第一篇：關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱及報告書技術(shù)審查要點的函(2002)118[模版]

關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱及報告書

技術(shù)審查要點的函

水利部水土保持監(jiān)測中心文件）（水保監(jiān)方案函[2002]118號）

各位咨詢評估專家：

為進一步提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量，切實防止建設(shè)項目造成的水土流失。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問題，起草了方案報告書和大綱的技術(shù)審查要點，并于2002年6月13日至16日在北京召開了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關(guān)問題進行了深入、細致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長等領(lǐng)導(dǎo)、北京水保生態(tài)工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會議。該要點經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現(xiàn)印發(fā)你們，供各位專家在審查方案時參照。

附件1：

水土保持方案大綱技術(shù)審查要點

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱編制規(guī)定》(水利部[1999]288號文)、《關(guān)于簡化開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號文)進行審查。

大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應(yīng)對大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進行評審，具體審查時應(yīng)抓住以下重點內(nèi)容：

1、前言

本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復(fù)時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設(shè)意義(項目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。

2、編制依據(jù)

見方寨報告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關(guān)系的都列

出來。

3、項目及項目區(qū)簡況

本章的主要內(nèi)容見水利部[1999]288號文件的要求，但應(yīng)注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。

(2)對工程總體布局、分區(qū)或分標段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應(yīng)作重點介紹和分析，從中找出可能會造成水土流失的施工活動和工序。

(3)增加水土流失影響因素分析表。

(4)簡要介紹項目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當?shù)厮帘３?/p>

區(qū)劃的關(guān)系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。

4、編制總則

(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。

(2)方案目標：提出6項量化的水土流失防治目標值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標，供方案編制時指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。

(3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設(shè)區(qū)；對下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容應(yīng)予明確。

(4)設(shè)計深度及設(shè)計水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對已經(jīng)開工的補報項目應(yīng)為初步設(shè)計深度的水土保持方案；設(shè)計水平年指水土保持工程(按方案設(shè)計)全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。

(5)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護工程進行詳細分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進行水土保持分析和論證。

5、調(diào)查勘測

用表格說說明下階段需調(diào)查、勘測的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實測的內(nèi)容。對于在建工程，應(yīng)對已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進行現(xiàn)場調(diào)查。

6、水土流失預(yù)測

預(yù)測的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時段進行。(1)明確時段、區(qū)段劃分(建設(shè)類項目指建設(shè)期；生產(chǎn)類項目還應(yīng)包括運行期)。

(2)提出預(yù)測方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。

⑶有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。

7、防治工程布設(shè)原則

本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。(1)提出防治分區(qū)方案(準備分哪幾個區(qū))。

(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進度安排原則。

(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標準、穩(wěn)定要求。

8、水土流失監(jiān)測

(1)擬定重點監(jiān)測地段或部位。

(2)初擬定點觀測項目和調(diào)查監(jiān)測項目。(3)擬定監(jiān)測期。

(4)監(jiān)測方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

9、水土保持投資估算

本章的重點是明確估算編制依據(jù)、原則、價格水平年、有關(guān)費率標準，如勘測設(shè)計費按水土保持工程投資的3％--6％計，建設(shè)管理費按規(guī)定計列，監(jiān)理費按水土保持工程投資的2.5％計，監(jiān)測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)總投資的1.5％計人工費(但土建和設(shè)備費用另計)，主要單價亦應(yīng)列出。

10、方案實施保障措施

建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。

11、擬提交成果

(1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。

(2)報告書章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對主體工程的評價、結(jié)論與建議等章節(jié)。

12、方案編制工作進度和經(jīng)費安排

應(yīng)有方案編制經(jīng)費、工作量明細表，審查會予以審核。

13、組織分工

(1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。

14、大綱編制結(jié)論和建議

(1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點。

(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數(shù)等內(nèi)容。(3)對主體工程設(shè)計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設(shè)計的內(nèi)容)。

15、附圖

地理位臵圖、工程總體布臵圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。

附件2：

水土保持方案報告書技術(shù)審查要點

以水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。

1、前言

(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標準執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標準分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。

