第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建

設(shè)的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，圍繞我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和基層站所三位一體的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦[2006]97號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)提出如下要求，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、堅(jiān)持反腐倡廉的教育制度

1、加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)。要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人的反腐倡廉教育。要結(jié)合“三會(huì)一課”制度，把反腐倡廉教育作為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，每季度開(kāi)展一次廉政黨課教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”每年至少講一次黨課。新任村兩委干部任職培訓(xùn)、在職期間崗位培訓(xùn)等都要突出廉政教育方面的內(nèi)容。

2、創(chuàng)新基層反腐倡廉教育方式。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用。充分利用元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織群眾積極參與廉政文藝演出、廉政書(shū)刊閱讀、廉政影片觀看等活動(dòng)，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、完善源頭預(yù)防腐敗制度

1、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到建制村和基層站所，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。每年由鎮(zhèn)黨委牽頭，對(duì)村、基層站所落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。

2、健全民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村兩委特別是村民委員會(huì)議事規(guī)則，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和村民自治章程，推行民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等民主議事方式，并將這些村級(jí)民主管理制度轉(zhuǎn)化為易操作的流程，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級(jí)民主管理模式，促進(jìn)村務(wù)管理程序化、規(guī)范化；基層站所也要按民主管理要求辦事。

3、規(guī)范民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)必須集體研究決策。建制村要完善民主決策制度，凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，必須根據(jù)民主議事、協(xié)商討論的原則，按照相關(guān)操作規(guī)則和程序規(guī)定作出決定或決議，并認(rèn)真組織實(shí)施。

3、完善財(cái)務(wù)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳《關(guān)于浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化民主理財(cái)各項(xiàng)制度建設(shè)，開(kāi)展村級(jí)帳戶清理工作，實(shí)行一村一個(gè)基本帳戶制度，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)處理流程。全面實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)站（財(cái)務(wù)代理中心）建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)代理在村級(jí)財(cái)務(wù)使用和管理上的監(jiān)督作用。建立和完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村三級(jí)電算化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村三級(jí)的責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。積極推行組賬村管理，進(jìn)一步深化村級(jí)財(cái)務(wù)管理?；鶎诱舅獓?yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、基層站所公務(wù)接待管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，規(guī)范商務(wù)接待。

一、村級(jí)干部和黨員廉潔自律的規(guī)定

村干部和黨員要廉潔奉公、遵紀(jì)守法，不準(zhǔn)有下列行為：

（一）不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣、轉(zhuǎn)讓、占用集體土地，或者違章搭建地上建筑物；

（二）不準(zhǔn)在集體土地征用、承包，集體資產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)，集體工程項(xiàng)目發(fā)包，集體物品采購(gòu)等過(guò)程中暗箱操作，優(yōu)厚親友，為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益；

（三）不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自處臵集體資金、資產(chǎn)、資源；

（四）不準(zhǔn)克扣、截留、拖欠支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、移民、征地補(bǔ)償?shù)瓤钗铮?/p>

（五）不準(zhǔn)以政策處理為由強(qiáng)行承攬工程建設(shè)項(xiàng)目；

（六）不準(zhǔn)以各種非法手段拉票“賄選”或者在選舉中侵犯村民的合法權(quán)利；

（七）不準(zhǔn)侵占集體財(cái)物或者用公款報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用；

（八）不準(zhǔn)以村務(wù)或者其他公務(wù)為借口，用公款吃喝或者用公款相互宴請(qǐng)；

（九）不準(zhǔn)以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款或者借用公款逾期不還；

（十）不準(zhǔn)公費(fèi)旅游，以開(kāi)會(huì)、考察、學(xué)習(xí)等名義變相公費(fèi)旅游或者用公款為他人支付旅游費(fèi)用；

（十一）不準(zhǔn)備鼓動(dòng)、參與或在背后支持群眾鬧訪、集體訪、越級(jí)訪、無(wú)理訪等；

（十二）借婚喪嫁娶及喜慶等事宜，聚斂錢財(cái)；

（十三）不準(zhǔn)參與任何形式的賭博、色情、涉毒和封建迷信活動(dòng)以及為“黃、賭、毒”和封建迷信活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件；

（十四）其他違反廉潔自律規(guī)定的行為。

二、村級(jí)干部述職述廉制度

（一）對(duì)象和時(shí)間

1、述職述廉的對(duì)象為村黨支部、村委會(huì)全體成員。

2、述職述廉工作每年開(kāi)展一次，時(shí)間安排在當(dāng)年的12月底或下一年度的1月份（也可與換屆工作同時(shí)進(jìn)行）。

（二）述職述廉內(nèi)容

1、本人執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況。

2、本人職責(zé)范圍內(nèi)工作完成情況。

3、黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)中心工作完成情況。

4、群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理情況。

5、重大事項(xiàng)和項(xiàng)目安排、涉及群眾利益等問(wèn)題的決策情況。

6、在執(zhí)行村務(wù)當(dāng)中是否做到公正、公平、公開(kāi)，是否接受群眾監(jiān)督。

7、村集體財(cái)務(wù)收支情況，是否有違法違紀(jì)行為。

8、個(gè)人廉潔自律情況。

9、其他需要說(shuō)明的情況。

（三）工作程序

按照“自我總結(jié)、群眾評(píng)議、反饋意見(jiàn)、認(rèn)真整改”四個(gè)步驟扎實(shí)、有序進(jìn)行。

1、撰寫(xiě)述職述廉報(bào)告。要求村干部堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要撰寫(xiě)好述職述廉報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題不隱瞞、不回避。

