第一篇：法治思維下加強(qiáng)基層檢察文化建設(shè)思考

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法治思維下加強(qiáng)基層檢察文化建設(shè)思考

法治思維下加強(qiáng)基層檢察文化建設(shè)思考

黨的十八大報(bào)告指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！盵1]法治思維和法治方式蘊(yùn)含著依法治國(guó)的新方針，法治思維是從思想層面實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的重要方式。在法治作為治國(guó)理政基本方式的歷史條件下，檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用法治思維創(chuàng)新辦案模式、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。檢察文化是檢察工作人員以中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度及檢察權(quán)的運(yùn)行為依據(jù)，在檢察工作實(shí)踐中所體現(xiàn)出來(lái)的群體性思維方式、行為方式和外在表征的總和。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威的重要司法部門，作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，其文化建設(shè)理應(yīng)體現(xiàn)法治思維和檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特精神品質(zhì)。然而，當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院在檢察文化建設(shè)中普遍存在一些問(wèn)題：對(duì)檢察文化定位不清楚、檢察文化建設(shè)工作流于表面化等等，筆者擬從法治思維角度對(duì)檢察文化的認(rèn)識(shí)、以及如何加強(qiáng)基層檢察文化建設(shè)談些粗淺看法，以期拋磚引玉。

一、法治思維與檢察文化

法治思維是針對(duì)人治思維提出的概念。所謂法律思維，是一種從法律的角度、用法律的眼光來(lái)看問(wèn)題、想事情的思維方式，也就是遇到問(wèn)題首先想到用法律來(lái)衡量、依法律來(lái)處理。法治思維是在堅(jiān)持法治理念的前提下，與道德思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、行政思維等其他思維不同的一種思維模式。法治思維可以歸納為“合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維和責(zé)任后果思維”等四個(gè)主要方面。[2]合法性思維，是規(guī)則思維，也是制度思維，按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。權(quán)利與義務(wù)思維指公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體，對(duì)他們的權(quán)利應(yīng)予以尊重、維護(hù)和保護(hù)，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪、侵犯其權(quán)利，就不是法治思維，而是典型的人治思維。公平正義思維指在決策工作中不應(yīng)忽視公眾意見(jiàn)和利益，不能刻意袒護(hù)個(gè)別利益群

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體，在執(zhí)法中不能隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。責(zé)任后果思維指要對(duì)行為后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法律思維的養(yǎng)成，是一個(gè)累積和漸進(jìn)的過(guò)程，其中法律知識(shí)是客觀基礎(chǔ)，法制觀念是主觀要素。不尊重、不信奉法律的人就不可能用法律的方法來(lái)處理問(wèn)題。只有從根本上樹(shù)立法治的思維，當(dāng)法治成為一種自發(fā)的思維習(xí)慣和心理需求，建立起比較穩(wěn)定的依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的常態(tài)思維模式和行為模式，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。著名國(guó)學(xué)大師錢穆老先生曾指出：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決”。[3]文化相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)而言，是人類改造自然和社會(huì)過(guò)程中形成的一種精神產(chǎn)品和精神成果。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”[4]文化每時(shí)每刻都在影響我們的工作、學(xué)習(xí)和生活，是內(nèi)化心靈，提升道德，塑造靈魂、品質(zhì)和形象的不竭源泉。文化是法治之源，文化決定法治，有什么樣的文化，就會(huì)有什么樣的法治狀態(tài)。法治文化的熏陶將使公民逐漸養(yǎng)成與法治社會(huì)相適應(yīng)的法治人格。

就檢察工作來(lái)說(shuō)，無(wú)論是執(zhí)法思想、執(zhí)法理念，還是貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程的職業(yè)道德、執(zhí)法行為和執(zhí)法效果，都或多或少地體現(xiàn)著中華文化、法治文化和檢察文化。在執(zhí)法辦案、工作學(xué)習(xí)和生活中，我們也自覺(jué)不自覺(jué)地實(shí)踐和創(chuàng)造著文化。檢察機(jī)關(guān)的基本職能和自身特點(diǎn)，決定了檢察機(jī)關(guān)是全面推進(jìn)依法治國(guó)中的中堅(jiān)力量。檢察文化是社會(huì)主義法治文化的一個(gè)重要組成，具有引領(lǐng)、規(guī)范、聚合、塑造、輻射等潛移默化的法治建設(shè)功能。檢察文化是檢察事業(yè)的靈魂，是凝聚檢察力量的旗幟，是公正廉潔執(zhí)法的支柱。檢察文化的價(jià)值導(dǎo)向作用，可以使檢察干警在長(zhǎng)期熏陶下潛移默化地接受檢察機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的價(jià)值觀念，并積極追求這種價(jià)值觀念的實(shí)現(xiàn)；檢察文化的凝聚作用，可以使檢察干警改變以自我為中心的價(jià)值取向，自覺(jué)將個(gè)人思想、情感、行為融入檢察集體、檢察事業(yè)之中，形成強(qiáng)大的向心力、凝聚力；檢察文化的激勵(lì)作用，可以使檢察干警產(chǎn)生強(qiáng)烈的進(jìn)取心和持久的驅(qū)動(dòng)力，在追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、追求事業(yè)成功、追求奉獻(xiàn)社會(huì)的過(guò)程中，形成推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的不竭力量；檢察文化的約束作用，可以使檢察干警在行為準(zhǔn)則、行為方式上自覺(jué)順應(yīng)檢察機(jī)關(guān)的共同規(guī)范，避免產(chǎn)生檢察執(zhí)法活動(dòng)中的不良行為、不當(dāng)做法。

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黨的十八大首次提出了法治思維模式。其精髓就是“限制權(quán)力，保障權(quán)利”。限制權(quán)力就是限制公共權(quán)力不得自由泛濫，保障權(quán)利就是公民權(quán)利不受侵害。在目前這種社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾高發(fā)的態(tài)勢(shì)下，用法治思維和法治方式規(guī)范和約束權(quán)力，就是要讓法治思維成為司法權(quán)力良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。公正的司法是社會(huì)和諧發(fā)展的底線保障，人們對(duì)司法活動(dòng)的公正性滿懷期待。因此，檢察文化就應(yīng)當(dāng)以“法治思維”方式來(lái)定位擔(dān)負(fù)起法治國(guó)家建設(shè)的全面推進(jìn)探路的職責(zé)。

二、當(dāng)前影響和制約基層檢察院文化發(fā)展的問(wèn)題

檢察文化是通過(guò)一定的物質(zhì)環(huán)境和精神氛圍使檢察人員潛移默化地在思想觀念、心理因素、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向等方面經(jīng)受洗禮，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的精神、心靈、性格的塑造。但是，在檢察文化建設(shè)的實(shí)際操作中，基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在對(duì)檢察文化建設(shè)意義認(rèn)識(shí)不高、對(duì)檢察文化內(nèi)涵了解不深、忽視檢察文化所依托的基礎(chǔ)及環(huán)境影響，暴露出檢察文化形式單

一、被動(dòng)應(yīng)付、效果不理想等問(wèn)題。

（一）對(duì)檢察文化建設(shè)的意義缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)

