第一篇：2014智慧城市落地需邁三道坎

2014智慧城市落地需邁三道坎

導(dǎo)讀: 標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對(duì)于應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)的制定更是不可或缺。在2013年舉辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，中歐雙方正式啟動(dòng)了中歐智慧城市合作。雙方代表表示，中歐試點(diǎn)城市在合作框架指導(dǎo)下，盡快加強(qiáng)在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作研究。

時(shí)值年關(guān)辭舊迎新之際，智慧城市依然持續(xù)“火熱”。無論是服務(wù)民生還是新技術(shù)應(yīng)用，中國智慧城市決策者和參與者們都在如火如荼的城市建設(shè)中尋找落地的路徑。然而，面對(duì)新開啟的2014年，智慧城市發(fā)展仍需邁過三道坎。

第一道坎：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

“大數(shù)據(jù)”需要去偽存真，否則便淪為“大數(shù)字”。

說到智慧城市不得不涉及大數(shù)據(jù)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)在城市社會(huì)管理中的作用越來越強(qiáng)大，更不用說未來信息化程度更高的智慧城市。中國工程院院士鄔賀銓曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子：通過城市食鹽的銷量來計(jì)算出人口的數(shù)量，“因?yàn)槭雏}消費(fèi)是剛性的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候人們不會(huì)多吃鹽，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候也不會(huì)少吃鹽，食鹽的銷量與人口數(shù)量是直接相關(guān)的?！?/p>

大數(shù)據(jù)很重要，以至于成為2013年被“透支”使用的IT熱詞之一，然而中國企事業(yè)單位真正能懂得運(yùn)用的又有多少？“現(xiàn)在IT熱門詞匯層出不窮，有點(diǎn)盲人摸象的感覺，都是從自身角度出發(fā)理解這些詞匯，其實(shí)IT技術(shù)都是相互關(guān)聯(lián)相互作用的，例如沒有物聯(lián)網(wǎng)的支撐，大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)都是死的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值并不高?！敝嘘P(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長張建寧對(duì)記者如是說。神州數(shù)碼大數(shù)據(jù)專家史文釗也認(rèn)為，大數(shù)據(jù)不僅僅是海量數(shù)據(jù)的集合，更重要的是要挖掘出其背后真正的價(jià)值。近來，人們也開始反思大數(shù)據(jù)的真正含義，冷靜思考大數(shù)據(jù)背后的真正價(jià)值，嘗試構(gòu)建各種大數(shù)據(jù)解決方案并應(yīng)用于各行各業(yè)。尤其是在智慧城市建設(shè)中，更是不斷探索如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，來提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平。

近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告《是炒作，也是期盼——亞太區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用透視》顯示，迄今為止，亞太地區(qū)的各個(gè)企業(yè)在實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略方面取得的成功并不多，僅有1/3的企業(yè)表示在此方面取得了良好的進(jìn)展，超過一半的企業(yè)則表示進(jìn)展不大。大約80%的一線員工認(rèn)為改善數(shù)據(jù)的獲取狀況至關(guān)重要，但僅有19%的員工認(rèn)為其總能獲得所需的數(shù)據(jù)。

顯然，面對(duì)2014年智慧城市的建設(shè)，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用從表層走向深層是城市決策方和參與方需要充分考慮的。這里面除了突破技術(shù)障礙(對(duì)數(shù)據(jù)尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)智能化)外，更多的是制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！按髷?shù)據(jù)不只是一種信息技術(shù)，更是一種商業(yè)行為，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能否取得成功，將取決于管理層是否能夠制定符合自身的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！盚DS高級(jí)副總裁兼亞太區(qū)總經(jīng)理Neville Vincent告訴記者。鄔賀銓也表示，需要從戰(zhàn)略上重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，將它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的有效抓手。如果說沒有足夠的信息資源，不能得到充分的數(shù)據(jù)挖掘，也就無法利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)遇。另外，大數(shù)據(jù)里面真?zhèn)坞y辨，垃圾和寶石共存，需要去偽存真。第二道坎：標(biāo)準(zhǔn)制定

標(biāo)準(zhǔn)缺失，智慧城市將孤島林立，變得“非智慧”。

標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對(duì)于應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)的制定更是不可或缺。在2013年舉辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，中歐雙方正式啟動(dòng)了中歐智慧城市合作。雙方代表表示，中歐試點(diǎn)城市在合作框架指導(dǎo)下，盡快加強(qiáng)在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作研究。

2013年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會(huì)第一聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(ISO/IEC JTC1)在第28次全會(huì)上宣布成立“智慧城市研究組”，該組由工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副主任袁媛?lián)握偌耍@對(duì)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建立，及參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等均具有重大意義。