2、召開(kāi)述職述廉會(huì)議。召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，由村干部向與會(huì)對(duì)象述職述廉，述職述廉后，與會(huì)對(duì)象對(duì)村干部進(jìn)行當(dāng)面和書(shū)面評(píng)議，評(píng)議后，村干部代表進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。會(huì)議前3天在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)發(fā)布述職述廉公告，會(huì)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下由支委會(huì)或村民監(jiān)督委員會(huì)主持召開(kāi)。

3、收集和反饋意見(jiàn)。采取請(qǐng)與會(huì)人員當(dāng)面評(píng)議、填寫(xiě)測(cè)評(píng)表和設(shè)臵意見(jiàn)箱等多種形式收集意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦將收集的意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)匯總，及時(shí)與有關(guān)人員溝通和反饋群眾提出的意見(jiàn)，將評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，并督促有關(guān)人員認(rèn)真、及時(shí)整改。

4、村級(jí)干部述職述廉制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況制定具體辦法。

三、村級(jí)干部廉政談話制度

村級(jí)干部廉政談話要按照立足教育、著眼防范、主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移的要求，從關(guān)心愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格要求干部出發(fā)，加強(qiáng)與村級(jí)干部廉潔從政情況的溝通，共同促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）談話對(duì)象

村黨支部書(shū)記、副書(shū)記，村委會(huì)主任、副主任。

（二）談話時(shí)間

一般要求每年至少一次，必要時(shí)可增加；村兩委換屆后必須開(kāi)展一次廉政談話。

（三）談話內(nèi)容

1、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況。

2、貫徹民主集中制原則，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督情況。

3、遵守村級(jí)干部和黨員廉潔自律的規(guī)定情況。

4、在執(zhí)行村務(wù)，特別是重大事項(xiàng)和項(xiàng)目安排、涉及群眾利益等問(wèn)題的決策情況。

5、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

6、其它需要交談的情況。

每次談話的內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重，并形成書(shū)面材料。

（四）具體要求

1、談話工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織實(shí)施，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際情況具體分工。

2、談話要有記錄，并整理成書(shū)面材料，談話情況要每年向縣紀(jì)委報(bào)告一次。

四、村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度

（一）審計(jì)對(duì)象 村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員。對(duì)當(dāng)年即將進(jìn)行村民委員會(huì)換屆的村要進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)已完成換屆選舉的村要開(kāi)展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）審計(jì)重點(diǎn)

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況

主要審計(jì)：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

2、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況

主要審計(jì)：各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來(lái)賬上虛增債務(wù)等問(wèn)題；有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問(wèn)題。

3、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

主要審計(jì)：一是債權(quán)、債務(wù)管理情況。村里舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無(wú)借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等情況。二是土地發(fā)包、承包情況。有關(guān)資源性資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開(kāi)協(xié)商等形式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等。三是專項(xiàng)資金管理。上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況等。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)。主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范。

（三）具體要求

關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)預(yù)防腐敗 工作的意見(jiàn)

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防腐敗的力度，發(fā)揮制度的保證作用，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持反腐倡廉教育制度

1、正?！叭龝?huì)一課”制度。各村、各單位部門每月須召開(kāi)一次黨小組會(huì)，每季召開(kāi)一次支部委員會(huì)和支部大會(huì)，并開(kāi)展一次黨課教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員的身份參加活動(dòng)。黨政“一把手”每年至少講一次黨課，要把反腐倡廉教育作為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容。

2、開(kāi)展集中教育。每年春節(jié)前，利用一周左右時(shí)間，開(kāi)展黨風(fēng)廉政集中教育，總結(jié)反腐倡廉工作，剖析典型案例，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求。

3、加強(qiáng)警示教育。加強(qiáng)正面典型的宣傳，弘揚(yáng)正氣。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開(kāi)展教育。充分運(yùn)用廉政教育基地，積極開(kāi)展各種教育活動(dòng)。

4、堅(jiān)持經(jīng)常教育。凡干部提拔任用的時(shí)候、婚喪喜慶、逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候、群眾有意見(jiàn)、社會(huì)有反映的時(shí)候，身邊發(fā)生腐敗案件的時(shí)候，必須適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的教育。

5、完善考學(xué)制度。每年進(jìn)行一次反腐倡廉知識(shí)考試，考試結(jié)果作為干部考核和選拔任用的依據(jù)之一。

二、完善源頭預(yù)防腐敗制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。對(duì)重要事項(xiàng)，按照“集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由集體討論決定。

2、推行黨務(wù)公開(kāi)制度。建立和完善黨內(nèi)通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。

3、健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨組織提出的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)任地作出檢查和說(shuō)明。并將生活會(huì)內(nèi)容以及整改情況及時(shí)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

4、堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。重大事項(xiàng)應(yīng)在事前或事后1個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式向鎮(zhèn)組織科報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。每年年底還應(yīng)集中報(bào)告一次。對(duì)不報(bào)告和不如實(shí)報(bào)告的，要按規(guī)定追究責(zé)任。

