第一篇：杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會公報（寫寫幫推薦）

杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會公報 2016年第3期（總第47期）

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會

第三十六次會議紀要

2016年7月29日，杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會舉行第三十六次會議。區(qū)人大常委會主任汪宏兒、副主任孫炳松分別主持會議，副主任白美玉、屠冬冬、杜堅強、王云聯(lián)、李敏華及委員出席會議。區(qū)政府副區(qū)長祝振偉、林會友，區(qū)法院院長羅鑫、區(qū)檢察院檢察長孫勇，區(qū)人大常委會各委辦負責人、各街道工委主任，各鎮(zhèn)人大主席，區(qū)政府各工作部門主要負責人，部分區(qū)人大代表列席會議?，F(xiàn)將會議紀要如下：

一、會議聽取和審議了區(qū)財政局局長梅建勝受區(qū)政府委托所作的關于余杭區(qū)2015年本級財政決算草案和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，區(qū)審計局局長沈世杰受區(qū)政府委托所作的關于2015年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結果報告、關于2014年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告指出問題的糾正情況和處理結果的報告，聽取了區(qū)人大常委會財經工委主任葛云蓮所作的關于2015年本級財政決算草案的審查報告，書面審議了區(qū)林水局2015年度部門決算草案、專項資金決算草案和區(qū)廣播電視臺2015年度部門決算草案，并以按電子表決器的方式表決通過了關于批準杭州市余杭區(qū)2015年本級財政決算的決議。會議要求，由區(qū)人大常委會財經工委將會議審議提出的意見和建議整理后交區(qū)政府研究處理。

二、會議聽取和審議了區(qū)發(fā)改局局長楊金水受區(qū)政府委托所作的關于杭州市余杭區(qū)2016年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于杭州市余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項目計劃執(zhí)行及部分變更情況的報告，會議要求，由區(qū)人大常委會財經工委將會議審議提出的意見和建議整理后交區(qū)政府研究處理。會議以無記名投票方式表決通過了2016年中期調整新增的總投資3億元以上的崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）、小林至東湖連接線工程（臨平環(huán)線快速路）3個政府重大投資項目。

三、會議聽取和審議了區(qū)政府副區(qū)長祝振偉提請的關于免去余志

三、李紅良同志職務的議案及說明，并以無記名投票的方式表決通過了提請的人事免職事項。會議決定免去余志

三、李紅良的區(qū)政府副區(qū)長職務。

四、會議聽取和審議了區(qū)法院院長羅鑫提請的關于李如興等同志職務任免的報告、區(qū)人大常委會法制內司工委副主任方忠偉關于提任法律職務任職資格審查和法律知識考試情況的報告，表決通過了區(qū)法院提請的任免事項。會上，汪宏兒主任為任命人員頒發(fā)了任命書。

五、會議聽取和審議了區(qū)人大常委會主任汪宏兒受主任會議委托所作的關于提請張正明等職務任免的議案，并以無記名投票的方式表決通過了提請的人事任免事項。會上，汪宏兒主任為任命人員頒發(fā)了任命書。

六、會議聽取了區(qū)人大常委會主任汪宏兒關于許良法辭職事項的說明，書面審議了許良法請求辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會代表職務的報告，并以無記名投票的方式，決定接受許良法辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會代表職務。

七、會議書面審議了區(qū)政府關于余杭區(qū)大氣污染防治工作情況的報告、區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》貫徹執(zhí)行情況的報告。會議要求，區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組將會議審議提出的意見和建議整理后交區(qū)政府研究處理。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會

第三十六次會議議程

1.聽取和審議區(qū)政府關于余杭區(qū)2015年本級財政決算草案和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，審查批準2015年度本級財政決算；

2.聽取和審議區(qū)政府關于2015年度余杭區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告；

3.聽取和審議區(qū)政府關于2014年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告指出問題的糾正情況和處理結果的報告；

4.聽取和審議區(qū)政府關于杭州市余杭區(qū)2016年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；

5.聽取和審議區(qū)政府關于杭州市余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項目計劃執(zhí)行及部分變更情況的報告；

6.人事任免事項；

7.審議表決個別區(qū)人大代表辭職事項；

8.審議區(qū)政府關于余杭區(qū)大氣污染防治工作情況的報告（書面）； 9.其他。

杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會

關于批準杭州市余杭區(qū)2015年

本級財政決算的決議

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議通過）

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議聽取和審議了區(qū)財政局局長梅建勝受區(qū)人民政府委托所作的《關于余杭區(qū)2015年本級財政決算草案和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》和區(qū)審計局局長沈世杰受區(qū)人民政府委托所作的《關于2015年度余杭區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。會議決定，批準杭州市余杭區(qū)2015年本級財政決算。

杭州市余杭區(qū)人大常委會

2016年8月2日

關于余杭區(qū)2015年本級財政決算草案和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

余人大〔2016〕29號

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了區(qū)財政局局長梅建勝受區(qū)人民政府委托所作的《關于余杭區(qū)2015年本級財政決算草案和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》。

會議認為，區(qū)人民政府及其財稅部門堅持依法理財治稅，深入推進財稅改革，規(guī)范政府債務管理，強化預算執(zhí)行，在助推產業(yè)轉型升級、保障重點支出和民生支出等方面做了重要貢獻。但也存在著財稅增收基礎不夠穩(wěn)固，新的稅源增長點還需著力培育；剛性支出不斷增加，重點工作、民生支出等財政保障資金不斷增多，開源節(jié)流任務艱巨；財務管理水平有待提高，部分資金使用績效不高等問題。會議提出如下意見建議：

一、完善產業(yè)扶持政策，夯實稅收增長基礎。進一步貫徹落實各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅費負擔，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，切實降低企業(yè)財務成本。加快出臺我區(qū)產業(yè)扶持政策體系的相關實施細則，充分發(fā)揮產業(yè)扶持資金和產業(yè)引導基金的導向作用。加大對互聯(lián)網、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及現(xiàn)代生產性服務業(yè)的扶持培育力度，同時高度重視對傳統(tǒng)制造行業(yè)轉型升級的支持和引導，“雙管齊下”培植壯大重點稅源增長點。

二、提高收支管理水平，確保財政運行質量。進一步挖掘存量稅源，強化征收管理，充分利用稅收網格化管理的經驗和優(yōu)勢，加強對“營改增”行業(yè)監(jiān)控管理，做到精準征管，尤其是要強化對外來建筑企業(yè)的稅源監(jiān)管，確保應收盡收。繼續(xù)深化投融資體制改革，做好債務置換和融資成本管理控制，有效節(jié)約財政資金。統(tǒng)籌掌握土地出讓節(jié)奏，發(fā)揮土地資源效益最大化。優(yōu)化支出結構，重點保障基礎設施、民生領域尤其是拆遷農民安置、教育、衛(wèi)生事業(yè)的支出。

三、強化財政管理力度，提高資金使用效益。深化對國有企業(yè)經營情況的監(jiān)管，擴大國有資本經營預算的編制范圍。進一步盤活財政存量資金，繼續(xù)推進專項資金管理改革，充分發(fā)揮資金使用效益。進一步加大對重大項目及重點支出的資金管理力度，規(guī)范資金使用辦法，有效控制建設成本，不斷提高資金使用績效。加強對鎮(zhèn)街臨時性專項工作資金使用情況的監(jiān)管，及時糾正可能存在的浪費、不規(guī)范等問題。加大財經法規(guī)宣傳，定期對部門、事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)等財會人員開展業(yè)務培訓和財經紀律教育，增強依法依紀履職的自覺性，有效提高財務管理水平。

杭州市余杭區(qū)人大常委會

2016年8月26日

《關于2014年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告指出問題的糾正情況和處理結果的報告》和《關于2015年度區(qū)

本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況 的審計工作報告》的審議意見

余人大〔2016〕30號

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了區(qū)審計局局長沈世杰受區(qū)人民政府委托所作的《關于2014年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告指出問題的糾正情況和處理結果的報告》和《關于2015年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。會議認為，區(qū)人民政府及相關單位按照國家及省市關于加強審計整改工作的意見精神，重視審計指出問題的整改，積極研究、落實整改措施，整改情況總體良好。區(qū)審計局圍繞全區(qū)改革發(fā)展大局，突出審計重點，認真履行法定職責，強化對重點支出、專項資金、政府投資項目等方面的審計監(jiān)督，為完善全口徑政府預算體系、維護財經秩序、強化財政收支管理發(fā)揮了積極作用。同時，會議提出，審計指出問題就事論事進行整改較多，從體制機制等深層次角度進行分析改進較少；審計成果運用由點及面的效應發(fā)揮不夠，審計監(jiān)督倒逼各項工作規(guī)范管理的力度不大。為切實發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，會議提出以下意見和建議：

一、重視審計監(jiān)督工作，提高資金使用效益。要高度重視并大力支持審計部門依法行使審計監(jiān)督職能，為審計監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實加大審計力度，不斷擴大審計范圍，對財政資金做到全過程全覆蓋監(jiān)督。要加強對重要領域、重點部門、重大項目及民生工程的審計評價，推動建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，確保財政資金合理配置和高效使用。同時，對審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題要逐一研究，并予以解決。對政府投資項目發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門要進一步細化分類，查找問題癥結所在，便于更有針對性地加以整改。

二、強化審計結果運用，確保整改落實到位。要明確問題整改時限，落實整改責任，切實抓好審計指出問題的整改落實。同時，要把審計整改與加強制度建設、推動各項工作規(guī)范結合起來，加大審計成果運用，堅持問題導向，由點及面、舉一反三，在制度完善、政策規(guī)范、機制健全、責任追究等方面加以落實。要加大整改進度的持續(xù)跟蹤力度，確保整改舉措落實到位。

杭州市余杭區(qū)人大常委會

2016年8月26日

關于2015年本級財政決算草案的審查報告

區(qū)人大常委會財經工委主任

葛云蓮

（2016年7月29日）

主任、各位副主任、各位委員：

根據《預算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定，按照《余杭區(qū)人民代表大會常務委員會關于區(qū)級預算監(jiān)督辦法》的要求，區(qū)人大常委會財經工委專題聽取了區(qū)財政局關于2015年本級財政決算草案和區(qū)審計局關于2015年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，并進行了認真調研。現(xiàn)將審查情況報告如下：

一、全區(qū)財政收支基本情況

（一）預算執(zhí)行情況

2015年全區(qū)財政總收入完成305.3億元，為調整預算的99.5%，比上年實際增長20.5%；地方財政收入完成187.6億元，為調整預算的100.6%，比上年實績增長16.2%。區(qū)本級地方財政收入完成209.4億元，為調整預算的99.2%，比上年增長20.2%。全區(qū)財政支出完成167.7億元，為調整預算的98.8%，比上年實績增長8.7%。

2015年全區(qū)財政體制可用資金為142.7億元，加上省、市專項補助和一般性轉移支付27.5億元、債務收入52.6億元、上年結轉3.2億元、上年凈結余6.6億元、調入資金6.0億元，合計全區(qū)一般預算體制可用資金為238.6億元，當年支出為167.8億元，債務還本支出49.4億元，收支相抵全區(qū)一般預算可用資金結余為21.4億元（凈結余19.3億元，專項結余2.1億元）。

（二）政府性基金收支情況

2015年政府性基金收入108.3億元，完成預算的85.3%，比上年下降42.7%。政府性基金收入加上上年結轉7.8億元及省、市補助1.1億元，債務收入28.6億元，2015年可用資金為145.9億元，支出為107.3億元，債務還本支出28.6億元，收支相抵結余10.0億元。其中：2015年土地出讓金收入97.2億元，比上年下降44.7%。

（三）社會保障基金收支情況

2015年社會保險基金收入70.8億元，完成預算的98.6%，比上年增長15.2%。支出64.7億元，完成預算的100.4%，比上年增長16.0%，滾存結余111.1億元。

二、初步審查意見

經過初審，財經工委認為，區(qū)政府及其財稅部門按照區(qū)十四屆人大四次會議關于預算決議和區(qū)十四屆人大常委會第二十九次會議批準的預算調整方案精神，堅持依法理財治稅，繼續(xù)深化財稅體制改革，在助推產業(yè)轉型升級、保障重點支出和民生支出等方面做了重要貢獻。為此，財經工委建議本次會議批準2015年本級財政決算草案。

區(qū)審計局認真履行審計監(jiān)督職責，對2015年度區(qū)本級財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了同級審計，并針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出了審計意見和建議。我們認為，審計報告內容客觀真實，評價準確合理，建議切實可行，對此，予以肯定。建議區(qū)政府及其有關部門高度重視審計查出的問題和提出的意見，認真研究分析，制定整改方案，盡快整改到位。同時，要著力構建長效機制，實現(xiàn)由糾正具體問題為主，向改進政策落實、健全制度體系為重轉變。

三、問題和不足

2015年區(qū)本級財政預算執(zhí)行情況總體是好的，但從初審分析和同級審計情況來看，我們認為還存在一些問題和不足：一是在“營改增”大背景下，對地方財政收入影響帶來的預算收支矛盾有所顯現(xiàn)；二是財稅增收基礎尚不穩(wěn)固，實體經濟支撐不夠有力；三是財政管理水平有待進一步提高，對國有企業(yè)的監(jiān)管有待加強，存量資金未及時盤活使用。

四、意見和建議

（一）研究“營改增”改革工作，確保財政穩(wěn)健運行。區(qū)政府及財稅部門要及時開展“營改增”全面實施后我區(qū)財政收入和區(qū)可用財力預測工作，積極制定應對措施，避免因改革對地方財政稅收可能帶來的影響，為我區(qū)財政收入穩(wěn)步增長打好基礎。同時，要積極挖掘存量稅源，強化征收管理，充分利用稅收網格化管理的經驗和優(yōu)勢，加強對“營改增”行業(yè)監(jiān)控管理，做到精準征管，尤其是要強化對外來建筑企業(yè)的稅源監(jiān)管，確保應收盡收。

（二）關注實體經濟發(fā)展，夯實稅收增長基礎。堅持以重點產業(yè)平臺建設為支撐，以實體經濟發(fā)展為基礎，充分發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，加大財政資金“四兩撥千斤”的效應，扶持企業(yè)做優(yōu)做強。加強稅源培植工作重要性和緊迫性的認識，密切關注稅源結構變化，激發(fā)經濟發(fā)展新動能，保持我區(qū)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。

（三）強化財政管理力度，提高資金使用效益。深化對國有企業(yè)經營情況的監(jiān)管，擴大國有資本經營預算的編制范圍。統(tǒng)籌掌握土地出讓節(jié)奏，發(fā)揮土地資源效益最大化。進一步盤活財政存量資金，充分發(fā)揮資金使用效益。切實開展對重點支出和重大項目的績效評價，強化責任單位效率意識。加強對各預算單位的監(jiān)督和指導，督促下屬事業(yè)單位建立健全財務管理制度，有效提高財務管理水平。

關于余杭區(qū)2016年上半年國民經濟和社會

發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

余人大〔2016〕31號

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了區(qū)發(fā)展和改革局局長楊金水受區(qū)人民政府委托所作的《關于杭州市余杭區(qū)2016年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。

會議認為，今年以來，區(qū)人民政府及其發(fā)展改革部門緊緊圍繞服務保障G20峰會和區(qū)十四屆人大五次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進，著力推進供給側結構性改革，強化創(chuàng)新驅動，積極推進重點工作落實，各項民生社會事業(yè)取得持續(xù)進步，國民經濟和社會發(fā)展總體保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，但仍存在一些突出矛盾和問題：新舊動能轉換面臨挑戰(zhàn)，新的經濟增長點支撐后勁不足；經濟下行壓力依然較大，部分企業(yè)生產經營困難；產業(yè)投資信心仍舊不足，新開工項目拉動減弱；政府投資項目前期工作不充分，項目管理和推進問題較多等。為此，會議提出如下意見和建議：

