第一篇：淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策

淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策

淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策

近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高，社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，基層審計機關(guān)隊伍建設(shè)中面臨著諸多困難和問題，嚴重制約了審計事業(yè)科學發(fā)展，這些問題需要盡快克服和解決。

一、審計工作及干部隊伍建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）審計執(zhí)法的環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)為審計“四大難題”仍然一定程度存在。一是少數(shù)被審計單位抵制審計。認為“審計就是查帳”，就是“找問題”、“挑刺”，對審計“免疫系統(tǒng)”功能認識不足，對審計工作存在一定的抵觸情緒。二是基層審計的獨立性受到一定影響。按照現(xiàn)行的行政管理體制，基層審計機關(guān)同屬地方政府領(lǐng)導，也需要其他部門的理解、配合和支持，因此，在對一些涉及違紀違規(guī)問題審計執(zhí)法時往往會受到一些干預和掣肘，一些審計執(zhí)法工作也只得隨著變通；三是由于地方財政負擔較重，縣市審計機關(guān)部分正常的審計工作經(jīng)費未全額納入財政預算，往往需要以執(zhí)收執(zhí)罰創(chuàng)收的方式來解決經(jīng)費不足的問題，這在一定程度上也給審計工作造成了被動。四是審計的威懾力不足。長期以來由于審計結(jié)果公開力度不夠，審計回訪組織體系和制度不健全，審計整改和審計問責阻力較大，造成被審對象對審計工作認識不到位，重視程度不高，審計決定落實不積極，使審計的威懾力大打折扣。

（二）審計隊伍活力不夠。一是復合型人才少。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務、會計等專業(yè)知識為基礎(chǔ)，審計機關(guān)工作人員有90%是財會類專業(yè)出身。隨著審計監(jiān)督和服務領(lǐng)域的不斷拓展，審計工作還涉及到宏觀經(jīng)濟研究、工程管理、社會服務、績效評估、計算機技術(shù)推廣應用等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計工作急需的既具備審計查核能力，又具備分析研究能力、績效評估技術(shù)、文字綜合表達能力、開拓創(chuàng)新能力、計算機運用能力、現(xiàn)代管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)復合型人才太少，影響了審計建設(shè)性作用的廣泛發(fā)揮。二是缺乏有效激勵手段。由于工作的專業(yè)性和特殊性，在現(xiàn)行干部人事制度下，審計干部交流進出困難，大部分審計干部在審計系統(tǒng)是出生入死，但由于職級待遇職數(shù)限制，部分干部解決級別待遇十分困難。同時，由于審計工作的監(jiān)督和表率性質(zhì)，各類獎勵補助都非常嚴格和規(guī)范，審計干部的收入和付出的勞動不成比例，都較為清貧，導致少數(shù)年齡較大的審計干部歸屬感、成就感缺失，工作動力不足，心生怨氣和不平。三是補充高素質(zhì)人才困難。由于處在基層機關(guān)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，升職空間和薪資待遇有限，基層審計機關(guān)招考的公務員，大部分都是二、三類大學畢業(yè)生，很難招錄到重點大學畢業(yè)的高素質(zhì)的財經(jīng)審計類、投資建設(shè)類、計算機信息類專業(yè)人才。雖然新招錄的公務員也很優(yōu)秀，但思維、視野、悟性和理念，跟名牌大學生相比，還是有一定的差距。

（三）審計力量不足，影響了審計質(zhì)量的持續(xù)提升。各級基層審計機關(guān)均存在人員少任務重的突出矛盾，大多數(shù)審計業(yè)務人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，審計干部身心壓力較大，少數(shù)干部甚至長期處于頸椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩暈、神經(jīng)衰弱等亞健康狀態(tài)。如：隨州市曾都區(qū)審計局現(xiàn)僅有編制13人，而一線審計人員僅6人，而其今年安排的審計項目多達60余項，很顯然，力量的不足，將直接導致對審計質(zhì)量控制的薄弱。同時，審計人才儲備不夠。除隨縣審計局外，全市其他各級審計機關(guān)，審計隊伍里中老年干部比率依然較高，審計人員的初始文憑相對較低，知識專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，審計技術(shù)手段落后，在開展信息化要求較高的審計項目時，往往力不從心。

