第一篇：扶貧扶貧政策解讀(一)

#扶貧#扶貧政策解讀

（一）河南省扶貧對象精準識別及管理辦法 根據(jù)《國務院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕 24號）要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、識別原則——堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。——綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因?！裰髟u議。堅持實行“四議兩公開”工作法。——群眾認可。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，識別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗。

二、識別標準

（一）嚴格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標準扶貧對象識別嚴格執(zhí)行國家標準，即農(nóng)民人均純收入以上年度的國家農(nóng)村扶貧標準為基本依據(jù)，對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。農(nóng)民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)計算得出（詳見附件1）。

（二）統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素1.不愁吃?？诩Z不愁，主食細糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服。3.義務教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大?。ㄔ斠姼郊?）或長期慢性病，影響家庭成員正常生產(chǎn)生活，需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

三、識別方法堅持“公開、公正、透明”原則，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊（第一書記）對全村農(nóng)戶逐家進戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標準，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數(shù)村民認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府核定。

四、識別程序第一步：初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，時間不少于7天（下同）。第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初選對象進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“六簽字”，并在各行政村進行第二次公示。

第三步：縣級復審。經(jīng)第二次公示無異議后，報縣（市、區(qū)）扶貧辦復審,復審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

五、建檔幫扶第一步：數(shù)據(jù)錄入。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務管理子系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。第二步：數(shù)據(jù)核查。省、市、縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進行分級比對，對疑似不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。第三步：結(jié)對幫扶。在省、市政府指導下，各縣（市、區(qū)）應統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責任人。第四步：制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困家庭實際和需求，制定幫扶計劃。第五步：填寫手冊和明白卡。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》、《貧困戶精準脫貧明白卡》。

六、數(shù)據(jù)管理1.建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡，實行精細化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準扶貧基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。2.完善管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理機制，對經(jīng)過幫扶確已達到脫貧標準的，通過程序，及時退出；對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時納入，落實好扶貧政策，切實做到應退盡退、應扶盡扶。3.明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設，明確專人，專職專責。村級在數(shù)據(jù)采集時，要做到不落一個指標，不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時，不誤填一個數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏并加以糾正，對各類別扶貧對象做到準確標識?？h級要指導基層搞好數(shù)據(jù)核查和清洗，依據(jù)基礎信息分配好扶貧資源?？h以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析，為領導決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作，保護好扶貧對象隱私權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。各市縣要結(jié)合實際，制定本級實施細則。附件：1.農(nóng)民人均純收入計算方法2.因病致貧或返貧的常見大病病種附件1 農(nóng)民人均純收入計算方法 農(nóng)民人均純收入計算方法為：年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)。家庭收入包括全家工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四個部分。⒈工資性收入，指通過日常工作所得的收入，即農(nóng)戶家庭成員本地臨時務工、外出務工所獲得的收入。⒉生產(chǎn)經(jīng)營性收入，指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收益。分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等。⒊轉(zhuǎn)移性收入，指國家、單位、社會團體對農(nóng)戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)戶家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括種糧直補和農(nóng)資綜合補貼、計劃生育補貼、低保金、養(yǎng)老保險金、生態(tài)補償金、土地流轉(zhuǎn)收入。除以上各種補貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團體對農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的退休金、社會救濟和補助、救災款、經(jīng)常性捐贈和賠償?shù)龋患彝ブg的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及農(nóng)村地區(qū)（村委會）在外（含國外）工作的本戶非常住成員寄回帶回的收入等。⒋財產(chǎn)性收入，指通過資本、技術(shù)和管理等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出，包括家庭經(jīng)營費用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費用等。附件2因病致貧或返貧的常見大病病種序號大病名稱序號大病名稱01慢性阻塞性肺氣腫24先天性唇腭裂02塵肺25青光眼03先天性心臟病26神經(jīng)系統(tǒng)腫瘤04急性心肌梗塞27食道癌05風濕性心臟病28肺癌06心肌病29胃癌07肝硬化30肝癌08腎炎31胰腺癌09腎病綜合癥32結(jié)直腸癌10終末期腎病33宮頸癌11腦血管病34卵巢癌12老年癡呆35乳腺癌13帕金森病36甲狀腺癌14糖尿病37淋巴癌15兒童苯丙酮尿癥38膀胱癌16類風濕性關(guān)節(jié)炎39腎癌17系統(tǒng)性紅斑狼瘡40重性精神疾病18關(guān)節(jié)?。y、膝）41肺結(jié)核病19強制性腎柱炎42艾滋病20白血病43肝炎21血友病44包蟲病22地中海貧血45血吸蟲病23老年性白內(nèi)障

