第一篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作有關(guān)問題的思考

基層紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作有關(guān)問題的思考

【摘 要】 紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門都是為了保證對基層工作的健康順利運(yùn)行而設(shè)立的，紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門各司其職，但是當(dāng)前的基層紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作中存在一些問題需要解決，而紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作有機(jī)結(jié)合是解決問題方法。本文主要是對基層紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作有關(guān)問題的分析思考。

【關(guān)鍵詞】 基層 紀(jì)檢監(jiān)察與審計 有機(jī)結(jié)合一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作存在的問題

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的配置相對較弱。紀(jì)檢監(jiān)察是對企業(yè)內(nèi)部及黨員干部進(jìn)行監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，其工作重點是維護(hù)黨紀(jì)國法，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能，提升管理成效 [1]，紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)可以說是紀(jì)檢工作開展的基礎(chǔ)，當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在專業(yè)人員配備嚴(yán)重不足、工作人員辦案能力不強(qiáng)的問題，這些問題會限制紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，甚至可能會出現(xiàn)遺漏，監(jiān)察不利的情況。內(nèi)部審計則是通過對公司財務(wù)管理、經(jīng)營績效、營運(yùn)狀況、償債能力、建設(shè)項目以及公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等實施的監(jiān)督、評價與咨詢服務(wù)，旨在通過科學(xué)合理的方法對審計項目進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題并下達(dá)審計意見，從而改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，內(nèi)部審計側(cè)重于對企業(yè)的日常性業(yè)務(wù)監(jiān)督，有利于及時、系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題，是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在實際工作中其工作介于財務(wù)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之間，存在主動性不夠的問題。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作一般情況下都是獨立工作的，兩者各司其職、各自為陣[2]，不但耗時費(fèi)力，而且效果不理想，兩者之間存在溝通交流不暢的問題，導(dǎo)致對于一些問題的處理不夠深入，工作不見成效，這就需要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作之間的交流，只有這樣才能節(jié)約雙方的工作時間和提高工作效率，減輕工作壓力，提高工作積極性。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作結(jié)合的途徑

（一）整合資源，實現(xiàn)信息共享

紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作的有機(jī)結(jié)合，需要雙方在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)聯(lián)系，也就是紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門都能夠充分發(fā)揮雙方的機(jī)能，主動去整合一些信息資源。工作中，通過財務(wù)收支審計、專項審計、干部離任審計等來及時發(fā)現(xiàn)問題，但卻缺乏相應(yīng)直接有效的措施來杜絕狀況的發(fā)生，對其中的相關(guān)人員也沒有懲罰教育的資格；而紀(jì)檢監(jiān)察部門則是可以利用審計報告，通過監(jiān)督檢查對違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處，以保證國家的法律、法規(guī)能夠得到有效的貫徹，保證企業(yè)能正常健康的發(fā)展。只有雙方在處理問題的時候進(jìn)行資源共享，互相交流，及時進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)其存在的源頭問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出審計整改意見，并將信息、線索與紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行溝通，前移紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)口，才能更加有效地預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平

審計和紀(jì)檢監(jiān)察是兩個工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)存在較大差異的部門，相關(guān)人員在工作中都需要注重?濟(jì)犯罪和黨紀(jì)國法相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，除應(yīng)熟悉財經(jīng)法規(guī)外，還應(yīng)重視了解國家現(xiàn)行法律、法規(guī)，并應(yīng)重點學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)犯罪案件相關(guān)的法律知識，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉法律法規(guī)條款，才能不斷提高業(yè)務(wù)水平，發(fā)現(xiàn)案件的線索，及時取得證據(jù)，以便追究個人及單位的責(zé)任，提高審計移交案件的查辦率。

（三）提高工作效率，強(qiáng)化責(zé)任追究

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個重點就是案件的審查辦理，在這個過程中很多涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而要處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，內(nèi)部審計人員更專業(yè)，通過企業(yè)內(nèi)部審計的日常監(jiān)督，能夠獲取大量的書面證據(jù)和線索，節(jié)約了取證時間，大大提高紀(jì)律審查的工作效率和精準(zhǔn)度，減少不必要的資源浪費(fèi)。企業(yè)內(nèi)部審計部門要區(qū)別審計證據(jù)和法律證據(jù)的異同，及時主動取得紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，通過審計鎖定涉案資金來源、性質(zhì)、數(shù)額以及具體操作過程等關(guān)鍵性的證據(jù)，并結(jié)合案件線索事實進(jìn)行初步的審計分析，及時將審計線索向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交。

實際工作中想要真正實現(xiàn)監(jiān)督的力量，達(dá)到監(jiān)督的效果，更重要的還是要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在移交線索的基礎(chǔ)上，迅速對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)一步展開核實，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，若通過核實已發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)問題的，紀(jì)檢部門就要充分行使權(quán)力，對那些違規(guī)違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行追責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重的一定要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對情節(jié)輕微的黨員干部及時進(jìn)行誡勉談話、提醒教育，使其警醒和認(rèn)真糾正自身存在的問題，變事后查案為事前教育，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正，堅決避免小缺點演變?yōu)榇髥栴}，從而降低違紀(jì)案件發(fā)生的可能性。因此，通過內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察的有效結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的清廉，將紀(jì)檢監(jiān)察的工作的觸角直接延伸到腐敗源頭。

總之，為了監(jiān)督工作的順利展開，將紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作相結(jié)合是非常有必要的，建立信息整合平臺，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)雙方的合作與交流，提高工作效率，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過多方面的努力來促使監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，為企業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

隨著反腐倡廉工作的不斷深入，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)顯得日趨緊迫。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐者，又是開展反腐敗工作的中堅力量，這支隊伍的建設(shè)情況，直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。近年來，市紀(jì)委、監(jiān)察局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)要求和規(guī)定，與時俱進(jìn)，積極探索，切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全市反腐倡廉工作保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為濟(jì)源改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。但是，全市紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展還不平衡，基層組織建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，有待在今后工作中不斷加以改革、完善和創(chuàng)新。

