第一篇：企業(yè)基層兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題及對策思考

[2008.11]福煤集團(tuán)公司第21屆反腐倡廉理論研討暨 井巷工程招投標(biāo)情況交流和效能監(jiān)察會議材料

企業(yè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè) 存在的問題分析及對策思考

福建省民爆化工股份公司

王中先

國有企業(yè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是企業(yè)基層單位貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求和任務(wù)的最直接、最具體的組織者、推動者、實踐者，這支隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作在企業(yè)基層單位的貫徹落實。當(dāng)前，國有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實好黨的十七大和中紀(jì)委以及上級主管部門黨組織提出的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的工作任務(wù)和要求，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢要求的高素質(zhì)的兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，但從整體情況看，國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)當(dāng)前還存在著一些不適應(yīng)的地方。本文就此作一些探討。

一、當(dāng)前兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題分析

1、人員難選配。主要表現(xiàn)在：（1）符合條件的黨員、管理人員少，選擇面窄；（2）選配兼職紀(jì)監(jiān)人員時考慮到選擇對象的主要工作崗位的重要性，使人員選配受到了較大局限；（3）紀(jì)檢監(jiān)察人員作為監(jiān)督主體的特殊性，一定程度上排除了在生產(chǎn)經(jīng)營、職權(quán)崗位

人員中選擇的可能性。結(jié)果，選配的紀(jì)監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊，有的思想政治素質(zhì)較好，工作肯干，但水平能力達(dá)不到任務(wù)要求；有的文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)都較好，但缺乏業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，有的各方面條件都符合要求，但兼職過多，也不大愿干紀(jì)檢監(jiān)察工作。

2、素質(zhì)難提高。主要原因：第一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。由于上級紀(jì)監(jiān)部門人員少、工作滿負(fù)荷，下級紀(jì)監(jiān)人員主要業(yè)務(wù)忙，抽不出時間參加紀(jì)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要多辦班不容易。一般單位一年只辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，且時間短，效果不夠理想，對提高紀(jì)監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有 一定影響。第二是有的企業(yè)不僅下屬單位離本部遠(yuǎn)，而且下屬單位之間相距也較遠(yuǎn)，紀(jì)監(jiān)人員互相學(xué)習(xí)交流機(jī)會較少。第三是紀(jì)監(jiān)人員自學(xué)少，由于缺乏自學(xué)的興趣和動力,兼職紀(jì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)知識較難得到擴(kuò)展和更新，理論水平也較難得到提升。

3、積極性難持續(xù)。有的紀(jì)監(jiān)人員對紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏積極性，心里認(rèn)為這事不是自己愛干，只是組織上安排不好推脫而已，于是工作上有時冷時熱現(xiàn)象，有講動一動，沒講就撂一邊。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：一是自身對紀(jì)監(jiān)工作認(rèn)識不足，對紀(jì)監(jiān)工作存在應(yīng)付心理，缺乏持久、堅強(qiáng)的熱愛；二是本單位和周邊的人對紀(jì)監(jiān)工作有偏見，使紀(jì)監(jiān)人員碰到工作困難，容易產(chǎn)生消極心理；三是有的單位把紀(jì)監(jiān)工作當(dāng)次要工作看，也會導(dǎo)致兼職紀(jì)監(jiān)人員工作積極性難持續(xù)。

4、工作難協(xié)調(diào)。企業(yè)現(xiàn)在用人設(shè)臵都是“一個蘿卜一個坑”，對兼職的紀(jì)檢監(jiān)察只是當(dāng)作一個附加工作，當(dāng)紀(jì)監(jiān)工作與主要工作

（如生產(chǎn)經(jīng)營工作等）發(fā)生矛盾時，在人的功利主義和現(xiàn)實主義思想作用下，作為本人或領(lǐng)導(dǎo)都會理所當(dāng)然地取主要工作而舍次要工作（紀(jì)監(jiān)工作）。