一、發(fā)揮產業(yè)支撐作用，提升經濟發(fā)展質效。要堅持“產業(yè)為王”，高度重視發(fā)揮產業(yè)對我區(qū)經濟社會發(fā)展的支撐推動作用，加強產業(yè)發(fā)展研究，尤其是全面“營改增”后在產業(yè)規(guī)劃、扶持方向等方面的研究分析。深入實施信息經濟、智慧應用“一號工程”，充分發(fā)揮余杭經濟技術開發(fā)區(qū)（錢江經濟開發(fā)區(qū)）、未來科技城等產業(yè)平臺作用，以深化科技創(chuàng)新“523”計劃、推進特色小鎮(zhèn)建設、鼓勵企業(yè)走出去和上市發(fā)展等手段，促進我區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。進一步打通產業(yè)空間，完善功能配套，切實保障產業(yè)化項目在區(qū)內落地成長。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、互聯(lián)網金融等新型業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、質量提升的同時，鞏固和提升現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快“余杭制造”向“余杭智造”轉型，支持龍頭企業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展，提升綜合競爭力；引導中小企業(yè)做專做精，在細分市場中尋出路謀發(fā)展。

二、落實企業(yè)扶持政策，提升政府服務能力。全面落實已出臺的省、市、區(qū)減負惠企的各項政策，并針對不同產業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)，提供個性化幫扶措施。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)生產經營情況以及中小微企業(yè)成長制約瓶頸的調研分析，摸清企業(yè)實際需求，及時調整政策措施，切實幫扶企業(yè)發(fā)展。進一步增強主動服務和擔當意識，深化區(qū)管領導聯(lián)系企業(yè)制度，借鑒走村入戶的工作經驗，加強鎮(zhèn)街、機關干部聯(lián)系走訪企業(yè)的載體建設，加大聲勢、營造關心企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，提振企業(yè)發(fā)展信心。同時，進一步深化簡政放權改革，堅持放管結合，不斷提高辦事效率和服務水平，建立“一對一” 精準落實問題交辦和解決機制，實實在在為企業(yè)解決實際困難。繼續(xù)關注“兩鏈”風險，深化部門、金融機構聯(lián)動防范化解風險工作機制。

三、抓好招商引資工作，有效推進項目建設。要加大產業(yè)招商力度，借勢借力G20、B20峰會，著力強化產業(yè)項目招引儲備，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，挖掘民間投資潛力，不斷培育新的經濟增長點；對新簽約項目和在談項目要進行全面梳理摸排，加強跟蹤落實，切實提高項目的成功率和落地率；對在建項目要集聚要素、加強服務，舉全區(qū)之力，促進早日竣工投產。要進一步做深做細政府投資項目前期工作，加強項目可行性、必要性論證，減少項目變更和調整，提高計劃執(zhí)行率；加快項目推進，強化土地、資金、拆遷等要素的有效銜接，及時協(xié)調解決項目建設過程中的困難和問題，尤其是要重視教育、衛(wèi)生、農民安置房等民生項目建設，確保項目如期、保質保量完成。

杭州市余杭區(qū)人大常委會

2016年8月26日

關于余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項目計劃執(zhí)行及部分變更情

況報告的審議意見

余人大〔2016〕32號

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了區(qū)發(fā)改局局長楊金水受區(qū)人民政府委托所作的《關于杭州市余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項目計劃執(zhí)行及部分變更情況的的報告》。

會議認為，2016年上半年我區(qū)政府重大投資項目計劃執(zhí)行情況總體良好，大部分項目進展有序，項目資金安排總體平衡。同時，根據余杭財力水平和經濟社會發(fā)展需要，遵循“保重點、保民生、保急需、補短板”的原則，對2016年政府重大投資項目計劃進行部分變更，有保有壓，項目調整總體合理。特別是新增的“二路一環(huán)”項目，對促進臨平副城發(fā)展、改善群眾出行條件、加強與主城區(qū)及“三城三鎮(zhèn)”間一體化發(fā)展，具有重要意義，對此，會議予以肯定。根據《杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會關于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》的規(guī)定，會議對2016年中期調整擬新增的總投資3億元以上的3個政府重大投資項目（崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程<東湖快速路>、小林至東湖連接線工程<臨平環(huán)線快速路>）進行逐個投票表決，會議應到區(qū)人大常委會組成人員26人，實到24人，3個項目均以24票贊成通過。

會議同時指出，計劃執(zhí)行過程中仍存在一些問題和不足：

一、項目前期工作不夠充分。列入計劃的部分項目調研論證、要素保障等前期準備工作不夠充分，導致項目推進速度不理想。如塘棲中學遷建選址問題，因項目基礎條件尚不具備，導致項目無法實施。

二、學校項目建設不夠重視。近年來，我區(qū)入學需求高速增長，群眾呼聲很高，但是運河村小學（良渚街道）、余杭經濟開發(fā)區(qū)上環(huán)橋小學和第四小學等多個學校項目因各種因素導致尚未如期開工，項目推進滯后，將進一步加大我區(qū)教學資源緊張的壓力。

三、民生項目配套建設考慮不夠周全。已經投入使用的區(qū)一院、區(qū)五院等存在周邊交通、院區(qū)停車問題尚未能有效解決，而在建的塘棲中醫(yī)院、區(qū)三院等民生項目從目前規(guī)劃看又存在類似問題，未來交付使用將會造成新的交通擁堵狀況，這些關系群眾切身利益的問題沒有得到足夠重視，經驗教訓也沒有“舉一反三”得到及時吸納。

對下一步工作，會議提出如下意見和建議：

一、繼續(xù)深化項目前期工作。要進一步加強對項目可行性、必要性的論證分析，扎實做好項目前期調研、規(guī)劃論證、資金籌措、要素保障、效益評價等準備工作，切實提高項目投資決策的科學性、合理性、前瞻性，列入年度計劃的項目要確保完成可研報告批復，為項目實施打好基礎，保證計劃的嚴肅性。同時，在前期論證過程中，要充分吸納專家和群眾的意見，提高項目實施的可行性。對民生項目的選址和建設內容、配套等，要充分考慮群眾的便利性，切實保障民生項目能真正提高群眾生活質量。

二、加大項目建設推進力度。加強事關民生的教育、衛(wèi)生等項目的統(tǒng)籌協(xié)調工作，按照項目計劃盡快建設。對因改革因素導致項目建設方案調整的安置房建設項目要盡快明確安置模式，切實解決好遺留問題。加快實施“三路一環(huán)”、臨平凈水廠等事關全局發(fā)展的項目建設，為優(yōu)化城市環(huán)境、提升余杭整體形象打好基礎。關于塘棲中學遷建項目，建議抓緊研究對策，加快推進。進一步加大建設項目后續(xù)監(jiān)管力度，確保項目實施的進度和質量，減少項目變更和調整。

杭州市余杭區(qū)人大常委會 2016年8月26日

對部分政府重大投資項目的調研意見

基礎設施類項目調研組（2016年7月29日）

根據《杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會關于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，為配合做好區(qū)十四屆人大常委會第三十六次會議審議中期重大項目調整情況的準備工作，近期我們對2016年中期調整擬新增政府重大投資項目中的崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）、小林至東湖連接線工程（臨平環(huán)線快速路）3個基礎設施類項目開展了相關調研，聽取了政府相關部門對項目情況的介紹并進行了討論。由于以上3個項目均屬臨平副城“三路一環(huán)”快速路網建設項目內容，調研組通過對項目必要性和緊迫性、可行性初步論證情況、前期準備、資金來源等情況進行了解，現(xiàn)一并提交調研意見，供參考。

一、項目必要性

1.目前臨平副城沒有直達免費快速路與杭州市主城區(qū)快速溝通，城市道路與杭州都市圈內國省道、高速公路未能形成良好轉換體系。為進一步與都市圈融合發(fā)展，需加快臨平快速路網與主城快速路網銜接。

2.杭州市區(qū)已有三條（東湖快速路、石大快速路、秋石快速路）延伸到我區(qū)境內，但尚未與臨平主城區(qū)路網接軌，因此將上述快速路繼續(xù)向臨平副城延伸，盡快實現(xiàn)與主城快速路網的無縫銜接非常必要。

3.通過臨平副城“三路一環(huán)”快速路網建設，既可以將三條快速路溝通，實現(xiàn)無縫轉換，又能形成臨平主城區(qū)西南面的半圓形快速環(huán)線，為今后形成臨平閉合環(huán)線打好基礎，將大大方便臨平副城民眾的出行。

4.秋石快速路余杭段及與疏港大道互通建成后，為今后沿疏港大道、東西大道良渚—倉前段建余杭區(qū)內東西方向貫通三個新城的快速路建設開了好頭，有利于加強三個新城的密切聯(lián)系。

二、項目的可行性

1.“三路一環(huán)”在方案設計上不僅僅從項目本身考慮，而是從融入杭州市快速路網、構建余杭區(qū)快速路網及臨平主城區(qū)長遠交通規(guī)劃考慮，具有前瞻性和超前性。

2.目前金融環(huán)境比較寬松，政府易籌集建設資金，并且融資成本較低。

3.今年上半年土地出讓形勢較好，尤其是隨著未來科技城版塊地價的上漲，將會帶動其他區(qū)塊地價上升，能更好地為基礎設施建設提供資金保障。

4.隨著余杭區(qū)多中心發(fā)展模式的進一步鞏固確立，臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城、未來科技城三個新城之間的聯(lián)系越來越密切，對三城聯(lián)動的需求日益增長。

5.由于項目多數路段是在原有路基的基礎上建高架路，因此新增建設用地面積較少。臨平副城“三路一環(huán)”快速路建設項目全長為30.85公里，預計需新增用地面積僅為853.7畝。

6.今年以來，省委、省政府多次強調要加快浙江交通路網建設，這為建設臨平副城“三路一環(huán)”快速路項目在用地指標的報批等環(huán)節(jié)上提供了便利。

綜上，調研組認為，崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）、小林至東湖連接線工程（臨平環(huán)線快速路）3個中期調整擬新增政府重大投資項目的建設具有必要性、可行性和緊迫性，建議提交區(qū)十四屆人大常委會第三十六次會議審查。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會免職名單

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議通過）

決定免去：

余志三的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長職務； 李紅良的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長職務。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會任免名單

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會 常務委員會第三十六次會議通過）

任命：

李如興為杭州市余杭區(qū)人民法院副院長。免去：

張倩楠的杭州市余杭區(qū)人民法院審判員職務。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會任免名單

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議通過）

任命：

張正明為杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會仁和街道工作委員會主任；

徐

兵為杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會辦公室副主任。

免去：

計順法的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會仁和街道工作委員會主任職務；

孫愛琴的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作委員會副主任職務；

楊銀標的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會南苑街道工作委員會副主任職務；

胡建勇的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會星橋街道工作委員會副主任職務。

關于提請免去余志三同志職務的議案

余政發(fā)〔2016〕47號

區(qū)人大常委會：

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條第九款規(guī)定，以及中共杭州市余杭區(qū)委區(qū)委干〔2016〕38號文件通知，提請免去: 余志三同志的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長職務。請予審議。

區(qū)長：朱華

2016年6月27日

關于提請免去李紅良同志職務的議案

余政發(fā)〔2016〕60號

區(qū)人大常委會：

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條第九款規(guī)定，以及中共杭州市余杭區(qū)委區(qū)委干〔2016〕47號文件通知，提請免去: 李紅良同志的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長職務。請予審議。

區(qū)長：朱華

2016年7月25日

杭州市余杭區(qū)人民法院

關于提請李如興等同志職務任免的報告

余法〔2016〕39號

杭州市余杭區(qū)人大常委會：

因工作需要，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條第一款第（十一）項、《中華人民共和國人民法院組織法》第三十四條第一款和《中華人民共和國法官法》第十一條第三款、第十三條第三項之規(guī)定，提請任命：

李如興同志為杭州市余杭區(qū)人民法院副院長； 免去：

張倩楠同志杭州市余杭區(qū)人民法院審判員職務。請予審議。

院 長：羅

鑫 2016年7月4日

關于提任法律職務任職資格審查 和法律知識考試情況的報告

余杭區(qū)人大常委會法制內務司法工作委員會

（2016年7月29日）

主任、各位副主任、各位委員：

根據《杭州市余杭區(qū)人大常委會關于提任法官、檢察官法律職務任職資格審查辦法》的有關規(guī)定，區(qū)人大常委會對區(qū)人民法院擬提請任命的李如興同志，進行了任職資格審查，現(xiàn)將任職資格審查情況報告如下：

李如興同志，有較好的政治、業(yè)務素質和良好的品行，身體健康，高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)，并從事法律工作滿兩年，符合《中華人民共和國法官法》所規(guī)定的任職條件。

區(qū)人大常委會辦公室會同區(qū)人民法院按規(guī)定在區(qū)級媒體上對李如興同志進行了公告公示，至公示期滿未收到有關的舉報。

根據《杭州市余杭區(qū)人大常委會關于提任國家機關工作人員法律知識考試辦法》的有關規(guī)定，區(qū)人大常委會對李如興同志進行了任職法律知識考試，考試成績合格，符合有關要求。

經過審查，我們認為區(qū)人民法院提任工作公開、透明，程序規(guī)范。上述同志符合提任法律職務的任職條件?，F(xiàn)提請區(qū)第十四屆人大常委會第三十六次會議審議。特此報告

杭州市余杭區(qū)人大常委會主任會議關于

提請張正明等職務任免的議案

杭州市余杭區(qū)人大常委會：

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定和中共杭州市余杭區(qū)委區(qū)委干〔2016〕

43號文件的提名，經區(qū)第十四屆人大常委會第八十次主任會議討論，提請任免下列人員職務：

提請任命：

張正明為杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會仁和街道工作委員會主任；

徐

兵為杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會辦公室副主任。

提請免去：

計順法的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會仁和街道工作委員會主任職務；

孫愛琴的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作委員會副主任職務；

楊銀標的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會南苑街道工作委員會副主任職務；

胡建勇的杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會星橋街道工作委員會副主任職務。請予審議。

主任：汪宏兒

2016年7月20日

杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會 關于接受許良法辭去杭州市余杭區(qū) 第十四屆人民代表大會代表職務的決定

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議通過）

根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十二條和《杭州市余杭區(qū)人大常委會關于區(qū)人大代表罷免、辭職、暫時停止執(zhí)行代表職務、終止代表資格的暫行辦法》第三條的規(guī)定，杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議了許良法請求辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會代表職務的報告。

會議決定接受許良法辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會代表職務。

關于大氣污染防治法貫徹執(zhí)行情況的

審議意見

余人大〔2016〕28號

區(qū)人民政府：

根據省、市人大統(tǒng)一部署及區(qū)人大常委會2016年工作要點安排，今年4月至6月，區(qū)人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。7月29日，區(qū)十四屆人大常委會第三十六次會議書面審議了區(qū)政府關于大氣污染防治工作情況的報告及區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法貫徹執(zhí)行情況的報告。

近年來，特別是今年上半年，區(qū)政府及有關部門按照打造“美麗杭州”建設“兩美浙江”示范區(qū)工作要求，圍繞服務保障G20工作圓心，以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持污染治理與總量減排相結合，加強領導，落實舉措，我區(qū)的大氣污染防治工作取得了積極進展。同時，我區(qū)大氣污染防治工作對照新大氣污染防治法的要求及群眾對優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的期盼仍存在一定差距和問題，如工業(yè)企業(yè)違法排污、建筑工地防塵措施不到位、改造后小鍋爐違規(guī)使用、餐飲油煙擾民等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動防治機制仍有待進一步完善等等，并提出如下建議：