一、隊伍現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有1個市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紀(jì)委（紀(jì)工委）、43個市直派駐紀(jì)檢組和系統(tǒng)紀(jì)委。全市專職紀(jì)檢監(jiān)察干部252人，其中大專以上學(xué)歷225人，占人員總數(shù)的89.3%，45歲以下干部205人，占人員總數(shù)的81.3%。市紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編干部職工47人，其中干部44名，領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人，內(nèi)設(shè)科室14個，7個正科級科室，7個副科級科室。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）對同級黨委尤其是“一把手”監(jiān)督缺位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，重視和加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，并且取得了一定的成效。但由于我國現(xiàn)行的體制、機(jī)制等原因，盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予了紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）對同級黨委(黨組)的監(jiān)督職責(zé)，但基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）在實際操作中顯得力不從心，對同級黨委(黨組)尤其是“一把手”的監(jiān)督很難到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和管理方法，致使一些單位和部門的“一把手”長期處于監(jiān)督的“空檔”。

（二）基層紀(jì)檢書記（組長）兼職太多，負(fù)擔(dān)過重。這個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處表現(xiàn)尤為突出。我市十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中,90%以上紀(jì)委書記分管工作在十項以上。除紀(jì)檢工作外，紀(jì)委書記分管工作涉及宣傳、信訪、穩(wěn)定、綜治、政法、農(nóng)經(jīng)（審計）、消防、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等，分工太多，負(fù)擔(dān)過重，造成紀(jì)委書記精力不足，顧此失彼，影響了工作成效。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記同時分管土地、城建、工業(yè)、環(huán)保、招商引資等工作，這些工作工作量都比較大，日常性事務(wù)多，造成“副業(yè)”沖擊“主業(yè)”，黨政工作交叉不分，很多時候是紀(jì)檢員在應(yīng)付紀(jì)檢工作，而紀(jì)委書記則游離于紀(jì)檢工作之外，對紀(jì)檢監(jiān)察工作造成了一定影響。

（三）部分基層干部對紀(jì)檢工作認(rèn)識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）對紀(jì)檢工作重視不夠，業(yè)務(wù)生疏，對市紀(jì)委安排的各項工作配合不力。尤其在查辦案件方面，存在對涉及本轄區(qū)的案件不僅不予積極配合，反而極力袒護(hù)、掩護(hù)，四處說情，干擾案件查辦的現(xiàn)象。還有的紀(jì)檢書記（組長）認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過是查辦案件，平時又沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當(dāng)然。有的甚至熱衷于干其他，不愿意搞紀(jì)檢，忘記了自己的監(jiān)督檢查職責(zé)，把主要精力放在了其他工作上，結(jié)果種了別人的地、荒了自己的田。

（四）一些單位專職紀(jì)檢干部長期缺位，影響工作正常開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在一定的弱化現(xiàn)象。特別是近年來由于機(jī)構(gòu)改革、人員裁減等原因，基層單位普遍存在人手不夠問題，有的單位專職紀(jì)檢員只有一人，辦案時臨時抽調(diào)人員，造成案件辦理質(zhì)量不高，同時案件積壓，不能及時查處，在一定程度上影響了農(nóng)村基層穩(wěn)定。由于人手不夠，在對待市紀(jì)委安排的各項工作上也存在疲于應(yīng)付現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

（五）基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)參差不齊。隊伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，仍存在部分干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)生疏，知識面窄，理論水平、工作思路等相對滯后，一些干部甚至有“干紀(jì)檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，這些因素都制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（六）執(zhí)紀(jì)環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中存在畏難情緒。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督檢查、查辦案件，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

三、原因淺析

（一）機(jī)制體制不完善,監(jiān)督制約工作不力。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和管理體制的制約，導(dǎo)致基層紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)不能也不可能加強(qiáng)監(jiān)督工作。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）必須接受同級黨委(組)的領(lǐng)導(dǎo)，其實質(zhì)就是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）必須接受黨委(組)書記的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受其領(lǐng)導(dǎo)，又要對其實施監(jiān)督，在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。

（二）考評體系不健全，缺乏工作量化標(biāo)尺。目前對基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的績效考評僅限于一年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化和派駐紀(jì)檢組長述職評議，對其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加科學(xué)完善的考評辦法，容易造成“干”與“不干”一個樣，干好干壞一個樣，缺乏工作量化標(biāo)尺和獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，造成紀(jì)檢干部工作缺乏積極性。

（三）工作環(huán)境不優(yōu)化，外界干擾因素多。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，出于“保護(hù)”干部、“維護(hù)穩(wěn)定”的需要，對一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件線索提出不予立案的要求，從而造成基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，前怕狼后怕虎，顧慮重重，不敢放開手腳大膽工作，更難有所創(chuàng)新。

（四）忙于日常性工作多，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，一些基層紀(jì)檢書記（組長）對理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏興趣，缺乏熱情，心浮氣燥，坐不住，學(xué)不進(jìn)，工作中忙于應(yīng)付，滿足于得過且過，對政策法規(guī)知識一知半解，遇到具體事情，往往憑主觀意識和老套路、老經(jīng)驗辦事，對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題把握不夠，鉆研不深，缺乏系統(tǒng)、全面的知識，造成政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)滯后于實際工作。

（五）政治生活待遇低，影響工作積極性。紀(jì)檢干部往往局限于本系統(tǒng)內(nèi)提拔任用，“出口”不暢。如從市紀(jì)委、監(jiān)察局選拔的干部，大多交流到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局委擔(dān)任紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長，向系統(tǒng)外交流使用的很少，給紀(jì)檢干部整體能力的提高帶來一定的局限,同時影響了紀(jì)檢干部工作積極性。