5、對下屬單位距離遠(yuǎn)的企業(yè)來說，對紀(jì)監(jiān)人員的管理難到位。這里說的“難”，一是有的企業(yè)因下屬單位離總部遠(yuǎn)，難以直接實施對紀(jì)監(jiān)人員的管理考核，只能委托基層單位進(jìn)行每季度的管理考核；二是下屬單位難以按照上級紀(jì)監(jiān)部門制訂的方案對兼職紀(jì)監(jiān)人員進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的管理考核。由于管理考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎罰掛鉤，在紀(jì)監(jiān)工作考核中，基層單位黨組織出于鼓勵為主的考慮，往往在考核中“網(wǎng)開一面”，使管理考核方案難以達(dá)到預(yù)期效果；有的基層單位黨組織出于選人難的考慮，怕考核太嚴(yán)會挫傷他們的積極性，結(jié)果使管理考核的內(nèi)容難以全面認(rèn)真落實到位。

二、加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)人員隊伍建設(shè)的對策思考：

（一）抓關(guān)鍵，強(qiáng)化基層單位領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉責(zé)任感，突出紀(jì)監(jiān)工作的地位，為紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)營造良好的政治環(huán)境

在企業(yè)兼職紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)中，基層單位領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉責(zé)任感是加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，只有把關(guān)鍵抓好了，其他環(huán)節(jié)就比較好辦了。為此，可采取以下措施：

1、實行反腐倡廉工作責(zé)任制考核與經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤制度。從人的現(xiàn)實主義和功利心理來分析，以物質(zhì)獎勵作為激勵機(jī)制的杠桿比精神獎勵、口頭表揚(yáng)來得更直接有效。因此，應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)增加反腐倡廉建設(shè)在經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)考核中的分值比

重，以增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉工作重要性的感覺。同時，借鑒安全管理的經(jīng)驗，實行抵押金制度，即實行一定金額的抵押（分集體和個人），到半年或年終考核后，即按反腐倡廉考核情況與效果給予發(fā)放，即單位黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作成效好，沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，全額發(fā)放，有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，不僅要視情節(jié)給予扣發(fā)單位的抵押金，同時，違規(guī)違紀(jì)個人的抵押金也視情節(jié)扣發(fā)，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉責(zé)任感、使命感，扎實抓好懲防體系建設(shè)各項具體工作的落實。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉責(zé)任感和使命感。要通過加強(qiáng)中心組、民主生活會的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及述職述廉述責(zé)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)基層單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉建設(shè)理論，領(lǐng)會和把握上級的反腐倡廉指示精神，把反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位臵，增強(qiáng)抓好反腐倡廉工作的主動性和積極性，從而凸顯作為反腐倡廉工作的具體執(zhí)行者、落實者的紀(jì)監(jiān)人員的地位和作用。

（二）抓意識，強(qiáng)化兼職紀(jì)監(jiān)人員的職責(zé)意識，糾正職工群眾對紀(jì)監(jiān)工作的偏見，為紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)營造寬松的思想環(huán)境。

意識決定行為，正確的思想意識可以激發(fā)工作熱情，進(jìn)而成為工作的支撐力，而錯誤的思想或偏見可以抹殺工作熱情，或影響工作積極性。兼職紀(jì)監(jiān)人員在工作中，既要面臨工作壓力，又要時常受到偏見或不理解對其工作積極性的打擊，從而影響其工作積極性的發(fā)揮。為此，一方面要通過政工會、工作檢查、學(xué)習(xí)典型、工作交流等渠道加強(qiáng)對兼職紀(jì)監(jiān)人員的思想教育，強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)人員的職責(zé)

意識，樹立他們理直氣壯干好紀(jì)監(jiān)工作的職業(yè)道德觀念，鼓勵他們無私無畏，大膽工作。另一方面，通過加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)化廣大黨員、管理人員的反腐倡廉責(zé)任意識，使他們充分認(rèn)識到反腐倡廉工作不單是紀(jì)監(jiān)部門人員的事，也是需要其他監(jiān)管部門參與、需要職權(quán)崗位人員積極支持的事，從而消除對紀(jì)監(jiān)工作的偏見或不正確的、片面的理解，牢固樹立“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔從業(yè)榮辱觀，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督、主動接受監(jiān)督、辦事公開公正的工作行為、工作習(xí)慣。

（三）抓提升，加強(qiáng)兼職紀(jì)監(jiān)人員的培訓(xùn)，抓好紀(jì)監(jiān)人員的自學(xué)和互學(xué)，為提高紀(jì)監(jiān)人員隊伍的整體素質(zhì)搭建平臺。

