3.3建設(shè)高標(biāo)準科技示范工程，引領(lǐng)水土保持科學(xué)發(fā)展

實踐證明，典型示范是一面旗幟。加大科技示范工程建設(shè)，要引起各級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的高度重視，并身體力行。在規(guī)劃設(shè)計階段要調(diào)整思路，善于吸收大專院校和科研單位意見，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視面源污染治理，要高起點、高標(biāo)準，提高設(shè)計水平。在項目建設(shè)過程中，技術(shù)人員要經(jīng)常跟進施工隊伍，及時指導(dǎo)，解決工程建設(shè)中的實際問題，嚴格建設(shè)標(biāo)準，嚴把工程質(zhì)量。大力吸收新思維，應(yīng)用新技術(shù)、新材料，新工藝，提高科技含量，創(chuàng)辦科技示范。適時推進國家、省、市等各級水土保持科技示范園區(qū)和清潔生態(tài)小流域建設(shè)，樹立新時期水土保持行業(yè)新形象。

第二篇：我國水土流失問題及防治對策

我國水土流失問題及防治對策

孫鴻烈

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從我國水土流失基本狀況、當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。

一、水土流失基本狀況

先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風(fēng)化作用下分解為成土母質(zhì)，成土母質(zhì)在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質(zhì)、有機質(zhì)和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復(fù)雜而緩慢的過程，根據(jù)成土母質(zhì)和環(huán)境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區(qū)，如我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時間。土壤在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵的作用，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風(fēng)力、重力等營力導(dǎo)致的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

（一）水土流失的歷史變化

在歷史上相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發(fā)利用程度加大，人為因素導(dǎo)致的水土流失開始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2年），全國人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000萬人，耕地面積達到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據(jù)《漢書〃溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數(shù)斗”、“河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當(dāng)時涇河流域水土流失已較為嚴重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20世紀上半葉，我國水土流失進一步加劇。

上世紀50年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴種的高潮，牧區(qū)草場超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80年代以來，國家加大了生態(tài)保護力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進行扭轉(zhuǎn)，但同時這一時期又面臨城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及新的農(nóng)林開發(fā)等空前發(fā)展，導(dǎo)致了新一輪嚴重的水土流失。

（二）水土流失現(xiàn)狀

當(dāng)前我國水土流失狀況表現(xiàn)為三個特點：

1、面積大，范圍廣。根據(jù)遙感調(diào)查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到357萬km，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區(qū)域分布來看，東部地區(qū)水土流失面積9.1萬km，占全國的2.6%；中部地區(qū)51.15萬km，占全國的14.3%；西部地區(qū)296.65萬km，占全國的83.1%。

2、強度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過3萬噸，相當(dāng)于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬km。

根據(jù)水土流失面積占國土面積的比例以及流失強度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、海河71個、松遼河44個，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級行政區(qū)來看，水土流失嚴重縣最多的省份是四川省，97個；其次是山西省，84個；然后依次是陜西省63個，內(nèi)蒙古自治區(qū)52個，甘肅省50個。

3、成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區(qū)的情況各有不同：

東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地

2區(qū)地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經(jīng)測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當(dāng)?shù)胤Q為“破皮黃”。

北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。

黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內(nèi)土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區(qū)域是我國土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有11.5萬km的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。

北方農(nóng)牧交錯區(qū)：分布于長城沿線的內(nèi)蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。

長江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復(fù)雜的地質(zhì)條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。

西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80萬km。

22南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風(fēng)化殼深厚，在強降雨作用下極易產(chǎn)生崩崗侵蝕。

西部草原區(qū)：分布于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。

一是導(dǎo)致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長江上游等地有相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這次科學(xué)考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。

二是導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力。黃河水患的癥結(jié)在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m。洞庭湖年均淤積0.98億m。泥沙淤積是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。

同時，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機會。泥石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式，陡峭的地形、大量松散固體物質(zhì)和高強度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產(chǎn)建設(shè)過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導(dǎo)致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。