（一）目標更加明確，責任層層落實。區(qū)環(huán)境保護行政主管部門要借助專業(yè)機構，科學分析我區(qū)主要大氣污染物污染成因，并精準掌握主要污染源，為區(qū)政府科學決策當好參謀。區(qū)政府要制定符合實際、切實可行的大氣污染防治專項規(guī)劃和年度工作計劃，分解落實至各有關職能部門和平臺、鎮(zhèn)街并嚴格加以考核。按照“綜合防治、區(qū)域聯(lián)防、多污染物協(xié)同控制”的總體思路，區(qū)政府各有關部門和鎮(zhèn)街建立起更加完善和高效的環(huán)保聯(lián)動機制，進一步明確各責任主體的職責分工，共同承擔起大氣污染的防治措施，真正形成“橫向到邊，縱向到底”的防治和監(jiān)督管理體系。要加強與周邊區(qū)縣市的協(xié)作，建立起區(qū)域間大氣污染聯(lián)控聯(lián)防機制。

（二）規(guī)劃更加科學，注重源頭防控。按照綠色發(fā)展的要求和生態(tài)功能區(qū)劃，對新建產業(yè)項目實施更加嚴格的落地準入制度；對現(xiàn)有污染企業(yè)，要通過關停淘汰，騰籠換鳥，轉型升級，及大力推廣清潔生產等手段，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，能源結構和產業(yè)布局，實行經濟發(fā)展方式的持續(xù)升級。要順應新能源汽車的發(fā)展趨勢，提前規(guī)劃和建設加氣、充電站；針對餐飲行業(yè)要提前在新建區(qū)域和具體項目中做好規(guī)劃定位和油煙道等設施的建設。要加大財政支持力度，繼續(xù)深化農作物秸稈的再利用工作，逐步減少和杜絕隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象。關注溫室甲魚等關停污染業(yè)態(tài)的動向，防治死灰復燃或區(qū)內轉移。

（三）重點更加突出，繼續(xù)加強監(jiān)管。針對我區(qū)空氣質量中臭氧指標偏高的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加強對工業(yè)生產性企業(yè)揮發(fā)性有機物的治理，另一方面要繼續(xù)加強機動車尾氣污染防治，對尚存黃標車限時淘汰。要進一步落實區(qū)級部門和屬地平臺、鎮(zhèn)街重點監(jiān)管、分層監(jiān)管的責任，推廣防塵設備在建筑工地的應用。要深化餐飲油煙治理和監(jiān)管，督促100%安裝油煙深化處理裝置，持續(xù)保持對無證無照、超范圍經營餐飲行業(yè)的查處和取締力度；落實好大氣污染防治法中關于新建、改建、擴建餐飲服務項目的規(guī)定；對改造后的小鍋爐要建立長效監(jiān)管機制。區(qū)環(huán)保局等有關部門要繼續(xù)加強監(jiān)督檢查力度，加大執(zhí)法力度，增加違法成本，違法情節(jié)嚴重的，除經濟處罰外，對相關責任人要移交司法部門予以行政、刑事處罰。另外，針對群眾呼聲強烈，政府已承諾的垃圾焚燒廠關停，以及海聯(lián)熱電廠的搬遷（或提升改造）問題，也要盡快明確。

（四）宣傳更加深入，倡導全民參與。強化企業(yè)和公眾的環(huán)保責任，明確企業(yè)防治的主體地位。鼓勵企業(yè)依法治污，加大對違法行為的懲罰力度。繼續(xù)加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳和全民環(huán)保教育，并按照大氣污染防治法規(guī)定做好相關信息公開工作，努力營造“全民倡導、全民參與、全民監(jiān)督”的輿論氛圍，進一步提高全社會的環(huán)保意識和法制觀念，倡導公眾選擇低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。

杭州市余杭區(qū)人大常委會

2016年8月5日

余杭區(qū)大氣污染防治工作情況匯報

區(qū)大氣辦（2016年7月29日)主任、各位副主任、各位委員：

區(qū)委區(qū)政府高度重視大氣污染防治工作，始終將大氣污染防治工作作為生態(tài)環(huán)?；菝窆こ痰闹匾d體抓好落實，圍繞大氣環(huán)境質量改善目標，統(tǒng)籌治理、綜合施策、多措并舉，全面推進大氣污染防治工作，取得了一定的成效?，F(xiàn)就我區(qū)大氣污染防治工作有關情況匯報如下：

一、全區(qū)大氣質量狀況

2015年，臨平國控點PM2.5平均濃度為63微克/立方米，較2014年下降10%，在全市國控點中排名10位；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為55%，較2014年上升了3.2個百分點，在全市國控點中排第11位。綜合全區(qū)四個空氣自動站點（臨平、余杭、良渚、瓶窯）監(jiān)測數據，PM2.5平均濃度為58微克/立方米，較2014年下降14.7%；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為68.9%，較2014年上升13.6個百分點。

2016年1—6月，臨平國控點PM2.5平均濃度為60微克/立方米，較2015年同期下降14.3%，在全市國控點中排第8位；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為60.0%，較2015年同期上升了9.4個百分點，在全市國控點中排第11位。綜合全區(qū)四個站點，PM2.5平均濃度為59微克/立方米，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為63.3%。

二、2015年以來大氣污染防治工作推進情況

（一）建立健全工作責任體系。區(qū)政府認真貫徹落實國家“大氣十條”，2015年初，重新充實調整了區(qū)大氣污染防治工作領導小組成員，增加了常務副區(qū)長和分管工業(yè)、農業(yè)副區(qū)長為副組長，并建立“五氣共治”工作指揮部，下設“一辦七組”，包括綜合協(xié)調辦公室，以及能源結構與產業(yè)布局調整、綠色低碳交通推進、工業(yè)廢氣污染防治、揚塵污染防治、農村廢氣污染控制、餐飲及其他生活源廢氣污染防治、生態(tài)文明宣傳教育等7個專項工作組，分別由區(qū)經信、發(fā)改、環(huán)保、住建、農業(yè)、城管、宣傳等部門牽頭組織實施。2015年8月，“五氣共治”工作指揮部綜合協(xié)調辦公室由區(qū)委組織部從區(qū)級部門、鎮(zhèn)街抽調9名掛職干部集中辦公、實體化運作。區(qū)大氣辦制定了大氣污染防治實施計劃、“五氣共治”行動方案等相關文件，分解任務、明確要求、落實責任，并出臺了區(qū)大氣污染防治工作考核辦法及考核評分細則，將大氣污染防治工作納入各鎮(zhèn)街（平臺）和承擔主要工作任務的部門“3+6”年度專項工作考核范圍。

（二）加快產業(yè)布局與能源結構調整。一是加快淘汰落后產能和重污染、高耗能企業(yè)，關停搬遷高污染高能耗企業(yè)、生產線70家（條）。二是推廣使用清潔能源，加快莫干山路、疏港大道、秋石快速路、荷禹路等天然氣管網建設，完成天然氣管網建設366公里，全區(qū)除西部三鎮(zhèn)外基本實現(xiàn)天然氣供氣管網全覆蓋，并完成舊住宅區(qū)燃氣改造10105戶。三是推進熱電企業(yè)清潔化提標改造，琥珀藍天天然氣發(fā)電公司完成天然氣燃氣機組低氮燃燒改造，崇賢熱電完成超低排放提標改造主體工程，塘棲熱電列入2016年關停計劃，海聯(lián)熱電加快實施清潔化提標改造。四是加快“無燃煤區(qū)”建設，完成全區(qū)717臺高污染燃料小鍋（窯）爐淘汰和改造。有效控制煤炭消耗總量，2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量同比下降1.5%。五是落實清潔生產和節(jié)能評估，完成清潔生產審核企業(yè)56家、建設節(jié)能和循環(huán)經濟項目2個、合同能源管理項目6個、電平衡測試企業(yè)10家。

（三）推進綠色低碳交通。一是推廣使用清潔能源車輛，更新LNG公交車197輛、清潔能源出租車40輛，建成并投運臨平汽車總站LNG加氣站、余杭汽車西站加氣站2座，已為臨平、余杭、瓶窯片區(qū)的天然氣公交車、出租車提供加氣服務。二是提升道路通行能力，制定公共交通提升行動實施方案，開展余杭區(qū)綜合交通規(guī)劃修編，新增公交線路2條，優(yōu)化調整公交線路5條，新建55個公共自行車服務站點，新增公共自行車1500輛。三是強化機動車環(huán)保年檢，嚴格執(zhí)行“持有尾氣排放檢測合格”作為核發(fā)機動車合格標志的前置條件，2015年以來累計核發(fā)檢驗合格標志234674張。四是加強黃標車淘汰和限行，累計淘汰黃標車4302輛，并自2015年10月1日起，全區(qū)范圍實行黃標車禁行，累計查處黃標車闖禁違法行為5000余輛次。五是加強非道路污染源控制，開展非道路移動機械和船舶摸底調查，建立全區(qū)內燃式叉車、船舶污染源排放源清單，積極開展相關尾氣治理試點工作。

（四）強化工業(yè)廢氣污染防治。一是加強污染源頭控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對新增大氣污染物排放的建設項目，實施減量替代審批制度，近二年來未審批新增燃煤項目。推進排污權有償使用和交易試點工作，2015年以來共交易二氧化硫7.06噸，氮氧化物22.09噸。二是推進工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，完成省市下達的52家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，累計削減VOCs排放1000余噸。全區(qū)23家印染企業(yè)、65家紡織涂層企業(yè)廢氣治理達到紡織染整企業(yè)廢氣排放新標準要求。三是加強工業(yè)煙粉塵治理，落實清潔生產管理，減少物料存儲、生產、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)的粉塵和氣態(tài)污染物排放。全區(qū)4家水泥粉磨企業(yè)完成提標改造治理并達到水泥行業(yè)廢氣特別排放限值要求，27家混凝土攪拌站全面開展綠色攪拌站建設。四是深化工業(yè)企業(yè)鍋爐脫硫脫硝除塵治理，2家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)按照新的生活垃圾焚燒污染控制標準要求完成改造，杭州余杭印染有限公司20t/h燃煤鍋爐完成超低排放治理。同時，結合“四邊三化”行動，做好“兩路兩側”煙塵控制工作。五是深化環(huán)保網格化管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，對超標排放污染物、不正常運行污染物處理設施等行為從嚴從重處罰，以最嚴監(jiān)管保障大氣污染防治工作的落實。2015年以來，累計查處涉及大氣環(huán)境污染違法行為130家（次），共計罰款986.55萬元，其中對一家企業(yè)超標排放大氣污染物拒不改正的行為“按日計罰”罰款196萬元，是有史以來余杭環(huán)保部門作出的行政處罰罰款額最高的一次，有效震懾了環(huán)境違法行為。

（五）落實揚塵污染控制。一是控制施工揚塵，制定余杭區(qū)建筑工地揚塵控制實施細則，組織建筑工地環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩會，對全區(qū)在建工地開展“百日整治行動”，嚴格落實建筑工地“七個100%”管理。2015年以來累計檢查工程4340個次，下發(fā)整改通知書3347份，停工整改通知書131份，行政處罰40起，對43家企業(yè)進行警示約談。二是實施礦山粉塵治理，全面完成礦山企業(yè)關停，并按照“四邊三化”生態(tài)環(huán)境治理工作要求，完成10家廢棄礦山生態(tài)復綠工程。制定石料加工行業(yè)綜合整治實施方案，建立長效管理機制。三是控制道路揚塵，城市道路和重要國省縣道實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋，建成區(qū)道路機械化清掃率達到70.5%，并增加道路清洗和灑水頻次，加強道路保潔力度。加強運送易揚塵物質車輛管理，垃圾、渣土運輸車輛加裝GPS監(jiān)管系統(tǒng)，嚴厲查處車輛拋灑滴漏等行為。四是積極開展綠化造林，深入實施“綠化余杭”行動，完成綠化造林面積4400余畝。

（六）深化農村廢氣污染防治。一是加強秸稈綜合利用，制定相關技術指導材料，從完善機制、政策引導、科技支撐、強化監(jiān)管出發(fā)，大力推進機械化粉碎還田，鼓勵秸稈肥料化、飼料化、基料化綜合利用，并積極開展試點與示范，有效提高秸稈綜合利用率。二是嚴格秸稈露天禁燒管理，區(qū)政府發(fā)布通報，自2015年11月15日起將全區(qū)行政區(qū)域劃定為禁止露天焚燒秸稈區(qū)域，制定《余杭區(qū)禁止秸稈露天焚燒實施方案》、《關于加強露天焚燒垃圾秸稈監(jiān)管的通知》等文件，結合環(huán)境監(jiān)管網格化管理、社會綜合治理大聯(lián)動等工作，落實巡查隊伍，加強宣傳引導，建立完善秸稈露天禁燒長效管理機制。三是深化測土配方施肥技術，大力推廣商品有機肥，減少農田化肥使用量和氨揮發(fā)量，累計推廣測土配方施肥技術面積105萬畝次，推廣使用商品有機肥1.56萬噸。

（七）強化餐飲及其他生活源廢氣污染防治。一是加強餐飲油煙治理，開展無證無照餐飲企業(yè)整治，全區(qū)共排查無證無照餐飲企業(yè)8760家，完成整治6895家，其中已規(guī)范4806家，搬離或取締2089家。開展餐飲油煙凈化設施安裝使用專項整治，建成區(qū)內產生油煙的餐飲單位油煙凈化設施安裝率達到100%。加大露天燒烤行為查處力度，取締無證流動夜宵攤、燒烤攤750余處。二是開展茶水爐專項整治。按照全區(qū)基層公共安全綜合治理行動部署，全面排查整治以木材、布條、泡沫板、煤、可燃性廢棄物等高污染物為燃料的茶水爐，截至目前，已排查高污染燃料茶水爐640處，其中關停取締613處、規(guī)范提升27處。三是規(guī)范廢品回收生產經營，結合“四邊三化”、“兩路兩側”專項行動，取締無證無照廢品回收及加工生產點，規(guī)范廢品回收及加工行為，累計整治廢品收購點296個。四是嚴格管控燃放煙花爆竹，制定煙花爆竹銷售燃放的安全管理規(guī)定，開展煙花爆竹安全專項整治工作，嚴厲打擊非法儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為。

（八）加大生態(tài)文明宣傳教育力度。通過各種載體、途徑開展多種形式的生態(tài)文明宣傳教育活動，加強對大氣污染防治工作、霧霾治理相關科普知識的宣傳，增強廣大群眾對大氣污染防治工作長期性、艱巨性、復雜性的認識。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善空氣質量。充分利用《共同關注》和“建設美麗余杭 查找美中不足”等新聞監(jiān)督專欄，加大對污染大氣的違法違規(guī)行為的新聞監(jiān)督。同時，依法信息公開，暢通信訪渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、存在的問題

（一）大氣環(huán)境質量形勢依然嚴峻。根據近幾年大氣監(jiān)測數據分析，我區(qū)二氧化硫、PM2.5和PM10呈下降趨勢，但是O3濃度逐年上升，且逐漸和PM2.5一起成為空氣質量超標的主要因子，直接影響空氣優(yōu)良率。臨平國控監(jiān)測點是國家目前衡量我區(qū)空氣質量狀況的唯一點位，雖然我區(qū)大氣環(huán)境質量總體在逐年改善，但從橫向比較看，總體優(yōu)良率還處于較低水平，在杭州市11個國控點中排名靠后，而杭州市的空氣質量在全省排名基本處于末位，因此，我區(qū)大氣環(huán)境質量形勢相當嚴峻，治氣工作任重道遠，任務艱巨。