四、對策初探

通過認(rèn)真調(diào)查研究并進(jìn)行認(rèn)真剖析,我們認(rèn)為,要解決當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的矛盾和問題,必須以人為本，從機(jī)制創(chuàng)新入手，著力完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部隊伍建設(shè),努力打造結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（一）創(chuàng)新干部管理體制，強(qiáng)化對同級黨委監(jiān)督。積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察組織管理新模式，試行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理，實行編制和工資單列。實行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)直接受上級紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向上級紀(jì)委、監(jiān)察局請示、報告，它的主要工作職責(zé)是對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督并有權(quán)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題進(jìn)行初步核實、參與調(diào)查，獨立性、權(quán)威性愈加突出，既可以有效加強(qiáng)對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，又可以解決基層紀(jì)檢干部分管工作過多、“專職不?！眴栴}，同時加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)了工作重心下移。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部隊伍。所有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要配齊配強(qiáng)人員，每個紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上的專職干部，規(guī)模大一些的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加。紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分工要與紀(jì)檢監(jiān)察工作相近，對分管工作過多沒有足夠精力抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)委書記，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整其分工。同時要緊緊抓住紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的有利時機(jī)，主動加強(qiáng)與組織、人事、編制部門的溝通聯(lián)系，明確派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察室級別，理順紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，為紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)教育力度，提高干部隊伍整體素質(zhì)。紀(jì)檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢干部是監(jiān)督查處違紀(jì)黨員干部的干部，這就要求紀(jì)檢干部必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)過較長時期的學(xué)習(xí)、實踐才能造就。要經(jīng)常性地開展紀(jì)檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地擴(kuò)大，培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富，培訓(xùn)方式上盡可能地多樣，有針對性地加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)成效，不斷提升紀(jì)檢紀(jì)監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊伍的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求。

（四）建立科學(xué)考評體系，激發(fā)干部工作熱情。一是加強(qiáng)對基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作的整體考核。逐步建立科學(xué)規(guī)范的績效考評體系，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準(zhǔn)確，把考核的最終目標(biāo)定位在有效地促進(jìn)并落實工作上。二是對基層紀(jì)檢干部的個體考核。要把紀(jì)檢工作的整體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)研等各項工作進(jìn)行量化管理。要進(jìn)行業(yè)績綜合評分排位，并把考評結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進(jìn)心的同志，應(yīng)調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

（五）加大人員交流力度，提高紀(jì)檢干部政治生活待遇。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流制度，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，尤其是適當(dāng)考慮在非系統(tǒng)內(nèi)的流向問題。對在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作時間較長且成績突出的干部，原則上通過提拔、轉(zhuǎn)任的辦法，交流到其他部門工作。在關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的同時，要加快隊伍更新步伐，嚴(yán)格選調(diào)干部，把那些政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到干部隊伍中來，使基層紀(jì)檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。同時，要切實關(guān)心基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作和生活，想方設(shè)法為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部解決工作、生活中的實際困難，激發(fā)基層干部的工作熱情，調(diào)動其工作積極性，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導(dǎo)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國家對“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當(dāng)大，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，基層紀(jì)檢干部 “虛位”現(xiàn)象嚴(yán)重。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子存在有位無人的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動較快，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀(jì)委班子的配臵上，只強(qiáng)調(diào)不缺書記，對

紀(jì)委委員的配臵沒有重視，一些紀(jì)委委員調(diào)離原單位后，沒有及時補(bǔ)配人員，紀(jì)委書記“單打獨斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是村一級紀(jì)檢委員存在著嚴(yán)重兼職現(xiàn)象，村紀(jì)檢委員成了掛名干部。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔(dān)任村官，干部后備力量嚴(yán)重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如涂乍鄉(xiāng)一共有11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22人，村級黨員干部38人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的多，竟然選不出一個能擔(dān)任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀(jì)檢委員多是黨支部成員兼任，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的教育培訓(xùn)沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，80%的紀(jì)檢監(jiān)察干部都不是學(xué)財經(jīng)、審計、法律等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。再者，絕大部分紀(jì)檢干部都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作經(jīng)驗十分欠缺。此外對農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)往往只停留在新進(jìn)培訓(xùn)上，業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)幾乎為零。因此，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤

為緊迫而重要。

（二）干部工作責(zé)任感不強(qiáng)，存在“缺位”的現(xiàn)象。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀(jì)委沒有主動權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責(zé)任大，經(jīng)濟(jì)收入少，政治上發(fā)展前途不

大，導(dǎo)致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

（三）人員管理不到位，導(dǎo)致落實工作“失位”。

一是人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態(tài)。而村紀(jì)檢干部，由于孤身作戰(zhàn)，加上未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀(jì)檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標(biāo)準(zhǔn)，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯后。三是執(zhí)紀(jì)環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以

開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動性。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)不到位，導(dǎo)致工作“無位”。

多年來，由于財力有限，縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有工作考核，沒有進(jìn)行硬件配備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上計生、綜治等站所的辦公設(shè)施配備力度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級紀(jì)委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的威信大打折扣。

二、建議意見

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負(fù)著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀(jì)

檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）按專業(yè)化方向建設(shè)干部隊伍.紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件十分嚴(yán)肅的工作，專業(yè)性強(qiáng)，要求很高，這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)、實踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標(biāo)。一是要建立有效的人事保障機(jī)制，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，應(yīng)根據(jù)實際情況配備專職的紀(jì)檢干部，基層黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求明確本級紀(jì)檢監(jiān)察組織委員職數(shù)，并根據(jù)本單位實際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的干部。為此，要加快現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的改革步伐，使縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選人用人上有更大的主動權(quán)。三是要引入競爭機(jī)制，拓寬選人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協(xié)同組織人事部門，嚴(yán)格設(shè)定“入門”條件，公開招聘紀(jì)檢監(jiān)察干部。四是要建立紀(jì)檢干部交流征求意見制。為配合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，保持紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對獨立，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定十分重要。在實際工作

中，非法定因素，不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀(jì)檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。在紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，若要將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前應(yīng)征得其本人和上級紀(jì)委的同意。五是要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書記的辦案能力，更提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的外在監(jiān)督之下，更要建立健全堅強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實解決當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問題。首先，要強(qiáng)化監(jiān)督意識。認(rèn)真開展《兩個條例》等黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴(yán)格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀(jì)檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結(jié)果。其次，要完善監(jiān)督制度；一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù) 的實施紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責(zé)任，建立監(jiān)督失察責(zé)任追究制度，二是建立監(jiān)督激勵機(jī)制。對群眾舉報紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題，經(jīng)查屬實，一方面要嚴(yán)肅處臵紀(jì)檢監(jiān)察干部，另一方面要給予舉報者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，并不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)評議制度。在黨內(nèi)開展對紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評議活動，將評議結(jié)果納入紀(jì)委和干部考核內(nèi)容，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作考核和干部使用的重要依據(jù)。第三，要嚴(yán)格考核管理。采取有效措施，引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制，科學(xué)考核評價基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實績，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作熱情，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷開拓新的局面?？己艘颜伪憩F(xiàn)放在首位，同時注重干部業(yè)績考評，實行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任，注重業(yè)績考評為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的危機(jī)感和責(zé)任感，以時不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。

