第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政信訪工作

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政信訪工作：架起干群“連心橋”漢陰縣紀(jì)委監(jiān)察局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信訪訴求工作模式，今年重點在城關(guān)鎮(zhèn)中壩村開展了村級信訪接待室試點工作，將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作延伸到最基層，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政信訪工作方式，建立村級信訪窗口，在農(nóng)村架起了一座干群“連心橋”，群眾滿意度不斷提高。

一、以鄉(xiāng)村為依托，完善信訪網(wǎng)絡(luò)

作為安康市第二人口大鎮(zhèn)的漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)，轄28個村街，202個村民小組8.1萬余人，人口密集，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，社情民意復(fù)雜，村民往往由于山林地界、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)賠償、政策兌現(xiàn)等問題常年上訪、纏訪，成為全縣信訪案件的重要發(fā)源地，直接影響縣城社會政治大局穩(wěn)定和諧。為此，我們成立專項調(diào)研組，走訪鎮(zhèn)村兩級干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和上訪戶，調(diào)研了解到由于村組干部人員有限，忙于村務(wù)管理，導(dǎo)致部分信訪問題處理不及時、不到位，上訪群眾對“村兩委”失去了信任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持懷疑態(tài)度，信“訪”不信“法”，信“上訪”不信“正常訪”。我們牽頭，在城關(guān)鎮(zhèn)選取全市第一人口大村中壩村試點，建立村級信訪室，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了鎮(zhèn)黨委書記掛帥，紀(jì)委書記牽頭，有關(guān)部門配合，群眾代表參與，“村兩委”唱主角的信訪工作機制，實行縣紀(jì)委抓城關(guān)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)抓村組的管理體制。鎮(zhèn)黨委、政府明確中壩村黨支部書記、村委會主任的信訪工作責(zé)任，將信訪工作納入村級班子考核的重要內(nèi)容。村“兩委”成立由村黨總支書記任組長，村主任任副組長，村黨總支班子成員為成員的信訪接待工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選配60名中心戶長具體負(fù)責(zé)，輪流值班接待和處理群眾來信來訪，做到了解決問題不拖延，化解矛盾不出村。

二、以制度為規(guī)范，層層落實責(zé)任

為切實提高信訪接待室工作質(zhì)量和效率，該村兩委籌集資金兩萬余元，建立起了全縣第一家標(biāo)準(zhǔn)化村級信訪接待室和便民服務(wù)室，做到了有牌子、有辦公場所、有信訪工作制度、有文件檔案柜、有接訪臺帳、有接訪公示牌和工作公示欄 “六有”，并在工作中開展五項工作機制，一是堅持“六個一”接待制。要求信訪接待員和聯(lián)絡(luò)員做到“上訪群眾端一個凳子、遞上一杯熱水、做好一個記錄、留下上訪人一個聯(lián)系電話、收集一套協(xié)調(diào)處理意見依據(jù)材料、按工作時限要求給予一個答復(fù)”。二是堅持信訪矛盾糾紛調(diào)處工作制度。對群眾反映的問題，能當(dāng)場解決的，馬上給予解決。現(xiàn)場解決不了的，交信訪領(lǐng)導(dǎo)小組初審，承諾解決時限。并在每季度定期召開的黨員和村民代表會上提交討論，研究解決辦法，通報處理辦結(jié)情況，接受村民監(jiān)督。三是堅持定期排查制度。按照“村不漏組、組不漏戶”要求，對信訪不穩(wěn)定因素實行“村民小組七天一排查，分支部半月一排查，村總支一月一匯總，一季度一研究分析，半年一檢查，年終全面總結(jié)”的工作制度，對排查出的不穩(wěn)定因素和問題，該村實行“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”工作責(zé)任制，切實做到防患于未然。四是堅持回訪巡查制度。在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，認(rèn)真做好回訪工作，督促調(diào)解雙方落實既定的協(xié)議，有效地防止了當(dāng)事人重新上訪。五是堅持考核督察制度。把開展工作情況納入對中心戶長、村班子成員的年度考核重要內(nèi)容進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行工資兌現(xiàn)和評先評優(yōu)。

三、以和諧為目標(biāo)，多途化解矛盾

該村至目前共接訪信訪問題24件(次)，較上年同比下降38％，充分發(fā)揮了村級信訪接待室職能作用，群眾反映的問題基本做到了“小事不出組，大事不出村”，農(nóng)村的社會穩(wěn)定得到有效維護(hù)。一是深挖了問題根源。通過對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，主要集中在山林地界、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)賠償、政策兌現(xiàn)等5類。在調(diào)處糾紛時，兩委找準(zhǔn)突破口