（二）少數企業(yè)社會責任感和環(huán)境責任意識仍然較差。部分企業(yè)以經濟利益最大化為目的，對社會責任感和治污主體責任意識還不是很高，對環(huán)境違法缺乏“犯罪”感，為轉嫁環(huán)境成本而違法排污、惡意偷排、擅自閑置治理設施等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成各類環(huán)境糾紛易發(fā)、頻發(fā)、常發(fā)。

（三）餐飲油煙、工地揚塵、機動車尾氣和露天焚燒秸稈垃圾等污染現(xiàn)象普遍。群眾對餐飲油煙、工地揚塵、機動車尾氣、焚燒秸稈垃圾等擾民問題意見較多。部分餐飲店存在選址不當，“上宅下店”，餐飲油煙污染信訪投訴不斷；全區(qū)工地數量眾多，部分工地文明施工管理不到位，未能規(guī)范落實揚塵控制措施及控制道路拋灑行為；有多條國省道、高速公路穿越全境，全區(qū)機動車保有量達到37.46萬輛，且每年還在一定比例快速增長，機動車尾氣污染嚴重；露天焚燒垃圾秸稈等現(xiàn)象時有發(fā)生，巡查力量不足，執(zhí)法取證、執(zhí)法監(jiān)管難度大。

四、下一步工作打算

下一步，我們將以服務保障G20峰會契機，乘勢而上，加強大氣污染防治，落實節(jié)能減排政策措施，加大環(huán)境綜合整治力度，以問題為導向，抓住重點，補齊短板，切實改善大氣環(huán)境質量。

（一）加強大氣監(jiān)測分析。加快我區(qū)開展的大氣PM2.5源解析課題進度，構建污染源清單，定性或定量識別大氣污染物來源，盡快拿出項目研究階段性成果報告，有針對性采取有效措施實施大氣環(huán)境綜合治理，有的放矢，切實實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量改善目標。進一步健全完善我區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡，科學開展大氣環(huán)境質量監(jiān)測，加強橫向、縱向對比分析，認真分析研判變化趨勢并及時做好應急預警。同時，按照大氣重污染應急響應行動方案要求，部署落實相應的應急響應措施。

（二）全力攻堅工業(yè)污染防治。集中力量，克難攻堅，確保完成省市下達的重點企業(yè)VOCs治理，削減工業(yè)VOCs排放500噸；完成全區(qū)27家混凝土攪拌企業(yè)揚塵綜合治理，達到綠色攪拌站建設標準；完成全區(qū)高污染燃料小鍋（窯）爐淘汰或清潔化改造掃尾工作，落實長效管理，鞏固整治成果；完成崇賢熱電超低排放提標改造及工程驗收。同時，加快推進塘棲熱電等落后產能和重污染、高能耗企業(yè)關停淘汰及喬司垃圾焚燒廠關停工作。

（三）深化高排放車輛淘汰和治理。鞏固黃標車淘汰成果，進一步核實尚存黃標車和高排放專項作業(yè)車的車輛信息（杭州市下達給我區(qū)有597輛任務數），區(qū)分淘汰、改造和不能淘汰改造三種類型，有針對性的做好相關工作，打好“清零”攻堅戰(zhàn)，對符合淘汰條件的堅決予以淘汰注銷；對屬于改造類的車輛嚴把審核關，做好篩選；對不能淘汰改造的車輛建立車輛檔案。

（四）嚴格落實露天禁燒垃圾秸稈。按照社會綜合治理大聯(lián)動基層網格化管理體系要求，認真落實屬地主體責任，完善鎮(zhèn)街（平臺）、村（社區(qū)）和村民小組三級分片包干、責任到人的責任機制，建立巡查和應急處置隊伍，強化日常巡查監(jiān)管，有效杜絕露天焚燒垃圾秸稈等現(xiàn)象。區(qū)農業(yè)、環(huán)保、城管等有關部門加強對秸稈綜合利用的服務指導，加強對露天焚燒垃圾秸稈等違法行為的查處力度，不定期地開展高速公路、國省道兩側重點區(qū)域檢查，杜絕冒黑煙現(xiàn)象。同時，按照全區(qū)基層公共安全綜合治理行動部署，全面完成以木材、布條、泡沫板、煤、可燃性廢棄物等高污染物為燃料的茶水爐排查整治工作，落實長效管理。

（五）加強餐飲油煙及道路、工地揚塵治理。加強餐飲油煙監(jiān)管，按照“規(guī)范一批、查處一批、整改一批”要求，深化無證無照餐飲企業(yè)專項整治，鞏固建成區(qū)餐飲油煙治理成果，建立完善油煙凈化裝置定期清洗維護制度。進一步加強道路、工地揚塵治理，注重源頭管理、過程管理、精細化管理，規(guī)范落實道路保潔、工地抑塵、運輸車輛管理等措施，加大執(zhí)法檢查力度，建立健全長效機制，有效控制揚塵污染。

（六）完成峰會環(huán)境質量保障任務。圍繞服務保障G20峰會圓心，持續(xù)深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行，消除環(huán)境安全隱患。同時，進一步細化我區(qū)峰會環(huán)境質量保障方案和各專項子方案，按照全面保障與重點防控相結合的要求，全面部署落實環(huán)境質量和環(huán)境安全等各項保障措施，制定好“一廠一策”，控制燃煤電廠排污，管控廢氣排放企業(yè)，嚴控機動車污染，加強施工揚塵污染控制，落實露天秸稈垃圾焚燒，重點開展揮發(fā)性有機物污染防治專項行動，努力削減大氣污染物排放總量，確保峰會期間環(huán)境質量穩(wěn)定達標。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促全區(qū)各鎮(zhèn)街（平臺）和區(qū)級部門各司其職、密切配合，合力推進全區(qū)大氣污染防治工作，按照“抓落實、嚴監(jiān)管、大督查、強信息”的工作要求，細化舉措、強化治理、嚴格管控，圓滿完成峰會環(huán)境質量保障任務。

關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》

貫徹執(zhí)行情況的報告

區(qū)人大常委會大氣污染防治執(zhí)法檢查組

（2016年7月29日）

為促進綠色發(fā)展，保障公眾健康和G20峰會的順利召開，根據省、市人大常委會統(tǒng)一部署，4月至6月，區(qū)人大常委會對《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱大氣污染防治法）在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。期間，區(qū)人大常委會舉辦了大氣污染防治法制講座，并配合市人大常委會來我區(qū)實地檢查。執(zhí)法檢查組召開區(qū)級相關部門負責人座談會，并分東西部兩個片組對高污染燃料鍋爐整治、熱電企業(yè)尾氣提標改造、工地揚塵管理、道路揚塵控制、綠色混凝土攪拌站、加氣站建設等情況進行了檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、總體情況

近幾年特別是一年來，區(qū)政府及有關部門按照打造“美麗杭州”建設“兩美浙江”示范區(qū)工作要求，圍繞服務保障G20工作圓心，以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持污染治理與總量減排相結合，加強領導，落實舉措，我區(qū)的大氣污染防治工作取得了積極進展。能源污染防治方面，完成717臺高污染燃料小鍋爐（窯爐、熔爐）的淘汰改造工作，關停取締茶水爐637臺，規(guī)范提升30處。啟動150兆瓦分布式光伏發(fā)電應用項目建設，截止2015年底完成60家工業(yè)企業(yè)及23家石料加工企業(yè)的關停淘汰。工業(yè)污染防治方面，近兩年來未審批新增燃煤項目，全區(qū)4家水泥粉磨企業(yè)完成提標改造治理并達到水泥行業(yè)廢氣特別排放限值要求，27家混凝土攪拌站全面開展綠色攪拌站建設。2015年以來，累計查處涉及大氣環(huán)境污染違法行為130家（次），共計罰款986.55萬元。機動車污染防治方面，截止去年12月，我區(qū)共淘汰“黃標車”4302輛，淘汰率完成率為102.92%；2015年至今，共查處超限運輸車輛1542輛，罰款557萬元，查處污染公路案件20起，道路亂開挖3起，破壞建筑控制區(qū)綠化案件2起，全區(qū)已有1190輛渣土運輸車完成了密閉改造，173輛進入垃圾處置場地的運輸車加裝GPS監(jiān)管系統(tǒng)。工地揚塵污染防治方面，全區(qū)已有85個項目購置霧炮設備，160個項目設置現(xiàn)場噴淋設備，104個項目安裝自動沖洗設備，累計沖洗車輛約5萬余車次。餐飲油煙防治方面，完成無照餐飲企業(yè)整治6895家，其中已規(guī)范4806家，搬離或取締2089家，取締無證流動夜宵攤、燒烤攤750余處。農村秸稈焚燒方面，2015年11月15日區(qū)政府發(fā)布通報，將全區(qū)行政區(qū)域劃定為禁止露天焚燒秸稈區(qū)域，累計推廣測土配方施肥技術面積105萬畝次，推廣使用商品有機肥1.56萬噸。

二、存在問題

雖然我區(qū)大氣污染防治工作成效明顯，但對照新大氣污染防治法的有關要求，以及大氣環(huán)境質量的改善程度與群眾對優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的期盼，還有一定差距，工作中還存在一些需要引起重視的問題。

（一）部分工業(yè)企業(yè)違法排污情況依然存在。一些企業(yè)環(huán)保責任意識和法制意識淡薄，為降低生產成本，故意不開啟治污設施或空轉，導致未經處理的工業(yè)廢氣直排。

（二）部分建筑工地防塵措施不落實。部分施工單位及土方運輸單位責任意識不強，對揚塵污染防治工作不夠重視，為趕進度或減少成本放松和降低文明施工標準。有大量工地未配備揚塵治理設施，部分項目未申領施工許可證擅自開工。有的施工單位雖添置了防塵設施，但存在設施使用不正常甚至棄置不用的情況，自動沖洗設備成了擺設。

（三）改造后小鍋爐燃料違規(guī)使用的情況較為突出。已改造完畢的717臺高污染燃料小鍋爐中只有10%左右的鍋爐改造燃燒天然氣，其余改為燃燒污染較小的生物質燃料，據抽查發(fā)現(xiàn)，為降低生產成本，存在改造后鍋爐底層燃煤，上層為應付檢查用生物質燃料，甚至夜間全部用煤的情況。

（四）餐飲油煙擾民現(xiàn)象仍較為嚴重。由于歷史原因，已建成大部分商住樓由于在規(guī)劃布局時未明確餐飲服務業(yè)的“紅線范圍”，沒有煙道排放的專用通道，加上部分餐飲服務單位超范圍經營，和政府多部門監(jiān)管、職能交叉的弊病，油煙擾民問題較為突出，居民投訴較多。而且，這一問題在目前的規(guī)劃建設中尚未引起足夠重視

（五）部門聯(lián)動防治機制有待進一步完善。區(qū)級部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制不夠健全，綜合運用法律不夠到位，影響執(zhí)法效能，如小鍋爐淘汰改造、建筑揚塵及餐飲油煙防治中有關部門各自職責交叉，相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，造成監(jiān)管缺位或效率不高。

三、意見建議

大氣環(huán)境質量與人民群眾的生活息息相關，與生態(tài)文明建設和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展密切聯(lián)系，為推進大氣污染防治法在我區(qū)的進一步貫徹實施，提出如下建議：

（一）明確目標，落實責任。大氣污染防治法明確，區(qū)政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負總責。區(qū)環(huán)境保護行政主管部門要借助專業(yè)機構，科學分析我區(qū)主要大氣污染物污染成因，并精準掌握主要污染源，為區(qū)政府科學決策當好參謀，區(qū)政府制定符合實際、切實可行的大氣污染防治專項規(guī)劃和年度工作計劃，分解落實至各有關職能部門和平臺、鎮(zhèn)街并嚴格加以考核。按照“綜合防治、區(qū)域聯(lián)防、多污染物協(xié)同控制”的總體思路，區(qū)政府各有關部門和鎮(zhèn)街建立起更加完善和高效的環(huán)保聯(lián)動機制，進一步明確各責任主體的職責分工，共同承擔起大氣污染的防治措施，真正形成“橫向到邊，縱向到底”的防治和監(jiān)督管理體系。要加強與周邊區(qū)縣市的協(xié)作，建立起區(qū)域間大氣污染聯(lián)控聯(lián)防機制。

（二）科學規(guī)劃，源頭防控。要以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持規(guī)劃先行，源頭防治。按照綠色發(fā)展的要求和生態(tài)功能區(qū)劃，對新建產業(yè)項目實施更加嚴格的落地準入制度；對現(xiàn)有污染企業(yè)，要通過關停淘汰，騰籠換鳥，轉型升級，及大力推廣清潔生產等手段，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，能源結構和產業(yè)布局，實行經濟發(fā)展方式的持續(xù)升級。要順應新能源汽車的發(fā)展趨勢，提前規(guī)劃和建設加氣、充電站；針對市場有需求、市民有需要的餐飲行業(yè)，要提前在新建區(qū)域和具體項目中做好規(guī)劃定位和油煙道等設施的建設，防止老問題新情況的發(fā)生。要加大財政支持力度，繼續(xù)深化農作物秸稈的再利用工作，逐步減少和杜絕隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象。要關注溫室甲魚等關停污染業(yè)態(tài)的動向，防治死灰復燃或區(qū)內轉移，以鞏固整治成果。

（三）突出重點，加強監(jiān)管。針對我區(qū)空氣質量中臭氧指標偏高的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加強對工業(yè)生產性企業(yè)揮發(fā)性有機物的治理，沒有處理設施的要上處理設施，有處理設施的要正常運轉，達標排放；另一方面要繼續(xù)加強機動車尾氣污染防治，在做好尚存黃標車淘汰的基礎上，嚴格落實機動車尾氣監(jiān)測制度，針對存在的弄虛作假現(xiàn)象，要采取切實有效的措施予以杜絕，對屢教不改的當事人要依法嚴肅處理。同時，對長期在我區(qū)運營的大量外來車，要依據新修訂通過的《浙江省大氣污染防治條例》有關規(guī)定，加強尾氣污染管理。針對我區(qū)建筑工地量多面廣的實際，要進一步落實區(qū)級部門和屬地平臺、鎮(zhèn)街重點監(jiān)管、分層監(jiān)管的責任，推廣防塵設備的應用，提高使用率，提升實時監(jiān)管水平。要深化餐飲油煙治理和監(jiān)管，督促排放油煙的餐飲單位100%安裝油煙深化處理裝置，持續(xù)保持對無證無照、超范圍經營餐飲行業(yè)的查處和取締力度；落實好大氣污染防治法明確的“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居民住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”的規(guī)定；對改造后的小鍋爐要建立長效監(jiān)管機制，防止“有名無實”。區(qū)環(huán)保局等有關部門要繼續(xù)加強監(jiān)督檢查力度，對各類破壞大氣環(huán)境的違法行為要加大執(zhí)法力度，增加違法成本，違法情節(jié)嚴重的，除經濟處罰外，對相關責任人要移交司法部門予以行政、刑事處罰，以體現(xiàn)新修訂法律的初衷，維護法律的權威性和嚴肅性。另外，針對群眾呼聲強烈，政府已承諾的垃圾焚燒廠關停，以及海聯(lián)熱電廠的搬遷（或提升改造）問題，也要盡快明確。