2、方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次

①法律法規(guī)一增加國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。

②部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。

③規(guī)范性文件一增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。④規(guī)范標準一增加水土保持制圖標準、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。

⑤技術(shù)文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。

⑥技術(shù)資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行

如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。

②補報方案深度工程項目已開工建設(shè)、主體工程設(shè)計已達到初步設(shè)計深度的，方案可達到初設(shè)深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。

③同一項目的不同部分設(shè)計深度不同

如項目涉及移民安臵(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。

(4)設(shè)計水平年

①建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。

②生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。

3、項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布臵、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方一填方二棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。

②氣象水文特點應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場地建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。③植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。④生態(tài)用水的來源和保證率。(6)水土流失現(xiàn)狀 通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當?shù)厮乃ＹY料；在當?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。

②說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a(chǎn))。(7)社會經(jīng)濟

調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。

4、水土流失預(yù)測(1)預(yù)測基礎(chǔ)

指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2)預(yù)測時段、項目區(qū)劃分

①必須分時段進行預(yù)測，建設(shè)類項目一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進行÷定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預(yù)測。②必須分項目區(qū)進行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。

③各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。(3)水土流失量的預(yù)測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)

生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。

計算公式：

擾動地表流失量： 棄渣流失量： ②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設(shè)臵斷面進行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。

③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。

注1：用土壤侵蝕分類分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。

④強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。

(4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見

①在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。

②在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。③根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。

④根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。

5、防治方案

(1)防治目標要量化

①明確6項量化目標：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。

②要求：既要達到規(guī)定指標，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。(2)明確責(zé)任范圍 ①基本要求：用文字、表格、圖件說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。

②項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出界線。(不能只列一

個數(shù)字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。③直接影響區(qū)，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安臵區(qū)，(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。e、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。

f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域。注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系

a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。

b、經(jīng)論證，．征地區(qū)外確有較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。

一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程： a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。

d、施工道路兩側(cè)防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：

a、路基邊坡工程防護。

b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。②評價

具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結(jié)論負責(zé)。

對主體工程布局的水土保持評價，應(yīng)包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。

b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。

c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區(qū)及措施

①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。

②點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。

⑧工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標準，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。

④植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進一步優(yōu)化。

⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水坤風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6)防治工程典型設(shè)計

①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。②對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。(7)施工過程的臨時防護措施

①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。

④施工便道：要提出水土保持要求，并進行設(shè)計。

(8)防治工程量及實施進度安排

①各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位臵或里程樁號。②落實預(yù)防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。

③水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實“三同時”的要求)。

④避免因進度安排不當，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的“合法化”。(9)水土流失監(jiān)測

①重點監(jiān)測較大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。

②監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。③明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。

④監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承擔單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達標的依據(jù)之一。

6、投資估算及效益分析(1)編制依據(jù)

①與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。

②不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當?shù)噩F(xiàn)行價。

③水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標準)。(2)投資總表

①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。②其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。③單列水土保持設(shè)施補償費。

④分行政區(qū)(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ①主要工程單價計算表 ②主要材料單價計算表 ③機械臺時使用費 ④分年度投資表

(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達到的目標值及其防治效果。

7、實施保證措施(1)落實設(shè)計

①方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案。②水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。(2)明確施工責(zé)任

①發(fā)包標書中應(yīng)有水土保持要求、列入招標合同。②明確承包商防治水土流失的責(zé)任。③外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。(3)水土保持工程監(jiān)理

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。(4)監(jiān)測

①監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。

②按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。③監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。

④水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。(5)監(jiān)督管理

接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6)方案組織實施方式 為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負擔。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認。(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。

②驗收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》。

8、結(jié)論與建設(shè)(1)結(jié)論

①本工程的水保特點。

②方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議

下階段工作的指導(dǎo)性意見。

9、有關(guān)圖件(1)基本要求

①均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。

②規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位臵圖、工程總體布臵圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。(2)其他要求

①線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。

②不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字說明。

10、數(shù)據(jù)要求

(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究l 幾個敏感問題討論

1、河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系

(1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。

(2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄臵礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。

3、水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣

(1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。

(2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆臵，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4、高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時攔擋工程，不得流入河道。