（三）積極探索和構(gòu)建干部使用交流機(jī)制。要十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流。紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往我們更注重向系統(tǒng)外交流干部，系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀(jì)檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流

工作的同時，更要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機(jī)結(jié)合起來。目前，上下機(jī)關(guān)之間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，條塊之間的交流很少，容易導(dǎo)致因升遷無望而產(chǎn)生惰性，必須定期進(jìn)行考核，有計劃地、集中統(tǒng)一地安排條件相對較好的部門的紀(jì)檢干部，到環(huán)境較復(fù)雜、條件較艱苦的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培養(yǎng)性交流或掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀(jì)檢干部到上級紀(jì)委或其他部門任職，對在交流過程中表現(xiàn)平庸，群眾反映較大的干部，要強(qiáng)化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

（四）試行基層紀(jì)委書記垂直（統(tǒng)一）管理體制。即基層紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)。這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督?；谶@種思考的理由是：同是各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級紀(jì)委有其特殊性。上級各級紀(jì)委是常委會制，有其獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會外，沒有獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書

記一人，賦予的權(quán)力也有限，特別是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書記在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下，這是基層紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委主要權(quán)力掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督，在對權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）

新時期基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)情況的思考

當(dāng)前，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得了巨大的成績，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，我們也應(yīng)清醒地看到：隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，我縣整個社會面臨轉(zhuǎn)型，各種深層次矛盾逐漸暴露，貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，反腐倡廉建設(shè)形勢不容樂觀。與此相對的則是我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)相對落后。盡管在上級紀(jì)委和省市縣各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共屯留縣紀(jì)律檢查委員會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直單位紀(jì)檢組，積極貫徹落實黨的路線、方針、政策，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，履行黨和人民賦予的職責(zé)，勇于探索黨政監(jiān)督的新方式新途徑，為屯留縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速平穩(wěn)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是仍然不能夠完全滿足新的反腐倡廉形勢對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出的新要求，基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)還存在著亟待解決的問題，解決好這些問題，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

一、機(jī)關(guān)建設(shè)情況

根據(jù)上級要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局于2007年分設(shè)。目前共有編制24人，其中行政編制16人，事業(yè)編制5人，工勤人員3人，實有工作人員25人，其中行政編制19人，事業(yè)編制5人，工勤人員1人，另有由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位臨時借調(diào)人員12名。

紀(jì)委班子成員共計7人，其中書記、副書記3人，紀(jì)委常委4人。監(jiān)察局班子成員共計5人，局長1人（由縣紀(jì)委副書記兼任），副局長4人（其中1人由紀(jì)委常委兼任）。

目前，我縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共計10個，均為科級建制，分別是：辦公室、信訪室、檢查室、宣教室、糾風(fēng)室、審理室、黨風(fēng)室、效能室、執(zhí)法室、農(nóng)廉辦；事業(yè)機(jī)構(gòu)1個：干部教育培訓(xùn)中心。

在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)方面，我縣嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)以行政人員5000元/年、事業(yè)人員2000元/年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，我縣全部14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、開發(fā)區(qū)管委會均設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共設(shè)有專職紀(jì)委書記14名；縣直單位共計派駐紀(jì)檢組25個，設(shè)有紀(jì)檢組長25名。

近年來，根據(jù)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實際，我縣在全縣294個行政村全部設(shè)立了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組。由村民選出一名村干部、一名黨員和一名群眾充任農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員，組成農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，主要起到溝通、調(diào)解和宣傳作用。

三、存在問題

就目前情況來看，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況總體良好，基本上形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級紀(jì)檢監(jiān)察體系，同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)也得到不斷壯大。但是，仍在存在一些不可回避的問題，歸納來講，主要有以下五點：

一是機(jī)關(guān)編制數(shù)偏少，不能完全與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作相適應(yīng)。目前，我縣紀(jì)委監(jiān)察局承擔(dān)著信訪、宣傳教育、案件查處、糾風(fēng)、行政效能監(jiān)察、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以及其他日常工作等多項工作，工作任務(wù)較重，但機(jī)關(guān)編制總數(shù)僅為24

人，平均每個科室和事業(yè)機(jī)構(gòu)只能配備1到2名工作人員，部分科室甚至沒有專職室主任，人員明顯不足，限制了工作的深入開展。人員配置較少的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)檢組表現(xiàn)尤為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制不落實、人員少、力量不足的問題突出。目前，我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有一名紀(jì)檢書記，沒有專職紀(jì)檢干部，甚至兼職紀(jì)檢干部也落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委幾乎成了空設(shè)機(jī)構(gòu)，處于無編制、無人員的尷尬窘境。這種狀況明顯影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢干部兼職過多。整體上看，“一個機(jī)構(gòu)一個人，一個人員多個崗”的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中很普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記大多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員，身兼多職，“兼而不?！痹斐伞凹娑还堋?，沒有多少時間和精力抓反腐倡廉建設(shè)。

二是干部綜合素質(zhì)偏低。目前，我縣紀(jì)檢干部相當(dāng)一部分學(xué)歷層次較低、年齡偏大，加上經(jīng)費(fèi)水平的限制，受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會少，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的紀(jì)檢干部由于自身素質(zhì)以及種種客觀原因的限制，幾乎不會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的不懂辦案也不會辦案，定性不準(zhǔn)，處分畸輕畸重的問題時有發(fā)生；

三是經(jīng)費(fèi)緊張，不能與紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢發(fā)生了新的變化，案件查處、宣傳教育、行政監(jiān)察等工作的投入不斷加大，但目前我縣紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能完全滿足工作需要；

四是部分機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢組的人事管理權(quán)限不清，一定程度上影響了工作的開展。國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)以及電力、金融等垂直管理部門和單位的紀(jì)檢組長的人事管理權(quán)限沒有歸屬于縣紀(jì)委監(jiān)察局，而是歸屬于上級對口部門單位，從而在一定程度上引起工作步調(diào)不一致、進(jìn)展不力的問題。