基層檢察院由于經(jīng)費(fèi)緊張，業(yè)務(wù)工作繁忙，普遍存有基層檢察院文化建設(shè)可有可無(wú)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；還有的認(rèn)為開(kāi)展檢察文化活動(dòng)是對(duì)正常工作秩序的沖擊，是浪費(fèi)時(shí)間，是不務(wù)正業(yè)；也有的認(rèn)為把有限的經(jīng)費(fèi)用在開(kāi)展檢察文化活動(dòng)是浪費(fèi)、是搞花架子、是形象工程等。

（二）把檢察文化建設(shè)局限在政治教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

由于有的基層院對(duì)檢察文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不全面、準(zhǔn)確，對(duì)檢察文化作用的理解還不夠深入到位，認(rèn)為只要能加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)、努力工作、圓滿完成各項(xiàng)工作、在工作中不出亂子就可以，并沒(méi)有把隊(duì)伍管理放在整體檢察文化建設(shè)的大背景下來(lái)實(shí)施。有的把檢察文化建設(shè)與檢察干警在年齡結(jié)構(gòu)、文化背景、心理因素、業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)等方面聯(lián)系不密切，限制了檢察文化功能的發(fā)揮。

（三）只注重檢察文化形式，忽視檢察文化內(nèi)涵

在檢察文化建設(shè)中，形式只是檢察文化的載體，精神文化才是檢察文化的核心。形式為檢察文化建設(shè)提供基礎(chǔ)，并使它成為承擔(dān)精神文化的載體，并不是目的。有的基層檢察院把檢察文化建設(shè)等同于機(jī)關(guān)環(huán)境的美化和豐富檢察人員的業(yè)余生活，一味強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)環(huán)境和娛樂(lè)

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文化，忽略了檢察機(jī)關(guān)的精神文化建設(shè)。

（四）形式單一，缺少特色

檢察文化既要有共性的一面，也應(yīng)有其鮮明的個(gè)性特征，只有這樣才能顯示出檢察文化無(wú)限的生命力，也才能提高對(duì)檢察干警影響力和感召力。但是，在實(shí)際中，基層院檢察院尚未注重各自的自身特點(diǎn)、歷史淵源和發(fā)展趨勢(shì)，趨于一般化，個(gè)性不明顯，未能收到事半功倍的效果。

三、法治思維下檢察文化的發(fā)展要求

在新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)檢察文化的健康發(fā)展，首先要對(duì)檢察文化進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值定位，我們認(rèn)為，檢察文化的價(jià)值定位應(yīng)為“法治文化、監(jiān)督文化、廉潔文化”的“三位一體”。這種三位一體的定位，既突出了檢察文化的內(nèi)在規(guī)定性，又從根本上與法院文化、公安文化、律師文化等法律文化區(qū)別開(kāi)來(lái)。具體而言，作為現(xiàn)代的法治文化，檢察文化必須體現(xiàn)法律監(jiān)督的屬性，通過(guò)廉潔有效的權(quán)力監(jiān)督制約，在維護(hù)司法公正、化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)管理中積極發(fā)揮職能作用。檢察文化要求作為檢察權(quán)人格化身的檢察官在監(jiān)督制約偵查權(quán)、審判權(quán)，維護(hù)公平正義的同時(shí)，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)廉政建設(shè)及執(zhí)法公信力建設(shè)，切實(shí)做自身凈、自身硬、自身正，公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮出檢察文化的廉潔性，真正取信于民。構(gòu)建先進(jìn)的檢察文化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕非通過(guò)簡(jiǎn)單的、短期的措施就可以實(shí)現(xiàn)，必須應(yīng)著眼于檢察文化的法律屬性以及檢察權(quán)的價(jià)值構(gòu)造和職能定位，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)。筆者從法治思維的角度歸納出檢察文化的發(fā)展要求：

（一）堅(jiān)持并完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理念與檢察制度

法律監(jiān)督是檢察文化的基本屬性。要進(jìn)一步樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的理念，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。當(dāng)代檢察文化的建設(shè)必須在強(qiáng)化法律監(jiān)督理念，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的基礎(chǔ)上，克服檢察文化建設(shè)行政化、地方化的傾向，防止把檢察文化建設(shè)成純粹的機(jī)關(guān)文化或者組織文化，防止檢察文化為其他文化所湮沒(méi)。

（二）樹(shù)立符合現(xiàn)代法治精神和刑事訴訟法本質(zhì)的檢察法律觀

當(dāng)代中國(guó)正在培育和促使社會(huì)主體形成普通的自由、平等、人平、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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民主和權(quán)利至上觀念，正在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神。公平正義是檢察文化的核心價(jià)值。隨著我國(guó)民主與法制進(jìn)程的加快，刑事立法也開(kāi)始注重訴訟中的權(quán)利保障。但由于我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中缺少個(gè)人的獨(dú)立價(jià)值，因此，在檢察文化的建設(shè)中，要用符合時(shí)代發(fā)展要求的司法理念、價(jià)值觀念來(lái)規(guī)范檢察人員的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，在堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的基礎(chǔ)上，樹(shù)立公平與正義第一的價(jià)值觀，在打擊犯罪的同時(shí)保障人權(quán)，堅(jiān)持“無(wú)罪推定”的原則，確立證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)唯一手段的理念，完成由國(guó)家本位一元化的法律觀向國(guó)家本位、社會(huì)本位和個(gè)人本位并重的多元化的法律觀的轉(zhuǎn)變。

（三）檢察文化主體的高素質(zhì)化

文化的核心是以人為本，檢察文化建設(shè)的核心同樣是人的因素。一要有神圣的法律信仰和強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感。檢察文化首先要培育一批對(duì)法律有著宗教般信仰的檢察官，建立起對(duì)檢察官的身份認(rèn)同。二要有深厚的法律專業(yè)素養(yǎng)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性除主動(dòng)地追訴犯罪還擔(dān)負(fù)著完成抗訴職能，保障法律正確統(tǒng)一實(shí)施的神圣使命。這就決定了檢察官們必須具備不亞于法官的較高的法律素養(yǎng)，成為法律上的專家。三要有高尚的道德品質(zhì)。法律是要由人來(lái)執(zhí)行的，執(zhí)法者的素質(zhì)在很大程度上決定著執(zhí)法行為、影響著執(zhí)法效果。四要有全面的個(gè)人素質(zhì)。檢察文化建設(shè)對(duì)檢察官的個(gè)人素質(zhì)要求不僅體現(xiàn)在法律素養(yǎng)上，還體現(xiàn)在個(gè)人綜合能力上。

（四）實(shí)現(xiàn)檢察文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代檢察文化作為中國(guó)先進(jìn)司法文化之一，“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”社會(huì)主義法治理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法律文化的成熟與發(fā)展，也為檢察文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基石。檢察文化現(xiàn)代化應(yīng)包括：檢察制度的現(xiàn)代化、檢察法律法規(guī)的現(xiàn)代化、檢察組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、檢察官的現(xiàn)代代、檢察法律觀的現(xiàn)代化和檢察價(jià)值觀的現(xiàn)代化。檢察活動(dòng)的過(guò)程實(shí)際上就是檢察文化作用于整個(gè)訴訟進(jìn)程，一個(gè)合理的、符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的理性的檢察文化，必然會(huì)對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生積極進(jìn)步的影響，使公平與正義和法律尊嚴(yán)得到最大程度的張揚(yáng)和維護(hù)。