5、料場、渣場位臵

位臵布設(shè)要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場應(yīng)選擇在可視范圍之外。

6、開挖裸露面覆土和恢復(fù)植被

應(yīng)根據(jù)土源情況論證新開挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應(yīng)充分注意表土保存問題。

專題研究2 有關(guān)行業(yè)方案編報階段和審查深度問題

1、鐵道、公路等項目編報方案階段問題

(1)此類項目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內(nèi)選線，建設(shè)方案和主要工程尚未確定，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護蘆理條例》，這二類項目的環(huán)境影響報告經(jīng)土管部門同意后，可在初步設(shè)計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進行尚需研究。

(2)如在初設(shè)階段報，土體工程可研中無水土保持投資，初設(shè)階段增加的投資難以落實，方案可能落空。

2、鐵路項目方案審查

根據(jù)目前鐵道行業(yè)方案編制內(nèi)容和深度情況，專家們認為水利部應(yīng)加強對鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿足規(guī)范的規(guī)定和要求。

3、冶金等行業(yè)的項目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

附件3 水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

1、大綱評審(1)報送

由建設(shè)單位主報水利部水土保持司、抄送水利部水土保持監(jiān)測中心(水利工程大綱同時抄送水規(guī)總院)。(2)初審

中心送咨詢專家進行初審。具備開會評審條件的原則上在2周內(nèi)開會；不具備評審條件的向設(shè)計單位反饋修改完善意見。(3)評審會

①會議由中心主持，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會議，直接出評審意見初稿，會后以中心函發(fā)設(shè)計單位，抄送有關(guān)單位。②對個別確需修改完善的大綱，可要求設(shè)計單位修改后報中心審核后發(fā)函。

③由水規(guī)總院主持的大綱評審會，專家以水利部水土保持監(jiān)測中心名義參加會議、發(fā)表意見。

2、報告書審查及預(yù)審(1)審查

①公路、石油天然氣、煤炭、有色金屬、部分電力項目等項目的報告書，由中心組織審查，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會議，發(fā)表意見。

②遇有重大問題專家應(yīng)及時向水保中心和水保司反映。(3)方案審核及送達

①有關(guān)部委主持預(yù)審的報告書，水保司要求由中心主審官提出最終的主審官(原則上指參加會議人員)審核意見，報水保司后起草審批文件；

②水保中心審查的報告書，由中心向水保司提出方案(報批稿)的審核意見；

③報告書送達數(shù)量，要求設(shè)計單位在方案批復(fù)后30天內(nèi)，向項目所在地的水行政主管部門送達報告書，按每縣一冊，省級水土保持部門收到后將回執(zhí)向水土保持司傳真加蓋公章反饋。(4)方案歸檔

水利部的審批文件及方案報告書中心要歸檔一份。

3、審查會要求

(1)材料送達

開會前一周水保中心向擬參加會議的專家送達報告，專家需在會前提出書面意見。(2)匯報要求

①必須使用多媒體匯報系統(tǒng)匯報，要突出重點，簡明扼要。②必須有現(xiàn)場錄像、照片。③審查會必須用大型掛圖。

④盡可能邀請主體工程的設(shè)總參加會議(在會議通知中明確)。(3)記錄

①中心參加會議人員對會議時間、地點、參加人員、會議過程和主要問題作詳細記錄。

②參加會議專家對有關(guān)專家及代表的意見舉行詳細記錄。(4)工程現(xiàn)場

大綱和報告書審查必須有一次到現(xiàn)場，參加會議的專家盡可能不變。(5)意見反饋

①對未寫入審查意見的其他意見，專家組長應(yīng)對設(shè)計單位作口頭交待。

②會議出現(xiàn)較大的矛盾性意見，專家應(yīng)及時向中心和水保司反映。

4、報告書附件

按水利部水土保持司保監(jiān)[2001)15號函的規(guī)定。(1)單位資質(zhì) ①方案編制證

②工程設(shè)計證(本單位的丙級以上設(shè)計資質(zhì))(2)方案特性表

包括6項目標的詳細特性表（詳見附件4）。

(3)項目建議書批文、大綱審查意見、方案預(yù)審意見等]