汲取新知識、新經(jīng)驗，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，是新形勢、新任務(wù)對紀(jì)監(jiān)人員的要求。提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要途徑是不斷學(xué)習(xí)。因此，要抓好以下工作：

1、組織培訓(xùn)：①企業(yè)至少一年自辦一次集中培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)根據(jù)人員的結(jié)構(gòu)及實際工作的需求來確定，要達(dá)到學(xué)以致用的效果；②選送兼職紀(jì)監(jiān)人員到上級舉辦的紀(jì)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

2、抓好學(xué)習(xí)：①開展互相學(xué)習(xí)活動，一方面可通過組織召開工作交流會、研討會、座談會等，交流學(xué)習(xí)工作的心得體會、學(xué)習(xí)方法，達(dá)到共同提高業(yè)務(wù)水平的目的。同時，還可互相勉勵，互相鼓舞，促進(jìn)工作；另一方面組織開展互相檢查學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短；此外，還可在小報、網(wǎng)站上刊登學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗總結(jié)等文章，供互相借鑒參考。②開展自學(xué)活動，一是企業(yè)訂購發(fā)放紀(jì)監(jiān)業(yè)務(wù)書籍，提出學(xué)習(xí)要求，定期關(guān)心、跟蹤學(xué)習(xí)情況，進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，組織復(fù)習(xí)和測試題；二

是將自學(xué)情況列入兼職紀(jì)監(jiān)人員管理考核方案進(jìn)行考評，促進(jìn)紀(jì)監(jiān)人員自學(xué)。

（四）抓動力，強(qiáng)化兼職紀(jì)監(jiān)隊伍的管理考核，充分發(fā)揮紀(jì)監(jiān)人員的履職作用，為紀(jì)監(jiān)人員實現(xiàn)“有為有位”提供動力。

管理考核是推進(jìn)兼職紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)的重要動力，是促進(jìn)紀(jì)監(jiān)人員充分履職的有效保證。只有加強(qiáng)對紀(jì)監(jiān)人員的管理考核，才能促進(jìn)紀(jì)監(jiān)人員實現(xiàn)“有為有位”，并在實踐中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，對管理難到位的企業(yè)來說，應(yīng)注意發(fā)揮上下級兩個層面的作用，抓好以下工作：

1、抓好對基層各單位黨組織加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)方面的考核，促進(jìn)各單位黨組織認(rèn)真貫徹落實上級紀(jì)監(jiān)隊伍建設(shè)的相關(guān)要求，加強(qiáng)對本單位兼職紀(jì)監(jiān)人員的管理考核。

2、在管理考核中，注意抓好兩個環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真落實有關(guān)待遇，嚴(yán)格落實考核辦法，并兌現(xiàn)獎罰，使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，起到“往前推”的作用；二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，搞好年終考核評比，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)，起到“往前拉”的作用。

3、注意關(guān)心、支持兼職紀(jì)監(jiān)人員的工作，熱誠地盡力幫助他們解決工作中遇到的困難和問題，促進(jìn)他們認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，以推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

第二篇：國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題及對策建議思考

國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為我國最重要的監(jiān)察部門，在黨風(fēng)廉政工作的建設(shè)中同樣十分重要，通過紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠使國有企業(yè)的管理能力不斷提高的同時，完善我國經(jīng)濟(jì)體系。而本文主要對國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍目前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)有效推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)工作的建議，希望有助于提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的黨風(fēng)廉政水平。

一、國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的現(xiàn)狀

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不高

國企當(dāng)中會設(shè)有專門的基層紀(jì)檢人員，而這些人員年齡偏大、大多數(shù)是兼職，他們處理的案件不多、缺少經(jīng)驗，很難單獨(dú)處理好實際工作，紀(jì)檢委員權(quán)力受限，需要在工作當(dāng)中左右逢源，這就導(dǎo)致工作人員的工作質(zhì)量和效率短期內(nèi)很難提升，涉及到的許多實際問題，無法及時解決。在面臨矛盾時往往會動用關(guān)系和人情。

（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察人員積極性不高

紀(jì)檢監(jiān)察人員他們的福利待遇不及國企當(dāng)中的一些部門員工，再加上工作任務(wù)比較大，編制少，很難調(diào)動他們工作的積極性?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察人員他們還要面臨著生活的壓力，而這些因素使他們無法全身心的投入到工作當(dāng)中。