5、完善對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的懲處制度。在依法依紀(jì)處理的同時(shí)，逐步建立辭職、辭退、免職、降職等有關(guān)制度規(guī)定。

6、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年由鎮(zhèn)黨委牽頭，對(duì)村、單位部門落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為反腐倡廉工作的主要依據(jù)。

三、推進(jìn)源頭防腐的改革制度

1、深化干部人事制度改革。推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期和聘用期等制度。

2、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)檢查、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰行為的監(jiān)督。

3、深化收支兩條線管理。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)用車制度改革。

四、突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度

1、按照科學(xué)配臵、各負(fù)其責(zé)、有效制約、相互配合的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員合理分工。屬于相互制約的權(quán)力不能由一人承擔(dān)。

2、村、單位要明確專人分管財(cái)務(wù)，堅(jiān)持“一支筆”審批。

3、重要決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，在討論決定時(shí)，實(shí)行投票表決，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案。

4、認(rèn)真組織民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，并如實(shí)反饋情況。注意民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)不稱職票或降職票超過(guò)三分之一，或連續(xù)兩年排名末位，且經(jīng)組織考核認(rèn)定不能勝任現(xiàn)職的，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)制度的檢查和落實(shí)

1、副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)預(yù)防腐敗制度建設(shè)工作，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，并帶頭貫徹執(zhí)行。

2、鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好預(yù)防犯罪工作的分解、落實(shí)。建立預(yù)防腐敗制度建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析情況，安排布臵任務(wù)，并按各單位的職責(zé)強(qiáng)化工作力度，牽頭抓好各項(xiàng)制度的檢查、考核。

3、村、單位“一把手”要對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)、預(yù)防腐敗工作負(fù)總責(zé)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。要聯(lián)系實(shí)際制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體辦法。對(duì)已有的制度要作進(jìn)一步完善，沒(méi)有的抓緊建立。同時(shí)，還要抓好職能范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)任務(wù)的落實(shí)。

4、建立有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任分解機(jī)制，按照各自職能分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任要求；建立督促檢查機(jī)制，定期檢查預(yù)防腐敗制度建設(shè)工作的開(kāi)展以及制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；建立考核追究機(jī)制，將預(yù)防腐敗制度建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作疲沓、落實(shí)不到位、執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)的通知

2011

中共大青山鄉(xiāng)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)的通知

各村黨支部、鄉(xiāng)直屬黨支部：

為深化農(nóng)村體制綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、領(lǐng)導(dǎo)方式，為我鄉(xiāng)深化農(nóng)村體制綜合改革和實(shí)施基層黨建發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2．目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要達(dá)到“三個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)“三大提升”：一是理順農(nóng)村基層各種組織的關(guān)系，著力強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬全局的能力；二是創(chuàng)新農(nóng)村基層隊(duì)伍管理模式，著力提高黨員干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力；三是創(chuàng)新黨建工作方式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平。

二、工作措施

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位 4．理順村級(jí)組織關(guān)系。理順農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等組織的關(guān)系。農(nóng)村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、等組織依法行使職權(quán)。建立健全村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織向村黨組織匯報(bào)工作制度。探索完善村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，充分發(fā)揮村黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職能。要注重選準(zhǔn)配強(qiáng)村民小組黨成員，提倡村民小組黨組與村民小組成員交叉任職，健全村民小組黨的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力 6．加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)配置村“兩委”干部職數(shù)，提高村“兩委”成員的交叉任職比例。按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍。擴(kuò)大從優(yōu)秀回村大學(xué)生中選拔黨組織書(shū)記的途徑，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。加強(qiáng)村“兩委”干部的教育管理，要通過(guò)述職評(píng)議、組織考核等有效形式，強(qiáng)化對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)督管理。村黨支部每年要制定村“兩委”干部培訓(xùn)計(jì)劃，劃撥培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保村“兩委”干部每年參加培訓(xùn)不少于7天。

7．進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官工程。堅(jiān)持本土化選拔，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官“選、管、育、用”機(jī)制。要著重大學(xué)畢業(yè)生回村任職，充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保每個(gè)行政村有1-2名后備干部。要通過(guò)擔(dān)任書(shū)記或主任助理、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，促使大學(xué)生村官迅速成長(zhǎng)。探索實(shí)施村“兩委”干部學(xué)習(xí)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)村“兩委”干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，切實(shí)提高村“兩委”干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì) 9．探索黨員發(fā)展和退出新機(jī)制。重點(diǎn)在村民小組成員、村民代表、優(yōu)秀大學(xué)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等群體中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)。黨委要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)，通過(guò)黨員實(shí)名推薦、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、票決、全程公示等辦法，實(shí)現(xiàn)黨委嚴(yán)格要求和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決杜絕發(fā)展黨員中“近親繁殖”現(xiàn)象，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。探索基層黨員黨性量化測(cè)評(píng)辦法，完善民主評(píng)議黨員工作，慎重處置不合格黨員，疏通黨員“出口”，永葆黨員的先進(jìn)性。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)村黨員分類管理辦法，加大老黨員、流動(dòng)黨員、回村大學(xué)生黨員和復(fù)退軍人黨員的分類教育、分類管理和分類指導(dǎo)力度。