袁媛告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市建設(shè)的重要支撐和保障?！爸腔鄢鞘小睓M向覆蓋廣、縱深跨度大、各地關(guān)注高，目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對(duì)智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，地方政府及相關(guān)信息化主管部門在規(guī)劃和推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，普遍提出需要國家或部委出臺(tái)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)，同時(shí)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為保障和支撐。目前雖然全國上百個(gè)城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地都在摸索階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，往往會(huì)造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個(gè)城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。

“毋庸置疑，智慧城市是由眾多軟件和信息服務(wù)支撐著，而智慧城市深入發(fā)展給軟件和服務(wù)提出了很高的要求，未來的軟件服務(wù)需要像水和電這樣的公共資源一樣走進(jìn)人們的生活，這就需要我們通過更加標(biāo)準(zhǔn)化的方式去定義軟件產(chǎn)品及服務(wù)。”近日北京軟件交易所總裁胡才勇在接受記者采訪時(shí)表示。此前，軟交所牽頭制定的北京首個(gè)軟件成本度量地方標(biāo)準(zhǔn)已被應(yīng)用于北京智慧城市的建設(shè)中，目前支撐智慧北京的各軟件標(biāo)準(zhǔn)已初具雛形。當(dāng)然，軟件服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)大廈中至關(guān)重要的，但不是唯一的。

記者了解到，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系歸納起來由五大類別的標(biāo)準(zhǔn)組成，即智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作不是從零開始的，是在很多信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，開展推動(dòng)的城市信息化建設(shè)的更高階段。

對(duì)于智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，要從多個(gè)角度去考慮和分析。當(dāng)前，對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在三個(gè)方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；二是如何針對(duì)智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)研制新標(biāo)準(zhǔn)；三是如何根據(jù)智慧城市不同場(chǎng)景需求，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。第三道坎：頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)匱乏，重復(fù)盲目建設(shè)將愈演愈烈。

經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，智慧城市取得了較大的成果，但也暴露出一些問題，各自為政、政出多門、盲目建設(shè)等“亂象”頻繁出現(xiàn)。“這是缺乏頂層設(shè)計(jì)的有效指導(dǎo)和約束的結(jié)果。”中國電信智慧城市研究組負(fù)責(zé)人趙勇這樣表示。

記者發(fā)現(xiàn)，目前我國多個(gè)部委啟動(dòng)了智慧城市試點(diǎn)工作，已明確公布的試點(diǎn)城市已超過200個(gè)，提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，這與幾年前各個(gè)城市爭(zhēng)相發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點(diǎn)并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的智慧建設(shè)，好似每個(gè)領(lǐng)域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點(diǎn)城市建設(shè)的后退。對(duì)此，南京大學(xué)智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點(diǎn)出發(fā)，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式?？梢哉f，做好頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為各個(gè)試點(diǎn)城市決策者的必修課。

針對(duì)智慧城市的復(fù)雜性，趙勇認(rèn)為其頂層設(shè)計(jì)需按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明等“五位一體”總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全局視角出發(fā)進(jìn)行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計(jì)在明確的發(fā)展目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家指出，做好頂層設(shè)計(jì)，涉及智慧城市的總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)部署和分階段推進(jìn)，涉及智慧城市建設(shè)和管理體制和機(jī)制等等一系列問題。

值得一提的是，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等8個(gè)部委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2013年上報(bào)至國務(wù)院。該指導(dǎo)意見明確提出了我國智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)對(duì)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐的引導(dǎo)。借此，我國智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。

相信，2014年會(huì)有大的收獲。

第二篇：智慧城市如何落地

智慧城市如何落地

發(fā)布日期：2014-06-16 來源：《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》

作者：董云庭

核心提示：目前，我國的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)階段，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，大多各行其事，尚未得到有序地發(fā)展。通過智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該有效解決資源、環(huán)境、民生、科學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理的問題;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合(工業(yè)化提供供給，城鎮(zhèn)化提供需求，信息化使兩者融合)。

目前，我國的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)階段，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，大多各行其事，尚未得到有序地發(fā)展。通過智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該有效解決資源、環(huán)境、民生、科學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理的問題;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合(工業(yè)化提供供給，城鎮(zhèn)化提供需求，信息化使兩者融合)。智慧城市建設(shè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。從物理層面說，頂層設(shè)計(jì)涉及空間、地面、地下;從社會(huì)層面說，涉及到黨政軍、工農(nóng)商學(xué)、文體衛(wèi)研、社團(tuán)組織;從功能層面說，涉及到人、財(cái)、物、事、信息和解決方案。頂層設(shè)計(jì)第一是總體布局，闡明智慧城市建設(shè)做什么、誰來做、如何做、先做什么、后做什么以及重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;第二應(yīng)設(shè)計(jì)多少個(gè)子系統(tǒng)和相應(yīng)的功能模塊，子系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要解決功能重復(fù)、交叉和不協(xié)調(diào)問題，比如功能必須清晰，接口、界面、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)劃一;第三要解決共性需求(比如數(shù)據(jù)庫、平臺(tái)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng))統(tǒng)一建設(shè)的問題;第四是局部服從整體，有利于各子系統(tǒng)聯(lián)成一體;第五是對(duì)投融資作出框算。頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)包含目標(biāo)定位、戰(zhàn)略定位、路徑定位、子系統(tǒng)定位、模塊功能定位。