進(jìn)行調(diào)處，收到了事倍功半的效果。近年來，村兩委共調(diào)處各類矛盾糾紛200余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。二是推進(jìn)了民主決策。村兩委在重大事項決策實施執(zhí)行前，及時召開村民代表大會，廣泛征求意見，綜合各方反饋情況，進(jìn)行科學(xué)論證，盡量減少因決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛。三是接受了群眾監(jiān)督。該村先后制定了《中壩村信訪工作制度》、《中壩村民主議事程序》、《中壩村村務(wù)公開制度》等10余項工作制度，切實加大政務(wù)公開力度，實施“陽光工程”，一切重大工程都在群眾的監(jiān)督下實施。通過信訪接待室的建立，村組現(xiàn)任干部沒有一人享受農(nóng)村低保，也沒有一起群眾反映村組干部優(yōu)親厚友的信訪案件。

第二篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政

淺談當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

存在的問題及對策

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村基層干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因

（一）農(nóng)村基層干部在作風(fēng)、思想觀念、素質(zhì)能力方面存在的問題

當(dāng)前，各級基層黨組織貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了卓有成效的成果，各項工作呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。但我們也必須清醒地看到，農(nóng)村基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在不少問題，不能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在作風(fēng)、思想觀念、素質(zhì)能力方面有一些較為突出的問題。這些問題的存在，直接損害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關(guān)系，甚至誘發(fā)上訪和不穩(wěn)定事件，進(jìn)而影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在:

1、干部作風(fēng)不正。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部熱衷于搞勾兌、拉關(guān)系，沒有把主要精力放在工作上，矛盾糾紛和群眾關(guān)注熱點難點問題解決不及時，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。

2、思想觀念狹隘。少數(shù)班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，干一天算一天的思想相當(dāng)嚴(yán)重，根本不想盡力做好工作；部分人當(dāng)村干部的動機不純，甚至有部分人是靠家族勢力、靠賄選拉票當(dāng)上村官的。

3、自身素質(zhì)不高。部分基層干部自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時學(xué)習(xí)敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解。

4、工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，工作態(tài)度蠻橫粗暴，或者是辦事不堅持原則，憑關(guān)系、憑感情，不按章辦事、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、法紀(jì)觀念淡薄、財務(wù)混亂。個別基層干部不學(xué)法、不懂法，不嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦事，違紀(jì)違法行為時有發(fā)生。一些村支書和村主任管錢管物一把抓，嚴(yán)重違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。個別村組換一批干部建一本賬，甚至幾年不做帳，白紙發(fā)票成堆，帳目不清、錢帳不清，造成了一筆筆糊涂賬，干部群眾對此反映強烈。

6、鋪張浪費、揮霍公款突出。一些基層干部講排場、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請客送禮、大吃大喝，違規(guī)配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，鄉(xiāng)、村干部把主要精力放在了招商引資、項目建設(shè)等硬指標(biāo)上。因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對新農(nóng)村建設(shè)新的形勢和任務(wù)，就如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，認(rèn)為只要村級財務(wù)“雙代管”落實到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。

（二）農(nóng)村基層損害群眾切身利益的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，因有些農(nóng)村基層干部行政不作為或不正當(dāng)作為，以及有些行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員服務(wù)不善，直接損害農(nóng)民群眾的切身利益問題時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，此類問題主要表現(xiàn)為醫(yī)療醫(yī)風(fēng)不正、征用土地侵害農(nóng)民利益、教育亂收費、農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)等等。分別表現(xiàn)在：

1、醫(yī)療醫(yī)風(fēng)不正最突出的問題是：群眾看病難、用藥難，看不起病，醫(yī)院小病大治；用不起藥，藥品價格虛高；醫(yī)生開藥方拿回扣、作手術(shù)收受紅包。

2、征用土地侵害農(nóng)民利益最突出的問題是：不按合同足額兌現(xiàn)征用土地補償費；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地。

3、教育亂收費最突出的問題是：農(nóng)民子女上學(xué)貴，違規(guī)收取補課收費，自立項目收費，亂收擇校費依然存在。

4、農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)最突出的問題是：土地征用費不到位；用水用電收費過高；計劃生育亂收費；報刊征訂亂攤派。

上述兩類問題緊密相聯(lián)，為政不公、為政不廉必然直接或間接地?fù)p害群眾利益。究其原因主要是由于以下幾點：從干部自身因素來看，一是平時不注重自身素質(zhì)提高，放松黨性錘煉，從而導(dǎo)致是非面前喪失原則立場，利益面前迷失方向；二是人生觀發(fā)生扭曲，當(dāng)干部動機不純，認(rèn)為當(dāng)“官”就是為個人及親友謀取利益，“有權(quán)不用、過期作廢”；三是社會主義榮辱觀不夠牢固，特權(quán)觀念作祟，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，當(dāng)村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問題；四是民主意識淡薄，廉潔從政意識不強。從客觀方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能夠深入開展。二是制度落實不夠到位，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下工夫執(zhí)行落實的卻不多。三是監(jiān)督制約無力。一些干部工作專制搞家長制，決策不民主、不透明，干部權(quán)力行使沒有很好地置于群眾的監(jiān)督之下；四是農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力?；鶎狱h員干部的日常培養(yǎng)和管理工作有待進(jìn)一步加強。