（四）創(chuàng)新工作方式，提升黨建工作科學(xué)化水平10．推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工作。樹(shù)立黨建工作品牌意識(shí)，鼓勵(lì)基層黨組織積極開(kāi)展黨建項(xiàng)目創(chuàng)新，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平。探索建立一批黨建創(chuàng)新示范點(diǎn)，每年評(píng)比和宣傳一批富有特色和推廣價(jià)值的黨建創(chuàng)新示范點(diǎn)和項(xiàng)目。推進(jìn)基層黨組織信息化建設(shè)，創(chuàng)新組織生活形式，探索建立黨員教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通訊工具為基層黨建工作服務(wù)，建立農(nóng)村數(shù)字黨建工作網(wǎng)站，開(kāi)展黨員在線學(xué)習(xí)交流。

11．構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶、，促進(jìn)以鄉(xiāng)帶村、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“兩新”黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。加大非公黨建示范點(diǎn)和星級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范、輻射帶動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得實(shí)效 12．健全機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各黨支部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置。一把手要樹(shù)立抓黨建的主業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化以黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。13．完善考核，建立激勵(lì)機(jī)制。各村黨支部要制定農(nóng)村基層黨建工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并納入績(jī)效考核，提高基層黨建工作考核比重。采取多種形式，保障基層黨建經(jīng)費(fèi)。探索行政村黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)預(yù)算、專項(xiàng)建賬機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高基層黨建經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。

中共大青山鄉(xiāng)委員會(huì)

二O一一年四月十日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)的通知

201137

中共大青山鄉(xiāng)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)的通知 各村黨支部、鄉(xiāng)直屬黨支部：

為深化農(nóng)村體制綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、領(lǐng)導(dǎo)方式，為我鄉(xiāng)深化農(nóng)

村體制綜合改革和實(shí)施基層黨建發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2．目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要達(dá)到“三個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)“三大提升”：一是理順農(nóng)村基層各種組織的關(guān)系，著力強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬全局的能力；二是創(chuàng)新農(nóng)村基層隊(duì)伍管理模式，著力提高黨員干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力；三是創(chuàng)新黨建工作方式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平。

二、工作措施

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

4．理順村級(jí)組織關(guān)系。理順農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等組織的關(guān)系。農(nóng)村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、等組織依法行使職權(quán)。建立健全村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織向村黨組織匯報(bào)工作制度。探索完善村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，充分發(fā)揮村黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職能。要注重選準(zhǔn)配強(qiáng)村民小組黨成員，提倡村民小組黨組與村民小組成員交叉任職，健全村民小組黨的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

6．加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)配置村“兩委”干部職數(shù)，提高村“兩委”成員的交叉任職比例。按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍。擴(kuò)大從優(yōu)秀回村大學(xué)生中選拔黨組織書(shū)記的途徑，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。加強(qiáng)村“兩委”干部的教育管理，要通過(guò)述職評(píng)議、組織考核等有效形式，強(qiáng)化對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)督管理。村黨支部每年要制定村“兩委”干部培訓(xùn)計(jì)劃，劃撥培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保村“兩委”干部每年參加培訓(xùn)不少于7天。

7．進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官工程。堅(jiān)持本土化選拔，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官“選、管、育、用”機(jī)制。要著重大學(xué)畢業(yè)生回村任職，充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保每個(gè)行政村有1-2名后備干部。要通過(guò)擔(dān)任書(shū)記或主任助理、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，促使大學(xué)生村官迅速成長(zhǎng)。探索實(shí)施村“兩委”干部學(xué)習(xí)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)村“兩委”干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，切實(shí)提高村“兩委”干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

9．探索黨員發(fā)展和退出新機(jī)制。重點(diǎn)在村民小組成員、村民代表、優(yōu)秀大學(xué)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等群體中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)。黨委要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)，通過(guò)黨員實(shí)名推薦、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、票決、全程公示等辦法，實(shí)現(xiàn)黨委嚴(yán)格要求和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決杜絕發(fā)展黨員中“近親繁殖”現(xiàn)象，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。探索基層黨員黨性量化測(cè)評(píng)辦法，完善民主評(píng)議黨員工作，慎重處置不合格黨員，疏通黨員“出口”，永葆黨員的先進(jìn)性。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)村黨員分類管理辦法，加大老

黨員、流動(dòng)黨員、回村大學(xué)生黨員和復(fù)退軍人黨員的分類教育、分類管理和分類指導(dǎo)力度。

（四）創(chuàng)新工作方式，提升黨建工作科學(xué)化水平

10．推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工作。樹(shù)立黨建工作品牌意識(shí)，鼓勵(lì)基層黨組織積極開(kāi)展黨建項(xiàng)目創(chuàng)新，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平。探索建立一批黨建創(chuàng)新示范點(diǎn)，每年評(píng)比和宣傳一批富有特色和推廣價(jià)值的黨建創(chuàng)新示范點(diǎn)和項(xiàng)目。推進(jìn)基層黨組織信息化建設(shè)，創(chuàng)新組織生活形式，探索建立黨員教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通訊工具為基層黨建工作服務(wù)，建立農(nóng)村數(shù)字黨建工作網(wǎng)站，開(kāi)展黨員在線學(xué)習(xí)交流。