目標(biāo)定位。沒有建設(shè)目標(biāo)就是無序推進(jìn)，應(yīng)科學(xué)確定智慧城市建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生目標(biāo)(物理目標(biāo))。社會(huì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)到位、社會(huì)管理科學(xué)、資源配置優(yōu)化、環(huán)境日漸良好、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)趨向和諧。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是城市運(yùn)營、維護(hù)、管理的成本不斷降低，效率不斷提升，效益日益增長。物理目標(biāo)應(yīng)是人手一個(gè)智能終端。通過智能終端(卡、機(jī))解決各種服務(wù)需求和所有支付方式。居民的工作、學(xué)習(xí)、生活的基本需求都可以應(yīng)用智能終端(通過智慧網(wǎng))得到實(shí)現(xiàn)，并做到隨時(shí)、隨地、隨需。

指導(dǎo)思想。面向應(yīng)用，解決城市發(fā)展過程中亟待解決的實(shí)際問題(如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理等);其次，信息資源集約化，即從分散到集中、從各自為政到整體聚合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;再次，應(yīng)用智能技術(shù)，提升效率和效益;最后，實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置，有效解決改革與發(fā)展、環(huán)境與發(fā)展、資源與發(fā)展、民生與發(fā)展等社會(huì)問題。

不能用信息化替代智慧化。計(jì)算機(jī)的普及促進(jìn)了信息化;互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了數(shù)字化;新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展使智慧城市建設(shè)成為可能。就層次而言，信息化解決點(diǎn)(一個(gè)單位)、數(shù)字化解決線(一個(gè)領(lǐng)域)、智慧化解決面(城市)的問題，這是三個(gè)遞進(jìn)式的發(fā)展階段，而智慧城市應(yīng)有思維、判斷、優(yōu)化決策和提供解決方案的功能。

技術(shù)路線。這是智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)。要應(yīng)用智慧技術(shù)，否則就是瞎建設(shè)。所謂智慧技術(shù)必須具有思維、分析、判斷、提供解決方案和優(yōu)化功能(方案優(yōu)化是智能化的主要標(biāo)志);要通過模型選擇、模型庫建設(shè)、算法設(shè)計(jì)、結(jié)果分析、方案選優(yōu)來實(shí)現(xiàn)智能化，并應(yīng)具有自動(dòng)修復(fù)和自適應(yīng)功能。智慧城市建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)，云計(jì)算是后臺(tái)。城市每一個(gè)物體都應(yīng)有標(biāo)識(shí)符(電子標(biāo)簽、二維碼、傳感器、專用設(shè)備、應(yīng)用終端等);涉及到的技術(shù)有射頻技術(shù)、傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、傳感網(wǎng)等。云計(jì)算本質(zhì)是數(shù)據(jù)處理從分散到集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模計(jì)算;計(jì)算從桌面到網(wǎng)絡(luò)(PAAS);工具軟件從購置到租賃(SAAS);基礎(chǔ)設(shè)施從自建到共用(IAAS)。信息安全包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和終端安全。此外，如何防范黑客攻擊是永久的話題。第四次工業(yè)革命是指機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、資源、產(chǎn)品通過新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連入網(wǎng)絡(luò)，從而使生產(chǎn)過程更加靈活(FMS)，流程可隨時(shí)調(diào)整(Reengineering)，因此可能會(huì)被黑客通過網(wǎng)絡(luò)非法操作。2012年英國受到網(wǎng)絡(luò)安全攻擊所產(chǎn)生的損失翻了兩番;Google大批用戶文件外泄;亞馬遜旗下一商務(wù)網(wǎng)站遭黑客攻擊，2400萬用戶密碼被盜。

應(yīng)用子系統(tǒng)設(shè)計(jì)。建議設(shè)計(jì)的子系統(tǒng)包括：智慧政務(wù)、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧建筑、智慧能源、智慧交通、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧旅游、智慧民生、智慧安防、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧空管、智慧服務(wù)、智慧地管等共20個(gè)。每一個(gè)子系統(tǒng)均應(yīng)有功能模塊。比如智慧政務(wù)至少應(yīng)包括宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管等;智慧工業(yè)應(yīng)包括CAD、CAM、CIMS、FMS等。