二、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和建議

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

（一）改革和創(chuàng)新基層村級組織形式、監(jiān)督體制和制度。我們認(rèn)為，目前基層村組黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，按照中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，應(yīng)突出抓好以下幾個方面：

1、完善制度，加強基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關(guān)。針對選舉中出現(xiàn)的賄選、逼選等破壞選舉，試圖通過不正當(dāng)手段獲選的問題，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間任職所帶來的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報酬。應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。

2、強化對村“一把手”的監(jiān)督。一方面要著力抓好對村“兩委”“一把手”的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。同時，建立村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對村級重大事項進(jìn)行決策，切實保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。

3、積極拓寬民主監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責(zé)和工作程序，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行定期審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務(wù)情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。五是要進(jìn)一步健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織生活制度，切實提高民主生活會質(zhì)量，村主要領(lǐng)導(dǎo)干部要實行重大事項報告制度，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，推行村干部述廉評廉制度。

4、規(guī)范基層村組干部廉潔從政行為。應(yīng)制定出臺針對村兩委班子成員的《村級干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實增強對農(nóng)村黨員干部的約束力，使其能夠按照廉潔從政要求，規(guī)范自己的行為，如嚴(yán)禁參與封建迷信、賭博活動，不準(zhǔn)利用職務(wù)侵占集體利益，損害群眾利益，不準(zhǔn)借婚喪喜事斂財，不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價證券、禮品等，維護(hù)黨的各項紀(jì)律，確保黨在農(nóng)村的各項方針、政策落到實處。

5、切實加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，在各村設(shè)立村民監(jiān)督委員會組織，由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員、專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會解決問題和矛盾，并及時向鎮(zhèn)紀(jì)委反饋黨風(fēng)廉政的信息。在村民監(jiān)督委員會的組織下，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

（二）建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。應(yīng)明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會是基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，要完善鄉(xiāng)、村兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機制，結(jié)合和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)實際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉政意識，從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作有人管，具體工作有人抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的工作局面。

（三）突出重點，懲防并舉，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。這是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。應(yīng)要針對農(nóng)村的特點，重實際，重效果，采取多種方式方法開展教育。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面開展正面勤廉典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發(fā)揮正面典型的激勵作用；另一方面組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實地參觀服刑人員生活、學(xué)習(xí)和改造情況，聽服刑人員現(xiàn)身說法等方式，開展形式多樣的警示教育活動，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，強化廉潔自律意識。其次要結(jié)合黨的先進(jìn)性建設(shè)，大力加強基層農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決基層干部中存在的問題。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用，每年有計劃地組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，注重加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、要創(chuàng)新健全制度，構(gòu)建防止腐敗的制度體系。這是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證。首先要從基層干部在工作作風(fēng)、思想觀念以及廉潔從政如職務(wù)消費、婚喪嫁娶等方面容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步制定完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。其次要繼續(xù)深化拓展村級財務(wù)核算中心的作用，落實“村賬鎮(zhèn)管”、“ 組帳村管”制度，健全鄉(xiāng)、村、組集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直站所財務(wù)管理。積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費制度，從源頭上預(yù)防和治理大吃大喝揮霍公款和以權(quán)謀私行為。同時，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

3、要加強監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行。這是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。對在公開中群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認(rèn)真對待，向群眾做出明確的解釋。要充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督，以公開促監(jiān)督、求公正，有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4、要加大查處力度，維護(hù)群眾切身利益。要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。首先是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費行為，加強對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次是堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理、宅基地審批、工業(yè)項目招商等過程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，損害群眾利益的行為。其三是要重點查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。其四是注重利用典型案件對黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案警示一片的目的。

5、要強化責(zé)任追究，促進(jìn)工作落實。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實施辦法，增強責(zé)任追究的威懾力。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發(fā)生違紀(jì)違法問題的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運用紀(jì)律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實。

（四）加強組織協(xié)調(diào)，整合力量，齊抓共管各級黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃之中，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委要積極協(xié)助黨委，制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，做好任務(wù)分解，協(xié)助各級黨委、政府抓好對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和督促工作。要定期召開農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)、分析形勢，針對存在問題采取相應(yīng)措施。要協(xié)助黨委抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、檢查、考核和評比工作。要主動圍繞中心，服務(wù)大局，緊密結(jié)合實際制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