第二篇：水土保持方案報告書技術(shù)審查要點

水土保持方案報告書技術(shù)審查要點

以水利部頒發(fā)的《開發(fā)性建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。

1．前言

(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標準執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標準分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級)。

2．方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次

①法律法規(guī)——增加國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。

②部委規(guī)章——增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。

③規(guī)范性文件——增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。

④規(guī)范標準——增加水土保持制圖標準、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。⑤技術(shù)文件——大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。

⑥技術(shù)資料——項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行

如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。

(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。

②補報方案深度

工程項目已開工建設(shè)、土體工程設(shè)計已達到初步設(shè)計深度的，方案可達到初設(shè)深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。

③同一項目的不同部分設(shè)計深度不同

如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)；如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。

(3)設(shè)計水平年

①建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。

②生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。

3．項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期、工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價

用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。

(5)項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。

②氣象水文特點應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度的一定頻率的6小時或12小時最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10℃的積溫；臨河及低洼場建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。

⑧植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。④生態(tài)用水的來源和保證率。(6)水土流失現(xiàn)狀

通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，用表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當?shù)厮乃ＹY料；在當?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。

②說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t/km2.a)。

(7)社會經(jīng)濟

調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。

4．水土流失預(yù)測(1)預(yù)測基礎(chǔ)

指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。

(2)預(yù)測時段、項目區(qū)劃分

①必須分時段進行預(yù)測，建設(shè)類項日一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進行一定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預(yù)測。

②必須分項目區(qū)進行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。

③各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。

(3)水土流失量的預(yù)測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。

計算公式：

擾動地表流失量： W1=∑(F1×M1×A×T1)棄渣流失量： W2=∑(S1×a×T1)②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設(shè)置斷面進行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。

③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。

注1：用土壤侵蝕分類分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。

④強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。

(4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見

①在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。

②在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。

③根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。

④根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。5．防治方案(1)防治目標要量化

①明確6項量化目標：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。

②要求：既要達到規(guī)定指標，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。

(2)明確責(zé)任范圍

①基本要求：用文字、表格、圖件：說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。

②項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地：在圖件上示意出界線。(不能只列一個數(shù)字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。③直接影響區(qū)，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。

c、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。

f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域 注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系 a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。

b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。

c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。

⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程： a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側(cè)防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：

a、路基邊坡工程防護。

b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。

②評價具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結(jié)論負責(zé)。

對主體工程布局的水土保持評價，應(yīng)包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。

c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。

(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。

(5)防治分區(qū)及措施

①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。

②點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。

③工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標準，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。

④植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進一步優(yōu)化。

⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。

(6)防治工程典型設(shè)計

①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。

②對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。(7)施工過程的臨時防護措施

① 開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。

② 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。

③ 施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。

④ 施工便道：要提出水土保持要求，并進行設(shè)計。(8)防治工程量及實施進度安排

① 各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。② 落實預(yù)防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。

③ 水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實“三同時”的要求)。

④ 避免因進度安排不當，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的化”。(9)水土流失監(jiān)測

① 重點監(jiān)測鉸大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。② 監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。③ 明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。

④ 監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承、擔單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達標的依據(jù)之一。

6．投資估算及效益分析

（1)編制依據(jù)

① 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。② 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當?shù)噩F(xiàn)行價。③ 水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標準)。

(2)投資總表

① 分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。

② 其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。

③ 單列水土保持設(shè)施補償費。

④ 分行政區(qū)(原則上到縣級)分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ① 主要工程單價計算表 ② 主要材料單價計算表 ③ 機械臺時使用費 ④ 分投資表(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達到的目標值及其防治效果。7.實施保證措施

(1)落實設(shè)計

① 方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案。

② 水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。(2)明確施工責(zé)任

① 發(fā)包標書中應(yīng)有水上保持要求、列入招標合同。② 明確承包商防治水土流失的責(zé)任。③ 外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。(3)水土保持工程監(jiān)理

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。

(4)監(jiān)測

① 監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。

② 按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。③ 監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。④ 水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。(5)監(jiān)督管理

接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6)方案組織實施方式

為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負擔。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認。