（四）宣傳引導，全民參與。做好大氣污染防治工作不僅要落實各級政府的防治責任，也要強化企業(yè)和公眾的環(huán)保責任，明確企業(yè)防治的主體地位。既要鼓勵企業(yè)依法治污，又要加大對違法行為的懲罰力度，讓“史上最嚴”環(huán)保法和大氣污染防治法落地生根。要繼續(xù)加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳和全民環(huán)保教育，并按照大氣污染防治法規(guī)定做好相關信息公開工作，努力營造“全民倡導、全民參與、全民監(jiān)督”的輿論氛圍，進一步提高全社會的環(huán)保意識和法制觀念，倡導公眾選擇低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會 第三十六次會議出席人員名單

（會期一天）

出席：汪宏兒 孫炳松

白美玉

屠冬冬

杜堅強

王云聯(lián)

李敏華

林加忠

陳文琴

陸為眾

葛云蓮

王建強 孫樹榮

張志良

范國權

蔣葉華

戚金海

姚克萍 任建華

張海明

趙偉兒

高國華

俞小平

吳晉蘭 缺席: 沈月華

沈永華

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會 第三十六次會議列席人員名單

杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長

祝振偉 杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長

林會友 杭州市余杭區(qū)人民法院院長

羅

鑫 杭州市余杭區(qū)人民檢察院檢察長

杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室副主任

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長

杭州市余杭區(qū)經濟和信息化局局長

杭州市余杭區(qū)教育局局長

杭州市余杭區(qū)科學技術局局長

杭州市余杭區(qū)民族宗教事務局局長

杭州市余杭區(qū)監(jiān)察局局長

杭州市余杭區(qū)民政局局長

杭州市余杭區(qū)司法局局長

杭州市余杭區(qū)財政局局長

杭州市余杭區(qū)人力資源和社會保障局局長

杭州市余杭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長

杭州市余杭區(qū)交通運輸局局長

杭州市余杭區(qū)農業(yè)局副局長

杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局副局長

杭州市余杭區(qū)商務局局長

杭州市余杭區(qū)旅游局局長

孫

勇 李

華 楊金水 鄭

穎 沈洪相 陳炳鑫 朱學猛 金麗敏 陸春良 鄭建芬 梅建勝 馬金德 宋建勇 高偉興 余海根 張紅江 趙杏文 何軍芳

杭州市余杭區(qū)文化廣電新聞出版局局長

馮玉寶 杭州市余杭區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局副局長

沈勇敏 杭州市余杭區(qū)審計局局長

沈世杰 杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計局局長

夏雪芬 杭州市余杭區(qū)環(huán)境保護局副局長

杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

杭州市余杭區(qū)城市管理局局長

杭州市余杭區(qū)安全生產監(jiān)督管理局副局長

杭州市國土資源局余杭分局長

杭州市余杭區(qū)國稅局局長

杭州市余杭區(qū)人大常委會農工委主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會辦公室副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會辦公室副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會代表工委副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會法制內司工委副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會農工委副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會辦公室調研員

杭州市余杭區(qū)人大常委會代表工委調研員

杭州市余杭區(qū)人大常委會法制內司工委調研員

杭州市余杭區(qū)人大常委會運河街道工委主任 杭州市余杭區(qū)人大常委會喬司街道工委主任

杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民代表大會主席

徐東升 胡

昕 陳建榮 陳

宏 陳

勇 羅振勇 馬偉忠 周鋒 徐

兵 王序華 方忠偉 俞來寶 龍

飛 周炳華 仰健雄 戚明強 梅云水 黃國連

第二篇：杭州市人民代表大會常務委員會關于修改《杭州市文物保護管理若干

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭州市人民代表大會常務委員會公告第28號 【發(fā)布日期】2004-06-16 【生效日期】2004-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

杭州市人民代表大會常務委員會關于修改《杭州市文物保護管理若干規(guī)定》的決定

（2004年4月28日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 2004年6月16日杭州市人民代表大會常務委員會公告第28號公布 自公布之日起施行）

杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定對《杭州市文物保護管理若干規(guī)定》作如下修改：

一、刪除第十四條第一款。

二、第十四條第三款修改為：“文物運出本市須經市文物行政管理部門審核；對被征集、收購的本市稀少的珍貴文物，由市文物行政管理部門指定本市文物收藏單位征購。”

三、第十七條修改為：“文物行政管理部門對文物和文物監(jiān)管物品的經營活動負有監(jiān)督管理責任。銷售的文物和文物監(jiān)管物品必須經文物行政管理部門審核。

委托拍賣的文物在拍賣前，必須經文物行政管理部門依法審核，并委托具有文物拍賣資格的拍賣機構拍賣。”

四、第十八條修改為：“文物拓印的管理范圍如下：

（一）屬全國重點文物保護單位和內容涉及我國疆域、外交、民族關系和天文、水文、地理等科學資料的石刻的拓印，須經省文物行政管理部門批準；

（二）屬省、市、縣級文物保護單位的拓印，須經市文物行政管理部門批準。

除石刻的珍貴拓片的拓印外，任何單位和個人未經文物行政管理部門批準，不得對上述文物進行拓印，不得翻刻副版。”

五、第十九條第一款修改為：“本市國家所有的珍貴文物藏品，未經市文物行政管理部門批準，不得向國（境）外提供未發(fā)表的文物資料；未經依法批準，不得拍攝照片和錄像。文物藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視的服裝和道具使用?！?/p>

六、第二十四條修改為：“違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款；對被非法征集的文物，可指定文物收藏單位征購。”

七、第二十五條修改為：“違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，未經文物行政管理部門審核，擅自銷售文物和文物監(jiān)管物品的，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，沒收非法所得，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。”

此外，根據本決定對條文順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《杭州市文物保護管理若干規(guī)定》根據本決定作相應修正，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：杭州市人民代表大會常務委員會關于公布《杭州市市政設施管理條例

【發(fā)布單位】81104

【發(fā)布文號】杭人大[1995]1號 【發(fā)布日期】1995-01-20 【生效日期】1995-01-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

杭州市人民代表大會常務委員會

關于公布《杭州市市政設施管理條例》的通知

（杭人大〔1995〕1號）

1994年9月23日杭州市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《杭州市市政設施管理條例》，已經1994年12月19日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

杭州市人民代表大會常務委員會

一九九五年一月二十日

浙江省人民代表大會常務委員會

關于批準《杭州市市政設施管理條例》的決定

（1994年12月19日浙江省第八屆人民代表

大會常務委員會第十五次會議通過）

根據《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第 三十八條第二款規(guī)定，浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議對杭州市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《杭州市市政設施管理條例》進行了審議，決定予以批準，由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。

杭州市市政設施管理條例

（1994年9月23日杭州市第八屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過，1994年12月19日

浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準，1995年1月20日杭州市人民代表大會常務委員會公布）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強城市市政設施管理，充分發(fā)揮其使用功能，改善城市環(huán)境，促進經濟發(fā)展，為生產和人民生活服務，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于杭州市區(qū)內的市政設施管理。

第三條 第三條 本條例所稱市政設施系指城市道路設施、城市橋涵設施、城市排水設施、城市河道設施。

第四條 第四條 杭州市市政公用事業(yè)管理局是杭州市市政設施行政主管部門，負責組織市政設施的管理工作。

杭州市市政設施管理處具體負責市政設施的養(yǎng)護、維修和管理工作。

市政設施實行市、區(qū)兩級管理，市、區(qū)管理職責分工范圍由市人民政府制定。

城市規(guī)劃、公安、水利、工商行政、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理等部門應按各自的職能，協(xié)同市政設施主管部門實施本條例。

第五條 第五條 市政設施的建設單位應按批準的項目實施。項目竣工后，建設單位應按規(guī)定及時與市政設施行政主管部門辦理工程交接。

第六條 第六條 市政設施行政主管部門應對市政設施經常觀測，定期檢查，及時養(yǎng)護、維修，并建立健全完整的檔案管理制度。

第七條 第七條 任何單位和個人都有依法使用市政設施的權利和保護市政設施的義務，對違反本條例、損害市政設施的行為有權舉報。

對保護市政設施成績顯著的單位和個人，各級人民政府應給予表彰、獎勵。

第二章 城市道路設施管理

第八條 第八條 本條例所稱城市道路設施包括車行道（機動車道、非機動車道）、人行道、隔離帶、公用停車場及其附屬設施。城市道路設施管理范圍以已實施的規(guī)劃道路紅線為準；規(guī)劃道路紅線尚未實施的，以城市沿道路兩側合法建筑物外緣之間的車行道、人行道為準。

在舊城改造中，按有關規(guī)定已完成拆遷的城市道路用地統(tǒng)一由市政設施行政主管部門負責管理。待道路施工時，無償提供建設單位使用。

第九條 第九條 城市道路應保持平整完好。

城市道路上各種地下管線蓋板的設置應與路面標高一致，發(fā)生沉降、缺損，產權單位或專業(yè)管理部門應及時修復。

城市道路各種地下管線如發(fā)生爆裂、損壞、滲漏等情況時，產權單位或專業(yè)管理部門應及時修復。

第十條 第十條 城市道路與鐵路平交道口的銜接應當平順。最外股鐵軌以外2米以內路面由鐵路部門負責養(yǎng)護管理。

第十一條 第十一條 在城市道路設施管理范圍內，禁止下列行為：

（一）未經批準占用、挖掘道路；

（二）擅自搭建建筑物、構筑物；

（三）沖洗機動車輛，車輛裝載物沾污路面；

（四）擅自在人行道、非機動車專用道上行駛、停放機動車；

（五）在禁止試車的路段上試車；

（六）在路面焚燒垃圾及其他物品；

（七）未經批準設置廣告、燈箱等設施；

（八）堆放易燃易爆、有毒、惡臭、粉塵飛揚的物品；

（九）擅自辟建市場或固定設攤營業(yè)；

（十）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（十一）擅自修筑道路出入口；

（十二）未經批準通行履帶車和其他對道路有直接損害的車輛；

（十三）其他損害城市道路設施的行為。

第十二條 第十二條 因特殊情況確需在人行道上臨時停放機動車或在非機動車道臨時行駛、停放機動車的，應持書面申請，經公安機關和市政設施行政主管部門批準。

第十三條 第十三條 需要臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應按規(guī)定提出書面申請，經有關業(yè)務主管部門同意后，按規(guī)定報市政設施行政主管部門和公安機關審批；批準后，由批準部門聯(lián)合簽發(fā)臨時占用許可證、挖掘道路許可證。

第十四條 第十四條 經批準臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應遵守下列規(guī)定：

（一）按批準的時間、范圍和有關要求占用、挖掘，不準擅自變更；

（二）應在占用、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛許可證，設置交通安全護欄和標志；

（三）需要對部分車輛限制行駛或臨時交通管制的，應報請公安機關事先登報通告；

（四）挖掘道路時應精心組織、文明施工，在主要道路上進行橫穿道路施工的，應在夜間進行，白天應恢復交通；

（五）挖掘道路不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘水泥混凝土路面，應按規(guī)定的技術要求進行施工；

（六）挖掘道路遇到測量標志、地下管線、文物保護標志等設施時，應立即采取保護措施，不得移位、損壞；

（七）挖掘道路有關工程完成后，應及時按有關技術要求回填夯實；

（八）占用、挖掘結束后應及時清理現(xiàn)場，拆除臨時設施，并及時報告批準單位驗收；

（九）因特殊情況批準部門需提前中止占用道路時，占用單位和個人應在規(guī)定期限內無條件騰退。

第十五條 第十五條 電力、電訊、給排水、煤氣等地下管線突然發(fā)生故障，急需挖掘道路搶修的，可先行施工，但必須及時向市政設施行政主管部門和公安機關報告情況，并在36小時內補辦審批手續(xù)。逾期不辦者，按違法挖掘道路處理。

第十六條 第十六條 新建、改建、擴建的城市道路，工程竣工后5年內不準開挖。因特殊情況需要開挖的，必須經市人民政府批準。

第三章 城市橋涵設施管理

第十七條 第十七條 本條例所稱城市橋涵設施包括橋梁（含立體交叉橋、人行天橋）、過街地道、涵洞、隧道及其附屬設施。上述構筑物的主體及其附屬設施和橋梁、涵洞的凈空為城市橋涵設施管理范圍。

第十八條 第十八條 城市橋涵應當保持牢固、整潔、完好，確保安全。

附設于橋梁的各種管線，應由各專業(yè)管理部門負責養(yǎng)護、維修，保證橋梁的結構穩(wěn)定和安全使用。

第十九條 第十九條 與橋涵相聯(lián)接的通道，建成后應交市政設施行政主管部門統(tǒng)一管理。

第二十條 第二十條 在城市橋涵設施管理范圍內，禁止下列行為：

（一）挖坑取土、傾倒廢土垃圾等廢棄物；

（二）未經批準依附橋涵設置管線；

（三）擅自堆放物品、施工作業(yè)、停放車輛和停泊船只；

（四）未經批準設置廣告、燈箱等設施；

（五）設攤經營、搭建建筑物和構筑物；

（六）未經批準通行履帶車和其他對橋涵有直接損害的車輛；

（七）故意撞擊損壞橋梁；

（八）其他損害橋涵設施的行為。

第二十一條 第二十一條 車輛、船只通過橋涵，必須嚴格遵守限載、限高、限寬、限速的規(guī)定。

第二十二條 第二十二條 車輛、船只通過橋涵有下列情形之一的，車船所有者或經營者必須持書面申請，經公安機關和市政設施行政主管部門批準，按批準部門指定的時間、方式通過：

（一）車輛總重量超過橋涵限載規(guī)定；

（二）車、船裝載不可分割的大型物件超過橋涵限高、限寬規(guī)定。

第二十三條 第二十三條 需要依附橋涵設置管線設施的，必須經有關業(yè)務主管部門同意，報市政設施行政主管部門審查批準。

第二十四條 第二十四條 需要臨時占用橋孔堆放物品、施工作業(yè)、停放車輛和停泊船只的，必須經市政設施行政主管部門審查批準。

第四章 城市排水設施管理

第二十五條 第二十五條 本條例所稱城市排水設施包括雨水管道、污水管道、排水溝、排水泵站、污水處理廠及其附屬設施。雨水管道、污水管道外壁兩側各2．5米至5米，路邊排水溝及其護坡兩側各1至3米，為城市排水設施管理范圍。

排水泵站、污水處理廠的管理范圍以征地紅線為準。

第二十六條 第二十六條 城市排水設施應保持完好、暢通，機電設備運轉安全正常。

城市排水設施堵塞或損壞的，市政設施行政主管部門應在發(fā)現(xiàn)或接到報告后，及時疏通或搶修。

污水處理廠應按設計要求進行污水處理和達標排放。

第二十七條 第二十七條 城市排水應實行排水許可證制度，按照城市建設規(guī)劃，實行雨水、污水分流。

第二十八條 第二十八條 在城市排水設施管理范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自在排水管、溝上鑿洞接管排水；

（二）將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內；

（三）損壞、移動井蓋、井座；

（四）搭建建筑物和堆放物品；

（五）將泥沙、水泥漿和含有易燃易爆及強腐蝕等物質的液體排入雨水、污水管、溝內；

（六）阻塞排水管、溝及出水口；

（七）其他損害排水設施的行為。

第二十九條 第二十九條 凡需使用城市雨水管道排放雨水或使用城市污水管道排放污水的單位和個人，應持有關批準文件和圖紙資料，經市政設施行政主管部門審核批準。屬建成項目的可按照批準的圖紙施工；屬于新建、改建、擴建項目的需按有關規(guī)定辦理開工手續(xù)?？⒐ず?，經市政設施行政主管部門驗收合格并發(fā)放排水許可證。