（三）基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)水平不高

國企中的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在人員調(diào)整和崗位上的變動會相對頻繁，這就會使基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論知識無法牢固的掌握，在一些工作技巧以及措施方法上比較落后。

（四）國企對基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍重視度程度不高

國有企業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，忽視了紀(jì)檢監(jiān)察工作對企業(yè)的影響。在日常工作當(dāng)中沒能夠及時跟進(jìn)，而紀(jì)檢監(jiān)察工作也能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。由于沒能正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作無法順利開展。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的重要性

國家發(fā)展過程中人民生活水平逐漸提高，在企業(yè)中難免會存在貪污腐敗這類不良風(fēng)氣，有些企業(yè)中的高管因此類問題紛紛落馬，也印證了這一點(diǎn)。因此，國企經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中就需要黨政建設(shè)，這就離不開基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察隊伍要在干部貪污腐敗上發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能，才能形成良好企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)形象，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

三、有效提升國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的黨風(fēng)建設(shè)工作的建議

（一）調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性

在基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)中，國企領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵和贊揚(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的人員，以此來增加工作的信心和勇氣;還要及時指出工作中的錯誤，但需要注重方式和方法，一味的指責(zé)和訓(xùn)斥會使紀(jì)檢監(jiān)察人員心理上受到打擊引發(fā)，從而引發(fā)許多不可估量的后果。另外，領(lǐng)導(dǎo)還要將提高檢察人員積極性落實在待遇上，包括物質(zhì)、精神及政治等領(lǐng)域。一旦將待遇問題落實在實處，他們就能夠減輕一些生活壓力，感受到與其他國企部門的同等待遇，在日后工作當(dāng)中能全身心的投入。

（二）提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)

基層紀(jì)檢監(jiān)察人員想要在工作當(dāng)中履職盡責(zé)，就要增加基礎(chǔ)知識的儲備，學(xué)會總結(jié)工作經(jīng)驗，在實踐的基礎(chǔ)之上，來提升自己的工作能力。在新時代的背景下，還要不斷用馬克思主義中國化的最新成果來豐富自己的思想，將黨規(guī)黨紀(jì)融入到工作當(dāng)中。同時，還要不斷加強(qiáng)他們自身的作風(fēng)建設(shè)，對于腐敗和作風(fēng)惡劣等行為要嚴(yán)厲打擊，從而為企業(yè)樹立良好的形象。此外，國有企業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部可以對紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其在今后的工作當(dāng)中，能夠?qū)⒗碚摵蛯嵺`有效結(jié)合，從而不斷提升工作能力和整體素質(zhì)。

（三）選拔優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察人員

在紀(jì)檢監(jiān)察人員的選拔上，可以通過考試、組織推薦等形式來進(jìn)行。人員的數(shù)量也要嚴(yán)格把控，擇優(yōu)錄取。此外，在企業(yè)當(dāng)中也有許多熟悉企業(yè)規(guī)章制度的人員或者管理人員，如果人員緊缺時，也可以將他們選調(diào)到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍當(dāng)中，保障紀(jì)檢監(jiān)察的工作質(zhì)量。與此同時有必要設(shè)置相關(guān)的考核。基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的人員有限，在工作中都是各司其職，所以在實際工作中他們的心理上會呈現(xiàn)出變化，這就很難使其在工作當(dāng)中求進(jìn)步。而對于紀(jì)檢監(jiān)察人員工作的考核難以量化，這就無法用量化結(jié)果刺激競爭，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)停滯不前。以往基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核包括了季度考核、考核、國企各單位的相關(guān)測評等內(nèi)容，但通過對考核結(jié)果的核實發(fā)現(xiàn)，結(jié)果和實際工作效率有出入，在工作中敢于問責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督的干部考核結(jié)果并不好，這就使其在接下來的工作當(dāng)中心存顧慮，打不開局面。所以在對其進(jìn)行考核時可以著重考核其工作業(yè)績和紀(jì)律作風(fēng)。工作業(yè)績，主要是包括在反腐倡廉工作當(dāng)中，能夠有效落實宣傳教育、信訪案件查辦等工作;而在紀(jì)律作風(fēng)上主要以在工作當(dāng)中是否做到清廉自律、秉公用權(quán)等內(nèi)容?？己俗罱K的目的是選擇優(yōu)秀的基層紀(jì)檢監(jiān)察人員，淘汰不合格的人員，這樣既能夠保證紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)，還能夠側(cè)面引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察人員全身心投入到工作當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要把爭做學(xué)習(xí)型干部作為工作的目標(biāo)。要不斷提高修養(yǎng)以及政治覺悟，對法律法規(guī)黨章黨紀(jì)也要有正確的認(rèn)識。除此之外，還要全面掌握有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、歷史、金融等相關(guān)方面的紀(jì)檢監(jiān)察工作所需掌握的知識和技能，通過提高理論知識儲備量，能為工作中解決實際問題提供幫助。國企要對紀(jì)檢監(jiān)察干部加大教育和培訓(xùn)的力度，以此來提高各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要重視自身的作風(fēng)建設(shè)，才能在實際工作當(dāng)中以身作則，起到榜樣效應(yīng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)正是提升監(jiān)察干部工作效率的途徑之一。在工作當(dāng)中明確政治方向，踐行廉政的生活作風(fēng)，要抵制各種腐朽沒落的思想，不斷提升自身免疫力，使紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾眼中是具有克己慎行、講操守、潔身自好的美好形象。