配套改革。包括體制改革和素質(zhì)提升。智慧城市的推進(jìn)必然使信息透明度更高，從而行政權(quán)力弱化;傳統(tǒng)的行政模式、管理模式等都要發(fā)生重大變革，如何推進(jìn)?信息公開將促進(jìn)規(guī)則公平、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平，包括公共資金分配、公共資源配置、公共服務(wù)供給、公共權(quán)力運(yùn)行等，一旦透明，意味著行政權(quán)力的衰減，必然引發(fā)行政體系的變革。此外，工作方式、商業(yè)方式、生活方式、服務(wù)方式都要發(fā)生變化，國民素質(zhì)、信用、道德、能力是否與智慧城市相適應(yīng)?市民不遵守交通規(guī)則，智慧交通如何實(shí)現(xiàn)?如果社會(huì)信用、個(gè)人信用無法保證，智慧系統(tǒng)就難以安全運(yùn)行。

預(yù)警系統(tǒng)?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”。智慧城市建設(shè)必須有預(yù)測(cè)功能，需加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。包括地理環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)管理預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)矛盾預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)、資源環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)等。

投資方案。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好資金預(yù)算，擬總體規(guī)劃、社會(huì)共籌、分期投入、滾動(dòng)調(diào)整。建設(shè)智慧城市的費(fèi)用主要有：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、子系統(tǒng)及系統(tǒng)建設(shè)資金、技術(shù)方案研發(fā)資金、設(shè)備設(shè)施資金、運(yùn)營維護(hù)資金等。資金籌措可采用BT、BOT模式建設(shè)，開發(fā)銀行申請(qǐng)基金，政府財(cái)政預(yù)算，地方自籌，社會(huì)融資(發(fā)行專項(xiàng)債券)。

保障措施。基礎(chǔ)條件包括無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、光纖接入覆蓋率、寬帶用戶規(guī)模、傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水準(zhǔn)、戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬、政務(wù)水平、城市管理水平、各行業(yè)信息化水平、公共服務(wù)能力、居民的道德素質(zhì)、規(guī)則認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。另外，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)一把手工程。領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任是做好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)政策、分步實(shí)施，有序推進(jìn)。要打破部門分割，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資源共享，達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化;要倡導(dǎo)共贏，部門利益必須服從整體利益。組織方式上可采取政府主導(dǎo)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、專家聯(lián)合組建的開放式聯(lián)盟，以統(tǒng)籌各種資源。所謂“開放式”，就是聯(lián)盟成員有進(jìn)有出。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用以評(píng)估智慧城市建設(shè)的可行性和有效性，應(yīng)體現(xiàn)方向性、前瞻性、目標(biāo)性，同時(shí)具有可采集、可比較、可拓展的屬性。包括基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、民生指標(biāo)。

實(shí)施步驟。按照頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、先易后難、實(shí)用優(yōu)先、試點(diǎn)推廣的路徑開展智慧城市建設(shè)，做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊改善。建議以“寬帶中國”為指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以“信息消費(fèi)”為指引，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，包括人、財(cái)、物三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(如人聯(lián)網(wǎng)、房聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等);進(jìn)而結(jié)合地方不同需求，建設(shè)相應(yīng)的子系統(tǒng)，如智慧教育(MOOC)、智慧醫(yī)療(MOOM)等。智慧城市建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

關(guān)鍵詞： 智慧城市 落地

第三篇：核心技術(shù)受制于人 “浙產(chǎn)機(jī)器人”要邁三道坎

核心技術(shù)受制于人 “浙產(chǎn)機(jī)器人”要邁三道坎

決意徹底告別過去低小散、傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)格局，以“機(jī)器換人”為抓手，浙江制造業(yè)發(fā)力轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)和政策雙重紅利之下，浙江正在掀起一股“機(jī)器換人”熱潮。

省經(jīng)信委副主任凌云認(rèn)為，“機(jī)器換人”實(shí)質(zhì)是以裝備更新為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；核心是用先進(jìn)技術(shù)裝備替換舊設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；目的是加快改變過多依賴低成本勞動(dòng)力的增長方式?！?/p>

與“機(jī)器換人”熱潮相伴而生的，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的興起——浙江機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管浙江機(jī)器人市場(chǎng)的需求巨大，本地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但仍需邁過成本偏高、關(guān)鍵零部件核心技術(shù)落后、應(yīng)用服務(wù)缺失這三道坎。

雙重紅利催熱產(chǎn)業(yè)

我省的“機(jī)器換人”，很大程度上有賴于政府“有形之手”強(qiáng)力推動(dòng)。各地從財(cái)政、稅收和融資等各個(gè)方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)“機(jī)器換人”。如杭州“對(duì)實(shí)施工廠物聯(lián)網(wǎng)(“機(jī)器換人”的主要形式)項(xiàng)目的企業(yè)，將按照項(xiàng)目實(shí)際投入的25%給予資助”。

政府力推“機(jī)器換人”，是推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)換代乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)企業(yè)來說，“機(jī)器換人”則出自現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)查顯示，2005年以來的9年間，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)報(bào)酬從每年14847元增加到每年41370元，年均增長15.8%，總量和增幅均居全國前列。