第三十條 第三十條 任何單位和個人使用城市污水管道排放的污水，應達到國家制定的水質排放標準。

第三十一條 第三十一條 市政設施行政主管部門應按規(guī)定的職責對各接管排污單位和個人實施水質監(jiān)測，并將有關情況向環(huán)保部門通報。

被監(jiān)測單位和個人應當積極配合，不得阻撓、妨礙、逃避監(jiān)測。

第三十二條 第三十二條 因工程建設需要遷移或影響排水設施使用時，必須經市政設施行政主管部門批準，并采取臨時措施，保證排水暢通。工程竣工后應立即恢復原排水設施的使用。

第五章 城市河道設施管理

第三十三條 第三十三條 本條例所稱城市河道設施系指城市內由市政部門管理的河道、堤坎、排澇泵站、引水渠、溢洪道及其附屬設施。城市河道設施的管理范圍，以河道設施規(guī)劃用地為準；規(guī)劃尚未實施的，以現(xiàn)有河道設施用地為準。

第三十四條 第三十四條 城市河道設施應當保持完好、暢通、整潔、有效。

市政設施行政主管部門應科學實施河道水方案，協(xié)同環(huán)保部門進行河道水質監(jiān)測并對水污染防治實施監(jiān)督管理。

第三十五條 第三十五條 在城市河道設施管理范圍內，禁止下列行為：

（一）未經批準占用、挖掘河道設施；

（二）傾倒垃圾、廢料等廢棄物；

（三）擅自從河道取生產經營用水；

（四）擅自向河道排放污水或設置和擴大雨水污水排放口；

（五）傾倒有害有毒物品；

（六）損毀水工程設施和防汛設施以及水文監(jiān)測設施；

（七）搭建建筑物、構筑物；

（八）其他損害河道設施的行為。

第三十六條 第三十六條 臨時占用、挖掘河道設施的，需經市政設施行政主管部門批準和領取許可證。臨時占用、施工完畢后，應按期恢復河道原狀。

第三十七條 第三十七條 需向河道內排放污水的單位和個人，不論直接或間接排入河道，應經環(huán)保部門批準并領取許可證。排放的污水應達到國家制定的水質排放標準。設置和擴大污水排放口，在向環(huán)保部門申報前，應征得市政設施行政主管部門同意。

第三十八條 第三十八條 對其他部門在城市河道上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等構筑物及其設施，市政設施行政主管部門應定期檢查，對不符合工程安全的應通知有關部門限期整改。

第三十九條 第三十九條 對于壅水嚴重的原有橋涵、過河管道，有關部門要有計劃地進行改建、擴建；未改建、擴建的，有關部門在汛前應采取緊急措施，確保安全度汛。

對于城市河道內的各種阻水設施，各有關單位在汛期前應采取遷移和拆除等緊急措施。

第四十條 第四十條 在汛期，城市河道閘壩啟閉應按市防汛預案規(guī)定實施，由市政設施行政主管部門按規(guī)定的職責調度管理。

第四十一條 第四十一條 城市河道應定期清淤，河道整治需臨時占用的土地，如超出岸線以外，有關部門應予協(xié)助解決。

第六章 市政設施經費管理

第四十二條 第四十二條 市政設施的養(yǎng)護、維修經費，應按國家有關規(guī)定和標準列入地方財政預算。

第四十三條 第四十三條 使用城市污水管道排放污水的，應向市政設施行政主管部門繳納排水設施使用費。

第四十四條 第四十四條 經批準臨時占用、挖掘道路的，應向市政設施行政主管部門繳納占道費、挖掘修復費。

第四十五條 第四十五條 本條例規(guī)定的市政設施費用收費標準的制定和調整，按法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。收取的費用，應全部用于市政設施的建設、養(yǎng)護、維修，不得挪作他用。

市政設施管理中確需收取的其他費用，由市人民政府提出，按法律、法規(guī)規(guī)定的程序報經批準。

第四十六條 第四十六條 經批準臨時占用城市道路的，屬下列情形之一的，可減免占道費：

（一）市政建設和養(yǎng)護項目；

（二）非營業(yè)性的社會服務活動；

（三）維修非營業(yè)房屋在施工期間占用房屋毗鄰路面。

第七章 罰則

第四十七條 第四十七條 未經批準占用、挖掘城市道路設施、城市河道設施的，由市政設施行政主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀，賠償損失，并按占用、挖掘收費標準的5倍補繳費用。情節(jié)嚴重的，并可按占用、挖掘收費標準的1至5倍處以罰款。

占用、挖掘城市道路不按規(guī)定設置交通安全護欄和標志，挖掘道路有關工程完成后不按規(guī)定回填夯實，或占用、挖掘道路結束后不及時清理現(xiàn)場、拆除臨時設施的，由市政設施行政主管部門責令限期糾正，并可處500元以下罰款，造成他人傷害或損失的，應當賠償損失。

第四十八條 第四十八條 擅自在排水管、溝上鑿洞排水以及擅自將雨水污水管混接排水，嚴重影響城市排水管道安全運行和污染河道的，由市政設施行政主管部門責令其立即停止違法行為，賠償經濟損失，限期封堵排水口，按規(guī)定補繳排水設施使用費，并可按應補收費用總額的5％以下處以罰款。逾期不封堵的，采取強制封堵措施。

第四十九條 第四十九條 不按規(guī)定交納排水設施使用費的，由市政設施行政主管部門責令其補繳和按日加收滯納金；情節(jié)嚴重的，可處以應收費用2倍以下的罰款。

第五十條 第五十條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設施行政主管部門責令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以50元以上500元以下的罰款：

（一）在道路上沖洗機動車輛，車輛裝載物沾污路面；

（二）在路面焚燒垃圾及其他物品；

（三）在橋涵設施管理范圍內挖坑取土，傾倒廢土、垃圾等廢棄物；

（四）擅自占用橋涵設施堆放物品、施工作業(yè)、停放車輛和停泊船只；

（五）將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內。

第五十一條 第五十一條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設施行政主管部門責令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以100元以上1000元以下的罰款：

（一）在道路上堆放易燃易爆、有毒、惡臭、粉塵飛揚的物品；

（二）擅自在道路上固定設攤營業(yè)；

（三）在橋梁上和過街地道內設攤經營；

（四）損壞、移動井蓋、井座；

（五）在城市排水設施管理范圍內堆放物品；

（六）在河道內傾倒垃圾、廢料等廢棄物；

第五十二條 第五十二條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設施行政主管部門責令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以500元以上5000元以下的罰款：

（一）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（二）未經批準依附橋涵設置管線；

（三）將泥沙、水泥漿排入雨水污水管、溝內；

（四）阻塞排水管、溝及出水口；

第五十三條 第五十三條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設施行政主管部門責令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以1000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重，造成危害的，可處以10000元以上50000元以下的罰款：

（一）未經批準在道路、橋涵上通行履帶車和其他對道路、橋涵有直接損害的車輛；

（二）擅自在道路上辟建市場；

（三）故意撞擊損壞橋梁；

（四）將含有易燃易爆及強腐蝕等物質的液體排入雨水污水管、溝內；

（五）向河道內傾倒有害有毒物品；

（六）損毀水工程設施和防汛設施以及水文監(jiān)測設施。

第五十四條 第五十四條 罰款應統(tǒng)一使用財政部門印制的罰款收據，罰款應上交地方財政。

第五十五條 第五十五條 在汛期，市政設施行政主管部門對在河道設施管理范圍內的阻水設施，可強制清除。

第五十六條 第五十六條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內，向作出處罰決定的機關的同級人民政府或上一級主管機關申請復議，對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起15日內，向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十七條 第五十七條 阻撓市政設施管理人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理的，由公安機關按《 中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第五十八條 第五十八條 對破壞、盜竊市政設施，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十九條 第五十九條 市政設施行政主管部門對市政設施管理、養(yǎng)護、維護因失職造成他人傷害或損失的，應承擔賠償責任。

第六十條 第六十條 市政設施行政主管部門及其工作人員應當主動接受群眾監(jiān)督。任何單位和個人有權對市政設施管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為向有關機關舉報，有關機關應及時調查處理。

市政設施管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第六十一條 第六十一條 城市道路照明設施的管理，由市人民政府另行規(guī)定。

第六十二條 第六十二條 杭州市市屬縣（市）城鎮(zhèn)市政設施管理可參照本條例執(zhí)行。

第六十三條 第六十三條 本條例具體應用中的問題由杭州市市政公用事業(yè)管理局負責解釋。

第六十四條 第六十四條 本條例自公布之日起施行。1989年9月18日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市市政設施管理辦法》同時廢止。

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第四篇：杭州市余杭區(qū)總工會文件

杭州市余杭區(qū)總工會文件

余總工[2007]67號

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關于表彰余杭區(qū)工會財會工作 先進集體、先進個人的決定

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會、局級工會，區(qū)小型民營企業(yè)工會，區(qū)屬工人文化宮：

近二年來，我區(qū)工會財會工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在各級工會的正確領導和黨政領導的重視支持下，認真貫徹國家財經政策和工會財務制度，在經費收繳、資產管理、財務干部隊伍建設等方面取得了顯著成績，為全區(qū)工運事業(yè)的發(fā)展和工會工作的開展提供了有力的物質保證，同時也涌現(xiàn)出一批工會財會工作先進集體和先進個人。

為了進一步發(fā)揚成績，再接再厲，調動各級工會和廣大財會人員的積極性，提高工會財務工作水平，區(qū)總工會決定：授予教育工會杭州市余杭區(qū)委員會等29家工會組織為余杭區(qū)工會財會先進集體；授予耿輝等74名工會財務干部為余杭區(qū)工會財會先進工作者；授予馮連法等37名同志為余杭區(qū)工會財會榮譽工作者（名單附后）。

區(qū)總工會要求受到表彰的先進集體和先進個人，保持榮譽，努力工作，進一步貫徹國家財經方針政策和工會財務制度，促進工會財務規(guī)范化建設，努力收好、管好、用好工會經費，使我區(qū)工會財務工作再上新水平，再創(chuàng)新業(yè)績。

附：

1、2007工會財會工作先進集體名單 2、2007工會財會先進工作者名單 3、2007工會財會榮譽工作者名單

二00七年七月二日

主題詞： 表彰 財會先進 決定

抄送：杭州市總工會財務部。

杭州市余杭區(qū)總工會 2007年7月2日印發(fā)

附1 2007工會財會工作先進集體名單

教育工會杭州市余杭區(qū)委員會

教育工會杭州市余杭臨平基層聯(lián)合會

杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)察局工會

杭州市余杭區(qū)建設局機關工會 杭州市余杭區(qū)農業(yè)局工會

浙江錢潮控股集團有限公司工會 杭州余杭投資控股有限公司工會

余杭區(qū)道路車輛通行費征收管理所工會

余杭區(qū)第一人民醫(yī)院工會

余杭區(qū)中醫(yī)院工會

浙江華鼎集團有限責任公司聯(lián)合工會

杭州旺旺食品有限公司工會 杭州海聯(lián)熱電有限公司工會

杭州沃爾夫鏈條有限公司工會

杭州爭光塑料化工有限公司工會

杭州南山水泥有限公司工會

杭州宏生紡織有限公司工會

浙江東欣建設有限公司工會

杭州余杭區(qū)糧食收儲有限責任公司余杭分公司工會

杭州精工鑄造有限公司工會

杭州星意合成革有限公司工會

杭州恒美塑膠有限公司工會

杭州國森化學工業(yè)有限公司工會

杭州強立機械有限公司工會

杭州華宏壓鑄有限公司工會

杭州舒厚家具有限公司工會

杭州新三聯(lián)電子有限公司工會

余杭區(qū)臨平衛(wèi)生管理所工會

杭州城市花園酒店有限公司工會

附2 2007工會財會先進工作者名單

耿 輝 余杭區(qū)教育局教研室工會 高婷一 余杭區(qū)人口和計劃生育局工會 陳梓鎬 余杭區(qū)審計局工會

沈桂華 余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)中心學校工會 沈 偉 吳春仙 李巧珍 徐美莉 陳文琴 徐建敏 朱剛剛 楊麗芳 320王曉芳 謝一臻 江衛(wèi)紅 胡華龍 盧杭美 王 萍 方建寧 周 慧 沈麗鶯 陳曉敏 朱燕雯 胡 軍 金樂平李 萍 金惠根 袁慧敏 楊雨雯 王佐紅 章敬亭 黃曉鶯 方音華 潘金良 鐘美法 徐芙蓉 余杭區(qū)建設局機關工會 杭州市余杭區(qū)農業(yè)局工會

余杭區(qū)苕溪堤防河道管理所工會 杭州嘉潤良渚供銷社有限公司工會 浙江錢潮控股集團股份有限公司工會 杭州余杭投資控股有限公司工會 余杭區(qū)國家稅務局工會

國道杭州市余杭區(qū)收費所工會 余杭區(qū)公路段工會

浙江省電信有限公司余杭分公司工會 農業(yè)銀行杭州市余杭支行工會 杭州余杭區(qū)供水集團工會 余杭區(qū)農村合作銀行工會 杭州市公安局余杭區(qū)分局工會 杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局工會 杭州市余杭區(qū)郵政局工會

杭州市工商管理局余杭分局工會

杭州市余杭區(qū)對外貿易經濟合作局工會 余杭供電局機關工會 杭州市余杭區(qū)財政局工會

杭州市余杭區(qū)第五人民醫(yī)院工會 杭州市余杭區(qū)疾病預防控制中心工會 杭州市余杭區(qū)經濟發(fā)展局工會

杭州市余杭區(qū)文化廣電新聞出版局工會 浙江華佳利絲綢制品有限公司工會 杏輝天力（杭州）藥業(yè)有限公司工會 杭州山鷹紙業(yè)紙品有限公司工會 杭州杭升服裝有限公司工會 杭州安盛箱包有限公司工會 杭州麗軒時裝有限公司工會 杭州豪迪塑膠紡織有限公司工會 杭州滬寧電梯配件有限公司工會 童淑琴 杭州新達沐浴用具有限公司工會 徐文國 浙江威爾達化工有限公司工會 劉榮連 杭州中強軋輥有限公司工會 李九香 杭州眾望布藝有限公司工會 王敏華 杭州康泰紡織品有限公司工會 林 銳 余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)人民政府工會

陳會法 瑪麗高工藝品（杭州）有限公司工會 唐雪娟 杭州喬司汽車大修廠工會 俞紅妹 杭州喬司汽車大修廠工會

徐旭亮 高麗娟 孫麗雅 劉榮翰 樓連娣 李國明 汪鳴娟 金明娟 蔡冬梅 洪念峰 蔣其賢 費香法 沈洪根 鄭元子 謝明芳 陳國花 蘭美娟 王福軍 滕鳳華 馬寶根 陳榮國 曹娟分 蔡建華 俞靜毅 應淑芳 厲財金 傅敏華 高云龍 陳 玲 杭州太平針織時裝有限公司工會 杭州扇山堂紙工藝品有限公司工會 余杭區(qū)余杭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院工會 杭州弗蘭西斯服飾有限公司工會 杭州早川電線有限公司工會 余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)人民政府工會 杭州華盛復合材料有限公司工會 杭州鴻源機械制造有限公司工會 杭州金豐機械有限公司工會 杭州雙龍機械有限公司工會

杭州萬事達不銹鋼制品有限公司工會 杭州良渚遺址管理區(qū)管委會工會 杭州長命印刷有限公司工會 杭州恒康車輛改裝有限公司工會 杭州恒升化工有限公司工會 杭州華信電子科技有限公司工會 余杭區(qū)第二殯儀館工會