（五）加大對負(fù)責(zé)人的監(jiān)察力度

基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍一定要落實好黨委主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織均要重視和加強(qiáng)反腐倡廉工作，需要對工作負(fù)責(zé)，將工作中的責(zé)任明確、落實到人，要及時向上級匯報問題并提供可參考的解決方案。在黨組織建設(shè)上，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)行，通過對當(dāng)下形勢的分析，制定符合時代潮流的發(fā)展方針，要加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。工作中黨政能夠抓典型集中處理，而相關(guān)部門和群眾也要積極配合踴躍參與，以此來保證紀(jì)檢工作的順利進(jìn)行。各級黨組織一定要做好紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，在對其工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，自身也要不斷調(diào)整，從多個方面來落實具體工作，保證紀(jì)律嚴(yán)明、工作高效，從而有效提升整體素質(zhì)。

四、結(jié)語

綜上所述，國企的發(fā)展與人民和社會利益息息相關(guān)，而在國企快速發(fā)展過程當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍對企業(yè)黨風(fēng)廉政上有著重要作用。所以國有企業(yè)要將相應(yīng)資源投入到黨員干部隊伍建設(shè)上，通過上述幾點(diǎn)建議的有效落實，能使基層人紀(jì)檢監(jiān)察人員整體素質(zhì)、工作效率等不斷提高，為企業(yè)營造出良好的風(fēng)氣，用良好的企業(yè)形象帶動企業(yè)發(fā)展。

第三篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)問題及對策

目前，我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)十分艱巨，這無疑對紀(jì)檢監(jiān)察提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察提供了堅強(qiáng)的組織保證，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，如不認(rèn)真加以解決，勢必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問題

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。人們往往會產(chǎn)生疑問：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)究竟是何級別的單位？與黨委各部門有何區(qū)別？各個層次該配備什么職級的干部等等？對于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人以后，大部分人錯誤地將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于組織、宣傳等部門。這就直接導(dǎo)致紀(jì)委常委政治待遇的享有、紀(jì)委各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的級別設(shè)置配備等問題處于一種任意和無序的狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)低規(guī)格對待、紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至于將各級紀(jì)委設(shè)置的紀(jì)律檢查員職務(wù)等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信。

（二）隊伍管理缺少專業(yè)性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更沒有過硬的經(jīng)費(fèi)保障措施等等。紀(jì)檢監(jiān)察干部在同一崗位年限長、年齡大，尤其是派駐部門的紀(jì)檢組長，幾乎成了安置性的職位；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)，或是照顧關(guān)系從社會上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化。

（三）管理體制缺少實效性

《黨章》規(guī)定對紀(jì)委機(jī)關(guān)實行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，同級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財物經(jīng)費(fèi)以及各種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面，沒有什么質(zhì)的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問題方面，上級機(jī)關(guān)難以為下級機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀(jì)檢組長的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀(jì)委機(jī)關(guān)掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀(jì)檢監(jiān)察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)而受到排擠或打擊報復(fù)時，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