“機(jī)器換人”在浙江有多熱？根據(jù)省經(jīng)信委的調(diào)查，2013年，通過“機(jī)器換人”，我省減少普通勞動(dòng)用工70萬人；2014年全省萬元工業(yè)增加值用工人數(shù)下降了8.6%，同比減少了61萬簡單勞動(dòng)為主的操作工人。

在政策和市場(chǎng)的雙重催發(fā)下，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迎來一波熱潮。目前，杭州有30余家公司涉足工業(yè)機(jī)器人行業(yè)，包括國內(nèi)領(lǐng)先的新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司在杭設(shè)立的全資子公司杭州新松。

位于慈溪的寧波長晟電子科技有限公司，3年多來從汽車零配件向汽車等非標(biāo)“量身定制”自動(dòng)化機(jī)器人手裝備轉(zhuǎn)型，目前為福爾達(dá)、四維爾、上海大眾等做配套?？偨?jīng)理徐長友介紹，“最近幾年發(fā)展很快，2011年銷售額400多萬元，2014年銷售額2000萬元；今年預(yù)計(jì)同比翻番，其中自動(dòng)化裝備銷售占比過半?！?/p>

2013年，浙江正式提出“555機(jī)器換人”推進(jìn)計(jì)劃，即未來五年每年實(shí)施5000個(gè)項(xiàng)目，投入5000億投資，推進(jìn)機(jī)器換人。雖然大中型企業(yè)普遍歡迎“機(jī)器換人”，但中小企業(yè)積極性并不高。

業(yè)內(nèi)人士稱，浙江的制造業(yè)民營中小企業(yè)居多，對(duì)這一群體而言，投入資本進(jìn)行“機(jī)器換人”，存在一次性投入過大、成本回收期

長，高成本投入和可能面臨的高風(fēng)險(xiǎn)等障礙。

采訪中，有中小制造企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“機(jī)器換人，一年能收回成本就做，兩年收回成本要考慮，3年就不換了?！?009年，杭州新松曾應(yīng)浙江一家打火機(jī)生產(chǎn)廠家的要求，設(shè)計(jì)一條自動(dòng)化生產(chǎn)線以幫助其實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。最終，200萬元的價(jià)格讓這家企業(yè)的老板望而生畏。這家企業(yè)只愿意出一半的價(jià)錢，因?yàn)槌龅腻X再多一點(diǎn)就不如人工劃算了。

“現(xiàn)在是機(jī)器人成本較高，人力相對(duì)還較低，但是從趨勢(shì)來看，隨著研發(fā)的投入和技術(shù)的成熟，前者的成本是在不斷降低的，后者卻還在上升?！焙贾菪滤煽偨?jīng)理李正剛說，照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，浙江企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)發(fā)生根本性變化。

核心技術(shù)受制于人

根據(jù)省經(jīng)信委的統(tǒng)計(jì)，目前浙江重點(diǎn)企業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到35.7%，機(jī)器設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到28.3%。重點(diǎn)企業(yè)加快“機(jī)器換人”之際，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，我省制造企業(yè)所用的自動(dòng)化設(shè)備，大部分來自國外，不僅價(jià)格高昂，還需要二次改裝和調(diào)試。

浙江兆豐機(jī)電股份有限公司的無人生產(chǎn)線，是“兆豐”自己的研究院技術(shù)攻關(guān)的成果。即便如此，生產(chǎn)線的機(jī)器人和關(guān)鍵零部件基本都是進(jìn)口。所幸，這條生產(chǎn)線的“大腦”以及部分零件，都經(jīng)“兆豐”的研發(fā)人員重置和改裝。董事長孔愛祥說，“如果我全部用別人的東西，這套設(shè)備賣給我最起碼要1億元，以后還得跟著他走。這套設(shè)備買來時(shí)值3000萬元，后期系統(tǒng)是我們自己研發(fā)的?！?/p>

然而，并不是所有的制造企業(yè)都有“兆豐”那樣的實(shí)力。對(duì)于起步時(shí)間并不長的浙江機(jī)器人產(chǎn)業(yè)而言，缺乏核心零部件技術(shù)是“硬傷”，涉足機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的企業(yè)做集成系統(tǒng)的較多，即利用上游零部件，設(shè)計(jì)機(jī)器人結(jié)構(gòu)和控制箱，制造標(biāo)準(zhǔn)機(jī)器人。

在巨大的市場(chǎng)潛力驅(qū)動(dòng)下，還是有不少浙企迎難而上，進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)。寧波慈星股份有限公司憑借全電腦橫機(jī)在傳統(tǒng)紡織服裝行業(yè)“機(jī)器換人”潮中贏得大商機(jī)，10年時(shí)間年銷售從數(shù)百萬元跳躍到數(shù)十億元。2013年12月，“慈星股份”發(fā)布公告稱進(jìn)入機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行高端機(jī)器人項(xiàng)目的開發(fā)。