11．構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶、，促進(jìn)以鄉(xiāng)帶村、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“兩新”黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。加大非公黨建示范點(diǎn)和星級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范、輻射帶動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得實(shí)效

12．健全機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各黨支部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置。一把手要樹(shù)立抓黨建的主業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化以黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

13．完善考核，建立激勵(lì)機(jī)制。各村黨支部要制定農(nóng)村基層黨建工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并納入績(jī)效考核，提高基層黨建工作考核比重。采取多種形式，保障基層黨建經(jīng)費(fèi)。探索行政村黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)預(yù)算、專項(xiàng)建賬機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高基層黨建經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。

中共大青山鄉(xiāng)委員會(huì)二O一一年四月十日

第四篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政

淺談當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村基層干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（一）農(nóng)村基層干部在作風(fēng)、思想觀念、素質(zhì)能力方面存在的問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)基層黨組織貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了卓有成效的成果，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。但我們也必須清醒地看到，農(nóng)村基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在作風(fēng)、思想觀念、素質(zhì)能力方面有一些較為突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，直接損害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關(guān)系，甚至誘發(fā)上訪和不穩(wěn)定事件，進(jìn)而影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在:

1、干部作風(fēng)不正。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部熱衷于搞勾兌、拉關(guān)系，沒(méi)有把主要精力放在工作上，矛盾糾紛和群眾關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決不及時(shí)，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點(diǎn)，影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

2、思想觀念狹隘。少數(shù)班子成員偏重個(gè)人名利，缺乏為群眾辦好事實(shí)事的思想，干一天算一天的思想相當(dāng)嚴(yán)重，根本不想盡力做好工作；部分人當(dāng)村干部的動(dòng)機(jī)不純，甚至有部分人是靠家族勢(shì)力、靠賄選拉票當(dāng)上村官的。

3、自身素質(zhì)不高。部分基層干部自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時(shí)學(xué)習(xí)敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對(duì)上級(jí)方針、政策的深刻理解。

4、工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作獨(dú)斷專行，工作態(tài)度蠻橫粗暴，或者是辦事不堅(jiān)持原則，憑關(guān)系、憑感情，不按章辦事、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、法紀(jì)觀念淡薄、財(cái)務(wù)混亂。個(gè)別基層干部不學(xué)法、不懂法，不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些村支書(shū)和村主任管錢管物一把抓，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。個(gè)別村組換一批干部建一本賬，甚至幾年不做帳，白紙發(fā)票成堆，帳目不清、錢帳不清，造成了一筆筆糊涂賬，干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

6、鋪張浪費(fèi)、揮霍公款突出。一些基層干部講排場(chǎng)、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝，違規(guī)配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，鄉(xiāng)、村干部把主要精力放在了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等硬指標(biāo)上。因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新的形勢(shì)和任務(wù)，就如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)中央一系列惠民政策，主動(dòng)思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，認(rèn)為只要村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”落實(shí)到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。

（二）農(nóng)村基層損害群眾切身利益的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，因有些農(nóng)村基層干部行政不作為或不正當(dāng)作為，以及有些行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員服務(wù)不善，直接損害農(nóng)民群眾的切身利益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類問(wèn)題主要表現(xiàn)為醫(yī)療醫(yī)風(fēng)不正、征用土地侵害農(nóng)民利益、教育亂收費(fèi)、農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)等等。分別表現(xiàn)在：

1、醫(yī)療醫(yī)風(fēng)不正最突出的問(wèn)題是：群眾看病難、用藥難，看不起病，醫(yī)院小病大治；用不起藥，藥品價(jià)格虛高；醫(yī)生開(kāi)藥方拿回扣、作手術(shù)收受紅包。

2、征用土地侵害農(nóng)民利益最突出的問(wèn)題是：不按合同足額兌現(xiàn)征用土地補(bǔ)償費(fèi)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地。

3、教育亂收費(fèi)最突出的問(wèn)題是：農(nóng)民子女上學(xué)貴，違規(guī)收取補(bǔ)課收費(fèi)，自立項(xiàng)目收費(fèi)，亂收擇校費(fèi)依然存在。

4、農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)最突出的問(wèn)題是：土地征用費(fèi)不到位；用水用電收費(fèi)過(guò)高；計(jì)劃生育亂收費(fèi)；報(bào)刊征訂亂攤派。

上述兩類問(wèn)題緊密相聯(lián)，為政不公、為政不廉必然直接或間接地?fù)p害群眾利益。究其原因主要是由于以下幾點(diǎn)：從干部自身因素來(lái)看，一是平時(shí)不注重自身素質(zhì)提高，放松黨性錘煉，從而導(dǎo)致是非面前喪失原則立場(chǎng)，利益面前迷失方向；二是人生觀發(fā)生扭曲，當(dāng)干部動(dòng)機(jī)不純，認(rèn)為當(dāng)“官”就是為個(gè)人及親友謀取利益，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”；三是社會(huì)主義榮辱觀不夠牢固，特權(quán)觀念作祟，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，當(dāng)村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問(wèn)題；四是民主意識(shí)淡薄，廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)。從客觀方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能夠深入開(kāi)展。二是制度落實(shí)不夠到位，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下工夫執(zhí)行落實(shí)的卻不多。三是監(jiān)督制約無(wú)力。一些干部工作專制搞家長(zhǎng)制，決策不民主、不透明，干部權(quán)力行使沒(méi)有很好地置于群眾的監(jiān)督之下；四是農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力?；鶎狱h員干部的日常培養(yǎng)和管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和建議