三、進(jìn)一步建立長效機制,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村基層的有效貫徹和落實。一是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。使鄉(xiāng)村各級基層干部都肩負(fù)起抓好分管工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的雙重職責(zé)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)融為一體，齊抓共管。將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為考核的一個重要指標(biāo)，強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉政意識，強力推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

二是建立健全黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機制，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識和自覺性。要通過開展學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、“兩個務(wù)必”和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、社會主義榮辱觀等專題教育活動，增強基層黨員干部廉潔自律、民主意識和接受監(jiān)督的意識，提高基層黨員干部的責(zé)任意識，使他們能夠按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強化管理，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

三是建立健全案件查處機制，促進(jìn)基層政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把加強基層辦案作為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作抓緊抓好，抓出實效。對違紀(jì)違法進(jìn)行及時查處，進(jìn)一步教育和警示基層干部，端正黨風(fēng)政風(fēng)、凈化社會風(fēng)氣。

四是建立健全監(jiān)督機制，有效防范各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要認(rèn)真組織開好黨員民主生活會，積極開展廉政、誡勉談話以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話的活動，實行述職述廉和重大事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實加強黨風(fēng)監(jiān)督。要實行政務(wù)、村務(wù)公開，使公開內(nèi)容、公開程序不斷規(guī)范和完善，基層政務(wù)、村務(wù)的透明度不斷增強，群眾滿意度不斷提高。

五是建立健全糾風(fēng)工作機制，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真治理農(nóng)村征用土地等損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和治理中小學(xué)亂收費、公路“三亂”、醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)等工作，使部門和行業(yè)存在的不正之風(fēng)得到有效糾正。

第三篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政實施方案

牛黨發(fā)﹝2011﹞9號

中共牛棚鎮(zhèn)委員會

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的

實 施 意 見

各村兩委、鎮(zhèn)直部門：

為切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，根據(jù)地、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見：

一、加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政宣傳教育和培訓(xùn)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省市縣黨風(fēng)廉政會會議精神；

我鎮(zhèn)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委四次全會、第九屆省委二次全會、第十一屆市紀(jì)委二次全會和縣委十二屆二次全會精神，圍繞加快試驗區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，以深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效，為實現(xiàn)牛棚鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

3.樹正面典型，強廉政意識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

通過努力挖掘、提煉歷史文化資源中的生動教材，用歷史廉政名人、現(xiàn)代廉政楷模來引導(dǎo)和激勵干部群眾，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，促進(jìn)農(nóng)村黨

風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。要以村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和居住在社區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為教育重點，把反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育。組織、宣傳部門要根據(jù)我鎮(zhèn)村、社區(qū)黨員干部的特點，制定教育計劃，編寫簡易讀本，制作以我鎮(zhèn)廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀基層干部典型事例為內(nèi)容的教育課本，作為對村、社區(qū)黨員干部開展經(jīng)常性教育的教材。要把反腐倡廉教育納入黨支部“三會一課”等制度，通過“警示教育”、“主題教育”、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，不斷提高街道、社區(qū)干部的廉政勤政意識。要充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體和村活動中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用，切實加強對村黨員和流動黨員的教育。

二、強化監(jiān)督，以保證落實為根本，維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。

1.監(jiān)督落實上級重大戰(zhàn)略布臵，重大任務(wù)落實，保證政令暢通；

重點抓好牛棚鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳規(guī)、重要工作、重點項目的實施、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對農(nóng)村土地、拆遷安臵政策規(guī)定的監(jiān)督檢查；加強對涉村農(nóng)村社的集體經(jīng)濟(jì)管理、資產(chǎn)處臵情況的監(jiān)督檢查；加強小流域治污、保護(hù)大氣和水環(huán)境的監(jiān)督檢查，切實保證十七大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項重大任務(wù)，以及市、縣、鎮(zhèn)黨委決策的貫徹落實。

2.深化鎮(zhèn)村干部廉潔自律的監(jiān)督制約機制，提升對權(quán)力運行的有效監(jiān)督能力；

（一）強化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。對村級重大事項，村黨組織要按規(guī)定及時向上級黨委報告或請示。深化述職述廉制度，村干部在年初要進(jìn)行廉政承諾，年終要進(jìn)行述職述廉，并接受民主評議，評議結(jié)果應(yīng)作為村干部年終考核的主要內(nèi)容。逐步推行村民質(zhì)詢制度。

（二）、加強審計監(jiān)督。加強對村級財務(wù)的檢查和審計監(jiān)督，健全審計機構(gòu)，充實審計力量，落實審計經(jīng)費，完善有關(guān)制度。建立村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，做到離任必審；建立村級工程項目審計制度，做到招投標(biāo)項目必審；建立農(nóng)村集體財務(wù)輪審制度，努力做到每三年輪審一次，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

3.監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村干部行政效能工作，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。