減速器是工業(yè)機(jī)器人的核心零部件。承擔(dān)國家重點(diǎn)科技863項(xiàng)目的慈興、中大合作團(tuán)隊(duì)經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國工業(yè)機(jī)器人對(duì)核心精密減速器的新增需求量成倍增長，另外對(duì)于保有工業(yè)機(jī)器人的維修保養(yǎng)也需要大量的精密減速器。然而全球75%的精密減速器市場(chǎng)由兩家日本廠商壟斷，實(shí)現(xiàn)精密減速器的國產(chǎn)化迫在眉睫。

“中大力德”在為期兩年的攻關(guān)中，項(xiàng)目組引進(jìn)日方兩位高端專家，一舉攻克了該項(xiàng)核心技

術(shù)難關(guān)，成功開發(fā)了關(guān)節(jié)機(jī)器人減速器。目前，其“機(jī)械手”所需齒輪、擺線、曲軸、精密軸承，除精密軸承外，全部自主制造?！爸袊圃炱髽I(yè)對(duì)新的制造工藝需求、產(chǎn)品制造需求都非常強(qiáng)烈，這對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是強(qiáng)大的推動(dòng)力?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

應(yīng)用尚需“私人定制”

對(duì)很多中小制造企業(yè)而言，機(jī)器人買回來了，“機(jī)器換人”才是剛剛開始。會(huì)不會(huì)用，這是一個(gè)問題。

溫州一家鞋企購進(jìn)數(shù)臺(tái)機(jī)器人，裝配了一臺(tái)自動(dòng)流水線，完成一筆訂單后操作人員便束手無策了。原來，整個(gè)生產(chǎn)線的“大腦”，也就是機(jī)器人的程序都是為某一種款式事先設(shè)定好的，只能做一種款式。而該鞋企的訂單品類繁多，生產(chǎn)品類時(shí)常需要變換，對(duì)機(jī)器人公司而言，這個(gè)工作量不小。

這反映了當(dāng)下機(jī)器人應(yīng)用上普遍存在的問題。杭州一家機(jī)器人企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在工廠進(jìn)行自動(dòng)化改造的時(shí)候，一般都要簽訂保密協(xié)議。而且即使是同行業(yè)的工廠，需要的機(jī)器人也都不完全相同，幾乎每家企業(yè)的軟件都需要重新做。“機(jī)器人安裝到工廠很簡單，但要讓機(jī)器人有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要服務(wù)企業(yè)的‘私人定制’?！?/p>

省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長朱世強(qiáng)認(rèn)為，真正意義上的“機(jī)器換人”應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提升、管理方式的轉(zhuǎn)變、人員的提升等諸多方面結(jié)合起來。他說，“機(jī)器換人”并不就是用機(jī)器人換人，而是以適用的機(jī)械設(shè)備替換人的勞動(dòng)，機(jī)器人只是其中的設(shè)備之一?！安槐剡^度迷信國外設(shè)備，設(shè)備要強(qiáng)調(diào)‘適用+適度的柔性’，應(yīng)綜合考慮性能、成本、維護(hù)等因素?！?/p>

記者了解到，省經(jīng)信委專門成立了22個(gè)省級(jí)“機(jī)器換人”專家指導(dǎo)組，公布了兩批次共20多家省級(jí)“機(jī)器換人”工程服務(wù)公司名單。據(jù)悉，這些公司是各類專業(yè)從事自動(dòng)化、智能化設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)，或針對(duì)某一領(lǐng)域、行業(yè)開展生產(chǎn)工藝流程和裝備等研究、咨詢、優(yōu)化服務(wù)的專業(yè)工程服務(wù)公司。

專家指出，機(jī)器人是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，要有前端的馬達(dá)、伺服，核心的減速器，后端也要跟上。機(jī)器人的后端應(yīng)用讓生產(chǎn)企業(yè)頭疼的是，找不到下游做集成的合作伙伴，這部分內(nèi)容主要包括軟件、硬件、工藝等。

在慈溪，由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)，已經(jīng)形成了一條機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。寧波江宸自動(dòng)化裝備有限公司是汽車零部件、軸承自動(dòng)化裝配檢測(cè)生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)商，其在寧波更大軸承有限公司實(shí)施全流程、數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化軸承生產(chǎn)線項(xiàng)目，成為寧波市成套裝備自動(dòng)化示范項(xiàng)目。

“江宸”通過制造外包，讓20多家企業(yè)為其配套，其中慈溪企業(yè)7至8家，主要為自動(dòng)化相關(guān)

配件的代理采購及精密零部件的加工制造，未來將扶持更多的慈溪本土企業(yè)加入到高端裝備制造這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中。“江宸”去年銷售額9000萬元，今年預(yù)計(jì)1.5億至1.8億元。