三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴重，群眾生活困難。贛南15個老區(qū)縣中，有10個是水土流失嚴重縣；陜北老區(qū)縣25個，全部為水土流失嚴重縣。同時，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個民族縣，全部為水土流失嚴重縣。

四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對我國

33生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴重威脅。水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災(zāi)害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現(xiàn)有重要飲用水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴重區(qū)。水土流失還導(dǎo)致草場退化，防風(fēng)固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導(dǎo)致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。

水土流失給我國帶來嚴重的經(jīng)濟損失，根據(jù)這次科學(xué)考察和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國造成的經(jīng)濟損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。

二、防治成效及存在的問題

（一）水土流失防治的成效

中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：

1、重點治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產(chǎn)條件大為改善 80年代開始，水利部在國家發(fā)改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴重地區(qū)實施重點治理工程。98年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km，其中建設(shè)基本農(nóng)田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬座（處），營造水土保持林7.55億畝。經(jīng)過治

2理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級支流無定河經(jīng)過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域?qū)嵤┲攸c治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴重流失區(qū)，通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟得到發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌。

2、依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解 1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關(guān)系的認識有了重大轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)與環(huán)境的意識逐步增強。水利部聯(lián)合相關(guān)部門細化管理措施，依法對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中擾動地表強度大，造成水土流失的建設(shè)項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000多個。生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失面積8萬多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國家重點工程實施了水土保持方案。

3、經(jīng)過數(shù)十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經(jīng)驗

在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護體系。在重點治理區(qū)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術(shù)路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。二是堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國家生態(tài)建設(shè)需求、區(qū)域社會發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟收入需求三者的關(guān)系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來，調(diào)動群眾參與治理的積極性。

（二）當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問題

1、相當(dāng)部分生產(chǎn)建設(shè)項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失

目前，仍有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)單位和個人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過程中逃避水土保持法律責(zé)任，沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等工程建設(shè)造成的水土流失都很嚴重。也有相當(dāng)一部分建設(shè)項目雖然編報了水土保持方案，但施工過程中并沒有認真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，也造成大面積的水土流失。“十五”期間，我國各類生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地面積達5.53萬km，棄土棄渣量達到了92.10億噸。

同時，部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應(yīng)的保護性

2措施，也造成嚴重水土流失。特別是我國南方地區(qū)近年來經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強度很大，不少新開墾的山地遠遠超過了嚴禁開墾的25度?！笆濉逼陂g我國林果業(yè)開發(fā)項目擾動地表面積2.05 萬km，居各類生產(chǎn)建設(shè)項目之首。

2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地 全國現(xiàn)有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤一般達到40～60公斤。同時，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。

另一個突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當(dāng)15度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區(qū)甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重。黃土高原區(qū)長度超過1公里的侵蝕溝有30萬條，黑土區(qū)長度超過1公里的侵蝕溝8萬條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2萬處，長江上游及

2西南諸河區(qū)有泥石流溝1萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后，2003年國家在黃土高原的部分地區(qū)開展了水土保持淤地壩工程建設(shè)，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。

3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配臵不當(dāng)

由于人與自然關(guān)系認識上的局限，長期以來，我國在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路。主要有以下三種情況：

一是有的地方在植被建設(shè)時忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當(dāng)，耗水過度，結(jié)果幾年后土地就嚴重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴重。

二是一些地方在措施配臵時忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設(shè)，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的結(jié)合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。

三是一些地方在生態(tài)建設(shè)中忽視利用生態(tài)自然修復(fù)能力。生態(tài)建設(shè)工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進度。實際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復(fù)是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進植被恢復(fù)，而且能形成真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。

4、貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴重不足，治理速度緩慢

我國的水土保持投入始終處于較低水平。“十一五”期間，國家水土保持投入達到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當(dāng)年GDP的萬分之一。

在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的不過200多個。水土保持工程長期屬于補助性質(zhì)，中央投入標(biāo)準很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業(yè)務(wù)部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國亟待治理的水土流失面積近200萬km，按照目前每年治理水土流失4～5萬km的速度推算，初步治理全國現(xiàn)有水土流失面積還需40～50年時間。