不斷完善作風(fēng)建設(shè)的長效機制，著力加強勤政能力建設(shè)，提高廣大干部推動科學(xué)發(fā)展、依法行政和為人民服務(wù)的能力和水平，要繼續(xù)深化行政效能建設(shè)圍繞提高行政效率、工作質(zhì)量和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是針對職能界限不清、工作推諉扯皮等問題，對工作中嚴(yán)重違反效能建設(shè)規(guī)定以及行政不作為、慢作為和亂作為的部門及其工作人員，要充分運用組織措施和黨紀(jì)政紀(jì)手段，加大問責(zé)力度，尤其是頂風(fēng)作案的反面典型，該通報的通報，該處理的處理。通過效能的監(jiān)察和績效的考核，全力營造寬松良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。按照公正、便民、真實、及時的要求，通過政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)站、便民手冊等多種形式，重點公開新農(nóng)村建設(shè)各項方針政策，各項資金管理使用情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切

身利益的重要事項。完善主動公開、依申請公開及政務(wù)公開評議等制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，編制機關(guān)政務(wù)公開指南，充實、完善公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，增強公開實效，進(jìn)一步加大規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)力度。

4、認(rèn)真解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

（一）進(jìn)一步加強農(nóng)村基層信訪工作。建立下訪工作制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，重視發(fā)揮信訪代理員和信息員的作用，切實解決群眾實際問題。對農(nóng)村黨員干部中存在的傾向性、苗頭性問題，要及時提醒，早打招呼，防止小問題釀成大錯誤。依法依紀(jì)及時處理群眾反映的問題，對一時難以解決的問題，要做耐心細(xì)致的宣傳教育工作。要把維護(hù)群眾利益放在首位，對因干群矛盾激化而產(chǎn)生的群體事件要發(fā)現(xiàn)得早，處臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信訪條例的規(guī)定，選擇幾個典型的案例組織信訪督查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作經(jīng)驗，積極摸索新思路、新辦法。

（二）堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。加強對涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核監(jiān)督，認(rèn)真治理在用電用水、務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村教育、綜治巡邏、垃圾清運、醫(yī)療服務(wù)等方面的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等行為，防止和糾正新農(nóng)村建設(shè)中亂占耕地、破壞農(nóng)村發(fā)展環(huán)境以及在扶貧、支農(nóng)、救助等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。認(rèn)真解決土地征用中和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中侵犯農(nóng)民群眾合法利益問題。

三、規(guī)范和完善街道社區(qū)黨風(fēng)廉政各項制度體系

1、建立健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督制度。

建立健全農(nóng)村“民主監(jiān)事會”，村民代表會議和村民會議等民主決策制度，落實完善牛棚鎮(zhèn)鎮(zhèn)村投資建設(shè)工程項目管理辦法(試行)。充分發(fā)揮村紀(jì)檢員民主監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行廉政談話，誡勉談話和黨員干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，建立機關(guān)、村干部廉政檔案。積極探索建立民主測評、社會評價、工作績效通報制度，常年堅持干部日常戒勉、質(zhì)詢；針對作風(fēng)散漫、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，認(rèn)真抓好效能監(jiān)察和績效考核，圍繞群眾反映強烈的行政不作為和亂作為等問題開展重點整治，努力營造寬松良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

2、完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。

建立健全鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度，積極推行村社代理會計核算、和民主理財、財務(wù)公開等制度。健全鎮(zhèn)村社代理會計核算中心，開展農(nóng)村財務(wù)會計管理制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹實施。嚴(yán)格實行“錢帳分離”的管理制度，認(rèn)真落實村組財務(wù)收支按時公布制度。開展有效預(yù)防“小金庫“專項治理工作，對清理出的人和事一律按違紀(jì)處理。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，今年抓好土地、雍渡、林灣、方碑四個村的內(nèi)部審計工作，審計結(jié)果采取一定形式公開。

3、全面實施村務(wù)、黨務(wù)公開和事務(wù)公開制度

（一）深入推進(jìn)村務(wù)公開。行政村實行村務(wù)公開，有經(jīng)濟(jì)往來的村民小組實行社務(wù)公開，逐項逐筆公布收支明細(xì)賬目。將新農(nóng)村建設(shè)項目及專項資金使用管理情況，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)處臵情況，土地征用補償及分配情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況，計劃生育再生育審批及違法生育處理情況，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬等情況，以及村村干部民主評議、考核和審計結(jié)果等情況及時納入公開內(nèi)容。把財務(wù)公開作為公開

重點，對多數(shù)村民代表要求公開的事項要及時公開，村務(wù)事項至少每季度公開一次。

（二）推行農(nóng)村黨務(wù)公開。農(nóng)村黨組織的工作事項，按準(zhǔn)確、簡便、快捷的要求，不涉及保密規(guī)定的要及時向黨員和農(nóng)民群眾公開。農(nóng)村黨務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)，決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳、使用和管理、民主評議黨員結(jié)果、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等。建立健全黨員群眾反映意見、表達(dá)利益訴求的有效途徑，切實保障黨員的民主權(quán)利。今年將進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，建立信息反饋機制，提高公開的公信度。