第四篇：經(jīng)銷商內(nèi)部管理的提高需跨過三道坎范文

經(jīng)銷商內(nèi)部管理的提高需跨過三道坎

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中，不少經(jīng)銷商抓住機(jī)遇，跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律走，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，引進(jìn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，最終也能乘舟破浪，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的愿望。

都說船小好調(diào)頭，船小的時(shí)候往哪走，怎么走都由船長說了算；可是船大了，人多了，船長要全盤掌控那就有點(diǎn)難了。畢竟個(gè)人的能力是有限的。

企業(yè)做大做強(qiáng)相信是每個(gè)企業(yè)經(jīng)營者的愿望?？善髽I(yè)在做大做強(qiáng)的過程中，也不缺乏這樣的現(xiàn)象：老板決斷專行，凡事老板說了算；企業(yè)管理混亂，下屬難以掌控；業(yè)務(wù)員積極性差，紀(jì)律散漫等問題。所以，經(jīng)銷商內(nèi)部管理的提高還需跨過三道坎。

第一道坎：企業(yè)管理制度要健全。

企業(yè)的管理制度是公司全體員工行為的規(guī)范和準(zhǔn)則；企業(yè)管理制度要符合公平性、可執(zhí)行性、長遠(yuǎn)性三個(gè)原則。在此，筆者要指出，企業(yè)的管理制度不僅要針對(duì)員工，而且上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要嚴(yán)格遵守?！吧狭翰徽铝和帷闭f的就是這個(gè)道理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如果不遵守，下級(jí)員工又豈會(huì)遵守，那制定的管理制度就成為了一張沒用的廢紙了。

如：江蘇省經(jīng)營休閑食品的經(jīng)銷商何某，在企業(yè)做大做強(qiáng)的過程中，由于人手不夠，加之信任度問題，何某提拔了自己的妹夫張某做副總經(jīng)理。姑且不論張某人品如何，在業(yè)務(wù)管理的中公然挪用公款，吃客戶回扣的事何某是知道的，但何某對(duì)此是睜只眼，閉只眼。由于何某的過度縱容，下級(jí)員工爭(zhēng)相仿效。不用說，后果可想而知。

為此，筆者就自己的觀點(diǎn)提出幾點(diǎn)建議，以便企業(yè)在管理制度上能順利執(zhí)行。

一、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人要以身作則，嚴(yán)格遵守。要知道領(lǐng)導(dǎo)的言行對(duì)員工是有影響的。

二、對(duì)只知道在功勞簿上睡大覺，不求上進(jìn)的“皇親國戚”進(jìn)行勸退。福建恒安能有今日的成績，與當(dāng)初企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許連捷勸退41位創(chuàng)業(yè)元老不無關(guān)系的。

三、企業(yè)管理制度要在員工中普及切忌心急，一蹴而就。過快普及員工難以適應(yīng)，反而適得其反。這需要領(lǐng)導(dǎo)正確的引導(dǎo)。

第二道坎：管理者職責(zé)要明晰，工作范圍要明確。

企業(yè)的管理者要對(duì)自己工作職責(zé)一目了然，心中清楚自己該干什么，能干什么。這一點(diǎn)很重要。之前筆者參加某經(jīng)銷商的早會(huì)，發(fā)現(xiàn)了這么一個(gè)有趣的現(xiàn)象：業(yè)務(wù)主管和業(yè)務(wù)員干的活一個(gè)樣，每天跑市場(chǎng)、開店、出樣；業(yè)務(wù)經(jīng)理今天想到哪塊區(qū)域沒有開發(fā)，業(yè)務(wù)員就開發(fā)哪塊區(qū)域；業(yè)務(wù)員什么事都找業(yè)務(wù)經(jīng)理，即使有些問題自己能解決。其實(shí)，說白了，這家企業(yè)在工作職能上的管理很混亂，工作范圍不明確，業(yè)務(wù)員缺少一個(gè)方向感。這是企業(yè)的管理者應(yīng)該注意的。

無論是大型的經(jīng)銷商還是中小經(jīng)銷商，在企業(yè)發(fā)展的過程中，類似的情況比比皆是。作為企業(yè)的管理者，要做到職責(zé)分明，明確范圍，對(duì)下級(jí)員工要形成正確的引導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)員主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題及解決問題，這很重要。

第三道坎：業(yè)務(wù)素質(zhì)要提升，打造精英團(tuán)隊(duì)。

這主要是指市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)管理、進(jìn)店技巧、產(chǎn)品陳列、終端執(zhí)行、產(chǎn)品知識(shí)、服務(wù)意識(shí)等方面要加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，賞罰分明，合理考核，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)員的積極性。