（四）干部專職不專用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉配備了紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記和紀(jì)檢員外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察；大多數(shù)州直、縣直部門的紀(jì)委根本就沒有專職的紀(jì)委委員，除一個紀(jì)委書記外，別無他人；州、縣兩級派駐紀(jì)檢組，一般也只有一個組長，沒有其他人員，即使有也大都兼管著很多其他。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖由同級黨委副書記擔(dān)任，卻還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等，全年絕大部分的時間忙于這些事務(wù)，以致自已的本職反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級以上紀(jì)委書記是同級黨委常委，也分管著一些其他，其紀(jì)委主要由紀(jì)委第一副書記主持，而實際情況是以紀(jì)委副書記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好整個機(jī)關(guān)的對內(nèi)對外事務(wù)；派駐紀(jì)檢組長（監(jiān)察室主任）也大多分管了其他，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察的時間、精力十分有限。

（五）干部思想不穩(wěn)定

在方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展極為緩慢。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察部門一呆就是上十年，可連科級政治待遇都難以解決。有的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）相對

本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補(bǔ)貼低，差距大；在生活方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔(dān)心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系盤根錯節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，有的認(rèn)為自己不可能一輩子從事紀(jì)檢監(jiān)察，現(xiàn)在太認(rèn)真，就會得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等，會為自己將來的、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳，不敢放手大膽開展。上述種種，在一定程度上造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職。

二、對策措施

當(dāng)前，《國家公務(wù)員法》已經(jīng)實施，各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆全面啟動，這是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的有利時機(jī)，各級黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則，從組織建設(shè)、思想作風(fēng)方面著手，堅持以“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

（一）提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)格局

干部隊伍建設(shè)的核心是組織建設(shè)，組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性，首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安等角度考慮，提高地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的格局，與同級黨委的級別相當(dāng)；明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的格局和紀(jì)委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機(jī)構(gòu)格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實黨委作出的決策，加大反腐倡廉力度；隨著機(jī)構(gòu)格局的提高，各級紀(jì)委才更有權(quán)威性，可以更有力、更有效地根據(jù)同級黨委和上級紀(jì)委關(guān)于反腐敗的總體要求和部署，按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實，充分發(fā)揮有關(guān)部門在反腐敗中的職能作用，形成反腐敗合力，促進(jìn)反腐敗深入開展。

其次必須要有一部類似《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備及待遇、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和執(zhí)行力。只有把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)上升到法律法規(guī)這個層面，才能引起各級黨委政府部門的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，從根本上杜絕對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認(rèn)識和做法。

再次必須要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制問題。首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，把目前的同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級紀(jì)委對下級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，把供給關(guān)系由地方供給改為上級紀(jì)委直接供給，讓同級紀(jì)委與監(jiān)督對象無利害關(guān)系，這樣監(jiān)督起來才會真正有力，從而保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督；其次可以在對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，等同于機(jī)關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少、開展業(yè)務(wù)不多的實際，對他們的干部編制進(jìn)行有效整合，推行“大派駐”和“大紀(jì)委”的做法，即：改單位派駐為系統(tǒng)派駐，將系統(tǒng)內(nèi)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部重新組合成新的派駐機(jī)構(gòu)，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀(jì)檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為幾個片區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)如督察一組、督察二組分片進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名存實亡、形同虛設(shè)的尷尬局面，賦予這兩類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)新的活力。同時高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。紀(jì)檢監(jiān)察性質(zhì)的特殊性就決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機(jī)制，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費(fèi)作保障。要科學(xué)設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公設(shè)備的達(dá)標(biāo)要件，對“雙規(guī)”場所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設(shè)備、行政經(jīng)費(fèi)等作出量化要求；要統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎勵機(jī)制，想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)建設(shè)

一是要加強(qiáng)黨性教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項，努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果、社會效果三者的統(tǒng)一；二是要加強(qiáng)黨的基本路線教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加自覺地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切服從和服務(wù)于發(fā)展這個大局；三是要加強(qiáng)廉政教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決做到嚴(yán)于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)