（三）實行涉農(nóng)站所辦事公開制度。涉農(nóng)站所、學(xué)校、醫(yī)院、供電等與農(nóng)民群眾利益關(guān)系密切的部門，要全面推行辦事公開制度。緊緊抓住與農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正的重點問題，如實公開、經(jīng)常公開。職能部門要對辦事公開的內(nèi)容、形式、要求等作出規(guī)范。加強對涉農(nóng)站所辦事公開的督察，切實解決一些涉農(nóng)站所與民爭利、服務(wù)質(zhì)量差等問

題。開展涉農(nóng)站所政風(fēng)行風(fēng)評議活動，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、鎮(zhèn)人大代表和服務(wù)對象的意見和建議，評議結(jié)果及時向主管部門反饋。

四、加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。一要明確鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，各村主要負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人分別對本轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實的機制，各村兩委、部門要切實負(fù)起對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，更好的把廉政建設(shè)貫徹于業(yè)務(wù)工作中扎實推進(jìn)，把廉政要求貫穿于目標(biāo)管理中區(qū)督察，鎮(zhèn)黨委要專題聽取各村和部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報，加強督促檢查和具體指導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，對不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不落實造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，村黨支部均要設(shè)立紀(jì)檢委員，做到有人辦事，有人監(jiān)事，鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)紀(jì)委要定期分析研究農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，針對存在問題，及時提出工作建議和解決措施。加強對村干部的考核管理，把村級黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部的廉潔自律情況列入考核內(nèi)容，實行綜合評議，并把考核結(jié)果與村干部的補貼（工資）直接掛鉤。各村紀(jì)檢（小組）委員要充分發(fā)揮職能作用，加強本村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，同時選聘黨風(fēng)廉政信息員、監(jiān)督員，切實解決農(nóng)村基層監(jiān)督乏力的問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，通過深刻領(lǐng)會市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，結(jié)合實際，以更加寬廣的視野、更富創(chuàng)新的思路、更為得力的措施，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)再上新臺階。

中共牛棚鎮(zhèn)委員會 2011年3月18日

第四篇：信訪工作創(chuàng)新

上海推廣“信訪大廳”聯(lián)合接待機制

上海市虹口區(qū)的沈惠珍反映要求補辦房產(chǎn)證的問題，從走進(jìn)信訪大廳預(yù)約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了約8分鐘。接待人員留下了她的地址，答應(yīng)她不管最后能不能開出房產(chǎn)證明，都會給她寄送一份答復(fù)說明。

幫助沈惠珍高效完成信訪的，正是上海市虹口區(qū)于2010年5月以來在上海市率先試點開展的信訪聯(lián)合接待機制。通過建立“信訪聯(lián)合接待大廳”，構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式，這一新機制方便了群眾，遏制了部門之間的扯皮、推諉，更提高了信訪辦理的效率，有效推進(jìn)了信訪矛盾的化解。2011年，上海在全市范圍內(nèi)推廣這一信訪新機制。

“掛號問診式”大廳力求信訪“一站接待”

記者以反映問題之名探訪“信訪聯(lián)合接待大廳”看到，到這里信訪猶如到醫(yī)院大廳掛號問診：來訪者先到窗口預(yù)約登記，電腦“信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)”將其情況發(fā)送到相應(yīng)責(zé)任部門所在的信訪接待室，并打印出預(yù)約單，“叫號系統(tǒng)”則依次提醒信訪人接待窗口及等候時間。大廳內(nèi)設(shè)有6排48個座椅，并配備有飲水機、急救藥箱、雨傘等便民設(shè)施。

72歲的何志龍來反映信訪了多年的“老問題”：退休后因為各種

原因戶口無處掛靠，無法享受醫(yī)保。雖然問題較為復(fù)雜，但區(qū)人大辦公室的工作人員還是耐心聽他講完了事情的來龍去脈，并給他提出建議，答應(yīng)他向虹口區(qū)法院反映情況，并敦促相關(guān)部門盡快幫他落實解決。待老人反映完問題臨出門前，引導(dǎo)員提醒他：“慢點走，下雨天小心路滑。”老人還揮揮手說：“謝謝！”

這間“信訪聯(lián)合接待大廳”是上海市虹口區(qū)去年5月在上海市率先試點成立的。作為上海的一個縮影，虹口區(qū)近年來重大市政工程、重點項目、舊區(qū)改造任務(wù)重，動遷居民多，各類新老矛盾交織，信訪量居高難下。為構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪新機制，“信訪聯(lián)合接待大廳”應(yīng)運而生。