（四）審計干部隊伍專業(yè)化程度不高。一是在基層審計機關(guān)領(lǐng)導班子任免工作上，雖然設(shè)置了一些專業(yè)條件約束和上級審計機關(guān)考察審批的要求，但在實際操作上，并沒有嚴格把握，往往流于形式，導致少數(shù)領(lǐng)導干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領(lǐng)和駕馭審計工作。二是在基層審計機關(guān)領(lǐng)導干部培訓工作上，一方面是培訓次數(shù)較少。審計署每年主要組織了新任局長培訓班，但后續(xù)的對審計機關(guān)領(lǐng)導干部開展審計工作發(fā)展規(guī)律和形勢分析的研討培訓教育不多。另一方面是培訓覆蓋面較窄。很多培訓工作主要針對一把手，而針對副職領(lǐng)導的培訓明顯不足。三是在審計干部的培訓上，存在重業(yè)務技能培訓，輕審計管理技能、綜合調(diào)研和成果開發(fā)技能培訓的現(xiàn)象。同時，由于審計任務重、時間緊，大部分審計人員學習時間不足，學習狀態(tài)不佳，復合能力提升不快。尤其是隨州大部分審計干部人過中年，精神狀態(tài)、記憶力和接受能力都在自然減退，計算機基礎(chǔ)、綜合知識結(jié)構(gòu)較為薄弱，進步提升較為困難。

二、強化審計干部隊伍建設(shè)發(fā)展的意見建議

（一）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，打造戰(zhàn)斗堡壘。一方面，各級審計機關(guān)領(lǐng)導班子要以身作側(cè)。帶頭廉潔自律，嚴格遵守黨紀政紀和“二十不準”審計紀律，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，自覺接受群眾監(jiān)督；帶頭改進作風，深入基層和一線調(diào)研和帶班審計，為基層審計機關(guān)和一線審計干部排憂解難；帶頭堅持民主集中制，切實增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，上級審計機關(guān)要著力抓好對基層審計機關(guān)領(lǐng)導班子選配的工作的指導和把關(guān)，確保把能力水平強、專業(yè)素養(yǎng)高的干部選配到審計領(lǐng)導崗位。同時，進一步加大對審計機關(guān)領(lǐng)導的培訓教育力度，豐富培訓教育內(nèi)容，擴大培訓覆蓋范圍，確保審計領(lǐng)導干部能夠緊跟形勢需要，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

（二）加強審計隊伍建設(shè)，打造審計鐵軍。一是大力加強審計文化建設(shè)。以社會主義核心價值觀教育為核心，把事業(yè)、原則、感情有機地結(jié)合起來，凝聚審計干部共識，培養(yǎng)對審計事業(yè)的認同感和歸屬感。二是加強精神文明建設(shè)。深入開展文明審計活動，強化文明審計意識，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，提高全體審計人員的文明素質(zhì)，推動文明審計向?qū)徲嬑拿骺v深發(fā)展。三是大力加強思想作風建設(shè)。大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)。加大系統(tǒng)先進模范人物選樹和宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，營造比學趕超、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。四是不斷加強干部能力建設(shè)。大力推進學習型機關(guān)和黨組織建設(shè)，加大干部培訓力度，努力建設(shè)審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務骨干人才和復合型審計人才隊伍。五是大力推動審計干部成長成才。積極開展審計干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計干部的綜合素質(zhì)。積極爭取市委市政府重視支持，通過公務員招考、選調(diào)，改善審計干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。堅持選賢任能原則，推行競爭上崗，不斷健全有利于人才成長的激勵機制。

（三）優(yōu)化責任目標考核，激發(fā)干部活力。堅持以人為本，以審計干部能力席位標準建設(shè)為依托，進一步創(chuàng)新和發(fā)展基層審計機關(guān)的文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、培訓體系建設(shè)和文明作風建設(shè)的創(chuàng)建載體和內(nèi)涵，不斷強化提升審計干部的政治業(yè)務素質(zhì)，不斷堅持弘揚新風正氣，不斷將審計文化建設(shè)與審計各項工作有機結(jié)合，最大限度的提高審計機關(guān)現(xiàn)有資源的運行效能，調(diào)動現(xiàn)有審計干部職工的積極性和創(chuàng)造力。進一步修訂完善《綜合量化考核辦法》、《審計干部工作績效評價管理辦法》等制度，構(gòu)建權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機制，切實做到以績論效，激發(fā)審計干部干成事的熱情。