五是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識淡薄，工作落實方法有待進(jìn)一步提高。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感、責(zé)任感不夠強(qiáng)，對上級的指示照搬照抄，缺乏開拓創(chuàng)新意識。如有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方式方法上，與當(dāng)前的中心工作結(jié)合度不夠緊，與人民群

眾關(guān)注的熱點、難點問題相關(guān)度不夠強(qiáng)，給廣大人民群眾的總體感覺是流于形式的較多，懲處的力度不大。此外，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又怕影響人際關(guān)系，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件往往不了了之。

四、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在問題的主要原因

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)觀念落后、認(rèn)識不到位

一是有的領(lǐng)導(dǎo)對開展紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，小問題查不查無所謂，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足；二是部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多會損害黨委、政府形象，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷黨員干部工作的積極性，從而不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新，影響了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)。

（二）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性，干部專職不專用

多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象等屢屢出現(xiàn)，很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。

另一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專職不專用的現(xiàn)象普遍存在。這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)檢組表現(xiàn)尤為突出，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織都選舉配備了紀(jì)委委員，但很多地方除了紀(jì)委書記外，其他委員實際上都是掛名的，一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察工作；有的紀(jì)委書記雖然是專職，但卻因為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)）班子成員，還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等工作，以致無暇顧及本職工作，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用。因此，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對本職工作虛以應(yīng)付，辦案經(jīng)驗不足、質(zhì)量不高，影響了業(yè)務(wù)能力的提高。

（三）體制上不合理，缺少專業(yè)性

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理。從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中，要真正監(jiān)督同級黨委領(lǐng)導(dǎo)卻存在一定的難度，因此工作中經(jīng)常出現(xiàn)“畏難情緒、怕得罪人”的現(xiàn)象。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能的特殊性決定了其應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。但是當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更沒有過硬的經(jīng)費(fèi)保障措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化。

（四）教育培訓(xùn)不到位

在對紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想教育中，還缺乏針對性和有效性，圖形式、走過場的現(xiàn)象依然存在。大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識更新不快，一方面自身學(xué)習(xí)不努力，往往以工作忙為借口，學(xué)習(xí)上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識；另一方面，給予必要的培訓(xùn)機(jī)會相對較少，這是導(dǎo)致素質(zhì)不高的一個主要原因。

五、全面創(chuàng)新，狠抓干部隊伍整體素質(zhì)的提高

針對目前我縣紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)中存在的問題，必須采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質(zhì)的提高，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。

一、理順紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制，從制度上加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。黨中央在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，向全黨發(fā)出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的號召，新形勢、新任務(wù)對做好新時期的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。要完成好新任務(wù)，推動反腐倡廉建設(shè)更上一個新水平，就必須適當(dāng)增加機(jī)關(guān)編制數(shù)量，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為反腐倡廉建設(shè)工作的順利開展提供人力、物力上的保障；就必須進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制，明確權(quán)限、歸屬，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的一個整體，為反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)提供體制機(jī)制上的保障。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作制度。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)實際和工作實際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機(jī)制。一是建立健全檢查指導(dǎo)制度。由縣紀(jì)委牽頭，定期或不定期地對基層黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，并對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既可解決部分基層黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視，又可促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題；既可提高辦案效率和質(zhì)量，又可以鍛煉基層紀(jì)委書記的辦案能力；既可防止發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說情”和親情友情關(guān)系，又可避免基層紀(jì)委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三、轉(zhuǎn)變思想觀念，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。首先，群眾利益無小事。基層紀(jì)檢干部工作在第一線也是最前線，直接面對廣大人民群眾，對于人民群眾的疾苦、困難、難點和熱點問題，對于人民群眾的意見、要求和呼聲，對于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀(jì)檢干部進(jìn)行反映和處理，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。其次，基層紀(jì)檢干部擔(dān)負(fù)著繁重的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。許多政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_(dá)，許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴鸩⒔M織完成。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，采取有效措施，切實發(fā)揮紀(jì)檢干部的工作積極性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

四、要著眼于提高整體素質(zhì)，建立干部隊伍建設(shè)長效機(jī)制。一是要堅持經(jīng)常性的思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識和使命感，切實為人民群眾辦實事；二是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識、大局意識、法制意識，堅持正義感，嚴(yán)于律已，依法辦事；三是要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，改善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高政治理論素養(yǎng)；四是要采取綜合的、專項的措施強(qiáng)化業(yè)

務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)；五是要通過參加實踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平；六是要嚴(yán)格選調(diào)干部，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使基層紀(jì)檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

五、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，保證基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的健康發(fā)展。一要健全內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事前監(jiān)督，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)；二要堅持“三個結(jié)合”，即組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、上級監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合；三要突出內(nèi)部監(jiān)督管理的重點，把重要崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部等作為監(jiān)督重點對象；四要把監(jiān)督的觸角延伸到干部的社交、生活領(lǐng)域，注意八小時以外的監(jiān)督，防微杜漸，健康發(fā)展。

“正人先正己”，只有把“嚴(yán)”字始終貫穿于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的每一個過程、每一個細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格落實中央的各項規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈做事，始終做到“為民、務(wù)實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，才能把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的知識化、年輕化、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，從而推動我縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康和諧發(fā)展。

加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)

黨的十六屆四中全會通過了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢下對執(zhí)政能力建設(shè)的重視。拒腐防變也是一種執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層黨的紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，就是要提高黨在基層的拒腐防變的能力。在全黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下，作為基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)檢干部隊伍的建設(shè)，把加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得如何，直接關(guān)系到黨在基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政地位的穩(wěn)固。而在現(xiàn)實中，基層黨員、干部隊伍違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、損公肥私的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，農(nóng)村黨員中賭博、違反計劃生育等問題也較為嚴(yán)重。在基層懲治腐敗問題，規(guī)范有關(guān)規(guī)章制度問題，對黨員干部的監(jiān)督問題等都需要一支德才兼?zhèn)涞募o(jì)檢干部隊伍去探索、去解決。在新形勢下，加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)非常重要。新時期基層紀(jì)檢干部應(yīng)具有的素質(zhì)。要有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)?；鶎蛹o(jì)檢干部擔(dān)負(fù)著基層的紀(jì)檢工作，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任。基層紀(jì)檢干部政治理論素養(yǎng)如何直接關(guān)系到一個基層黨組織的黨風(fēng)黨紀(jì)能否做好?；鶎蛹o(jì)檢干部所具有的政治素養(yǎng)主要應(yīng)體現(xiàn)在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論水平、“三個代表”重要思想、政治敏感性、政策水平、工作敏銳性等方面。只有用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，才能堅持社會主義