如：S市經(jīng)營酒水的企業(yè)A公司在市場(chǎng)開發(fā)和企業(yè)管理中就存在這么一些問題：產(chǎn)品知識(shí)欠缺，終端推銷容易受阻；操作市場(chǎng)步驟不統(tǒng)一，對(duì)終端缺乏有效管理；進(jìn)店技巧缺少培訓(xùn)，市場(chǎng)開發(fā)緩慢；終端不執(zhí)行，公司督導(dǎo)管理不到位；區(qū)域地理不熟悉，走店方法及店面劃分不了解，業(yè)務(wù)員能力差。這些想象中，在很多經(jīng)銷商中是普遍存在的。

在此，筆者提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

一、業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)產(chǎn)品知識(shí)這一塊對(duì)業(yè)務(wù)員要加強(qiáng)培訓(xùn)。如果有條件的話可以請(qǐng)廠家的產(chǎn)品經(jīng)理親自培訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)中要加強(qiáng)考核。

二、操作市場(chǎng)步驟要統(tǒng)一。主要主推哪款酒，哪個(gè)價(jià)位的，如何進(jìn)店，促銷方案如何實(shí)施，贈(zèng)品如何分發(fā)等要先向業(yè)務(wù)經(jīng)理申請(qǐng)，業(yè)務(wù)經(jīng)理審核后，整合資源，統(tǒng)一實(shí)施。

三、區(qū)域劃分，合理考核，量化評(píng)估。這就要求業(yè)務(wù)經(jīng)理要對(duì)區(qū)域合理劃分（根據(jù)業(yè)務(wù)員的能力），考核內(nèi)容如每天進(jìn)多少家店，每個(gè)月的銷售額增長多少，客戶滿意度如何等等都要做一個(gè)量化的評(píng)估。

總之，無論是大型經(jīng)銷商還是中小經(jīng)銷商，都無法避免企業(yè)內(nèi)部管理方面的內(nèi)容，做強(qiáng)做大也好，或者正在成長的也好，從加強(qiáng)企業(yè)管理制度，明確管理職責(zé)，提高業(yè)務(wù)能力三點(diǎn)出發(fā)；跨過這三道坎，提供內(nèi)部管理能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需邁過三道“坎”

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需邁過三道“坎”

時(shí)間：2013-03-11人物：瞿玉杰

我國現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不統(tǒng)一，不僅助長了腐敗現(xiàn)象，而且給人民群眾帶來了不便：一者，登記機(jī)關(guān)分散，既不便于登記，也不便于查閱，導(dǎo)致登記的個(gè)人成本和行政成本都額外增加；二者，登記制度不統(tǒng)一，還容易造成不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押等問題，損害銀行等金融機(jī)構(gòu)的利益。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。（3月10日新華網(wǎng)）

我國現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不統(tǒng)一，不僅助長了腐敗現(xiàn)象，而且給人民群眾帶來了不便：一者，登記機(jī)關(guān)分散，既不便于登記，也不便于查閱，導(dǎo)致登記的個(gè)人成本和行政成本都額外增加；二者，登記制度不統(tǒng)一，還容易造成不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押等問題，損害銀行等金融機(jī)構(gòu)的利益。當(dāng)此語境，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，無疑值得期待。

但是盡管如此，筆者以為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要邁過三道“坎”、或者說有三個(gè)前提。其一，是建立真實(shí)可信的居民身份證信息系統(tǒng)。前一階段，陜西“房姐”龔愛愛一人擁有4個(gè)身份證的事件震驚全國，說明現(xiàn)行居民身份證信息系統(tǒng)存在較大的漏洞。否則，如果居民身份證信息不真實(shí)，那么依靠不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度反腐就失去了基礎(chǔ)、就會(huì)變成空中樓閣。

其二，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。一個(gè)前車之鑒是，各個(gè)城市雖然都建立了各自的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，但是由于沒有全國聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致異地炒房、貪腐官員異地置業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等問題層出不窮。據(jù)新華網(wǎng)2月4日?qǐng)?bào)道，按照國務(wù)院要求，40個(gè)主要城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)最遲應(yīng)于2012年6月60日實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但時(shí)間過去了半年多，住建部仍遲遲未公開聯(lián)網(wǎng)情況。對(duì)此，經(jīng)財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為：“真正的阻力在于部分地方政府和官員”。因此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息只有全國聯(lián)網(wǎng)查詢，才能對(duì)腐敗分子產(chǎn)生威懾作用。

其三，是解決小產(chǎn)權(quán)房的歷史遺留問題。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，小產(chǎn)權(quán)房屬于“非法”財(cái)產(chǎn)，不能進(jìn)行房產(chǎn)登記。但是，如果不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將小產(chǎn)權(quán)房排除在外，不僅會(huì)使得不動(dòng)產(chǎn)登記的信息不完整，而且也會(huì)給腐敗分子提供腐敗空間。事實(shí)上，隨著住房信息全國聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)聲日緊，已經(jīng)有腐敗分子開始從合法房市向小產(chǎn)權(quán)房的地下黑市“撤退”。