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

（一）改革和創(chuàng)新基層村級(jí)組織形式、監(jiān)督體制和制度。我們認(rèn)為，目前基層村組黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，應(yīng)突出抓好以下幾個(gè)方面：

1、完善制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。針對(duì)選舉中出現(xiàn)的賄選、逼選等破壞選舉，試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的問(wèn)題，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)村官的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間任職所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報(bào)酬。應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。

2、強(qiáng)化對(duì)村“一把手”的監(jiān)督。一方面要著力抓好對(duì)村“兩委”“一把手”的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書(shū)記通過(guò)民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督。同時(shí)，建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)行在村黨支部和村委會(huì)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

3、積極拓寬民主監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)工作。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門、村委會(huì)要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織查處。五是要進(jìn)一步健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織生活制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，村主要領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推行村干部述廉評(píng)廉制度。

4、規(guī)范基層村組干部廉潔從政行為。應(yīng)制定出臺(tái)針對(duì)村兩委班子成員的《村級(jí)干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的約束力，使其能夠按照廉潔從政要求，規(guī)范自己的行為，如嚴(yán)禁參與封建迷信、賭博活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職務(wù)侵占集體利益，損害群眾利益，不準(zhǔn)借婚喪喜事斂財(cái)，不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、禮品等，維護(hù)黨的各項(xiàng)紀(jì)律，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策落到實(shí)處。

5、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，在各村設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)組織，由群眾選舉產(chǎn)生，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員、專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決問(wèn)題和矛盾，并及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委反饋黨風(fēng)廉政的信息。在村民監(jiān)督委員會(huì)的組織下，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。通過(guò)建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題。

（二）建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。應(yīng)明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會(huì)是基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，要完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，結(jié)合和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作有人管，具體工作有人抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的工作局面。

（三）突出重點(diǎn)，懲防并舉，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。應(yīng)要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，重實(shí)際，重效果，采取多種方式方法開(kāi)展教育。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面開(kāi)展正面勤廉典型教育，注重培育樹(shù)立身邊的模范典型，弘揚(yáng)正氣，有效發(fā)揮正面典型的激勵(lì)作用；另一方面組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實(shí)地參觀服刑人員生活、學(xué)習(xí)和改造情況，聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等方式，開(kāi)展形式多樣的警示教育活動(dòng)，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。其次要結(jié)合黨的先進(jìn)性建設(shè)，大力加強(qiáng)基層農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題、抓整改，切實(shí)解決基層干部中存在的問(wèn)題。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用，每年有計(jì)劃地組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，注重加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2、要?jiǎng)?chuàng)新健全制度，構(gòu)建防止腐敗的制度體系。這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證。首先要從基層干部在工作作風(fēng)、思想觀念以及廉潔從政如職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步制定完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。其次要繼續(xù)深化拓展村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心的作用，落實(shí)“村賬鎮(zhèn)管”、“ 組帳村管”制度，健全鄉(xiāng)、村、組集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直站所財(cái)務(wù)管理。積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費(fèi)制度，從源頭上預(yù)防和治理大吃大喝揮霍公款和以權(quán)謀私行為。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)在公開(kāi)中群眾提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢，要認(rèn)真對(duì)待，向群眾做出明確的解釋。要充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化中央對(duì)“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，以公開(kāi)促監(jiān)督、求公正，有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4、要加大查處力度，維護(hù)群眾切身利益。要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。首先是開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次是堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、工業(yè)項(xiàng)目招商等過(guò)程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，損害群眾利益的行為。其三是要重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。其四是注重利用典型案件對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案警示一片的目的。

5、要強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)工作落實(shí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還必須善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書(shū)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實(shí)解決存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實(shí)。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合力量，齊抓共管各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃之中，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要積極協(xié)助黨委，制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案，做好任務(wù)分解，協(xié)助各級(jí)黨委、政府抓好對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和督促工作。要定期召開(kāi)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、分析形勢(shì)，針對(duì)存在問(wèn)題采取相應(yīng)措施。要協(xié)助黨委抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、檢查、考核和評(píng)比工作。要主動(dòng)圍繞中心，服務(wù)大局，緊密結(jié)合實(shí)際制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

三、進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村基層的有效貫徹和落實(shí)。一是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。使鄉(xiāng)村各級(jí)基層干部都肩負(fù)起抓好分管工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的雙重職責(zé)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)融為一體，齊抓共管。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為考核的一個(gè)重要指標(biāo)，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。

二是建立健全黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)和自覺(jué)性。要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、“兩個(gè)務(wù)必”和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、社會(huì)主義榮辱觀等專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨員干部廉潔自律、民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，提高基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)，使他們能夠按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

三是建立健全案件查處機(jī)制，促進(jìn)基層政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把加強(qiáng)基層辦案作為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。對(duì)違紀(jì)違法進(jìn)行及時(shí)查處，進(jìn)一步教育和警示基層干部，端正黨風(fēng)政風(fēng)、凈化社會(huì)風(fēng)氣。