不動搖；只有系統(tǒng)領(lǐng)會鄧小平理論，才能深入全面了解我國建設(shè)有中國特色社會主義道路，明確改革開放的重要意義；只有政治敏感性，才能時刻緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍；只有掌握黨的政策，才能貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策；只有工作敏銳性，才能抓住每個時期的工作重點。要有較強(qiáng)的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識水平。基層紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，作為基層紀(jì)檢干部主要應(yīng)掌握以下業(yè)務(wù)知識：黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)，黨章知識，黨的紀(jì)律處分條例，黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨的基礎(chǔ)知識，黨員、干部管理教育內(nèi)容等，而且還要熟悉處理案件的程序、權(quán)限和有關(guān)手續(xù)。要有較強(qiáng)的辦案能力。基層紀(jì)檢工作涉及面廣，不僅要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作落實，同時要查處各類違紀(jì)案件，不僅有黨紀(jì)、政紀(jì)方面的問題要查處，又有組織、人事、懲戒、職級待遇問題要處理，還涉及到黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)的銜接問題。因此，基層紀(jì)檢干部在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的同時，還要加強(qiáng)查處案件的實踐鍛煉和提高。要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。要做好基層紀(jì)檢工作，基層紀(jì)檢干部首先要有清

晰的工作思路。其次要把工作思路組織實施好，在工作中要講究方法，要調(diào)動各方面的積極性，要協(xié)調(diào)好上下之間的關(guān)系，爭取上下級對你工作的支持。再次，要及時檢查督查，要把定期檢查和隨時抽查相結(jié)合，對時間緊，任務(wù)重的工作要及時督辦，把檢查督查工作作為重要手段。要有較強(qiáng)的勤政廉政意識?；鶎蛹o(jì)檢干部要有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感，要有勤奮工作的態(tài)度，要有不怕得罪人的思想，要敢于查處違紀(jì)違法黨員。同時，要帶頭保持清政廉潔，做廉政的表率。作為紀(jì)檢干部，首先在廉政問題上自身必須過得硬，要做到廉潔自律，要清清白白的做官，堂堂正正做人；要正確使用好手中的權(quán)力，要把權(quán)力用于為黨的工作上、為群眾的服務(wù)上、為反腐敗的工作上，而決不能以權(quán)謀私，在工作中還要講原則，講黨性，樹黨的干部公正不阿的良好形象。采取措施，努力提高基層紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)。要提高學(xué)習(xí)能力。一要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，使理論知識運(yùn)用于工作的實踐中來，二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，新的黨紀(jì)處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督

條例在今年開始試行后，業(yè)務(wù)知識有了新變化，對兩個條例要原原本本地學(xué)習(xí)，同時要精通黨紀(jì)業(yè)務(wù)知識，三要學(xué)習(xí)其它各方面的知識，現(xiàn)在知識更新的比較快，如電腦知識、WTO知識以及其它一些新的知識都需要學(xué)習(xí)掌握一些，以適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢工作的需要。要提高調(diào)研能力?；鶎蛹o(jì)檢干部需要通過調(diào)查研究，看實情、聽實話、摸實情，通過調(diào)查研究，去粗取精，去偽存真，要通過現(xiàn)象看本質(zhì)，將感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，并用于指導(dǎo)實踐。要提高辦案能力。要查處違紀(jì)案件，就必須有較強(qiáng)的辦案能力，在新形勢下，基層黨員干部違紀(jì)的傾向也越來越隱蔽，手段也越來越高明，這就需要紀(jì)檢干部慧眼識破，那就得在實踐鍛煉中不斷提高自己的查處案件的能力。要提高執(zhí)行能力。基層紀(jì)檢干部在政治上要與黨中央保持高度一致，要不折不扣地執(zhí)行班子集體的決策，確保完成分管的紀(jì)檢工作任務(wù)，同時要創(chuàng)新工作思路和工作手法，要堅持黨性原則不動搖。要提高拒腐能力。作為紀(jì)檢干部特別要珍惜黨和人民的信任和重托，要保持紀(jì)檢

干部這種特殊身份的純潔性，要時刻牢記自己的責(zé)任，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到慎權(quán)、慎獨、慎行。真正成為一名反腐敗戰(zhàn)線的廉政楷模。在新形勢下，紀(jì)檢工作將面臨新的情況、新的問題，基層紀(jì)檢干部面臨的工作任務(wù)和壓力也將越來越大，作為一名基層紀(jì)檢干部，在今后的工作中將要不斷學(xué)習(xí)，豐富知識面。不斷鍛煉，努力提高業(yè)務(wù)水平。不斷進(jìn)取，積極探索基層紀(jì)檢工作新路子。為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高紀(jì)律保證作出努力。

淺談新時期如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得

越來越重要。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。

近幾年來，各級黨委高度重視基層紀(jì)檢工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展了規(guī)范化建設(shè)，從配備專職紀(jì)檢干部，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善工作制度等方面全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，改善了基層紀(jì)檢工作環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，隨著形勢的發(fā)展，改革的深入和農(nóng)村基層群眾期望值的不斷升高，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作開展的因素還是存在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察職能認(rèn)識不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視程度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)管力度通常不如抓經(jīng)濟(jì)和其他工作的力度大，認(rèn)為反正有紀(jì)檢部門在抓，在工作精力投入上時有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。而且，相當(dāng)多數(shù)的一部分人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和工作不過是個形式，只要不出問題，應(yīng)付上級的檢查和考核就是全部的工作，沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置和高度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好落實。

（二）管理機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐倡廉工作力度的新形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更高的目標(biāo)和要求。但現(xiàn)行管理體制存在一定的軟化現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢干部的工作很難開展。特別是在履行監(jiān)察職能中，雖有上級賦予的權(quán)力，但是由于機(jī)制原因，實踐中無法也無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的軟弱無力。