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四、以法治思維推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)思考

文化是潛移默化的深層次積淀，檢察文化作為法治文化的下位概念，檢察院和檢察官，應(yīng)當(dāng)率先做法治思維的實(shí)踐者，法治方式的推進(jìn)者，法治文化的傳播者。先進(jìn)檢察文化不僅理所當(dāng)然地成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，還會(huì)以先進(jìn)檢察文化促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)法治文化的形成，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的法治性、現(xiàn)代性建設(shè)。基層檢察院要把鑄造檢察職業(yè)精神作為檢察文化建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)理論共識(shí)和感情認(rèn)同，著力培育符合科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念、政法干警核心價(jià)值觀和檢察工作規(guī)律的檢察職業(yè)精神，構(gòu)建檢察人員共同的價(jià)值追求和行動(dòng)指南。堅(jiān)持把提高職業(yè)素質(zhì)作為檢察文化建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，塑造良好職業(yè)形象、提升執(zhí)法公信力。堅(jiān)持把物質(zhì)環(huán)境建設(shè)作為檢察文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，按照檢察職業(yè)的價(jià)值取向，努力營(yíng)造檢察人員積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，不斷豐富和拓展文化活動(dòng)載體和內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)檢察文化活力，推動(dòng)檢察文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

（一）要以服務(wù)和推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展為基層檢察文化建設(shè)根本

檢察文化的功能體現(xiàn)在價(jià)值引領(lǐng)、行為規(guī)范、結(jié)構(gòu)聚合、形象塑造、輻射傳播等方面。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，需以服務(wù)和推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)各種文化培育形式，使全體檢察人員都能夠自覺(jué)地追求、信仰和實(shí)踐這些符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的精神和理念，并充分體現(xiàn)在履行檢察職能、辦案和個(gè)人的言行舉止中。我們必須把檢察文化建設(shè)作為檢察工作發(fā)展的一種宏觀戰(zhàn)略，作為檢察事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。通過(guò)檢察文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)人、凝聚人，激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“思想持續(xù)進(jìn)步，制度持續(xù)改進(jìn)，工作持續(xù)創(chuàng)新”的良性機(jī)制，使檢察文化建設(shè)緊緊圍繞檢察中心工作、服務(wù)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（二）要以培育和踐行政法干警核心價(jià)值觀為基層檢察文化建設(shè)核心

法治理念是法治思維與法治方式的基礎(chǔ)。社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局以及黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是培

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樹(shù)法治思維、運(yùn)用法治方式的根本前提。“自由、平等、公正”的法治精神在黨的十八大報(bào)告中被確立為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)涵。我們要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀、“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題、“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察官職業(yè)道德規(guī)范，以及檢察工作整體性、統(tǒng)一性和檢察官客觀義務(wù)的要求為核心內(nèi)容，不斷建立和完善檢察人員共同的價(jià)值體系，形成檢察人員奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)一致的精神紐帶，并將這一共同價(jià)值體系融入檢察隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，貫穿于檢察工作的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為檢察人員的自覺(jué)追求，從而使全體檢察人員的理想、信念和價(jià)值追求融會(huì)貫通，堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化法治理念、統(tǒng)一執(zhí)法思想，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，做到“四個(gè)在心中”，以切實(shí)保證檢察工作的正確發(fā)展方向。

（三）要以提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力為基層檢察文化建設(shè)目標(biāo)

在檢察文化建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以檢察人員主體性的發(fā)揮為原則，從而促進(jìn)檢察人員的全面發(fā)展，促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。突出“以人為本”的管理思想，實(shí)行人性化管理機(jī)制，緊緊把握檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容。采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵(lì)等多種方式提高干警的思想道德修養(yǎng)，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才，促進(jìn)干警的全面發(fā)展和進(jìn)步。從素質(zhì)文化建設(shè)入手，加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)力推進(jìn)人才興檢戰(zhàn)略。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論，尤其是鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性，又要按照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過(guò)硬的專業(yè)要求，學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的檢察實(shí)務(wù)，提高執(zhí)法水平；既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化，又要從我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，從人類文明共同成果中博采各國(guó)文化之長(zhǎng)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想文化的侵蝕。堅(jiān)持把提高職業(yè)素質(zhì)作為檢察文化建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，塑造良好職業(yè)形象、提升執(zhí)法公信力。

（四）要以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)作為基層檢察文化建設(shè)的保障

檢察文化是檢察機(jī)關(guān)精神與物質(zhì)文化的高度概括，它同時(shí)體現(xiàn)著

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專業(yè)論文

物質(zhì)文明和精神文明的成就和標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)走科技強(qiáng)檢之路，推進(jìn)檢察文化建設(shè)現(xiàn)代化升級(jí)。大力開(kāi)展“兩房”附屬文化設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造濃厚的檢察文化氛圍。全面啟動(dòng)辦公辦案自動(dòng)化、信息化建設(shè)，提高檢察工作的科技含量。進(jìn)一步加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，提高干警的思想文化素質(zhì)，干警不僅是通曉法律的辦案能手，也是多面手，在計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、多媒體示證、偵查技術(shù)裝備維護(hù)使用等方面能夠駕輕就熟，對(duì)此，檢察文化建設(shè)必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。充分利用網(wǎng)上論壇的功能，開(kāi)辟豐富多彩的法律熱點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)、文化思想等網(wǎng)頁(yè)，傳播有關(guān)檢察文化的信息，發(fā)揮先進(jìn)科技文化對(duì)干警的潛移默化作用和正確的導(dǎo)向作用，使正氣能夠永遠(yuǎn)立于不敗之地，歪風(fēng)邪氣沒(méi)有生存的環(huán)境。

（五）要以機(jī)制、載體、方式方法創(chuàng)新作為基層檢察文化建設(shè)的動(dòng)力

一方面，要不斷推動(dòng)檢察文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、理論研究、考核評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化與傳播等方面的機(jī)制和制度創(chuàng)新。另一方面，注重制度建設(shè)，不斷完善執(zhí)法辦案的規(guī)則體系和運(yùn)作機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行的自覺(jué)精神和激勵(lì)機(jī)制。使各種無(wú)形的制度產(chǎn)生有形的力量，成為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。注重抓載體創(chuàng)新，講求檢察文化建設(shè)的有聲有色、喜聞樂(lè)見(jiàn)。要把檢察文化建設(shè)同豐富多彩的活動(dòng)形式相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，開(kāi)闊廣大干警的視野、充實(shí)文化育檢的內(nèi)涵。開(kāi)展一專多能文化活動(dòng)，鼓勵(lì)干警發(fā)展多方面的才能，引導(dǎo)干警在專業(yè)知識(shí)上下功夫。積極開(kāi)展各類文體活動(dòng)、美化辦公環(huán)境，使干警工作有熱情、娛樂(lè)有怡情。要通過(guò)積極開(kāi)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院、做學(xué)習(xí)型檢察官”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)檢察文化的載體建設(shè)和方式方法創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)檢察文化的吸引力、感染力，使檢察精神文化內(nèi)化于心，檢察制度文化外化于行，檢察物質(zhì)文化穩(wěn)步推進(jìn)，不斷拓展檢察文化建設(shè)的深度和廣度，為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