第二篇：扶貧小額貸款政策解讀

扶貧小額信貸政策解讀

一、什么是扶貧小額信貸？

扶貧小額信貸，是國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會為建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧而量身定制的一款信貸產(chǎn)品。具有“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金”等6大特征。

二、扶貧小額信貸的借款對象是誰？

年齡在18歲到60歲之間有勞動能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶。

三、扶貧小額貸款主要用于哪些方面？

扶貧小額貸款主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)及購置小型農(nóng)機具等創(chuàng)收項目。不得用于不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不能投入國家明令禁止、破壞生態(tài)環(huán)境污染等產(chǎn)業(yè)。貧困戶要自覺按照借款合同約定的用途使用貸款，嚴禁貸款轉(zhuǎn)借用途。

四、貧困戶如何獲得扶貧小額信貸？

第一步：村風控小組對其授信評級確定貸款額度。村里成立風控小組，并按反映貧困戶的信用意識和發(fā)展?jié)摿Φ男庞枚取趧恿φ急?、勞動技能等指標，對貧困戶逐項進行評議，按照評定結(jié)果劃分授信等級，確定授信額度。第二步：貧困戶在合作銀行授信評級通過后，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，向村風控小組提出貸款申請。

第三步：村風控小組接到后對貧困戶的貸款申請資料、申報建設內(nèi)容進行現(xiàn)場查驗、初審和評估。

第四步：村社在公開位置對貧困戶貸款申請信息進行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核，報合作銀行審查批準。第六步：合作銀行完成內(nèi)部審批后，與貧困戶簽訂借款合同，將貸款資金劃入其提供的銀行賬戶。

五、扶貧小額信貸貸款額度是多少？

根據(jù)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的需要，合理確定發(fā)展規(guī)模和貸款額度，貸款額度為5萬元以內(nèi)。

六、扶貧小額信貸貸款期限為多少？ 扶貧小額信貸貸款期限不超過3年。

七、扶貧小額信貸利息如何支付？

扶貧小額信貸利息不高于5%，由財政給予貧困戶貸款貼息。貼息按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則，合作銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，貧困戶憑借款約據(jù)、身份證復印件、還本付息憑據(jù)申請貼息，縣（區(qū)）財政再將貼息資金分期撥付給建檔立卡貧困戶。

八、扶貧小額信貸如何還款？

銀行提前列出到期者名單告知村風控小組，風控小組通知到期借款人按借款合同約定的還款方式和時間，按期償還貸款本息。

九、如何管理扶貧小額信貸？

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶在所在村進行張榜公示，接受廣大群眾監(jiān)督，保證扶貧開發(fā)金融服務的公信力。對采取欺騙隱瞞獲取信用憑證、不按規(guī)定使用貸款、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，取消其信用戶稱號。建立扶貧小額貸款黑名單,將存在惡意欺詐和逃廢債務等失信行為的借款人列入黑名單,并建立公檢法聯(lián)合追討機制。定期發(fā)布黑名單，對黑名單所列人員，不再予貸款和承保。

第三篇：社會保障扶貧政策解讀

社會保障扶貧政策解讀

一、社會保障扶貧專項方案解讀

在全國社會扶貧工作電視電話會議上，總書記對扶貧開發(fā)工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。

《xx市社會保障扶貧專項方案》為深入推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會保障水平提供了更有針對性、操作性的依據(jù)。

1、五年主要目標

農(nóng)村最低生活保障：健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保兜底。實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應保盡保、動態(tài)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險：加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保險。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其收入與國定貧困線標準差額，據(jù)實發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。發(fā)放困難殘疾人生活補貼和護理補貼。2、2018年主要目標

從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標準達到按動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”。對農(nóng)村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的困難群體進行低保兜底，做到應保盡保,動態(tài)管理。3、2018年重點工作

保障標準。從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標準由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調(diào)標文件為準）。

保障對象。全市農(nóng)村低保對象，其中建檔立卡低保兜底對象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發(fā)放標準。農(nóng)村低保對象以戶為單位年人均收入低于農(nóng)村低保標準的，按差額發(fā)放低保補助金，按標施保、應補盡補。

4、資金籌措

積極向上級部門爭取低保專項資金,加大本級財政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農(nóng)人口（2016年B人）的B%。