一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設(shè)定輪崗交流年限，要求干部在某個崗位上滿期后必須輪崗或交流。可以在同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行橫向交流，還可以在上下級機(jī)關(guān)之間進(jìn)行縱向交流；不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，還可以避免長期在一個崗位產(chǎn)生的消極因素；二要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要利用換屆、機(jī)構(gòu)改革、干部調(diào)整等時機(jī)，積極向黨委和組織人事部門推薦干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會輸出合格干部，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的有序流動，從而達(dá)到優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力的目的；三要實行資格準(zhǔn)入制，抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對紀(jì)檢監(jiān)察干部實行資格準(zhǔn)入制。凡進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，無論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都必須具備紀(jì)檢監(jiān)察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且，這種資格準(zhǔn)入制是法定的，是必須執(zhí)行的。以此抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入門檻，徹底解決安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍打下基礎(chǔ)；三要探索掛職鍛煉新途徑，開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉和系統(tǒng)外掛職鍛煉。要在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉作風(fēng)。不管采取何種形式，最終目的要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部取長補(bǔ)短提高自身業(yè)務(wù)水平，讓干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、宏觀調(diào)控、組織人事、金融證券等知識，豐富知識面，使作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變；四要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。要對現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會，提高干部的專業(yè)水平；要積極籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院或者在綜合性大學(xué)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn)力度，還可以此為平臺，對在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律等綜合知識，以此提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著“四個新變化”：紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了；領(lǐng)域不是縮小了，而是大大拓寬了；標(biāo)準(zhǔn)不是簡單了，而是更加復(fù)雜了；履行職責(zé)對干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們自身應(yīng)不負(fù)重托，牢記使命，從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，不斷提高能力和水平，認(rèn)真履行好黨章賦予的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性職責(zé)。同時堅持“正人先正己”，把“嚴(yán)”字始終貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的每一個過程、每一個細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格落實中央的各項規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈干事，始終做到“為民、務(wù)實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

第四篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)問題及對策

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)問題及對策

黑龍江省黑河市衛(wèi)生局紀(jì)委書記 陳 瑩

目前，我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)十分艱巨，這無疑對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)臵和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了堅強(qiáng)的組織保證，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，如不認(rèn)真加以解決，勢必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問題

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)臵的

第五篇：基層法院隊伍建設(shè)存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設(shè)存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現(xiàn)者。隊伍建設(shè)是法院各項工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊伍建設(shè)中遇到的實際問題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏犖榻ㄔO(shè)中存在的問題與自我應(yīng)對之策。

一、隊伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請調(diào)動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負(fù)責(zé)隊伍建設(shè)工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調(diào)整過，多名中層缺位待補(bǔ)；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達(dá)X余件，然而，近三年來法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項目標(biāo)、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會議等等。開庭一般在數(shù)個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費(fèi)保障薄弱。

法院經(jīng)費(fèi)名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎斦芸?，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財政也以辦案?？睢⒅醒胝ㄑa(bǔ)助?？畹刃问綄鶎臃ㄔ哼M(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運(yùn)行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強(qiáng)，陪審費(fèi)用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力?，F(xiàn)實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實際談?wù)勛陨響?yīng)對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實際空編狀況，爭取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計算機(jī)等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問題，取得黨委認(rèn)可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3個同志進(jìn)入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機(jī)關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調(diào)整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補(bǔ)了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛護(hù)法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過和申請辭職調(diào)動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費(fèi)用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導(dǎo)，增強(qiáng)隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機(jī)關(guān)食堂，這也是縣直機(jī)關(guān)各部門為數(shù)不多的機(jī)關(guān)食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調(diào)離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進(jìn)院時間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得??；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關(guān)愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機(jī)關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補(bǔ)人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設(shè)計，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（五）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)宗旨意識。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點(diǎn)，實行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實提高隊伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對薄弱的法官到法律院?；?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較長時間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實踐經(jīng)驗，以逐步提高整體素質(zhì)。對新進(jìn)青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實戰(zhàn)經(jīng)驗；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)?、?jīng)驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強(qiáng)實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對書記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強(qiáng)對人民陪審員的法律專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設(shè)中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設(shè)計并堅實有序地推進(jìn)，對于當(dāng)前隊伍建設(shè)中的現(xiàn)實性、具體性問題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實的態(tài)度、科學(xué)針對的方法、堅定不移的決心和做細(xì)做實、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實提升隊伍建設(shè)的水平。