（四）推進審計統(tǒng)籌和公開，營造良好審計工作環(huán)境。從全省層面，統(tǒng)籌抓好基層基礎(chǔ)審計工作，著力做到工作一盤棋、保障一體化、服務一條龍。全面統(tǒng)籌各地各級審計項目年度計劃和跟蹤管理。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求和審計工作實際，按照分工明確、合作具體、應審盡審、確保質(zhì)量、互為借鑒、各有側(cè)重的原則的統(tǒng)一安排各地獨立審計項目和系統(tǒng)性、綜合性的審計項目計劃，并進行統(tǒng)一的跟蹤問效和進度控制，保證質(zhì)量效益。加大審計宣傳力度，引入社會輿論監(jiān)督，擴大審計影響力。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、紀錄片及機關(guān)門戶網(wǎng)站等途徑，將審計法律法規(guī)、審計機關(guān)職能權(quán)限、審計流程、審計結(jié)果等陽光公開，尤其要加大社會熱點、焦點、難點和民生等問題審計情況的公開力度，擴大群眾知情權(quán)，讓人們充分認識審計，參與評議審計結(jié)果，參與監(jiān)督審計整改，參與改善審計執(zhí)法環(huán)境，也讓廣大審計干部交流審計工作經(jīng)驗。從而，促使被審計對象認真配合審計、反省問題、落實審計意見建議，更好地履行自身職責，不斷擴大審計工作的社會影響力和社會公信度。

第二篇：當前基層審計工作發(fā)展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現(xiàn)三個“不相適應”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應，具體表現(xiàn)為“四難”

一是正常經(jīng)費難保障。由于地方財力所限，絕

大多數(shù)地方政府難以保證審計工作正常的經(jīng)費開支，致使機關(guān)業(yè)務經(jīng)費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執(zhí)行的公信力。同時，還制約了基層審計機關(guān)業(yè)務培訓、審計信息化建設(shè)等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發(fā)展和進步。

二是工作質(zhì)量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當?shù)攸h委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉(zhuǎn)，疲于應付各項工作的局面，審計質(zhì)量難以保證，審計風險隱患加大。

三是審計領(lǐng)域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位，出現(xiàn)了審計監(jiān)督不公平、審計失靈現(xiàn)象。另外，國有企業(yè)改制后，雖有些國有企業(yè)只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業(yè)，政府審計無法介入，導致出現(xiàn)審計盲區(qū)，嚴重影響了企業(yè)審計領(lǐng)域的拓展，審計監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。

四是經(jīng)濟責任審計作用難發(fā)揮。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關(guān)成了組織人事部門的辦事機構(gòu)，工作被動，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發(fā)揮。

二、相對僵化的質(zhì)量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應，具體表現(xiàn)為兩個“過于”

一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統(tǒng)性差、獨立性不足等問題，致使計劃執(zhí)行中，項目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風險控制以及目標的實現(xiàn)疏于管理。同時，因當?shù)攸h委、政府、人大、紀檢監(jiān)察等部門交辦的臨時審計任務多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關(guān)出現(xiàn)了有計劃難執(zhí)行的現(xiàn)象。

二是審計程序過于繁瑣?；鶎硬簧賳挝唤?jīng)濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關(guān)經(jīng)常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現(xiàn)實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應，具體表現(xiàn)為兩個“突出”。

一是基層審計機關(guān)人少事多的矛盾突出?，F(xiàn)在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯(lián)動，市級審計機關(guān)忙于應付，縣區(qū)審計機關(guān)更疲于奔命，審計質(zhì)量難以保證。基層審計機關(guān)本身發(fā)展也由于機構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導致基層審計機關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計機關(guān)都存在審計人員年齡偏大、專業(yè)知識單一的問題，由于審計系統(tǒng)專業(yè)性強，干部流動空間小，導致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設(shè)、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應采取以下措施：