四是建立健全監(jiān)督機(jī)制，有效防范各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要認(rèn)真組織開(kāi)好黨員民主生活會(huì)，積極開(kāi)展廉政、誡勉談話以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話的活動(dòng)，實(shí)行述職述廉和重大事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)監(jiān)督。要實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序不斷規(guī)范和完善，基層政務(wù)、村務(wù)的透明度不斷增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提高。

五是建立健全糾風(fēng)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真治理農(nóng)村征用土地等損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題。深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和治理中小學(xué)亂收費(fèi)、公路“三亂”、醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)等工作，使部門和行業(yè)存在的不正之風(fēng)得到有效糾正。

第五篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政實(shí)施方案

牛黨發(fā)﹝2011﹞9號(hào)

中共牛棚鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

各村兩委、鎮(zhèn)直部門：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，根據(jù)地、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政宣傳教育和培訓(xùn)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省市縣黨風(fēng)廉政會(huì)會(huì)議精神；

我鎮(zhèn)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、第九屆省委二次全會(huì)、第十一屆市紀(jì)委二次全會(huì)和縣委十二屆二次全會(huì)精神，圍繞加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，以深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效，為實(shí)現(xiàn)牛棚鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

3.樹(shù)正面典型，強(qiáng)廉政意識(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

通過(guò)努力挖掘、提煉歷史文化資源中的生動(dòng)教材，用歷史廉政名人、現(xiàn)代廉政楷模來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)干部群眾，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，促進(jìn)農(nóng)村黨

風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。要以村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和居住在社區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為教育重點(diǎn)，把反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織開(kāi)展經(jīng)常性的反腐倡廉教育。組織、宣傳部門要根據(jù)我鎮(zhèn)村、社區(qū)黨員干部的特點(diǎn)，制定教育計(jì)劃，編寫(xiě)簡(jiǎn)易讀本，制作以我鎮(zhèn)廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀基層干部典型事例為內(nèi)容的教育課本，作為對(duì)村、社區(qū)黨員干部開(kāi)展經(jīng)常性教育的教材。要把反腐倡廉教育納入黨支部“三會(huì)一課”等制度，通過(guò)“警示教育”、“主題教育”、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，不斷提高街道、社區(qū)干部的廉政勤政意識(shí)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體和村活動(dòng)中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨員和流動(dòng)黨員的教育。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，以保證落實(shí)為根本，維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。

1.監(jiān)督落實(shí)上級(jí)重大戰(zhàn)略布臵，重大任務(wù)落實(shí)，保證政令暢通；

重點(diǎn)抓好牛棚鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳規(guī)、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地、拆遷安臵政策規(guī)定的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)涉村農(nóng)村社的集體經(jīng)濟(jì)管理、資產(chǎn)處臵情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)小流域治污、保護(hù)大氣和水環(huán)境的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證十七大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，以及市、縣、鎮(zhèn)黨委決策的貫徹落實(shí)。

2.深化鎮(zhèn)村干部廉潔自律的監(jiān)督制約機(jī)制，提升對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督能力；

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，村黨組織要按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告或請(qǐng)示。深化述職述廉制度，村干部在年初要進(jìn)行廉政承諾，年終要進(jìn)行述職述廉，并接受民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果應(yīng)作為村干部年終考核的主要內(nèi)容。逐步推行村民質(zhì)詢制度。

（二）、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的檢查和審計(jì)監(jiān)督，健全審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)力量，落實(shí)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，完善有關(guān)制度。建立村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到離任必審；建立村級(jí)工程項(xiàng)目審計(jì)制度，做到招投標(biāo)項(xiàng)目必審；建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)輪審制度，努力做到每三年輪審一次，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

3.監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村干部行政效能工作，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。

不斷完善作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)勤政能力建設(shè)，提高廣大干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、依法行政和為人民服務(wù)的能力和水平，要繼續(xù)深化行政效能建設(shè)圍繞提高行政效率、工作質(zhì)量和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是針對(duì)職能界限不清、工作推諉扯皮等問(wèn)題，對(duì)工作中嚴(yán)重違反效能建設(shè)規(guī)定以及行政不作為、慢作為和亂作為的部門及其工作人員，要充分運(yùn)用組織措施和黨紀(jì)政紀(jì)手段，加大問(wèn)責(zé)力度，尤其是頂風(fēng)作案的反面典型，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理。通過(guò)效能的監(jiān)察和績(jī)效的考核，全力營(yíng)造寬松良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。按照公正、便民、真實(shí)、及時(shí)的要求，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)網(wǎng)站、便民手冊(cè)等多種形式，重點(diǎn)公開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)方針政策，各項(xiàng)資金管理使用情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切

身利益的重要事項(xiàng)。完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)及政務(wù)公開(kāi)評(píng)議等制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，編制機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)指南，充實(shí)、完善公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，進(jìn)一步加大規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)力度。

4、認(rèn)真解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作。建立下訪工作制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重視發(fā)揮信訪代理員和信息員的作用，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村黨員干部中存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)提醒，早打招呼，防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。依法依紀(jì)及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要做耐心細(xì)致的宣傳教育工作。要把維護(hù)群眾利益放在首位，對(duì)因干群矛盾激化而產(chǎn)生的群體事件要發(fā)現(xiàn)得早，處臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信訪條例的規(guī)定，選擇幾個(gè)典型的案例組織信訪督查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極摸索新思路、新辦法。