（三）紀(jì)檢干部工作不專，兼職問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，特別是紀(jì)委書記兼職過多，至少存在以下方面的不利因素：一是工作不專，兼職過多。“上面千條線，下面一根針”，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作現(xiàn)狀的真實寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，同樣出現(xiàn)分管工作較多的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作外，還分管了組織、宣傳、信訪、黨政辦公室、農(nóng)村工作片片長等。這就造成了紀(jì)委書記由“負(fù)責(zé)”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”工作變成了“副業(yè)”。其他的紀(jì)檢干部也都是兼職的，成份比較復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部除分管紀(jì)檢工作外，還分管這樣那樣的其他工作，其他業(yè)務(wù)工作的繁忙，影響了抓紀(jì)檢工作的力度。

（四）紀(jì)檢干部隊伍素質(zhì)仍需繼續(xù)提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍，是搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng)，因此需要紀(jì)檢監(jiān)

察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部面對新時期的紀(jì)檢工作還缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有很大的差距，易造成工作脫節(jié)和工作局面打不開的現(xiàn)象。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的環(huán)境較為復(fù)雜。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作在大多數(shù)黨員干部的心目中仍然是一項敏感而尖銳的工作，簡單的認(rèn)為搞紀(jì)檢就是整人，造成在實際工作中處處都有抵觸和畏懼的情緒存在，對紀(jì)檢監(jiān)察工作中“教育為主”的主導(dǎo)方向反而視而不見，對平時的教育學(xué)習(xí)不太重視，出現(xiàn)問題后反而采取逃避和抗拒的態(tài)度，因此造成思想松懈和放任自流的問題。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見和建議

當(dāng)前，十七屆四中全會明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有很重要的意義。要從提高認(rèn)識入手，著力完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。取得黨委重視，特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的前提。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受區(qū)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委貫徹落實各項工作的力度。因此，在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展紀(jì)檢各項業(yè)務(wù)工作時，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)支持非常重要。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開展，要加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在黨委中的地位，增強(qiáng)紀(jì)委書記的威信，提高紀(jì)委書記在黨委中的話語權(quán)。同時，要為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍交流。建立一項規(guī)范性的正常交流制度，明確交流條件，規(guī)范交流形式，實行定期交流制，使紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面的磨練，快速健康成長。同時，在提拔干部上要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部特殊照顧。此外，對于素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時表現(xiàn)差、群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，通過制定剛性政策條規(guī)，調(diào)整出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍，推進(jìn)這支隊伍整體素質(zhì)的提高。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)。要按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神和黨的先進(jìn)性要求，繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍的能力和水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，遵紀(jì)守法，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)受住各種考驗，達(dá)到建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績的目標(biāo)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍的良好形象。

（五）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織獨立性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職過多的問題，應(yīng)從強(qiáng)化紀(jì)檢工作的角度，適當(dāng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、特別是紀(jì)委書記分管的其他工作。只有紀(jì)委書記具備了獨立性，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性，才能切實增強(qiáng)紀(jì)委書記主抓紀(jì)檢工作的能力。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

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農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導(dǎo)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國家對“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當(dāng)大，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）現(xiàn)有體制導(dǎo)致紀(jì)委人員不能專職，導(dǎo)致落實工作困難。

一是人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)。雖然今年加強(qiáng)了村級紀(jì)檢組織，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，但因未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀(jì)檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標(biāo)準(zhǔn)，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，工作推動相對滯后。三是執(zhí)紀(jì)環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，其他人不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責(zé)任大，經(jīng)濟(jì)收入少，政治上發(fā)展前途不大，導(dǎo)致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

二、建議意見

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負(fù)著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）在選拔用人上應(yīng)根據(jù)實際情況配備專職的紀(jì)檢干部，任用真正具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的干部。在實際工作中，不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀(jì)檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書記的辦案能力，更提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

（二）要強(qiáng)化監(jiān)督意識。認(rèn)真開展《兩個條例》等黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴(yán)格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀(jì)檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結(jié)果。

（三）試行基層紀(jì)委書記垂直管理體制。即基層紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)。這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

第五篇：基層國稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作問題調(diào)研思考

基層國稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作問題調(diào)研思考

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。一個單位、一個部門而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職能正常發(fā)揮的有力武器，對提高經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率、提高干部隊伍素質(zhì)、樹立部門形象等都有不可低估的功效。對基層國稅機(jī)關(guān)來說，要帶好隊、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)，就不得不要最大限度地發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察職能，不折不扣地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、正確認(rèn)識基層國稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的作用

基層國稅機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的保護(hù)器，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（一）能確保干部職工不出問題或少出問題

路線一經(jīng)確定，干部就是決定性因素。任何事都是人干出來的，任何工作也都是品德高尚、廉潔奉公、德才兼?zhèn)涞母刹坎拍茏龊玫?。因此?yán)把廉潔這道防線，保證干部不出問題或少出問題，廉潔從政、任勞任怨、盡心盡責(zé)，把該辦的事辦好，把自己的本職工作做好，這就真正發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

（二）能確保作風(fēng)好、事業(yè)興

作風(fēng)問題是關(guān)系一個單位、一個部門運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、工作秩序是否正常、干部職工的精神面貌和國稅形象是否良好等問題，也是做好稅收工作、確保稅收事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要因素。作風(fēng)好則事業(yè)興、作風(fēng)差則事業(yè)衰。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)、打招呼、檢查考核等方式，使干部職工以優(yōu)良的作風(fēng)對待工作，樹立良好的國稅形象。

（三）能確保行風(fēng)正、服務(wù)好

管行業(yè)必須管住行風(fēng)，基層國稅機(jī)關(guān)是直接面對納稅人的，是直接為納稅人服務(wù)的，干部的一言一行、一舉一動都直接反映在納稅人的印象中。如果在稅收管理活動中以權(quán)謀私、損公肥私，存在吃、拿、卡、要、報或不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不廉潔行為。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，就要主動出擊，堅決予以制止和糾正，要通過行風(fēng)問卷調(diào)查、走訪納稅人明察暗訪、召開納稅人座談話等形式，力求聽到納稅人的真實聲音，有針對性地進(jìn)行治理。