注釋：

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，2012年11月8日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，人民出版社，第28頁(yè)。

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專業(yè)論文

[2]劉洪林：《多重視角理解法治思維》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2013年10月15日。

[3]錢穆：《文化學(xué)大義》，臺(tái)灣中正書(shū)局印行1981版，第3頁(yè)。

[4]同[1]，第30頁(yè)。

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第二篇：加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

先進(jìn)的法律文化是維持社會(huì)法律體系健康運(yùn)行的思想基礎(chǔ)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要保證。檢察文化是法律文化的重要組成部分。

檢察文化直接影響著檢察干警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為，對(duì)先進(jìn)檢察院的發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用。一是凝聚了人心。通過(guò)檢察文化的灌輸、滲透和融合，在檢察人員的內(nèi)心深處，產(chǎn)生一種為檢察事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，使全體檢察人員有了凝聚力，把內(nèi)在潛能和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來(lái)，成為推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的巨大精神動(dòng)力。二是提高了服務(wù)和諧社會(huì)的能力。通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)，形成了基層院的戰(zhàn)略目標(biāo)、群體意識(shí)、價(jià)值觀念和行為規(guī)范，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)本領(lǐng)，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作。三是形成了基層院建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。檢察文化具有一定的牢固性和傳承性。一經(jīng)形成，其所包含的價(jià)值、觀念等，就會(huì)在干警心中扎根，長(zhǎng)期影響思想和行為。重視文化建設(shè)的基層院，就是充分借助了文化的這一特性，以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，完善了自身建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，檢察文化的建構(gòu)和發(fā)展，有利于樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)影響力，提升人民群眾的信任感；有利于發(fā)揮紐帶作用，凝聚人心、激勵(lì)士氣，營(yíng)造一種積極向上

1的精神力量和廣泛認(rèn)同的價(jià)值取向；有利于優(yōu)化機(jī)關(guān)管理，強(qiáng)化公正執(zhí)法理念，為建設(shè)一支專業(yè)化隊(duì)伍提供思想保證。檢察事業(yè)要有更快、更全面的發(fā)展，必須積極發(fā)揮先進(jìn)檢察文化的特殊作用。

第三篇：試析檢察文化建設(shè)

試析檢察文化建設(shè)

[論文摘要]檢察文化作為先進(jìn)文化的重要組成部分，具有包容先進(jìn)執(zhí)法理念的恢弘氣象。而人民檢察院是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)秉承“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的社會(huì)主義理念，把建設(shè)中國(guó)特色的檢察制度文化與樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求結(jié)合起來(lái)，突出新時(shí)期檢察文化的前進(jìn)方向。

[論文關(guān)鍵詞]檢察文化 發(fā)展?fàn)顟B(tài) 管理功能 工作抓手

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家和民族振興的強(qiáng)大力量。檢察文化是檢察人員的精神家園，如何發(fā)揮檢察文化教育、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)等特殊作用，為檢察事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，是值得探索和研究的一項(xiàng)重大課題。

一、檢察文化是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)

任何事物的發(fā)展變化都有其規(guī)律性，社會(huì)發(fā)展規(guī)律是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)的變化過(guò)程，檢察事業(yè)發(fā)展也遵循同樣規(guī)律。以仙居縣檢察院的發(fā)展為例，從一個(gè)側(cè)面我們可以將它分成四個(gè)階段，也就是四個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)：一是從1979年3月恢復(fù)重建至1997年，主要特征是基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人員的選調(diào)、組織機(jī)構(gòu)的逐步完善，我們稱為“艱苦創(chuàng)業(yè)階段”。二是從1997年至2006年，主要特征是爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不斷加強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)顯著提升、多項(xiàng)考核進(jìn)入全市領(lǐng)先行列，我們稱為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)階段”。三是從2006年至2010年，屬品牌品質(zhì)建設(shè)階段，以創(chuàng)檢察品牌為目標(biāo)，以提升檢察品質(zhì)為根本，仙居縣人民檢察院榮獲了全國(guó)檢察系統(tǒng)文明接待示范窗口、省先進(jìn)檢察院、市文明單位等多項(xiàng)榮譽(yù)，仙居檢察的基礎(chǔ)設(shè)置、隊(duì)伍素能、執(zhí)法形象都有了新的改變，此階段稱為“品牌品質(zhì)階段”。四是從2010年開(kāi)始，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)仙居檢察事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展，院黨組審時(shí)度勢(shì)，提出深入開(kāi)展檢察文化建設(shè)，出臺(tái)了《仙檢文化建設(shè)實(shí)施綱要》，檢察文化建設(shè)每年有計(jì)劃有成效深入推進(jìn)，此階段稱為“檢察文化階段”。

艱苦創(chuàng)業(yè)階段、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)階段、品牌品質(zhì)階段到檢察文化階段，是一個(gè)從低級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)逐步向高級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)邁進(jìn)的過(guò)程，后者包容前者，最終實(shí)現(xiàn)用檢察文化打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型檢察隊(duì)伍，挖掘檢察人員潛能，激發(fā)檢察人員積極性、創(chuàng)造性，優(yōu)化檢察資源配置，提高檢察工作效率，全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，充分展現(xiàn)檢察文化的內(nèi)驅(qū)力作用。

二、檢察文化是一種管理功能

檢察文化建設(shè)涵蓋檢察思想政治建設(shè)、執(zhí)法理念建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、職業(yè)形象建設(shè)等方面，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。可見(jiàn)，檢察文化活動(dòng)的核心是管理功能。我們只有厘清系統(tǒng)工程的內(nèi)容和層面，把握管理功能的實(shí)質(zhì)，才能形成清晰的、戰(zhàn)略性的、統(tǒng)一的檢察文化建設(shè)思路和體系。按《仙檢文化建

設(shè)實(shí)施綱要》內(nèi)容要求分類，該院將檢察文化建設(shè)活動(dòng)分四個(gè)層面：

一是理念文化層面，理念文化建設(shè)是檢察文化建設(shè)的核心和靈魂，包括我們檢察機(jī)關(guān)在履行職能、組織活動(dòng)和日常生活中形成的獨(dú)具檢察特色的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。仙居縣人民檢察院在文化建設(shè)工作中，把檢察理念文化建設(shè)擺在首當(dāng)其沖的位置，在充分認(rèn)知和感悟的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛征求干警意見(jiàn)，按照以弘揚(yáng)檢察職業(yè)道德為根本、以傳承當(dāng)代仙檢精神為主線、以融合區(qū)域文化為輔助的思路，確立了“崇法尚文、敏思慎行、自強(qiáng)不息、創(chuàng)新發(fā)展”這一“仙檢精神”，形成了獨(dú)具仙居特色的檢察理念文化。