建立審計經(jīng)費縣級財政保障機制。建立相對固定的經(jīng)費預算和撥付制度，使審計經(jīng)費制度化、規(guī)范化、剛性化，上級審計機關(guān)也應加大對基層審計機關(guān)的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)，掃除審計盲區(qū)。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計機關(guān)權(quán)限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。

實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應圍繞中心，突出重點；二是加強調(diào)查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與計劃的關(guān)系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計審計計劃管理體系，確保整體聯(lián)動，規(guī)范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執(zhí)行情況考核和評估制度。

加強審計隊伍管理，提高人員素質(zhì)。一是嚴把審計人員準入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業(yè)務培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經(jīng)費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業(yè)務水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機

制。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰(zhàn)略部署推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強省的指導思想、思路目標和重點任務，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強省的跨越任務十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)增加值1000億，任務艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應有的位置。相關(guān)管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導致文化建設(shè)缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應有的重視。

二是人才隊伍建設(shè)不適應。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實“文化強省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實文化強省戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機關(guān)的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰(zhàn)略目標，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務、各級領(lǐng)導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集團。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團發(fā)展勢頭迅猛。我們認為，應依托這些大型集團和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實力硬、核心競爭力強的一流產(chǎn)業(yè)集團，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人四支隊伍是當務之急。建議將文化人才隊伍建設(shè)納入人才強省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養(yǎng)和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設(shè)立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制?？梢越Y(jié)合實際，設(shè)立激勵薪酬、重大成果專項、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風險擔保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風險投資和貸款擔保服務。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽擔保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領(lǐng)域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務市場和產(chǎn)權(quán)市場，推動文化企業(yè)的資本運營和優(yōu)化組合，促進文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第四篇：農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

農(nóng)村審計工作存在的問題與對策2007-02-10 16:49:1

1農(nóng)村審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，它在農(nóng)村財務、農(nóng)民負擔和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農(nóng)村審計工作現(xiàn)狀、問題與對策談點看法。

一、現(xiàn)狀與問題

⒈農(nóng)村審計工作存在“三個不適應”：一是組織機構(gòu)不適應。農(nóng)村審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔，市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)多為科級事業(yè)單位，個別縣為股組級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性；審計人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應。主要表現(xiàn)在有責無權(quán)，有權(quán)無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計執(zhí)法。三是工作條件不適應。省市雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入財政預算，但由于個別地方財政困難，審計經(jīng)費無法保證。由于缺乏經(jīng)費，市縣兩極在開展審計執(zhí)法或業(yè)務培訓時常感到有心無力，加之基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都是無址辦公，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。

⒉農(nóng)村審計人員素質(zhì)偏低。審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關(guān)知識，但由于各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進人較雜，培訓工作滯后，審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計，渭南市名農(nóng)經(jīng)干部中，中專以上學歷的只有人，僅占；專業(yè)技術(shù)人員名，占，其中中級以上職稱的技

術(shù)人員只有人，所占比例僅。

⒊農(nóng)村審計環(huán)境差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財務中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，離任村長、會計拒不交帳，給村級財務管理和農(nóng)村審計造成麻煩。個別鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村審計工作百般阻撓，設(shè)置障礙或誹謗中傷，給審計工作增加難度。二是農(nóng)村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農(nóng)村財務管理中的一切問題，一旦審計結(jié)果達不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀行為查處難。農(nóng)村審計機構(gòu)查出的違法違紀問題，對責任人以黨紀、政紀處理根本達不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機關(guān)移交的行政案件，司法機關(guān)往往以對違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，管理機構(gòu)查出來的違法亂紀問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀行為。

⒋農(nóng)村審計立法工作嚴重滯后。國家審計有國家審計法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障，而農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務的外部監(jiān)督問題，尤其是各級農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村財務的審計性問題。隨著形勢的發(fā)展，近切需要各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)加大農(nóng)村審計工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監(jiān)督卻面臨經(jīng)費不足；二是實行有償服務、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關(guān)的配套政策，如審計細則、辦法，費用開支標準等，使農(nóng)村審計工作無所適從。

二、具體對策

⒈樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，應當有職有責，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取機構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當?shù)卣跈C構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應予以保障，確保各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在機構(gòu)改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機構(gòu)加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要積極主動地向紀檢、監(jiān)察、信訪、審計及公、檢、法等有關(guān)職能部門通報工作，爭取有關(guān)職能部門的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強培訓力度，切實提高審計工作質(zhì)量。審計工作質(zhì)量好壞取決于審計