三、對策措施及建議

今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應(yīng)該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經(jīng)形成嚴重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進程。

2（一）堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失

今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國各類生產(chǎn)建設(shè)活動將會維持在一個較高的水平，為此，應(yīng)當(dāng)加強預(yù)防保護工作。一是加強重點預(yù)防保護區(qū)水土資源保護。對重要的生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴格控制進行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法強化開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)當(dāng)實施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴格有關(guān)的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時不斷強化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補償機制。堅持“誰占用破壞，誰恢復(fù)補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。

（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治

小流域綜合治理是被實踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線，應(yīng)堅持不懈地抓緊抓好。在當(dāng)前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應(yīng)把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計問題，實現(xiàn)綜合效益，以彌補以往建設(shè)的不足。

實施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4倍；三是可以增強山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個途徑。

（三）加大封禁保護力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力 發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復(fù)有機結(jié)合起來，通過小范圍高標(biāo)準的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場，解決農(nóng)牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創(chuàng)造條件。

（四）堅持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施 根據(jù)各地的自然和社會經(jīng)濟條件，分類指導(dǎo)，分別確定當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕?biāo)和關(guān)鍵措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)以減少進入黃河的泥沙為重點，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配臵應(yīng)以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強基本農(nóng)田建設(shè)，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態(tài)自然修復(fù)，或營造以適生灌木為主的水土保持林。長江上游及西南諸河區(qū)，重點是控制坡耕地水土流失，提高土地生產(chǎn)力。在溪河沿岸及山腳建設(shè)基本農(nóng)田，在山腰建設(shè)茶葉、柑桔等經(jīng)果林帶，在山頂營造水源涵養(yǎng)林，形成綜合防治體系。東北黑土區(qū)，應(yīng)有效控制黑土流失或退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生產(chǎn)力不再下降，保障國家糧食安全。治理措施應(yīng)以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。西南巖溶區(qū)，重點是搶救土地資源，維護群眾基本的生存條件。應(yīng)緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)這個關(guān)鍵，有效保護和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。西北草原區(qū)，加強對水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對已經(jīng)退化的草地實施輪封輪牧，有條件的建設(shè)人工草場，科學(xué)合理地確定單位面積的載畜量。對主要風(fēng)沙源區(qū)實施重點治理。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任 水土流失是一個綜合的自然與社會經(jīng)濟問題，水土保持也是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在政府層面確立水土流失防治目標(biāo)，落實防治責(zé)任，研究防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，綜合防治當(dāng)?shù)氐乃亮魇А?/p>

結(jié)束語

總體來看，經(jīng)過多年的努力，我國水土流失防治工作取得了顯著成績，局部地區(qū)治理效果明顯，水土流失強度有所降低。同時，在實踐中積累了豐富的防治經(jīng)驗，技術(shù)路線成熟。但由于特殊的自然地理條件，加之長期以來對水土資源的過度利用，當(dāng)前我國水土流失仍然十分嚴重。我們認為，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出，水土流失區(qū)仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業(yè)化進程中，開發(fā)建設(shè)強度加大，新的水土流失不斷產(chǎn)生，未來防治形勢嚴峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的，綜合了工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，統(tǒng)籌了經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是我國生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。水土保持不僅關(guān)系當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到子孫后代的生存發(fā)展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地抓下去。這次全國人大常委會對水土保持法進行修訂完善，必將有力地促進我國水土保持工作的開展，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

以上所講不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家。

（主講人為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院原副院長）

第三篇：山東省水土流失重點防治區(qū)通告

山東省人民政府

關(guān)于發(fā)布水土流失重點防治區(qū)的通告

為加強水土流失防治工作，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，保障我省國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)＜中華人民共和國水土保持法＞、＜中華人民共和國水土保持法實施條例＞等法律法規(guī)的要求，現(xiàn)將我省水土流失重點防治區(qū)通告如下：