二是物態(tài)文化層面，包括檢察機(jī)關(guān)的辦公環(huán)境、各種設(shè)施、裝備以及在工作中使用的物質(zhì)載體所構(gòu)成的器物文化。物態(tài)文化就是將固態(tài)的建筑及設(shè)施，融入符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的文化元素，讓無(wú)聲的文字和圖案，彰顯檢察文化，感染和熏陶干警，使其在潛移默化中提升素質(zhì)。它包括環(huán)境文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和科技文化建設(shè)等。如仙居縣人民檢察院充分利用辦公場(chǎng)所的空間，大力加強(qiáng)了庭院文化、長(zhǎng)廊文化、室內(nèi)文化和樓梯文化建設(shè)，投資建造了“六大長(zhǎng)廊、兩個(gè)活動(dòng)室和一個(gè)籃球場(chǎng)”，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。為干警理解、領(lǐng)會(huì)和踐行“仙檢精神”提供了場(chǎng)所。

三是管理文化層面，通過(guò)相關(guān)制度規(guī)定以及理念和價(jià)值觀的引導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效管理的過(guò)程中蘊(yùn)含的文化形態(tài)。管理文化包括制度文化和情懷文化。制度文化是以檢察制度和制度的執(zhí)行為主要內(nèi)容的文化，制度是文化的根基所在，只有從制度建設(shè)入手，注重從制度和規(guī)范層面加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，才能真正內(nèi)化于干警的心靈，外化于干警的行為。近年來(lái)，仙居縣人民檢察院健全完善了內(nèi)部工作制度，形成一套符合檢察工作特點(diǎn)的工作機(jī)制體系，使之成為指導(dǎo)干警的行為準(zhǔn)則。檢察情懷文化是突出以人為本，倡導(dǎo)安全工作快樂(lè)活動(dòng)，關(guān)心干警生活和發(fā)展需求，將干警的個(gè)人價(jià)值追求和整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值追求統(tǒng)一起來(lái)，為干警的工作、學(xué)習(xí)和生活提供一個(gè)輕松愉悅的環(huán)境，使其產(chǎn)生“以院為家”的親切感和“仙檢發(fā)展，我在其中”的責(zé)任感。

四是行為文化層面，行為文化是檢察工作人員在各種行為和活動(dòng)中表現(xiàn)或創(chuàng)造出的文化形態(tài)，包括履行法律監(jiān)督、接受崗位培訓(xùn)、處理人際關(guān)系、進(jìn)行調(diào)查研究以及生活?yuàn)蕵?lè)等多方面的內(nèi)容。發(fā)展行為文化主要從發(fā)展細(xì)節(jié)文化、團(tuán)隊(duì)文化、執(zhí)行力文化、快樂(lè)文化、廉潔文化等方面著手。發(fā)展“細(xì)節(jié)”文化，提升隊(duì)伍整體形象，注重干警各種行為舉止的文明規(guī)范，展現(xiàn)檢察干警的法治精神和職業(yè)榮耀感；注重干警言談表述的精確得當(dāng)，彰顯檢察干警的專業(yè)水準(zhǔn)和為民情懷。發(fā)展“團(tuán)隊(duì)”文化，增進(jìn)隊(duì)伍的凝聚力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，形成一股牽引力；注重激發(fā)干警的活力，在思想上高度整合，在行動(dòng)上達(dá)成默契；倡導(dǎo)增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和歸屬感，明確肩負(fù)職責(zé)，將自身言行與檢察機(jī)關(guān)榮譽(yù)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)檢察事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)，全身心投入。發(fā)展“執(zhí)行力”文化，提高工作效率，確立“只為成功想辦法，不為失敗找理由”的工作執(zhí)行理念，把服從命令、聽(tīng)從指揮、保障政令暢通工作理念轉(zhuǎn)化為廣大干警的自覺(jué)行為。發(fā)展“快樂(lè)”文化，營(yíng)造和諧工作環(huán)境，創(chuàng)造條件廣泛開(kāi)展各類健康有益的文體活動(dòng)，豐富干警的業(yè)余生活，陶冶情操，提高修養(yǎng)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。發(fā)展“廉潔”文化，增強(qiáng)隊(duì)伍的自控力，通過(guò)切實(shí)貫徹執(zhí)行各種廉政紀(jì)律規(guī)定以及培育廉潔理念，使廣大干警在履行法律職責(zé)及日常生活中養(yǎng)成潔身自愛(ài)的行為習(xí)慣，以其實(shí)際行為詮釋檢察權(quán)的神圣與榮耀。

三、檢察文化是一種工作抓手

檢察文化建設(shè)作為檢察工作的發(fā)展戰(zhàn)略，必須要靠具體的舉措來(lái)落實(shí)和推進(jìn)，為此，仙居縣人民檢察院設(shè)置了相當(dāng)固定的“六項(xiàng)工程”作為工作抓手，并每年根據(jù)上級(jí)院部署的各類活動(dòng)要求，不斷充實(shí)完善。學(xué)習(xí)強(qiáng)能工程，創(chuàng)建“仙檢大講壇”、“仙檢論壇”、“仙檢賽壇”和“仙居檢察期刊”等三壇一刊學(xué)習(xí)的平臺(tái)，引導(dǎo)干警樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，增加知識(shí)積累，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)綜合能力，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。快樂(lè)檢察工程，通過(guò)開(kāi)展形式多樣，輕松活潑的文化、藝術(shù)、體育等活動(dòng)，豐富廣大干警的文化生活，寓教于樂(lè)，從而提升干警的精神品位和文化品位。青年培養(yǎng)工程，出臺(tái)《加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)鍛煉的意見(jiàn)》，積極為干警搭建學(xué)習(xí)、工作、人才輸出平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)青年干警工作、學(xué)習(xí)積極性，為年輕干警施展才華提供平臺(tái)，形成人才合理流動(dòng)和良性循環(huán)。文明形象工程，強(qiáng)化干警服務(wù)大局、服務(wù)民生的宗旨觀念和愛(ài)民護(hù)民工作意識(shí)。動(dòng)員干警深入企業(yè)、鄉(xiāng)村和社區(qū)，聽(tīng)民聲、了民意、察民情，加深了干警與人民群眾的魚(yú)水情意。維護(hù)權(quán)威工程，提高檢察干警的法律監(jiān)督能力，嚴(yán)格履行各項(xiàng)檢察職責(zé)，懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持健康的法律監(jiān)督文化導(dǎo)向，使“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”深入廣大干警內(nèi)心。典型示范工程，用模范人物和先進(jìn)事跡引領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展“十佳”評(píng)選活動(dòng)，“品牌科室”創(chuàng)建活動(dòng)等典型示范工程，引領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)廣大干警學(xué)先進(jìn)、超先進(jìn)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好風(fēng)氣。