人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計人才是農(nóng)村審計工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業(yè)務培訓，使審計人員的政策水平及業(yè)務技能得到提高，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

⒊加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村審計的定性問題。各級人民政府和有關(guān)主管部門也應從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法有依，有章有循，充分發(fā)揮審計作用。

⒋加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要抓住

稅費改革過程中成立鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)濟核算中心的有利時機，全面推行農(nóng)村財務“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)營管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財務審計工作和民主理財、財務公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村審計深入開展。

第五篇：基層黨組織建設(shè)存在的問題和對策

基層黨組織建設(shè)存在的問題和對策

十七大報告強調(diào)要“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)”，“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”?！巴苿影l(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”是中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”戰(zhàn)略布局的客觀要求，是基層黨組織發(fā)揮作用的新表述、新要求，也是包括機關(guān)、企業(yè)、學校、新型社會組織等基層黨組織準確定位、明確工作方向和目標的立足點和出發(fā)點。

近年來,農(nóng)村學校黨建工作取得了顯著成就，農(nóng)村教育改革得到穩(wěn)步推進，農(nóng)村教學質(zhì)量得到大幅度提高，農(nóng)村教師隊伍得到鞏固和壯大。但在令人欣慰的同時，也要看到，農(nóng)村學校黨建還有許多薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就影響農(nóng)村學校黨建的因素及改進對策探討如下。

一、農(nóng)村學校黨建設(shè)工作存的問題

1、教師隊伍員黨員數(shù)額少，不能以獨立單位成立支部，不利于開展組織活動。目前，我鎮(zhèn)共有 名教師，其中黨員只有 名，僅占 %。

2、黨員隊伍中年紀大的多，年輕黨員少。我鎮(zhèn)教師黨員平均年齡為 歲。

3、生源流失，班額不足，薄弱學校的出現(xiàn)，學校的生存與發(fā)展成為制約著農(nóng)村學校黨建工作。

4、理想信念不夠堅定。由于農(nóng)村學校黨員教師接受黨性教育的機會相對較少，有少數(shù)黨員對實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想缺乏信心，導致理想的破滅和心理的失衡。

二、存在問題的原因和對策

1、創(chuàng)新組織建設(shè)。

由于農(nóng)村學校布局分散，規(guī)模小，經(jīng)費少，條件差，傳統(tǒng)上重視單一抓教學質(zhì)量等因素，客觀上影響了學校黨建。在少數(shù)單位，黨建工作流于形式，存在“軟件”不硬，“硬件”太軟的現(xiàn)象。具體說，學校對做好黨建工作的認識不高，主動性不足。因此，黨建投入按“虛”分配，很多學校缺乏“黨員之家”、“黨員活動室”等必要的場所和經(jīng)費保張障。我鎮(zhèn)共有學校 所，有 所學校找不到“黨員之家”的牌子，這些學校幾乎都沒有專門用于黨建工作的經(jīng)費預算。黨員沒有學習和活動的陣地，更沒有外出充電和參觀交流的機會，平常顯得沉悶而無賴。很多學校由于規(guī)模小，人數(shù)少，連同書記在內(nèi)，一個支部就那么幾名黨員，有的學校甚至只有一名黨員，所以遇事便先自感“底氣”不足，失去勇氣和活力。黨建工作缺乏創(chuàng)新，形式呆板，內(nèi)容單一。聽（聽報告、聽發(fā)言、聽匯報）、讀（讀報紙、讀文件、學輔導材料）、說（圍繞會議、文件、工作安排談意見、提建議）、寫（根據(jù)命題寫體會），“老套路”打拳，黨員生怨，群眾也不滿意。黨建工作找不準與教育教學工作的結(jié)合點，“知”、“行”脫離，不能很好地發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。十七大報告對廣大黨員、干部提出了新要求，即：做實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。所以。農(nóng)村學校在選用干部時，要以創(chuàng)新的精神，更新觀念，做到“不惟經(jīng)驗看潛力，不論資歷看能力，不拘小節(jié)看主流”。班子建設(shè)要做到素質(zhì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、年齡優(yōu)化、能力優(yōu)化。班子成員做到五個強化：強化政治意識，做清醒人；強化宗旨意識，做公仆人；強化凝聚意識，做團結(jié)人；強化監(jiān)督意識，做守紀人；強化自律意識，做廉潔人。應按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，真正把“想干事，能干事，干好事”的優(yōu)秀教師吸納進來。特別對年輕教師要放手放膽，壓重擔子，給他們提供施展才華的廣闊空間。