一、重點預(yù)防保護區(qū)：泰山、魯山、蒙山、嶗山和昆崳山等林木植被較好的地區(qū)；經(jīng)過集中連片治理，已經(jīng)形成了比較完善的水土保持綜合防護體系，面積在50平方公里以上的區(qū)域。重點預(yù)防保護區(qū)以保護現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施，防止亂砍濫伐為主，同時做好局部水土流失嚴重區(qū)的治理工作。

二、重點監(jiān)督區(qū)：魯中、魯南礦區(qū)，勝利油田開發(fā)區(qū)，膠東礦區(qū)及城市規(guī)劃區(qū)。魯中礦區(qū)主要包括淄博市、萊蕪市、新泰市、肥城市和濟南市歷城區(qū)、章丘市等礦藏豐富的區(qū)域；魯南礦區(qū)主要包括棗莊市和鄒城市、兗州市等煤炭工業(yè)區(qū)；勝利油田開發(fā)區(qū)以東營市、壽光市、惠民縣、博興縣為主；膠東礦區(qū)主要包括招遠市、萊州市、龍口市等。對重點監(jiān)督區(qū)，要在進行水土流失治理的同時，突出做好監(jiān)督管理工作，防止因開發(fā)建設(shè)造成人為水土流失。

三、重點治理區(qū)：魯中南中低山丘陵區(qū)，黃泛平原風(fēng)沙區(qū)，膠東半島丘陵區(qū)。重點治理區(qū)以治理水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主，同時做好保護工作。

各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取切實措施，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。各級水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)要與有關(guān)部門密切配合，加強管理，對違反法律法規(guī)的行為依法查處。

一九九九年三月三日

第四篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)

實施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進展情況，形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。

一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點

商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理條件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因災(zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機遇。工程實施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財，強化措施，穩(wěn)健推進，整體工作實現(xiàn)了高點起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達計劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點213個，占計劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點272個，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機構(gòu)健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級夯實了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊伍，深入調(diào)查摸底，核實搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點19個，提高了集中安置水準。

（三）工作機制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機制，采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續(xù)兩個月排名末位和連續(xù)三個月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強項目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點示范，穩(wěn)步推進，積累經(jīng)驗，以點帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規(guī)模較大、設(shè)計理念較新、建設(shè)標(biāo)準較高、示范作用較強的移民搬遷集中安置點，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點新建社區(qū)，加強搬遷移民的管理與服務(wù)；實行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強的示范推廣價值。

（五）堅持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農(nóng)資金，實行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補助標(biāo)準，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。

（六）強化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時按照土地占補平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機會。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認為實施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。

二是落實政策不夠靈活。一些地方強調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項目增多，市縣區(qū)財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對穩(wěn)健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。

（二）加強分類指導(dǎo)，全面落實政策?！鞍岬贸觥笔菍嵤╆兡弦泼癜徇w安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準和資金補助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應(yīng)有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應(yīng)嚴格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責(zé)任，相對減輕財政不必要的負擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址。科學(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災(zāi)隱患點搬到另一個地災(zāi)隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設(shè)項目管理，實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項目質(zhì)量終身負責(zé)制，加強對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運用推進土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點，主動加強與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

第五篇：水土流失防治措施分析論文

水土流失防治措施分析

【摘要】：本文以下內(nèi)容以景東縣者后山地新鎮(zhèn)建設(shè)項目為例對水土流失防治措施進行分析和探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】：水土流失；防治措施；分析

中圖分類號：s157.1 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：

一、工程概況

景東縣者后山地新鎮(zhèn)建設(shè)項目位于景東縣者后鄉(xiāng),項目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括建構(gòu)筑物建設(shè)工程、道路建設(shè)工程、景觀綠化建設(shè)工程及小區(qū)內(nèi)部的給排水、供電等配套設(shè)施，本工程建設(shè)過程中共產(chǎn)生土石方開挖97465m3，其中表土剝離8000m3、場地平整26754m3、基礎(chǔ)工程開挖43876m3；回填土石方78546m3，表土臨時堆存于綠化區(qū)，用于后期綠化覆土，工程無永久棄渣。