四、檢察文化是一種法律監(jiān)督之魂的傳承

檢察文化可以讓檢察干警更好地發(fā)展、更新。它既如一個(gè)大磁場(chǎng)，讓融入其中的干警起化學(xué)反應(yīng)，達(dá)到工作效益的最大化；也如同生命，需要一代又一代檢察人傳承與創(chuàng)新。仙居縣人民檢察院相繼組織離退休干部座談會(huì)、50歲以上干部懇談會(huì)、中層干部務(wù)虛會(huì)，開(kāi)展“傳真經(jīng)塑靈魂”活動(dòng)，要求老干部把辦案經(jīng)驗(yàn)傳授下來(lái)，把辦案靈魂保留下來(lái)，形成各具特點(diǎn)的反貪偵查之魂、公訴抗辯之魂、法律監(jiān)督之魂、善于服務(wù)之魂等，通過(guò)文化沉淀、文化選擇與文化傳承，形成仙居縣人民檢察院共同的法律監(jiān)督之魂，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心價(jià)值理念，真正達(dá)到“仙檢之魂，文以鑄之；仙檢之神，文以化之”，實(shí)現(xiàn)仙居檢察事業(yè)跨越發(fā)展。

第四篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

主義的基本要求。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育、法制觀念教育任重而道遠(yuǎn)。無(wú)論是法治建設(shè)，還是社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

一、我國(guó)法治文化缺失的溯源

從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)幾千年的封建社會(huì)制約了我國(guó)法治文化的發(fā)展。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的低下而滋生了平均主義，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；由于溫飽型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)而培育出了安于現(xiàn)狀，不思變革的心理定勢(shì)，使得中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重缺乏商品社會(huì)所具備的那種民主政治傳統(tǒng)。與之相適應(yīng)的是宗法制度的政治基礎(chǔ)，以君主制和官僚制相結(jié)合的政治結(jié)構(gòu)中，家、國(guó)一體，家長(zhǎng)和君主一起統(tǒng)治著僵化而有序的社會(huì)。父子、夫妻、長(zhǎng)幼、君臣之間的尊卑秩序森嚴(yán)，父權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)、君權(quán)具有強(qiáng)大的權(quán)威。這種社會(huì)政治結(jié)構(gòu)輔佐以儒教為主兼容道教、佛教的文化體系，便孕育了“皇權(quán)至上”、“君貴民賤”、“重權(quán)輕法”、“重情輕理”、“重義輕利”等一系列人治思想，宗法文化傳統(tǒng)使得中華民族成了一個(gè)缺乏民主法治文化的民族。

從現(xiàn)實(shí)角度看，首先是許多人仍然承繼著傳統(tǒng)中國(guó)遺留下的法律心理，出現(xiàn)遠(yuǎn)離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的現(xiàn)象。這實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化遺留下來(lái)的“忍”、“克己”、“中庸”的心理。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)方略的實(shí)施，西方法律文化的影響，對(duì)現(xiàn)代人們的法律觀念的轉(zhuǎn)變和更新起到了巨大的促進(jìn)作用，一些人樹(shù)立了較為系統(tǒng)的法律觀念。諸如：自由平等和人權(quán)的權(quán)利意識(shí)；法律至上的法治觀念；權(quán)力分立與制衡的法律監(jiān)督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價(jià)值觀念等等。但由于受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響，一部分人仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級(jí)觀念、理法觀念、情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。最后，“依法治國(guó)”，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”雖然已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，但現(xiàn)實(shí)中人們“法治思想”的觀念并不牢固，人們對(duì)法律還缺乏真誠(chéng)的信仰，人們對(duì)“法治思想”的認(rèn)識(shí)尚需系統(tǒng)化和理論化。

二、我縣法治文化建設(shè)基本情況

（一）“大普法”格局初步形成。我縣對(duì)法治文化建設(shè)能結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)整體規(guī)劃，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。2006年，全縣“五五”普法工作正式啟動(dòng)，縣委和縣人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了多個(gè)配套規(guī)劃，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、縣直單位依法行政和執(zhí)法水平的檢查、監(jiān)督力度。在法律法規(guī)宣傳教育上，在電視節(jié)目、報(bào)紙版面上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)新頒布、實(shí)施、修訂的法律法規(guī)、規(guī)章條例進(jìn)行解讀；縣法制宣講團(tuán)深入到基層舉辦法制講座；通過(guò)律師和法律工作者參與信訪接待和調(diào)處民事糾紛，廣泛宣傳法律知識(shí)。同時(shí)，建立了法制宣傳教育部門分片聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，初步形成了各部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)全縣的普法工作，我縣“考評(píng)辦”還把法制宣傳教育工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核。

（二）隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。我縣能有針對(duì)性地提升普法工作人員的法律知識(shí)水平、溝通能力、上課技能，提高普法隊(duì)伍的整體工作水平，提高教育效果。政府各職能部門通過(guò)開(kāi)展法制宣傳，逐步在部門工作人員中樹(shù)立了法制文化理念和法制服務(wù)理念，在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到宣傳與服務(wù)兩者的有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地在宣傳中接受法律咨詢，在服務(wù)中進(jìn)行法制宣傳，在宣傳中加強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性。目前，全縣已有800多人的法制宣傳教育隊(duì)伍。他們深入社區(qū)和農(nóng)村，不僅化解了婚姻、宅基地、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭、鄰里糾紛，還及時(shí)宣傳有關(guān)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資及社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，為基層政府和群眾辦實(shí)事，擴(kuò)大了法制宣傳在全社會(huì)的影響力，顯示了法制宣傳教育工作的生命力。

（三）存在的問(wèn)題。一是各自為政，部門合作有待加強(qiáng)。為做好法制宣傳教育工作，我縣雖成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但具體工作往往由司法行政部門或普法辦孤軍作戰(zhàn)，工作開(kāi)展起來(lái)存在很多困難，沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。二是模式陳舊，教育方法有待創(chuàng)新。宣傳內(nèi)容上只注重宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。在宣傳形式上，缺乏全面系統(tǒng)的引導(dǎo)，聯(lián)系實(shí)際不夠密切深入。對(duì)群眾的普法，鮮見(jiàn)生動(dòng)活潑有效的新載體。三是缺乏針對(duì)性，教育效果有待提高。以青少年法制教育為例，雖然摸索了一些青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如模擬法庭、征文比賽等，但這些活動(dòng)范圍有限、時(shí)間有限，形不成長(zhǎng)期效應(yīng)。

三、構(gòu)建中國(guó)特色的法治文化

中國(guó)特色的法治文化應(yīng)是西方文明成果的法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國(guó)文化相契合，即以“正義”為價(jià)值取向、以西方法治文化為范式、以傳統(tǒng)中國(guó)法律文化為根基的社會(huì)主義法治文化。

（一）在建設(shè)先進(jìn)文化中推進(jìn)法治文化建設(shè)。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，依法治國(guó)是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。以人民民主為本質(zhì)內(nèi)涵的法治文化，正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國(guó)家所需要的先進(jìn)文化。法治文化的建立，正是先進(jìn)文化的必然要求和重要內(nèi)容。同時(shí)，法治文化作為先進(jìn)文化的表征，必然對(duì)先進(jìn)文化起到重要的促進(jìn)和保障作用。法治文化和先進(jìn)文化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體現(xiàn)利益、價(jià)值取向等方面是根本相同的，都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，就是不斷推動(dòng)先進(jìn)文化前進(jìn)的偉大實(shí)踐。