在記者探訪的約一個小時內(nèi)，十幾位前來咨詢和反映問題的群眾大多情緒平靜。大家在引導(dǎo)員的提示下配合完成登記，然后坐在大廳內(nèi)耐心地等待叫號。除了一兩名老年人接待時間較長外，基本每個市民都在十分鐘以內(nèi)完成信訪。

“信訪大廳的設(shè)置和辦事流程，公開、透明、有序、人性化，能一定程度上消除對立情緒?！焙缈趨^(qū)區(qū)委書記孫衛(wèi)國說，“‘一站式接待’方便了老百姓，將問題處理的協(xié)調(diào)工作交給了后臺，能有效減少重信重訪。”

數(shù)據(jù)顯示，2010年虹口區(qū)信訪總量18748件(批)，同比下降4.1%；群眾到上海市政府集訪人次同比下降37.3%，進(jìn)京上訪人次則下降29.1%。此外，該區(qū)還成功化解遺留動拆遷矛盾81件、上海市交辦信訪突出矛盾70件，在上海各區(qū)縣中名列前茅。

變“中轉(zhuǎn)站”為“終點站”，提升矛盾化解效率

信訪問題之所以難解決，與相關(guān)責(zé)任部門責(zé)任不清、落實不力、推諉拖拉不無關(guān)系。“聯(lián)合接訪就是要將信訪接待單位由‘中轉(zhuǎn)站’變?yōu)椤K點站’，明確責(zé)任，提高效率?！睂O衛(wèi)國說。

據(jù)統(tǒng)計，虹口區(qū)“信訪聯(lián)合接待大廳”建立以來，共接待5298批8043人次，初訪1339件，到期辦結(jié)率97.8%，到期解決率80.4%。而大廳成立以前，辦結(jié)率為60%。

虹口區(qū)信訪辦公室主任萬建輝介紹，依托“信訪聯(lián)合接待大廳”，聯(lián)合接訪常態(tài)化工作體系便建立起來了：

一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪，工作日到大廳接待初訪、現(xiàn)場辦公。去年，該區(qū)四套班子共接待初訪群眾85批，已解決78件，解決率為91.8%。領(lǐng)導(dǎo)干部每周還匯總研究信訪突出問題，實行包案、包片化解，包括區(qū)委書記在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系

4個重點街道，督查22個動拆遷地塊信訪突出矛盾化解、終結(jié)和緩解工作。今年，該區(qū)又細(xì)化、完善了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待工作方案，提前公示領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的時間、地點。

二是實施部門常態(tài)化接訪。根據(jù)對信訪案的分析，區(qū)里要求占全區(qū)信訪總量70%以上的7家單位常駐大廳，展開聯(lián)合接訪，并依靠所在單位的后臺支持，提高受理、處置、督辦的有效性。同時，該區(qū)人大、紀(jì)委(監(jiān)察局)、法制辦、政府復(fù)查復(fù)核辦也在大廳開展接待，駐廳律師還為群眾提供免費法律咨詢服務(wù)。

孫衛(wèi)國認(rèn)為，“前臺做接待、后臺做協(xié)調(diào)”的常態(tài)化聯(lián)合接訪方式，把有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門推到了解決問題、化解矛盾的第一線，能夠促使大多數(shù)信訪問題在第一時間落實到責(zé)任單位，可以有效提高協(xié)調(diào)處置效率、縮短信訪流程、防止矛盾的堆積和激化。

創(chuàng)新后臺支撐，實現(xiàn)信訪“控增量、減存量”

“我們開展信訪工作，始終以‘合法、合理、合情’為指導(dǎo)思想，以嚴(yán)格執(zhí)行政策為基本原則，既要求化解工作不開‘口子’，又要充分理解和關(guān)照信訪群眾的訴求和困難?！比f建輝說。

信訪工作“控增量”，在于及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防信訪矛盾、提高初信初訪的處理效率。為此，虹口區(qū)制訂了標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，建立“一單到底”機制，每一件信訪事項采取一張跟蹤辦理流程單落實到底，實現(xiàn)事后“全程核查”，杜絕過去信訪辦理“有起點、無終點”的問題。

為化解信訪“存量”難題，虹口區(qū)聯(lián)席辦創(chuàng)建了“老蔣化解工作室”，由化解工作經(jīng)驗豐富、已退居二線的老同志蔣榮牽頭，專門負(fù)責(zé)參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)化解工作。蔣榮等人堅持用群眾工作方式，去年接待群眾180批266人次，成功化解動遷遺留矛盾81件。