農(nóng)村低保對象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農(nóng)業(yè)人口（2016年B人）的B%。其中納入精準扶貧低保兜底人數(shù)B人，與扶貧“六有”系統(tǒng)規(guī)劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開展了從嚴專項清理整治工作，重點對“關(guān)系?！?、“人情況”、“錯?！?、“漏?！钡乳_展專項整治，低保對象呈逐年遞減趨勢。到2017年底，全市低保對象較最高峰B人減少至B萬人，減少B人，減幅B%，其中農(nóng)村低保對象減少B人，減幅B%。

三、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

2017年9月17日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)?2017?70號），部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

（一）加強政策銜接。符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鄳{入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

（二）加強對象銜接。要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

（三）加強標準銜接。規(guī)定農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的地方，按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準；農(nóng)村低保標準已經(jīng)達到國家扶貧標準的地方，按照動態(tài)調(diào)整機制科學調(diào)整。

（四）加強管理銜接。要求市級民政部門、扶貧部門加強溝通，共享農(nóng)村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對象名單等相關(guān)信息。

四、在脫貧攻堅中如何發(fā)揮好低保兜底作用

要發(fā)揮好低保的兜底作用，需要解決好關(guān)于低保兜底定位、配套政策和基礎條件等問題。

（一）對低保兜底定位的認識

一是發(fā)展和政策干預順序意義上的兜底?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點關(guān)注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過扶貧開發(fā)的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設計應該是“家庭-集體-國家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經(jīng)濟等都無力幫助時，再由國家的低保政策予以兜底救助。

四是社會保障體系內(nèi)不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會福利、社會保險的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮居民基本醫(yī)療、大病保險的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時救助的兜底。

（二）兜底對象問題的重點是建檔立卡貧困戶和低保戶的關(guān)系。按照該《決定》的相關(guān)精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會有百分之二十幾的貧困人口需要通過低保兜底來實現(xiàn)脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農(nóng)村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項制度不同的識別方法也有關(guān)系。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》就要求，堅持應扶盡扶，精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，要及時調(diào)整農(nóng)村低保標準，使農(nóng)村低保標準不低于按動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準。因為隨著脫貧工作的推進，全市貧困人口和面上的低保人口將會逐年減少，但2020年我市貧困地區(qū)仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對象中的五保戶和完全缺少勞動能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對象是無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉(xiāng)低保標準是與當?shù)鼐用褡畹蜕钚枰⑷司兪杖?、當?shù)匚飪r水平指數(shù)有關(guān)，若城鄉(xiāng)低保要達到一體化，做到應保盡保，就需要對流動后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會救助還包括一些專項救助，其中，醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等救助制度明確規(guī)定其對象應當包括最低生活保障家庭成員?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中要求的農(nóng)村扶貧“兩不愁、三保障”目標中，低保制度重在協(xié)助解決“兩不愁”問題，“三保障”問題則需要通過其他救助保障途徑實現(xiàn)。如在對建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予財政補貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等報銷后的個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用給予救助，以避免低保對象和低保臨界對象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問題

1.低保救助率低，城省低保全國5.5%，西部8國家區(qū)7.4%，農(nóng)村低保全國5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規(guī)范。

六、下一步工作重點

（一）做好“兩線合一”工作，提標擴面，提高救助率。

（二）做好規(guī)范化管理工作。

（三）應用低保信息系統(tǒng)。

第四篇：健康扶貧政策解讀

健康扶貧政策解讀

1、國家健康扶貧“三個一批”：國衛(wèi)財務發(fā)〔2017〕19號 大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

大病救治一批：擴大貧困人口大病專項救治覆蓋面，確定縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院為專門的救治醫(yī)院，對罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病（兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病）和兒童先天性心臟?。▋和忍煨孕呐K房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損）7種（9種）大病患者進行集中救治。

慢病管理一批：持續(xù)推進建檔立卡貧困人口免費健康體檢，開展家庭醫(yī)生簽約服務，建立規(guī)范化健康檔案。

重病兜底保障一批：鞏固落實“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持政策，減輕貧困患者醫(yī)療負擔，兜牢貧困患者網(wǎng)底。

2、四川健康扶貧“五大行動”

（1）貧困人群醫(yī)療救助扶持行動。（讓貧困人口“看得起病”）①完善貧困患者精準識別，分類管理。第一類是能一次性治愈的，第二類是重病需要住院治療的，第三類是一般慢性病需要長期居家門診治療的。