2、創(chuàng)新管理體制。

依據(jù)現(xiàn)行體制，農(nóng)村學校黨組織要接受地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和教育系統(tǒng)上級黨委（主要是區(qū)教育局黨委）的雙重領(lǐng)導。熟重熟輕，很難把握。過去，根據(jù)“誰辦學、誰主管”的原則，學校黨建主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和指導?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校收歸區(qū)管，學校黨建理應依賴于教育局黨委的主管。但過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的慣性依然存在，黨員的組織關(guān)系和學校黨組織人事任免權(quán)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時還受到村委的嚴重干涉和影響。多重領(lǐng)導的職責不明，其結(jié)果可能是造成學校黨組織無所適從或“都管都不管”的局面。我認為，在現(xiàn)行體制不變的情況下，區(qū)以上組織部門應該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)教育局黨委在管理農(nóng)村學校黨組織上的職責。兩級平行的黨委要加強溝通，“縱”“橫”交錯，優(yōu)勢互補，以加強對學校黨建工作的領(lǐng)導和指導。從現(xiàn)實的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除繼續(xù)做好教師黨員的納新外，重點應放在指導學校黨組織參加地方文明創(chuàng)建上。這樣不僅給學校黨建工作注入了生機和活力，也讓學校黨建成為地方黨建的一部分，在服務學校工作的同時服務地方經(jīng)濟發(fā)展和三個文明建設(shè)。教育局黨委對學校黨建的領(lǐng)導和指導，則更應該體現(xiàn)出“行業(yè)性”、“專業(yè)性”的特點，使學校黨建工作更有針對性，更好地服務師生、服務學校管理和教育教學工作。

3、創(chuàng)新工作方法。

隨著改革的進一步深入，進城務工農(nóng)民的增多、城鄉(xiāng)教育資源的差距等因素造成生源流失嚴重，學校教育經(jīng)費嚴重不足，硬件不硬，軟件太軟等因素，農(nóng)村學校的黨建工作逐步陷入了“惡性循環(huán)”。如何解脫農(nóng)村學校的黨建設(shè)問題，激發(fā)黨組織的活力，只有改革創(chuàng)新，從根本上改變“老辦法不管用，新辦法不會用”的怪圈，唯有在創(chuàng)新的過程中，我們的辦法才會越來越多，越來越好。

加大投入，堅持硬件、軟件“兩手抓，兩手硬”的同時。以主題教育為載體，進一步激發(fā)學校黨建工作的整體活力。有活動才有活力，開展活動能溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，增進了解，增強黨組織的凝聚力，進而推動學校各項工作的開展。開展“五好黨員”評比和“黨員掛牌上崗”活動,努力培養(yǎng)黨員教師的模范意識、崗位意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識和品牌意識，也能增強普通教師的信心, 激發(fā)他們向?qū)W校獻計獻策, 主動向黨組織靠攏。開展“課堂教學能手”競賽和“教學開放周”等系列活動, 努力給教師營造一個寬松和諧、團結(jié)協(xié)作、公平競爭的工作環(huán)境，形成學校“優(yōu)良的教風、濃厚的學風、純正的校風”, 促進教育教學質(zhì)量不斷提高。開展“家長評校、學生評教、教師評班子”的活動，加強家校聯(lián)系, 征詢家長和社會各界對學校的意見和建議，增強對學校管理、教師工作的滿意度。

要想辦好人民群眾滿意的教育，農(nóng)村學校黨建工作就必須要有創(chuàng)新，我們要深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展的態(tài)度、方法來對待學校的黨建問題，使廣大農(nóng)村黨員教師能夠始終保持昂揚銳氣和浩然正氣，為黨旗添光彩，為辦人民滿意的教育而奮斗。