一位孫女士7年來10多次進(jìn)京上訪，2010年下半年突患重病?！袄鲜Y化解工作室”得知情況后，多次去看望、溝通，并給其女兒小劉解釋政策、悉心安撫、一同商討對策，最終幫助其解決了化解資金和房源難題。小劉此后還特意給“老蔣化解工作室”送來錦旗，躺在病床上的孫女士也請女兒轉(zhuǎn)達(dá)了自己的謝意。

“關(guān)鍵是要化解老百姓提出不合理要求的心態(tài)，通過人性化的疏導(dǎo)，耐心、細(xì)致地消除矛盾。同時，設(shè)身處地地為信訪人協(xié)調(diào)化解資金和房源等?！笔Y榮說。

在日前召開的上海市信訪、維穩(wěn)工作會上，虹口區(qū)建設(shè)“信訪聯(lián)合接待大廳”、創(chuàng)新信訪化解機制的做法，得到多方肯定，今年將在上海全市范圍內(nèi)逐步推廣。

第五篇：創(chuàng)新信訪工作機制修改版

創(chuàng)新信訪工作機制，構(gòu)建和諧邊界環(huán)境

中共青山鄉(xiāng)委員會青山鄉(xiāng)人民政府

青山鄉(xiāng)位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)、邊界鄉(xiāng)。近幾年來，我鄉(xiāng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和上級關(guān)于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，不斷創(chuàng)新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。

鄉(xiāng)黨委抓住鄉(xiāng)村兩級信訪工作責(zé)任這一關(guān)鍵，層層落實責(zé)任制。首先鄉(xiāng)黨委成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負(fù)責(zé)信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調(diào)研解決重大信訪問題，對各村實行支書負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，把信訪工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，充分調(diào)動干部的工作積極性。其次實行鄉(xiāng)班子成員每日值勤接待制，根據(jù)信訪工作突發(fā)性的特點，實行輪班值勤，發(fā)現(xiàn)群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復(fù)，限期解決，避免了矛盾激化。進(jìn)一步明確了責(zé)任人的崗位責(zé)任、時限要求及責(zé)任追究。對處臵不力，造成信訪的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩(wěn)基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，我們從切實解決關(guān)系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉(xiāng)維穩(wěn)信訪工作會議，詳細(xì)安排部署信訪維穩(wěn)各項工作。嚴(yán)格按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權(quán)糾紛、茶林場發(fā)包經(jīng)營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設(shè)等為重點；涉法涉訴和社會治安引發(fā)的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風(fēng)引發(fā)的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發(fā)的信訪問題為重點，每月組織進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式排查，及時摸排掌握了一些可能引發(fā)集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態(tài)性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據(jù)要求我們健全完善了信訪工作相關(guān)的規(guī)章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯(lián)席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標(biāo)責(zé)任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規(guī)性規(guī)章制度以外，還突出創(chuàng)新觀念，發(fā)揮群眾的力量，將信訪工作從單向變?yōu)榛?。結(jié)合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進(jìn)三促”等活動的開展，著重推行了在鄉(xiāng)村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風(fēng)，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發(fā)現(xiàn)，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發(fā)現(xiàn)，在及早介入的情況下，依托人民調(diào)解委員會，最終將糾紛成功調(diào)解，制止了惡性事件的發(fā)生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調(diào)查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進(jìn)了作風(fēng)，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉(xiāng)茶林場隨著市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益逐年不濟(jì)，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉(xiāng)黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉(xiāng)政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關(guān)停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結(jié)合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經(jīng)過耐心細(xì)致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發(fā)展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發(fā)的糾紛，也給青山未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備了土地指標(biāo)，通過我們經(jīng)常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創(chuàng)新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現(xiàn)在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態(tài)得到了有效處臵，促進(jìn)各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規(guī)定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規(guī)定逐步予以解決。其次是依法維護(hù)信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關(guān)介入，采取必要措施，依法處臵，維護(hù)正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)群眾通過仲裁、訴訟和行政復(fù)議等途徑公正解決問題，有效地維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。工作中加強復(fù)查復(fù)核工作，做到信訪問題“案結(jié)事了”。四月份，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領(lǐng)導(dǎo)、落實辦案人員、落實辦結(jié)時限、落實穩(wěn)定措施、落實處理問題所需的經(jīng)費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結(jié)近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創(chuàng)新是建立信訪工作長效機制的有力促進(jìn)，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創(chuàng)新，才能形成信訪工作“經(jīng)常抓，抓經(jīng)?！钡臋C制。兩年來，全鄉(xiāng)共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發(fā)生，未發(fā)生一起進(jìn)京赴省到市重復(fù)訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，面對新形勢下群眾信訪之下出現(xiàn)的新情況，我鄉(xiāng)在今后工作中還要進(jìn)一步加強信訪工作，把工作抓實抓細(xì)，抓出成效。一要繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續(xù)開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日接訪工作；四要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，使信訪工作真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。

二0一二年八月