可以說(shuō)，社會(huì)主義法治文化，是推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程的強(qiáng)有力的精神文化力量。在歷史上，法治從來(lái)就是和民主相聯(lián)系的。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)與支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。社會(huì)主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過(guò)選舉代表，參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利，而這種基本權(quán)利必須、也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會(huì)主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級(jí)利益和民主特征。從社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，它是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的高度統(tǒng)一，是法治文化的重要內(nèi)容。人民民主權(quán)利在法律賦予的條件下，權(quán)利主體對(duì)于權(quán)利的接受意識(shí)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意識(shí)、權(quán)利受侵犯時(shí)的保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化是法治文化得以弘揚(yáng)的要求。社會(huì)主義法治文化關(guān)于權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)的統(tǒng)一的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的價(jià)值取向和道德規(guī)范。

（二）在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中推進(jìn)法治文化建設(shè)。社會(huì)主義法治必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論及其所包含的社會(huì)主義民主法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。改革開(kāi)放以來(lái)我們所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是科學(xué)社會(huì)主義的最新版本，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也必然是我國(guó)社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國(guó)的法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。具體而言：一是社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們要認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要善于通過(guò)法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時(shí)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)法制建設(shè)提出的新要求，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。三是法治建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和總體目標(biāo)。做到經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接。做到中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)一致。

（三）在建設(shè)和諧社會(huì)中推進(jìn)法治文化建設(shè)。法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化可以認(rèn)為是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。尤其是我們的和諧社會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)代社會(huì)的文化包括法治文化，就必然會(huì)被納入整個(gè)文化的基礎(chǔ)建設(shè)之中。法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容之一。因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。

我們知道，和諧社會(huì)是“和而不同”的社會(huì)。要求有原則的、有個(gè)體差異的、有彼此不同的，而又相互匹配、相互支持、相互處于一種有機(jī)的合理狀態(tài)。不同的事物之間，不同的事物方面之間如果能夠很好地協(xié)調(diào)，這個(gè)事物就會(huì)有前途，有發(fā)展，有活力。不同事物之間如果完全等同，就沒(méi)有了前進(jìn)。人類社會(huì)是由若干個(gè)不同方面，許許多多的不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的，這些組織之間、這些個(gè)人之間、這些個(gè)人與組織之間必須要和而不同的結(jié)合在一起。那么，它就需要一系列的規(guī)則。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無(wú)疑是法律。人類自從進(jìn)入了政治國(guó)家之后，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)元素之間的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)而共存，這里面的原則很重要的就是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求，即它的六大特征：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)。而和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法律在維護(hù)社會(huì)安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨(dú)特的作用。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制度藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念。法治就是給人們觀念上的引導(dǎo)。此外，法治文化還能為和諧消除矛盾糾紛，提供守法意識(shí)。和諧社會(huì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾糾紛的社會(huì)，要達(dá)到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社會(huì)處于和平、安寧之中。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)的守法意識(shí)是極為重要的，社會(huì)大眾需要守法，政府也需要守法，甚至每一個(gè)政黨也需要守法。人民、國(guó)家、政黨乃至其他一切的社會(huì)組織，他們對(duì)于法律的遵守，是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提和要求。這種法治意識(shí)的構(gòu)建，這種法律文化的建設(shè)，它對(duì)于和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)、普遍而廣泛的意義。

（四）在加強(qiáng)法制宣傳教育中推進(jìn)法治文化建設(shè)。法制宣傳教育是依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。一個(gè)國(guó)家全民法律素質(zhì)的提高，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的保障，對(duì)外可彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的新形象。十七大報(bào)告要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。我們要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性工作和首要任務(wù)，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心；要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法守法用法風(fēng)尚的形成；要以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)；要以制度建設(shè)為根本，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化用工單位的法制教育責(zé)任。與此同時(shí)，推進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建“法治、民本、廉政、陽(yáng)光”的機(jī)關(guān)法治文化。推進(jìn)法治文化與校園文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建青少年健康成長(zhǎng)的法治文化環(huán)境。推進(jìn)法治文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法治文化。推進(jìn)法治文化與城鄉(xiāng)文化建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和群眾思想文化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從而努力提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，提升全社會(huì)的法治化水平。

第五篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

弘揚(yáng)法治精神 建設(shè)和諧江門

[摘 要] 中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情面臨法治文化現(xiàn)狀與人民對(duì)法治文化急劇需求之間的矛盾，需要我們正確把握法治文化的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建法治文化所面臨的問(wèn)題，探索其構(gòu)建途徑，通過(guò)法治文化的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程。[關(guān)鍵詞] 法治文化

2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為全國(guó)法制宣傳日，到今年已是第七個(gè)全國(guó)法制宣傳日，也是黨的十七大召開(kāi)后的第一個(gè)全國(guó)法制宣傳日。今年我市“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)的主題為：“弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

一、法治文化的作用

現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有前瞻性，又具有時(shí)代性的課題，正在和將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、具有教化調(diào)控的的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩方面的功能。法律法規(guī)對(duì)人們的行為選擇產(chǎn)生強(qiáng)烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。

2、法律文化可以彌補(bǔ)制度供給的不足。中國(guó)特色社會(huì)主義法治 1 文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3、法治文化對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會(huì)公平正義，和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以他們?cè)谀繕?biāo)上具有根本的一致。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)重中之重。

二、現(xiàn)階段中國(guó)法治文化建設(shè)所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國(guó)歷史上，應(yīng)該說(shuō)，我們并沒(méi)有現(xiàn)代的法治文化。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們?cè)诒举|(zhì)上還是一個(gè)權(quán)大于法的，受制于權(quán)力的人治。中國(guó)缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無(wú)助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒(méi)有形成。我們現(xiàn)在不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒(méi)有深入人心，法律沒(méi)有得 到很好的貫徹和執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見(jiàn)，政府行為的隨意性還很大。許多人維護(hù)自己合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認(rèn)為政府干預(yù)更直接有效?！胺ú回?zé)眾”的意識(shí)還很濃厚，許多違法的行為沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰。司法部門的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見(jiàn)?？傊?，法律應(yīng)有的權(quán)威沒(méi)有得到樹(shù)立。

3、法治文化建設(shè)隊(duì)伍參差不齊。目前，就珠海市斗門區(qū)為例，區(qū)法治文化建設(shè)隊(duì)伍，主要以社區(qū)工作人員為主，文化水平普遍不高，而且缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，懂法律知識(shí)的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問(wèn)題只憑工作經(jīng)驗(yàn)和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問(wèn)題。顯然這會(huì)制約了法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

4、法治文化宣傳內(nèi)容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。以珠海市斗門區(qū)為例，我區(qū)的法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)的路徑探索

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手工作：

1、構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價(jià)值體系。以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀根本上是通過(guò)依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的 存在為前提，更為重要的是要使法律通過(guò)公平公正的執(zhí)法和司法過(guò)程在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會(huì)生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府的建設(shè)，不僅要做到依法行政，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，真正做到司法為民，堅(jiān)決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進(jìn)以自由、正義、公平為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建設(shè)的重中之重。