浙江飛碟汽車制造有限公司工會 杭州中意控制設備廠工會 杭州余杭區(qū)富達噴塑廠工會 杭州百盛精密鑄造有限公司工會 杭州海云時裝有限公司工會

杭州西子船舶液壓工程機械有限公司工會杭州臨平賓館有限公司工會

中國建設銀行股份有限公司余杭支行工會杭州市余杭區(qū)東湖街道工會 杭州余杭食品有限責任公司工會 杭州鑫溢制衣有限公司工會 浙江美術地毯制造有限公司工會

附3

陳虹艷

浙江余杭新華書店有限公司工會

2007工會財會榮譽工作者名單

王永廣

杭州臨平大酒店有限公司工會 吳金順

瓶窯教育輔導站工會 費錦南

良渚教育輔導站工會 孫玨勤

臨平公園管理所工會 張法根

孫銀祥

商美娟

徐

萍

朱有良

陳阿應

李新華

趙立貞

張香云

金海燕

鐘芳琴

許文秀

謝江生

沈同春

潘旭慧

王漢英

湯理明

王建強

袁愛民

陳

裕

鄒仿根

馮連法

盛洪銓

干學軍

陳志龍

陳方明

胡祖堯

吳曉華

白希運

方冬英

王曉紅

朱秀華

杭州市余杭區(qū)農業(yè)局工會 杭州市余杭區(qū)長樂林場工會

杭州市余杭區(qū)供銷合作聯(lián)合社工會 杭州宇航交通工程有限公司工會 杭州市余杭區(qū)第二人民醫(yī)院工會 杭州市余杭區(qū)節(jié)能技術服務中心工會 杭州市余杭區(qū)圖書館工會

浙江力達現(xiàn)代紡織品有限公司工會 浙江東海石油實業(yè)有限公司工會 杭州奧坦斯布藝有限公司工會 杭州微光電子有限公司工會 杭州自強鏈傳動有限公司工會 杭州大與箱包有限公司工會

上鼓余杭透平風機有限公司工會 杭州塘棲熱電有限公司工會

杭州余杭塘棲汽車運輸有限公司工會 杭州疊進服裝有限公司工會 余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)總工會

杭州勁寶電子通訊設備有限公司工會 杭州合力電子有限公司工會 杭州諾貝爾集團有限公司工會 杭州華茂鞋業(yè)有限公司工會 杭州天鹿絲織有限公司工會 杭州華光焊料有限公司工會 杭州萬信絲綢有限公司工會 杭州興宇建設有限公司工會

杭州雙金機械配件有限公司工會 杭州錦程實業(yè)有限公司工會 余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)工會

杭州優(yōu)壇佛壇有限公司工會

杭州利群購物中心有限責任公司工會 杭州新城、國泰房地產有限公司工會

第五篇：杭州市余杭區(qū)民政局文件

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杭 州 市 余 杭 區(qū) 民 政 局 文 件

余民[2006]191 號

杭州市余杭區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范

為了進一步規(guī)范我區(qū)最低生活保障工作程序，達到申報審 核程序化、公開化，管理動態(tài)化、規(guī)范化，保障金發(fā)放社會化 的工作目標，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》（國 務院第 271 號令）和《杭州市余杭區(qū)最低生活保障辦法》（余 政發(fā)[2001]179 號）等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本操作規(guī)范。

一、個人申請 凡我區(qū)城鄉(xiāng)常住戶口，家庭經濟收入低于我區(qū)最低生活保 障標準的家庭（有特別規(guī)定的除外），均有申請享受最低生活 保障待遇（以下簡稱“低?！保┑臋嗬?。申請享受低保的家庭，應以戶主的名義向戶籍所在社區(qū)居委會（村民委員會）提出書 面申請。

（一）申請書。申請書的標題應為“享受低保申請書”。申請書的內容包括：共同生活的家庭成員姓名、年齡、勞動能 力、身體狀況、職業(yè)、月收入及收入渠道，申請享受低保的原 因等。申請書必須真實反映家庭狀況，一律使用鋼筆或毛筆書

寫，一式三份。

（二）申請人在向社區(qū)居委會（村民委員會）申請低保時，應根據家庭成員的不同情況，如實向社區(qū)居委會（村民委員會）提供相應的材料，主要有：

1、戶口簿及家庭成員的居民身份 證（人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明）

2、； 家庭成員的工資或離退休養(yǎng)老金等收入證明；

3、離婚證（判 決書）；

4、家庭成員中有殘疾人員的，應提供殘疾證；

5、家 庭成員中有學生的，應提供學生證；

6、病情證明，喪失勞動 能力的應提供本區(qū)二級或二級以上醫(yī)療機構出具的證明；

7、儲蓄及其他金融性財產證明；

8、下崗失業(yè)人員應提供勞動保 障部門出具的下崗失業(yè)登記證明和基本生活費或失業(yè)救濟金 及享受期限證明；

9、企業(yè)改制買斷工齡領取一次性補助費的 金額及用途證明；

10、家庭日常生活用水、用電、用煤（燃氣）及生活費支出繳款憑證

11、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首 先到勞動就業(yè)部門進行求職登記，并提供勞動部門出具的求職 登記證明書；

12、有工資的申請人在出具工資證明時，必須提 供正規(guī)的工資表復印件，加蓋單位勞資部門公章，并由勞資部 門負責人簽名，簽名者應注明“本工資表真實有效，本人對出 具的證明負責”。

13、農村家庭提供土地（山林、水塘）承包 或者租賃合同，以及由村民委員會出具的農業(yè)收入證明。

二、社區(qū)居委會（村民委員會）初審 申請人按要求提交所需申請材料后，社區(qū)居委會（村民委

員會）應及時受理，并按程序做好以下工作：

（一）審查材料。社區(qū)居委會（村民委員會）在接到低保 申請及相關材料后，填寫《杭州市余杭區(qū)最低生活保障申請受 理登記表》（以 下簡稱“登記表”，并在 2 日內完成材料審查）工作。審查復印件時必須審查原件，審查后，要在復印件上注 明“復印件與原件一致，本人對審查材料負責”的字樣，并簽 署審查人姓名、審查時間、加蓋單位公章。對材料不真實、不 齊全，申請表填寫不清楚、內容不全的一律退回，并下發(fā)《退 回通知書》，在 2 日內通知申請人。

（二）入戶調查。社區(qū)居委會（村民委員會）對內容清楚，材料真實齊全的申請低保家庭，7 日內完成入戶調查，入戶調 查必須兩人或兩人以上。入戶調查時，除調查家庭情況外，還 要有調查人對申請人家庭是否符合低保條件的評估意見和調 查人對所調查情況負責的內容，并由調查人、見證人簽字，簽 署調查時間，加蓋單位公章。入戶調查情況若與本人申請內容 不一致，將材料退回本人，并說明原因。入戶調查應采取以下方法：

1、看。主要看家庭住房及房屋裝修、家具、家電，非生 活高檔消費品，電話交費單據，家庭成員穿戴等。

2、問。主要詢問申請人家庭成員人數，每個共同生活的 家庭成員年齡、勞動能力、身體狀況、職業(yè)、月收入、日常消 費、子女上學等

3、聽。聽取單位、周圍群眾對申請人家庭狀況的反映，同周圍群眾相比是否屬于貧困戶，了解申請人家庭是否擁有機 動車輛（殘疾人專用車除外）、移動通訊工具，子女在義務教 育期間是否入私立高收費學校就讀，是否出入營業(yè)性餐館和娛 樂場所、有無多處住房等。入戶調查實行“誰調查、誰簽字、誰負責”，入戶調查內容不全特別是收入不清楚的一律不予審 批。

（三）社區(qū)居委會（村民委員會）評議。入戶調查后，對 符合低保申請條件的家庭，應在社區(qū)居委會（村民委員會）進 行張榜公布，廣泛征求社會各界意見。張榜公布的時間為 7 天。張榜公布期滿，無異議的，由低保管理人員負責填寫《杭州市 余杭區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表》（以下簡稱“審批表”，）一式三份。有異議的，社區(qū)居委會（村民委員會）重新核查，可在社區(qū)居委會（村民委員會）召開低保評議小組會議評議，公布評議結果。審批表中“社區(qū)居委會（村民委員會）核查意 見”欄內公示時間必須填寫，同時由經辦人簽名。調查意見欄 內由負責人寫清申請人家庭是否經過入戶調查；是否經集體評 議及評議結果；公示結果，公示后有異議的重新核查情況；同 意呈報的，要承諾對申請人家庭審查負責，并簽名加蓋社區(qū)居 委會（村民委員會）公章后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。社區(qū)居委會（村民委員會）上報的申請人材料包括：申請

表、登記表、審批表以及申請人提供的有效材料。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到社區(qū)居委會（村民委員 會）上報的申請材料后，10 日內完成審核上報工作。

（一）入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到社區(qū)居委會（村民 委員會）上報的申請材料后 7 日內完成入戶調查工作，入戶調 查率 100%。

（二）評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保評審委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政領導、民政助理、司法助理等 5-7 人組成。低保評審委員會會議由組長或受組長委托的副組長主持，每月 召開一次。因工作需要，亦可隨時召開。低保評審委員會會議 的出席人員必須超過成員總數的三分之二，方能形成決議。低保評審委員會的職責是： ①審查申請人的低保申請書、提供的證明材料及填寫的各 類表格。②聽取低保專職工作人員和監(jiān)督員關于低保申請人員家 庭調查核實情況的介紹。③確認該申請人家庭是否符合條件，作出同意或不同意納 入低保范圍的決定，對同意納入低保范圍的家庭上報區(qū)民政 局。④聽取監(jiān)督員和社會各界對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）低保工作的意見 建議；討論研究本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）低保工作中存在的問題，提出 5 解決辦法和改進措施；對低保工作中存在的普遍性問題向區(qū)民 政局提出改進建議。低保評審委員會的議事程序： ①由社區(qū)居委會（村民委員會）低保專職工作人員向低保 評審委員會出示低保申請人的申請書及相關材料，低保評審委 員會全體成員予以審查。②由低保專職工作人員和監(jiān)督員向低保評審委員會介紹 對低保申請人員家庭調查核實情況。③低保評審委員會成員認真討論申請人家庭是否符合低 保條件，作出評議結論。經評審認為符合低保條件的，由負責人簽署意見，誰簽字，誰負責。并在審批表“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（街道辦事處）審核意見” 欄內填寫該戶是否經過入戶調查，是否經過集體評審及評審結 果，評審有異議的復查結論，是否同意上報審批，并承諾對申 請人家庭審核情況負責，負責人簽名加蓋單位公章，上報區(qū)民 政局審批。經評審認為不符合低保條件的，要下發(fā)審查后不符 合低保條件的書面通知書，在 3 日內將相關材料退回社區(qū)居委 會（村民委員會），社區(qū)居委會（村民委員會）在 3 日內退還 申請人。

四、區(qū)民政局審批

（一）區(qū)民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的材料后進行核查，經核查符合條件的，進行審批，并將批準享受低保名單通知鄉(xiāng) 6 鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通知申請對象所在社區(qū)居委會（村 民委員會），由社區(qū)居委會（村民委員會）再次進行 7 日的張 榜公示，期滿后 2 日內將情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在 3 日內將情況上報區(qū)民政局。對經審批不符合低保條件的開 具《最低生活保障待遇審批結果告知函》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在 5 日內將材料退回申請人。

（二）對社區(qū)居委會（村民委員會）張榜公示后，無異議 的，區(qū)民政局及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)給最低生活保障救助 證，領取救助金。有異議的，區(qū)民政局組織人員進行調查核實，不符合條件的及時開具《最低生活保障待遇審批結果告知函》。

（三）區(qū)民政局分下列不同情況批準享受低保待遇。

1、對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人 或者扶養(yǎng)人農村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”對象和孤兒，批準其 全額享受低保。

2、對有一定收入的城鄉(xiāng)居民，批準其按照差額享受。

（四）有下列情形之一的，不予批準（或停止）享受低保：

1、在申請、核查階段不如實提供家庭收入以及房地產、儲蓄、有價證券等情況以及未按規(guī)定提供有關證件、證明或者 提供不齊全的；

2、連續(xù)兩次不進行續(xù)保登記或兩次以上不參加義務勞動 的；

3、家庭近期購買空調、數碼相機、計算機、攝像機等高

檔非生活必需品的；

4、家庭擁有并使用機動車輛（殘疾人專用車除外）的；

5、在享受低保待遇期間購買商品房、建房、高標準裝修 住房或家庭有兩套或兩套以上住房的；

6、一年內家庭在本地連續(xù)居住時間不滿六個月或間斷居 住時間不滿八個月的；

7、家庭飼養(yǎng)寵物、購買金銀飾品或古玩字畫的；

8、出入飯店、酒吧等餐飲、娛樂場所消費的；

9、家中裝有電話，且電話費支出月超過低保標準 20%的；

10、因吸毒、賭博、嫖娼賣淫等違法行為而造成生活困難，且未改正的；

11、安排子女出國留學或子女在義務教育期間出資供子女 擇校就讀或入私立學校就讀的；

12、在法定勞動年齡內有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，經勞動就 業(yè)部門或街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 2 次以上（含 2 次）介紹 就業(yè)而無正當理由拒絕就業(yè)的；

13、實際居住地不在我區(qū)戶籍所在地街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內的；

14、人戶分離兩年以上，因當事人自身原因不愿意將戶口 轉入現(xiàn)居住地的；

15、有正常勞動能力的農村居民不勤耕種，使田地（山林、水塘）荒蕪的；

16、違反計劃生育政策和《省人口計生條例》生育未經處 8 理或懷孕未落實補救措施的；

17、與申請家庭非共同生活的法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人 有能力履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務，但未依法履行贍養(yǎng)（扶 養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務的；

18、無戶主身份或有戶主身份但不以家庭全部人口（單身 家庭除外）為單位申請的；

19、因用人單位拖欠工資（6 個月以內）而造成家庭生活 困難的； 20、其它經低保管理審批機關認定不能享受低保待遇的。

五、實施分類管理，限期保障 在調查核實的基礎上，對低保對象實施分類管理。一類低 保 A，是指三年以上自身無能力脫貧的低保家庭；二類為低保 B，是指三年內自身有能力脫貧的低保家庭。對 A 類人員，每 年申請一次，第二年手續(xù)從簡； B 類人員規(guī)定最長享受一年，對 第二年無特殊情況不得繼續(xù)享受。低保對象在享受低保期間，若有家庭人員變化（新增、死 亡）、家庭收入變化（增加、減少）的，需及時填寫《杭州市 余杭區(qū)最低生活保障變更表》（以下簡稱“變更表”）并上報區(qū) 民政局審批。

六、發(fā)放余杭區(qū)困難家庭低保救助證，領取最低生活保障 金 最低生活保障金一律采取社會化發(fā)放。社區(qū)居委會（村民

委員會）對區(qū)民政局批準享受低保對象進行登記造冊，并通知 低保對象攜帶戶口簿、身份證到當地社區(qū)居委會（村民委員會）領取余杭區(qū)困難家庭低保救助證，辦理最低生活保障金領取登 記簽字手續(xù)。

七、歸檔立卷

（一）社區(qū)居委會（村民委員會）的低保檔案包括：低保 對象花名冊、申請書、登記表、低保對象提供的相關證明材料、入戶調查材料、審批表、公示材料、變更表、低保對象管理卡、參加公益勞動登記簿、定期核查登記簿、來訪登記簿、低保評 議登記簿、不予批準通知書。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案包括：低保對象花名冊、來信來 訪及處理登記簿、低保評審登記簿、審批表、變更表。