本項目區(qū)處滇南橫斷山系縱谷區(qū)南部，屬深度切割中山寬谷、峽谷區(qū)。氣候類型屬低緯度高原亞熱帶季風(fēng)氣候和暖溫帶季風(fēng)氣候。項目區(qū)多年平均氣溫17.2℃，年平均日照數(shù)為2131.7h，年蒸發(fā)量619.9mm，相對濕度74%。主導(dǎo)風(fēng)向西南風(fēng)，年平均風(fēng)速2.2m/s。年平均降雨量960mm，5-10月為雨季，降雨集中，占全年降雨量的85%，多年平均降水日數(shù)154天。20年一遇最大1h、6h、24h降雨量分別為79.56mm、87.5mm、126.78mm。

項目區(qū)主要分布有亞熱帶常綠闊葉林、疏林、針闊混交林，次生林、低矮常綠植物和旱地。主要樹種有西南樺、旱冬瓜、車桑子等，植被覆蓋率約為25%，植被一般。

二、本項目水土流失影響因素分析

影響水土流失的因素主要包括自然因素和人為因素，自然因素主要是地形、植被、土壤、降雨，人為因素主要是人為活動的擾動，包括施工方法、施工時序等，這里具體分析如下：

（1）項目區(qū)域占用的土地類型多樣，原生水土流失以輕度為主。項目原地表完整緊實，若林草植被遭到破壞，植被的林冠截留、涵養(yǎng)水源、固持土壤的功能隨之喪失；土體開挖回填松動，抗蝕性降低，在不利氣候條件下，極易發(fā)生水土流失。

（2）項目區(qū)大部分施工區(qū)域存在開挖或回填，場地平整開挖回填量較大，若不加強防護，不僅加劇水力侵蝕，還會誘發(fā)重力侵蝕。

（3）項目區(qū)降雨量豐沛、降雨相對集中，水土流失動力源充足，擾動地表后，很容易加劇當(dāng)?shù)氐乃亮魇А?/p>

水土流失影響因素分析情況見下表。

表項目建設(shè)水土流失影響因素識別表

三、水土流失防治措施的布設(shè)原則

項目水土保持工程建設(shè)以防治新增水土流失為目標(biāo)，保護建設(shè)、生態(tài)用地為出發(fā)點，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在遵守水土保持法律法規(guī)、水土保持技術(shù)標(biāo)準以及環(huán)境保護總體要求的同時，針對項目特點確定措施的布設(shè)原則如下：

第一，以“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰治理”為基本原則，結(jié)合工程實際和項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，貫徹“預(yù)防為主、防治并重、因地制宜、因害設(shè)防、水土保持與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合”的方針，在調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上合理界定防治責(zé)任范圍，提出防治水土流失的對策和具體措施。

第二、本著重點治理與綜合防治相結(jié)合的原則，結(jié)合項目實際情況，在防治措施設(shè)計中通過對水土流失防治區(qū)域的劃分，遵循全面治理和重點治理相結(jié)合、防治與監(jiān)督相結(jié)合的設(shè)計思路，合理布設(shè)各項防治措施，建立選型正確、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、效果顯著的水土保持綜合防治體系，達到控制和防治新增水土流失的目的。

第三、密切結(jié)合項目特點，從實際需要出發(fā)，堅持工程措施與植物措施相結(jié)合，水土保持措施與主體工程措施相結(jié)合的原則，使水土保持措施既滿足水土保持要求，也滿足工程安全的要求。

第四，防治措施應(yīng)遵循經(jīng)濟性以及技術(shù)上的可行性和易操作性原則。各種水土保持措施或工程中用到的材料應(yīng)盡量就地取材，以便節(jié)省投資。提出的工程措施、植物措施要因地制宜，具有技術(shù)的可行性與易操作性。第五，水土保持方案編制在主體工程比選結(jié)果的基礎(chǔ)上進行，充分利用主體工程已有的水土保持功能設(shè)施，避免重復(fù)設(shè)計。