法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是以法治民?？梢哉f(shuō)，政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先政府必須充分認(rèn)識(shí)到守法的重要性，而不能認(rèn)為依法行政就是用法律來(lái)管理老百姓；同時(shí)應(yīng)把法治建設(shè)的重點(diǎn)放在法律的遵守和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們不是說(shuō)我們不要立法，而是強(qiáng)調(diào)在目前我國(guó)法律體系已經(jīng)基本形成的情況下，其重點(diǎn)和難點(diǎn)乃在于法律的遵守和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)，尤其是政府守法更是關(guān)鍵。而且在目前的情況下還需要通過(guò)法律解釋的方法來(lái)處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強(qiáng)調(diào)的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至?xí)粣阂馔崆?，?dǎo)致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點(diǎn)。

3、強(qiáng)化法治文化的宣傳教育。

法治文化建設(shè)肩負(fù)著承接傳統(tǒng)文化，開(kāi)拓當(dāng)下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達(dá)致民眾的內(nèi)心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對(duì)法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開(kāi)展深入持久的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)成為法治文化建設(shè)的根本舉措。

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督，營(yíng)造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的保障。當(dāng)前，在建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制的同時(shí)，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出強(qiáng)烈的法治文化氛圍，推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 繆蒂生:論中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化.《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2009年第4期。

[2]胡仙芝：依法治國(guó)的制約因素與實(shí)現(xiàn)途徑，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

珠海市斗門區(qū)文化局

二00九年十一月十一號(hào)

2006年，新一輪全民普法全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)了二十年的法制宣傳教育，如何結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)更深入地在公民中開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高普法效果，仍是擺在法制宣傳教育工作者面前的主要課題。

三、對(duì)策建議

文化法制建設(shè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是黨的文化方針、政策成熟化、法制化的過(guò)程。而依法行政說(shuō)到底，就是指正確對(duì)待和行使公權(quán)力的問(wèn)題，其目的是樹(shù)立法律的權(quán)威，所要解決的核心問(wèn)題是在行政立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中的權(quán)力和權(quán)利的分工與制衡，使法律授權(quán)與限權(quán)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。為此，針對(duì)我區(qū)文化法制建設(shè)和依法行政中的突出問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

（一）牢固樹(shù)立現(xiàn)代行政法治的觀念

全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法的模范。一是尊重人權(quán)的觀念。全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利等，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的文化安全。二是行政權(quán)限的觀念全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使行政職權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用。三是行政民主的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政管理相對(duì)人建立的良性互動(dòng)關(guān)系，為行政管理相對(duì)人參與行政管理過(guò)程提供更多機(jī)會(huì)。四是行政服務(wù)的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管 理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，積極向行政管理相對(duì)人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。五是行政程序的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立程序法治意識(shí)和行政證據(jù)觀念，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來(lái)實(shí)施行政管理。六是政府誠(chéng)信的觀念。政府應(yīng)當(dāng)是最講誠(chéng)信的正式組織機(jī)構(gòu)，文化行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共文化利益的考慮需要調(diào)整政策、改變行為、收回頒發(fā)的許可證，也應(yīng)按照依賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政管理相對(duì)人公平補(bǔ)償。七是監(jiān)督責(zé)任的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察以及審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。八是權(quán)利救濟(jì)的觀念。文化行政管理工作難免對(duì)行政管理相對(duì)人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神?，F(xiàn)有的救濟(jì)渠道主要包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上要拓展和完善救濟(jì)渠道、樹(shù)立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念。

（二）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法，即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。我們要從五個(gè)方面做好各項(xiàng)制度的落 實(shí)工作。

一是分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位的配臵，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限。要科學(xué)合理分解行政執(zhí)法處室內(nèi)部不同執(zhí)法崗位的職權(quán)，既要避免平執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合；不同執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同處室和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

二是施行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法處室，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理，對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)和資格管理，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，需要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。要對(duì)全區(qū)文化（文物）行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全員輪訓(xùn)或培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法基本理論和行政執(zhí)法實(shí)務(wù)；對(duì)新進(jìn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，形成對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考評(píng)的管理體系，進(jìn)一步提高全市文化（文 物）行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政執(zhí)法案卷評(píng)查。案卷是行政執(zhí)法過(guò)程的真實(shí)記錄，體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核的客觀依據(jù)。市文化局要積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)案卷直接反映出來(lái)的執(zhí)法主體是否合適、執(zhí)法權(quán)限是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、案卷是否歸檔立卷等方面的內(nèi)容經(jīng)常進(jìn)行評(píng)查。通過(guò)案卷評(píng)查，及時(shí)掌握全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的真實(shí)狀況和水平。

要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，將成為提高理想執(zhí)法、良性執(zhí)法、公正執(zhí)法最有效的保障之一。同時(shí)，提請(qǐng)我區(qū)政府要盡快解決我區(qū)（文物）行政執(zhí)法人員的編制問(wèn)題，確保行政執(zhí)法主體的合法性，必要的后顧之憂的消除是行政執(zhí)法管理者的責(zé)任。

（三）加快文化立法的進(jìn)程

根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項(xiàng)目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序。第一，加快公共文化事業(yè)方面的法制完善。制定出臺(tái)有關(guān)公共文化管理等方面的法規(guī)或規(guī)章，推動(dòng)我區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。抓緊出臺(tái)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)我市歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。第二，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律制度。制定有 關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控規(guī)范和促進(jìn)規(guī)范、文化市場(chǎng)的分類準(zhǔn)入規(guī)范、文化人才和技術(shù)的引進(jìn)規(guī)范以及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。第三，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的立法工作。針對(duì)文藝演出市場(chǎng)、現(xiàn)代娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)的不同特點(diǎn)分別制定相應(yīng)的法律規(guī)范，逐步完善規(guī)范配套的文化市場(chǎng)法律規(guī)范體系。第四，進(jìn)一步做好我區(qū)現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作，凡是與上位法相抵觸的法條都應(yīng)當(dāng)重新修訂，盡可能地避免文化行政管理中的法律缺位問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

依法管理文化事業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)文化為人民服務(wù)的重要保證，是全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政的需要。依法管理是文化繁榮發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮文化重要作用的最有效的保障，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，它需要文化行政機(jī)關(guān)和全體文化工作者堅(jiān)持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)要整體規(guī)劃，重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)文化法制建設(shè)；解放思想，堅(jiān)持改革，認(rèn)真研究解決新時(shí)期文化建設(shè)面臨的新問(wèn)題；加強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿足社會(huì)主義文化法制建設(shè)的需要。

弘揚(yáng)法治精神 建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng) 2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為全國(guó)法制宣傳日，到今年已是第七個(gè)全國(guó)法制宣傳日，也是黨的十七大召開(kāi)后的第一個(gè)全國(guó)法制宣傳日。今年我市“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)的主題為：“弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)普法依法治理工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆一中會(huì)會(huì)精神，緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”這一主題，按照我市“五五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全體公民的憲法意識(shí)和法治觀念，不斷開(kāi)創(chuàng)普法依法治理工作的新局面，為江門全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。