（三）區(qū)民政局低保檔案包括：低保對象花名冊、統(tǒng)計報 表、預算報表、低保對象審批表、變更表。

八、低保對象的義務及處罰 低保對象應遵守以下規(guī)定并自覺履行應盡的義務，否則要 受到處罰： 一是參加公益勞動。有勞動能力的低保對象都要參加公益 勞動。低保對象無正當理由連續(xù)兩次或一年內累計三次不參加 勞動，取消低保待遇。二是就業(yè)培訓。在法定就業(yè)年齡內有勞動能力未就業(yè)低保 對象，每季度向社區(qū)居委會（村民委員會）提供一次求職證明，10 連續(xù)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當理由拒絕就業(yè)或每季度不 向社區(qū)居委會（村民委員會）提供勞動就業(yè)證明的，取消低保 待遇。三是履行脫保協(xié)議。低保對象在保障時間內，應積極尋找 就業(yè)渠道，靠自己的勞動增加家庭收入，脫離保障。四是如實申報收入。低保對象應恪守誠信原則，如實申報 家庭收入，主動配合低保工作人員做好入戶調查。低保對象若 不如實申報收入或不配合低保工作人員入戶調查，取消低保待 遇。

九、工作人員的違規(guī)處理 低保工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機 關根據情節(jié)輕重給予警告、通報批評或調離工作崗位等處理； 構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

1、對符合低保條件的家庭拒不受理或拒不簽署同意意見，或者對不符合享受低保待遇的家庭故意簽署同意意見的；

2、在調查、審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果 的；出具假證明，將不符合條件的居民納入低保范圍，或將符 合條件的居民排除在低保范圍以外的；

3、在發(fā)放低保金時，擅自改變審批機關確定的補助標準，故意提高或壓低保障金發(fā)放標準的；

4、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的。

十、其它

（一）同一戶口的家庭成員，按同一家庭進行計算；雖然 另立了戶口，但仍共同生活的成員按同一家庭進行計算。

（二）跨區(qū)（市）以上地區(qū)的人戶分離家庭，在解決人戶 分離前，原則上不受理保障申請。申請者在區(qū)內居住地（連續(xù) 居住 6 個月以上）與戶籍地不在同一處的，原則上按居住地管 轄；在居住地滿兩年的，應責成其將戶口轉入現(xiàn)居住地，因當 事人自身原因不愿意將戶口轉入現(xiàn)居住地的，不予受理或暫停 低保待遇。

（三）戶籍制度改革后低保條件初步界定。喪失生產資料（土地），在城鎮(zhèn)有合法固定住所的常住居民，家庭生活成員 人均月收入低于低保標準，有申請享受低保的權利。合法固定 住所主要是指購買、自建等具有合法有效的 《房屋產權證》、《土 地使用權》。相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法的生活來源原則上是指機 關、團體、企事業(yè)單位正式錄（聘）的以及務工經商、從事第 二、三產業(yè)所獲收入達到當地平均收入以上，能夠維持本人及 其共同生活人員的正常生活。

（四）低保家庭收入核算。（供參考）一是種植業(yè)收入。

1、糧食類：主要是指早、晚稻，春糧。糧田每畝每年純 收入折合人民幣 800-1200 元（在計算時應除去口糧）。

2、蔬菜類：主要是指 豆 類、葉菜類。蔬菜每畝每年純

收入折合人民幣 1500-3500 元。12

3、林果類：主要是指

梨、桃、枇杷等。茶葉每畝每年

純收入折合人民幣 1100-1500 元；桑葉每畝每年純收入折合人 民幣 1500-2200 元； 竹筍每畝每年純收入折合人民幣 800-1200 元；果樹每畝每年純收入折合人民幣 1300-2200 元。

4、甘蔗每畝每年純收入折合人民幣 1200-1800 元；西瓜 每畝每年純收入折合人民幣 2000-2500 元。

5、養(yǎng)豬禽羊：主要是指豬、羊、家禽。豬每只每年純收 入折合人民幣 120-200 元；羊每只每年純收入折合人民幣 80-120 元 ；家禽（雞鴨鵝）每只每年純收入折合人民幣 2-4 元。

6、其他養(yǎng)殖：魚塘 每畝每年純收入 折合人民幣 400-800 元。二是其他收入。1.勞動力固定收入是指工資、勞務報酬，各類補貼、津貼、離（退）休費，遺屬補助、精減下放職工補助，失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金等。申請低保人員要求出具每月收入證明。2.勞動力臨時收入是指勞動力打零工的收入。3.經營性收入是指開店、經商、農副業(yè)加工、買賣等。4.財產性收入是指利息、股息、紅利收入，財產租賃、轉 讓收入等。5.轉移性收入是指繼承、贈予、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費 及政府救濟、保險賠款等。13 三是有關情況說明：

1、房前屋后種植的蔬菜不計算收入。

2、零星養(yǎng)殖的家禽不計算收入。

3、優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金不計算 收入。

4、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于 治病的部分不計算收入。

5、困災得到政府救災款和社會捐贈款中用于住房修復部 分不計算收入。

6、因就學困難得到政府補助和社會捐贈款中用于學業(yè)開 支部分不計算收入。

7、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的支付能力按以下公式推算： 支付能力=家庭人數×1.5 倍的最低生活保障標準。支付水平= 支付能力÷需贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的人數。以上公式及由此得出 的支付水平加上被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人本人的其他收 入，其數額達到或超過最低生活保障標準時，該被贍養(yǎng)人、被 扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人將不被列入最低生活保障對象。

8、農村農居混合戶口低保標準換算及人均補差額計算方 法；a、混合戶低保標準=（農村低保標準×農業(yè)戶口人數+城 鎮(zhèn)低保標準×非農戶口數）÷家庭人數；b、混合戶人均月收 入=家庭年收入÷家庭人數÷12；c、人均月補差=混合戶低保 標準-混合戶人均收入。14

（五）本“操作規(guī)范”由區(qū)民政局負責解釋，自 2006 年 1 月 1 日起試行。

附件：

1、《杭州市余杭區(qū)最低生活保障申請受理登記表》

2、《杭州市余杭區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表》

3、公示

（一）4、公示

（二）5、《最低生活保障申請退回通知書》

6、《杭州市余杭區(qū)最低生活保障變更表》

7、《最低生活保障待遇審批結果告知函》

二 OO 六年十二月六日

抄

送： 省民政廳廳，杭州市民政局，區(qū)府辦，塘南辦事處，楊洪香副區(qū)長 2006 年 12 月 6 日印發(fā)

杭州市余杭區(qū)民政局 附件 1：

杭州市余杭區(qū)最低生活保障申請受理登記表 15 申請人姓名 身份證號碼 家庭地址 工作單位

性別

年齡

文化程度 戶口性質 家庭 月收入 電話 件）證件和證明材料名稱

婚姻 狀況 家庭 人口

申請人按規(guī)定提供了以下證件和證明材料（共 證件和證明材料名稱 件 數

件數

受管理審批機關委托，本社區(qū)（村）居（村）委會對申請人 提供的證件和證明材 料進行了審驗，認為基本符合《杭州市余杭區(qū)最低生活保障辦法》（余政發(fā)[2001]179 號）第二條、第十四條的規(guī)定，現(xiàn)予以受理。

（公章）申請受理日期 年 月 日 經辦人簽名 負責人簽名

杭州市余杭區(qū)民政局印制 16 附件 2： 杭州市余杭區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表 杭州市余杭區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表 余杭區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批

填報單位：

申請人姓名 身份證 戶主姓名 實際居住地地址 家庭基 本情況 住房情況 家庭總人口 總面積平方米，人均面積

鎮(zhèn)（街道）

年齡 職業(yè) 身份證 性別 工作單位

社區(qū)（村）

婚否

低保證編號： 戶口性質 聯(lián)系電話 家庭類別

郵編平方米 住房結構 其中在讀生： 幼兒園 人，小學 人，初中 人,高中 其中：生活能自理 人，生活不能自理 人。幫扶情況

低保類型 住房性質 人，大學 人； 殘疾人人，照片

致貧原因 與戶 主關 系 共同生 活家庭 成員情 況 本人

姓名

身份證

性別

年齡

婚否

健康 狀況

文化 程度

戶口 性質

人員 類別

政治 面貌 工作單位

月收 入

已分戶 的直系 親屬情 況 種植業(yè)收入 糧食類 蔬菜類 家庭收 入情況 林果類 甘蔗西瓜 養(yǎng)豬禽羊 其他養(yǎng)殖 家庭年人均收入 申請信 息 享受 人數 申請月救濟金 公示時間 調查意見 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（街道辦事處）審核意見 １、核定保障人口

2、該家庭從 年 月 日 經辦人簽名： 蓋章 審核人簽名： 人，批準月救濟金 元； 年 月起享受低保。審批人簽名： 蓋章 年 年 年 月 月 月 日 日 日 數量(斤)金額(元)其他收入 勞動力固定收入 勞動力臨時收入 經營性收入 轉移性收入 財產收入 家庭年合計收入 家庭月人均收入 最低生活保障標準 元/月 金額(元)社區(qū)居委會（村民委員會）核查意見

區(qū)民政局審批意見

蓋章

****年**月**日

1、本 表 一 式 三 份，分 別 由 社 區(qū) 居 委 會（村 民 委 員 會）鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街 道）區(qū) 民 政 局 存 檔，表 格 內 容 必 須 用 黑 墨 水 填 寫，內 容 要 詳 實。、、2、低 保 證 編 號 是 一 個 十 位 號 碼，前 三 位 為 各 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)（街 道）原 有 編 號（T0 1、T0 2 ? ?）中 間 三 位 為 村 編 號，由 各 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)（街 道）按 村 自 己，編 寫（001、002? ?）末 四 位 是 低 保 編 號（0001、0002? ?）。

3、勞 動 力 固 定 收 入 是 指 工 資、勞 務 報 酬，各 類 補 貼、津 貼、離（退）休 費，遺 囑 補 助、精 減 下 放 職 工 補 助，失 業(yè) 救 濟 金、養(yǎng) 老 金 等。勞 動力臨時收入是指勞動力打零工的收入。經營性收入是指開店、經商、農副業(yè)加工、買賣等。財產性收入是指利息、股息、紅利收入，財產租賃、轉讓收入等。轉移性收入是指繼承、贈予、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及政府救濟、保險賠款等。4、1）戶口性質欄填：①城鎮(zhèn) ②農村 ③混合家庭（指同時有城鎮(zhèn)與農村戶口的家庭）；（2）家庭類別欄填：①困難戶 ②農村五保對象 ③城鎮(zhèn)“三無”對象 ④（其他 ；（3）低保類型欄填： ①農村低保 A ②農村低保 B ③城鎮(zhèn)低保 A ④城鎮(zhèn)低保 B ；（4）住房性質欄填：①私房 ②公房 ③廉租房 ④租房 ⑤其他；（5）住房結構欄填：①土木 ②磚木 ③磚混 ④ 其他 ；（6）健康狀況欄填：①健康 ②一般 ③長病號 ④殘疾；（7）人員類別欄填：①在職 ②下崗 ③退休 ④失 ②團員 ③黨員 ④ 其他。③家庭收入證明 ④戶主近期 1 寸免冠照片 2 張 ⑤相關證明材料復印件。杭州市余杭區(qū)民政局印制 業(yè) ⑤城鎮(zhèn)其他 ⑥城鎮(zhèn)三無 ⑦農村五保 ⑧農村在職 ⑨農村臨時工 ⑩農村其他；（8）政治面貌欄填：①群眾

5、附報材料：①申請人申請材料 ②申請人及家庭成員身份證、戶口簿復印件

說 明

備注：低保 A 是指三年以上自身無能力脫貧的低保家庭，低保 B 是指三年內自身有能力脫貧的低保家庭。

附件 3：

公

示

（一）本社區(qū)（村）居民 家庭提出要求享受最低生活保障待 遇的申請?！逗贾菔杏嗪紖^(qū)最低生活保障法辦法》余政發(fā)[2001]179 根據（號）第十五條的規(guī)定，本社區(qū)（村）居（村）委會受管理審批機關委托，現(xiàn)將申請人的家庭基本情況予以公布并征求群眾意見：

申請人家庭地址

一、申請家庭共同生活成員基本情況 稱謂 戶主 姓名 性別 年齡 職業(yè)及工作單位 月收入（元）家庭人口

二、申請當月前連續(xù) 6 個月（農村為 12 個月）家庭收入情況 種植業(yè)收入 糧食類 蔬菜類 林果類 甘蔗西瓜 養(yǎng)豬禽羊 其他養(yǎng)殖 家庭年人均收入 數量(斤)金額(元)其他收入 勞動力固定收入 勞動力臨時收入 經營性收入 轉移性收入 財產收入 家庭年合計收入 家庭月人均收入 金額(元)公示期自 年 月 日至 年 月 日，居（村）民對公布 情況有異議的，可在公示期內向社區(qū)（村）居（村）委會反映，也可直 接向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處反映。居（村）委會電話： 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或街道電話：（公章）年 月 日 18 附件 4：

公

示

（二）根據《杭州市余杭區(qū)最低生活保障法辦法》（余政發(fā)[2001]179 號）第十六條的規(guī)定，本社區(qū)（村）居（村）委會受管理審批機關委托，現(xiàn) 將經區(qū)民政局批準同意享受最低生活保障待遇的家庭名單公布如下：

序號 戶主姓名 家庭地址 享受人數 月補助金額 開始享受時間

根據《杭州市余杭區(qū)最低生活保障法辦法》（余政發(fā)[2001]179 號）的有關規(guī)定，上述家庭在享受最低生活保障待遇期間應履行以下義務：

一、家庭收入情況發(fā)生變化時，戶主應當在 15 日內報告社區(qū)（村）居（村）委會。

二、公示期自 年 月 日至 年 月 日，居（村）民對 公布情況有異議的，可在公示期內向社區(qū)（村）居（村）委會反映，也 可直接向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、區(qū)民政局反映。居（村）委會電話： 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或街道電話： 區(qū)民政局電話：

（公章）年 月 日 19 附件 5：

最低生活保障申請退回通知書

： 經我社區(qū)（村）居（村）委會審查，認為你家庭不符合享受最 低生活保障待遇的條件，你提出要求享受最低生活保障待遇的申請不予 受理。退回理由：

審查機關（公章）年 月 日

附件 6：

杭州市余杭區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障變更申請表

戶主 姓名 家庭地址

變更月救 濟金額 變更享受 人數

身份證 號 碼

性 別

年 齡

救助證 編 號

工作單位 新申 請月 救濟 金額

變更 類別

變更 時間

原月 救濟 金額

注 變 更 理 由

銷

社區(qū) 居委 會(村 民委 會)意見

蓋 經辦人： 月 日

章 年

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府(街道 辦事 處)審 核意見 經辦人： 月

蓋 日

章 年

同意變更：從

區(qū)民 政局 救濟金 審批 意見 經辦人：

年 元。

月起,核定保障人口

人,批準月

蓋 年 月

章 日

備注：1.請在相應的變更類別中打“√”；2.本表一式三份，分別由社區(qū)居委會（村民委員會）、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)(街道)、區(qū)民政局存檔；3.附報材料：相關證明材料，如家庭收入證明、死亡證明等。杭州市余杭區(qū)民政局印制 21 附件 7：

最低生活保障待遇審批結果告知函 最低生活保障待遇審批結果告知函

： 經我局對批報材料的審核，認為你家庭不符合享受最低生活保 障待遇的條件，你提出要求享受最低生活保障待遇的申請不予批準。不批準的理由及依據：

審批機關（公章）年 月 日 22 1