四、該項目水土保持的對策及建議

根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗及對該項目的分析，認為該項目水土流失防治措施主要有如下幾個方面：

第一，加強施工管理，對施工過程中不能及時回填的土石方以及散狀材料在不使用時應(yīng)進行覆蓋遮擋。嚴格按照工程設(shè)計及施工進度計劃進行施工，減少地表裸露時間，盡量避免在雨天進行各種土石方工程。

第二，根據(jù)與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的原則，水土保持防治措施應(yīng)與主體工程同步，實行項目法人制、招投標(biāo)制及項目監(jiān)理制，本方案補充的水土保持防治措施應(yīng)與主體工程一起招標(biāo)，簽訂施工合同，按照設(shè)計文件及施工合同要求完成防治措施。

第三，臨時沉沙池。為了降低施工期間臨時排水溝的排泥沙含量對周邊地表及植被的影響，同時借鑒同類工程在施工過程中的經(jīng)驗，本方案考慮在項目區(qū)臨時排水溝多條交匯處和出口處布置沉沙池，經(jīng)分析，共設(shè)置6座，沉沙池采用m7.5磚砌筑，尺寸為3.0m×1.5m×1.5m，襯砌厚度為24cm，沉沙池內(nèi)側(cè)m7.5水泥砂漿抹面，施工期間應(yīng)定期對沉沙池進行清理，將清理出的泥沙回填至綠化用地區(qū)，施工結(jié)束后將沉沙池回填。

第四，施工期應(yīng)加強對各項水土保持設(shè)施的管理和維護，定期檢查其運行狀況，防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救或整改措施。

第五，臨時排水溝。根據(jù)主體工程規(guī)劃，本工程道路廣場區(qū)沿線的雨水管網(wǎng)將隨著道路的建設(shè)，逐步完成，在此之前，由于主體工程規(guī)劃設(shè)計的排水暗管難以及時到位發(fā)揮作用，考慮到臨時排水溝與后期排水體系有效的結(jié)合，因此，根據(jù)本防治區(qū)的地形條件和布置特點，考慮在道路一側(cè)及場內(nèi)其它區(qū)域統(tǒng)一布設(shè)布置暢通的臨時排水溝，匯集施工場地內(nèi)的地表徑流，以減少對施工場地內(nèi)的徑流沖刷，本方案布設(shè)的臨時排水溝基本上沿主體工程規(guī)劃的永久排水體系布置，部分區(qū)域有所延伸，最終將施工期的地表匯水排至項目區(qū)附近已有道路排水體系中，進行統(tǒng)一處理。

第六，直接影響區(qū)主要為項目建設(shè)周邊防治責(zé)任范圍區(qū)域，為避免項目建設(shè)造成水土流失區(qū)域的外延，針對工程建設(shè)施工特性，對該防護區(qū)域提出以下防治要求：①嚴格控制施工范圍，盡量減少施工對周邊區(qū)域的擾動和占壓，避免造成植被的破壞；②對受項目施工影響的區(qū)域加強監(jiān)督和保護，避免因不合理的施工或其它人為因素而造成新的水土流失；③對本區(qū)域內(nèi)散落的土石應(yīng)進行清理，并集中堆放至指定位置，若造成植被破壞，應(yīng)及時恢復(fù)；④在施工擾動影響區(qū)加強監(jiān)督管理，同時加強對該區(qū)域的水土保持監(jiān)測。

五、結(jié)尾

以上內(nèi)容首先對該項目水土流失的影響因素進行了介紹，隨后在此基礎(chǔ)上針對該項目實際情況提出了水土保持的對策及建議，表達了自己的觀點，提出了自己的見解。但作者深知，作為一名技術(shù)人員，必須要時刻站在水土防治技術(shù)的前沿，多學(xué)習(xí)、多總結(jié)，在實踐中不斷提高自己，只有這樣才能為我國的水土防治事業(yè)做出更大的貢獻。

【參考文獻】

[1] 《公路水土保持 》江玉林等，科學(xué)出版社

[2] 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持》賀康寧等，中國林業(yè)出版社

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