②實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。（常住人口簽約100%）③優(yōu)先落實“十免四補助”醫(yī)療扶持。開通綠色通道，先診療后結(jié)算。

④“兩保三救助三基金”醫(yī)保扶持。確保這些群眾的醫(yī)療費用中個人支付占比小于10%。

⑤精準實施分級診療。

⑥有效控制費用。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院禁止使用自費藥械和貴重耗材）（2）貧困人群公共衛(wèi)生保障行動。（讓貧困人口“少得病”）①加強基本公共衛(wèi)生服務。②加強傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)測。③加強慢病規(guī)范管理。

④加強健康生活方式養(yǎng)成。（五進五講、五洗五不做、三適量、三加熱、三勤做）

（3）貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動（讓貧困人口“看得上病”）①縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)能力提升。

②縣級綜合醫(yī)院達到二級甲等，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到二級水平。達標衛(wèi)生院、達標衛(wèi)生室。

③促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到貧困地區(qū)。（城鄉(xiāng)對口支援、大病集中治療、遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療和義診活動。）

④基層衛(wèi)生履職盡責：技術(shù)大練兵、設備使用率提升、健康管理全覆蓋。

（4）貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動（“看得好病”）①推進人才增量提質(zhì)（鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育）。②開展大培訓（鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓）。③青年人才服務貧困地區(qū)。

④推進鄉(xiāng)村一體化管理（村醫(yī)鄉(xiāng)聘）。⑤健全衛(wèi)生人才激勵機制。

（5）貧困地區(qū)生育秩序整治行動（防止因“超生致貧”）與政府協(xié)調(diào)加強計劃生育基層基礎；落實避孕節(jié)育措施。

健康扶貧醫(yī)保報銷政策

域內(nèi)住院

域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用個人支付控制在10%以內(nèi)。建檔立卡貧困人口在閬中市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院的，在基本醫(yī)療保險、大病保險政策報銷后，剩余住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險按政策給予傾斜支付，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用個人支出控制在10%以內(nèi)。域外住院 市外醫(yī)療機構(gòu)住院，醫(yī)療費用按照普通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、貧困人口大病保險政策報銷。

11種慢性病病種：①糖尿病并發(fā)心腦腎合并癥；②腦血管意外后遺癥（存在輕度、中度運動障礙、智能障礙，生活可以自理）；③慢性肺源性心臟病心功能失代償（心功能Ⅰ到Ⅲ級）；④高血壓Ⅱ期以上合并心腦腎損害（通過藥物保護靶器官而且服用降壓藥能夠控制血壓）；⑤甲亢病伴心臟損害（心功能Ⅰ到Ⅲ級，碘[131I]化鈉治療除外）；⑥銀屑?。ㄝp度）；⑦帕金森氏綜合癥（生活可以自理者）；⑧癲癇（部分性發(fā)作，常規(guī)腦電圖檢查有廣泛異常，發(fā)作間歇期存在腦功能障礙）；⑨過敏性哮喘（非急性發(fā)作期）；⑩慢性肝炎活動期（輕度、中度肝功能損害）；?重癥肌無力（Ⅰ-Ⅱ型）。

21種門診重大疾病病種：①惡性腫瘤（門診放化療、惡性腫瘤晚期藥物鎮(zhèn)痛治療、惡性腫瘤病人的內(nèi)分泌治療、惡性腫瘤病人門診藥物灌注治療、既不能手術(shù)又不能作放化療的惡性腫瘤病人使用抗癌藥物的姑息治療）；②腎臟疾病（慢性腎功能衰竭的門診血透或腹透、慢性腎功能衰竭未達到透析指征的藥物依賴治療、IgA腎病的藥物維持治療等腎臟疾?。?；③器官移植術(shù)后服用抗排斥藥；④支架置入和心臟換瓣術(shù)后的抗凝治療；⑤再生障礙性貧血；⑥帕金森氏綜合癥（重度運動障礙，生活不能自理者）；⑦慢性肝炎活動期（重度肝功能損害）；⑧各種傷病引起的全身癱瘓（存在重度運動障礙、智能障礙，生活不能自理）；⑨精神分裂癥；⑩抑郁癥（重度,住院治療后需門診長期服藥人員）；?系統(tǒng)性紅斑狼瘡；?結(jié)核病抗結(jié)核治療；?肝硬化失代償（B超提示：脾大、門脈高壓、腹水）；?強直性脊柱炎（重度運動障礙）；?骨髓增生異常綜合癥；?重癥肌無力（Ⅲ-Ⅴ型）；?類風濕關(guān)節(jié)炎并發(fā)關(guān)節(jié)畸形（Ⅲ級、Ⅳ級）；?干燥綜合癥；?多發(fā)性硬化脫髓鞘疾?。ù嬖谥囟冗\動障礙、智能障礙，生活基本不能自理）；?甲亢病伴心臟損害（碘[131I]化鈉治療）；?銀屑?。ㄖ卸?、重度）。