（四）能確保行政行為規(guī)范有序

基層國稅機(jī)關(guān)的每一項行政行為如政府采購、大額度資金的使用、人事任免、重大項目安排、稅收政策的執(zhí)行、上級的決策部署等是否按有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定辦理，是否在操作過程中有不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、程序不合法等行為。對這樣一些重大問題，要對照法律法規(guī)、制度規(guī)定加大監(jiān)督檢查、全程參與和全程跟蹤，最大限度地保證每一項工作行為都合理合法，都符合上級的規(guī)定。

（五）能確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動都對一個單位、一個部門起到非常大的導(dǎo)向作用，一個領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致、表里如

一、廉潔奉公、作風(fēng)正派對單位的發(fā)展、對干部職工的成長、對社會的貢獻(xiàn)就非常大，相反就只能是制約發(fā)展、傷害干部職工的感情、就談不上有什么貢獻(xiàn)。因此平時采取加強(qiáng)監(jiān)督、善意提醒、督促糾正、向上級報告等方式，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為和從政行為，讓領(lǐng)導(dǎo)干部把精力集中到領(lǐng)導(dǎo)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上來，集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。

二、基層國稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及困難

發(fā)揮好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作對推動稅收工作的發(fā)展是不言而喻的，但對目前要真正開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在這樣或那樣的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要

基層國稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作已涉及稅收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等稅收執(zhí)法方面，又涉及到人、財、物等行政管理方面，還滲透到稅收信息建設(shè)方面。牽涉的范圍廣，難

度大、壓力大、責(zé)任重。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員除了要有過硬的政治素質(zhì)外，還要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要學(xué)會紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)制度，還要懂得稅收相關(guān)法律法規(guī)、征收管理、行政管理、財務(wù)管理、基建管理等相關(guān)規(guī)定，才能適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。紀(jì)檢監(jiān)察工作的高要求與現(xiàn)行從事紀(jì)檢監(jiān)察的人員素質(zhì)極不匹配。

（二）教育形式不夠多，實效性不高

基層國稅機(jī)關(guān)目前在日常工作中開展了一些常規(guī)性教育，如每月一次的紀(jì)檢日活動、開展家庭助廉活動、觀看警示教育片等。但效果并不明顯，沒有從心靈上受到觸擊，沒有真正起到警醒的作用。認(rèn)為這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與我們一般干部沒有關(guān)系，這些形式只要我們參加就行、有記錄就行，根本沒有通過這些教育的形式為契機(jī)查找自已有沒有問題，有沒有利用稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為自己和家人撈取好處，有沒有得到過不義之財。

（三）監(jiān)督力不從心，顯得軟弱乏力

沒有監(jiān)督的權(quán)力就會濫用、就容易滋生腐敗。但從基層國稅機(jī)關(guān)來說，從領(lǐng)導(dǎo)體制上，紀(jì)檢組和監(jiān)察室是在本級黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這樣的體制要發(fā)揮好監(jiān)督作用就顯得有些無力，不敢或不愿進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行善意提醒的多，直面出擊的少，正面教育的多，違規(guī)懲處的少。從人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意為一些雞毛蒜皮的事得罪人，只要沒有違紀(jì)違法，能過則過。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上，一些業(yè)務(wù)上的問題由于沒有涉及，不熟悉各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，很難在斷時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）沒有形成人人有責(zé)、齊抓共管的局面

一些部門或領(lǐng)導(dǎo)片面的理解紀(jì)檢監(jiān)察工作是紀(jì)檢組、監(jiān)察室的事，與我們沒有關(guān)系，只要做好我們的“本職工作”就行了。部門負(fù)責(zé)人只顧抓業(yè)務(wù)工作的多，抓干部教育管理的少，認(rèn)為只要自己保證廉潔，就一了百了，沒有真正形成黨風(fēng)廉政

建設(shè)人人參與、人人監(jiān)督、人人有責(zé)、齊抓共管的工作局面。

三、做好基層國稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施及建議

紀(jì)檢監(jiān)查工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工作壓力大、責(zé)任大、要求高。對做好這項工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，只要有黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位人員團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、勤學(xué)苦練，多思考工作、多想辦法、多出主意，就一定會做好的。

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)

學(xué)習(xí)是永恒的主題，沒有真本領(lǐng)，哪敢上刀山。因此從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部，要加強(qiáng)政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)制度、稅收相關(guān)法律法規(guī)、征管規(guī)程、行政事務(wù)管理等知識的學(xué)習(xí)。只有綜合素質(zhì)提高了，才有做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的可能，才會變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，才能防范于未然。要在適當(dāng)時機(jī)選派紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中紀(jì)委、監(jiān)察部和上級國稅組織的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部有良好的素質(zhì)投身到“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的行業(yè)中。

（二）豐富教育形式，力求真正取得實效

在開展常規(guī)性教育形式的基礎(chǔ)上，組織干部職工到紅色教育基地感悟革命先烈為國獻(xiàn)身的優(yōu)秀品質(zhì)，到青少年教育基地感受尊老愛幼、以善為本的高貴品質(zhì)，到貧困農(nóng)村體驗農(nóng)民的吃苦耐勞的純樸品質(zhì)，到監(jiān)獄傾聽腐敗分子的懺悔錄等這樣一些具體有血有肉的形式，使干部職工從靈魂深處去感悟、去體驗、去品味，可能這樣的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)控力度

要真正形成監(jiān)督制約的良好機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察干部要感于堅持原則，感于抵御歪風(fēng)邪氣，在大是大非面前決不低頭，堅決摒棄那種為了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、干群關(guān)系、私下感情關(guān)系的就放棄監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督而使小錯誤釀成大錯誤，甚至到不可收拾的地步。這樣不是照顧了干部，反而是害了干部，這是我們都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一崗兩責(zé)”要求，各部門、各崗位切實負(fù)起責(zé)任來，除了要盡職盡責(zé)完成好業(yè)務(wù)工作外，還要負(fù)起對本部門崗位人員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的責(zé)任。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門對干部的思想狀況、工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作最熟悉、最清楚的特點，平時加強(qiáng)對各崗位人員辦理業(yè)務(wù)和行為規(guī)范的監(jiān)督管理、檢查考核，及時做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，把不廉潔行為消滅在萌芽狀態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要主動，提前介入，力求做到查細(xì)、查深、查實，及時制止各種違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生，最大限度地保護(hù)干部健康成長，保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。