（二）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核監(jiān)督，認(rèn)真治理在用電用水、務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村教育、綜治巡邏、垃圾清運(yùn)、醫(yī)療服務(wù)等方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派等行為，防止和糾正新農(nóng)村建設(shè)中亂占耕地、破壞農(nóng)村發(fā)展環(huán)境以及在扶貧、支農(nóng)、救助等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。認(rèn)真解決土地征用中和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中侵犯農(nóng)民群眾合法利益問(wèn)題。

三、規(guī)范和完善街道社區(qū)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度體系

1、建立健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督制度。

建立健全農(nóng)村“民主監(jiān)事會(huì)”，村民代表會(huì)議和村民會(huì)議等民主決策制度，落實(shí)完善牛棚鎮(zhèn)鎮(zhèn)村投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法(試行)。充分發(fā)揮村紀(jì)檢員民主監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行廉政談話，誡勉談話和黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，建立機(jī)關(guān)、村干部廉政檔案。積極探索建立民主測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、工作績(jī)效通報(bào)制度，常年堅(jiān)持干部日常戒勉、質(zhì)詢；針對(duì)作風(fēng)散漫、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題，認(rèn)真抓好效能監(jiān)察和績(jī)效考核，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的行政不作為和亂作為等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)整治，努力營(yíng)造寬松良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

2、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。

建立健全鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度，積極推行村社代理會(huì)計(jì)核算、和民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。健全鎮(zhèn)村社代理會(huì)計(jì)核算中心，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行“錢帳分離”的管理制度，認(rèn)真落實(shí)村組財(cái)務(wù)收支按時(shí)公布制度。開(kāi)展有效預(yù)防“小金庫(kù)“專項(xiàng)治理工作，對(duì)清理出的人和事一律按違紀(jì)處理。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，今年抓好土地、雍渡、林灣、方碑四個(gè)村的內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果采取一定形式公開(kāi)。

3、全面實(shí)施村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)和事務(wù)公開(kāi)制度

（一）深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。行政村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的村民小組實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，逐項(xiàng)逐筆公布收支明細(xì)賬目。將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金使用管理情況，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)處臵情況，土地征用補(bǔ)償及分配情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況，計(jì)劃生育再生育審批及違法生育處理情況，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬等情況，以及村村干部民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等情況及時(shí)納入公開(kāi)內(nèi)容。把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為公開(kāi)

重點(diǎn)，對(duì)多數(shù)村民代表要求公開(kāi)的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次。

（二）推行農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村黨組織的工作事項(xiàng)，按準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、快捷的要求，不涉及保密規(guī)定的要及時(shí)向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)，決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、使用和管理、民主評(píng)議黨員結(jié)果、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等。建立健全黨員群眾反映意見(jiàn)、表達(dá)利益訴求的有效途徑，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。今年將進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序，建立信息反饋機(jī)制，提高公開(kāi)的公信度。

（三）實(shí)行涉農(nóng)站所辦事公開(kāi)制度。涉農(nóng)站所、學(xué)校、醫(yī)院、供電等與農(nóng)民群眾利益關(guān)系密切的部門，要全面推行辦事公開(kāi)制度。緊緊抓住與農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正的重點(diǎn)問(wèn)題，如實(shí)公開(kāi)、經(jīng)常公開(kāi)。職能部門要對(duì)辦事公開(kāi)的內(nèi)容、形式、要求等作出規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)站所辦事公開(kāi)的督察，切實(shí)解決一些涉農(nóng)站所與民爭(zhēng)利、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)

題。開(kāi)展涉農(nóng)站所政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民群眾、鎮(zhèn)人大代表和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，評(píng)議結(jié)果及時(shí)向主管部門反饋。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。一要明確鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，各村主要負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人分別對(duì)本轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)制，各村兩委、部門要切實(shí)負(fù)起對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好的把廉政建設(shè)貫徹于業(yè)務(wù)工作中扎實(shí)推進(jìn)，把廉政要求貫穿于目標(biāo)管理中區(qū)督察，鎮(zhèn)黨委要專題聽(tīng)取各村和部門開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，村黨支部均要設(shè)立紀(jì)檢委員，做到有人辦事，有人監(jiān)事，鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)紀(jì)委要定期分析研究農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，針對(duì)存在問(wèn)題，及時(shí)提出工作建議和解決措施。加強(qiáng)對(duì)村干部的考核管理，把村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部的廉潔自律情況列入考核內(nèi)容，實(shí)行綜合評(píng)議，并把考核結(jié)果與村干部的補(bǔ)貼（工資）直接掛鉤。各村紀(jì)檢（小組）委員要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)本村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，同時(shí)選聘黨風(fēng)廉政信息員、監(jiān)督員，切實(shí)解決農(nóng)村基層監(jiān)督乏力的問(wèn)題。牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，結(jié)合實(shí)際，以更加寬廣的視野、更富創(chuàng)新的思路、更為得力的措施，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)再上新臺(tái)階。

中共牛棚鎮(zhèn)委員會(huì) 2011年3月18日