民政醫(yī)療救助

建檔立卡貧困人口市外住院醫(yī)療費用按城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、大病保險政策予以報銷后，剩余部分按25%比例救助；門診醫(yī)療費用按自付金額10%比例救助。救助金額每年累計不超過5000元。

衛(wèi)生扶貧救助基金

救助范圍：建檔立卡貧困人口上年10月至當年9月市內(nèi)門診和市外住院醫(yī)療費用通過基本醫(yī)療保險、大病保險、民政大病救助后個人醫(yī)療費用負擔仍然較重的按每戶每年500-5000元實施救助。

十免、四補助

十免:免收一般診療費；免收院內(nèi)會診費；免費提供基本公共衛(wèi)生服務；免費提供艾滋病抗病毒治療；免費開展貧困人員白內(nèi)障復明項目；免費提供婦幼健康服務；免費巡回醫(yī)療服務；免費提供基本醫(yī)保個人繳費；免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務；免費藥物治療包蟲病患者。

四補助:對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元／人給予補助；對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術(shù)、康復訓練和輔具適配按3萬元／人給予補助；對晚期血吸蟲病人按0.5萬元／人給予補助；對重癥大骨節(jié)病患者按700元／人給予對癥治療補助。

健康扶貧政策解讀

1、健康扶貧是什么？

健康扶貧是通過提升醫(yī)療保障水平、實施疾病分類救治、提高醫(yī)療服務能力、加強公共衛(wèi)生服務等手段，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報銷，大病有救助。

2、健康扶貧要為貧困戶做什么?

由鎮(zhèn)村醫(yī)務人員與所有貧困戶簽訂協(xié)議,對因病致貧、因病返貧貧困戶家庭

成員重點幫扶。宣傳健康扶貧政策，根據(jù)所患疾病類型提出相應的治療建議和康復指導意見?？偟膩碚f就是指導貧困戶沒有病如何防病，得病了到哪里治療，治療后如何報銷，得病后能享受哪些優(yōu)惠政策。

3、如何界定因病致貧、因病返貧貧困戶? 建檔立卡貧困戶家庭成員，患重大疾病或長期慢性疾病，醫(yī)療費用支出報銷后,個人自付費用超出家庭的負擔能力，導致家庭實際生活水平低于當?shù)刎毨Ь€家庭標準的人口。

4、分級診療是什么？

參保群眾得病后先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(或社區(qū)衛(wèi)生服務中心)就診，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看不了就應當給患者開轉(zhuǎn)診單，轉(zhuǎn)往縣級醫(yī)院，縣級醫(yī)院看不了開轉(zhuǎn)診單轉(zhuǎn)往市級或省級醫(yī)院。沒有轉(zhuǎn)診單報銷比例降低10%以上。但急診、孕產(chǎn)婦、危重病患者、65歲以上老人、5歲以下嬰幼兒、重大傳染病、急性感染性疾病等不用轉(zhuǎn)診單。

5、三個一批：

大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

6、五大行動：

貧困人群醫(yī)療救助扶持行動；貧困人群公共衛(wèi)生保障行動；貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動；貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動；貧困地區(qū)生育秩序整治行動。

7、兩保、三救助、三基金: 基本醫(yī)保、大病保險；域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費用報銷、民政醫(yī)療救助、疾病應急救助；醫(yī)藥愛心扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金。

8、“養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”

五進：進村莊、進學校、進家庭、進夜校、進電視廣播。

五講：講衛(wèi)生習慣、講疾病預防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健。

五洗：洗手、洗澡、洗漱牙、洗被褥、洗衣服（物）。

五不做:魯莽駕駛、亂扔垃圾、不衛(wèi)生喪葬、不潔大小便、飲高氟磚茶。

三適量：勞動適量合理、飲食適量多樣、煙酒適量節(jié)制。三加熱：食物煮熟、生水燒開、隔夜食品加熱。三勤做：打掃衛(wèi)生、通風祛濕、除“四害”。

第五篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構(gòu)。

評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。