(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。

② 驗收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》。8．結(jié)論與建議(1)結(jié)論。

① 本工程的水保特點。

② 方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。③ 對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議

下階段工作的指導(dǎo)性意見。9．有關(guān)圖件(1)基本要求

① 均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。② 規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。

(2)其他要求

① 現(xiàn)狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。

② 不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字說明。10.數(shù)據(jù)要求

(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究幾個敏感問題討論

1.河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系

(1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。

(2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題

(1)做好出渣口處理以及棄渣的清運、堆放、攔擋。(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3.水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣

(1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。

(2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4.高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時攔擋工程，不得流入河道。

第三篇：《XXX建設(shè)項目水土保持方案報告書》審查意見對照修改說明

《XXX建設(shè)項目水土保持方案報告書》審查意見

建設(shè)單位：長沙XXX有限公司

設(shè)計單位：長沙XXX咨詢有限責(zé)任公司

《XXXX水土保持方案報告書》（以下簡稱報告書）編制依據(jù)充分，內(nèi)容較全面，基礎(chǔ)資料詳實，水土流失現(xiàn)狀分析基本符合實際，水土流失預(yù)測方法正確、分析評價基本合理，水土保持工程措施、植物措施和臨時防護工程總體布局基本合理，典型設(shè)計基本符合水土保持技術(shù)規(guī)范要求，部分防治措施設(shè)計有一定的創(chuàng)新，水土保持監(jiān)測措施基本可行，投資估算成果可信。原則同意報告書按以下意見修改、完善后上報審批：

1、復(fù)核工程特性表中的土石挖填方量和防治措施工程量數(shù)據(jù)。--------------已復(fù)核

2、復(fù)核土石方調(diào)配平衡方案，將表土剝離回填納入平衡計算。--------------已復(fù)核，已納入----只是單獨堆存而已-----P29

3、復(fù)核水土流失預(yù)測預(yù)測時段及面積，合理確定土壤侵蝕模數(shù)背景值。--------------已復(fù)核

4、應(yīng)結(jié)合工程實際適當簡化水土保持監(jiān)測工作方案，此類工程應(yīng)以調(diào)查監(jiān)測方式為主，由于建設(shè)工期短、場地變化大，宜少用定點監(jiān)測方法。--------------已簡化，P100-103

5、復(fù)核效益計算參數(shù)和計算成果。--------------已復(fù)核

6、根據(jù)項目區(qū)所在市場信息復(fù)核工程所采用的主要材料單價。--------------已復(fù)核

7、復(fù)核、修正報告書文字及所附各類圖紙等。--------------已復(fù)核

評審專家簽字：

二O一X年X月XX日

第四篇：開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書的編制及常見問題（寫寫幫推薦）

開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書的編制及常見問題

一、編制總則

1、設(shè)計深度、方案設(shè)計水平年及方案服務(wù)期

（1）新建、擴建、改建項目的水土保持方案應(yīng)達到工程可行性研究階段深度，在建、完建項目的水土保持方案應(yīng)達到初步設(shè)計階段深度。特別注意，動土?xí)r，按初步設(shè)計來完成。

（2）所謂設(shè)計水平年，即方案規(guī)劃的內(nèi)容實施完畢的年份，屆時方案確定的各項防治措施均應(yīng)布設(shè)到位，能穩(wěn)定存續(xù)、發(fā)揮或初步發(fā)揮水土保持功能，達到方案確定的防治目標，滿足水土保持專項驗收的要求，主體工程完工的當年或完工后第一年。

（3）水土保持方案的服務(wù)期至多為10年。對煤礦等生產(chǎn)建設(shè)類項目，方案服務(wù)期指首采區(qū)的開采期間，對燃煤電廠指初期灰壩的使用期間，至多不超過10年

常見問題：已建、在建項目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。

多數(shù)建設(shè)生產(chǎn)類項目未列方案服務(wù)期或服務(wù)期機械定為十年。

2、項目的基本情況

主要包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位、地理位置（并附地理位置圖）、地理坐標，建設(shè)目的與性質(zhì)、工程任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容、等級與規(guī)模、總投資及土建投資、建設(shè)工期等，并附工程特性表。若與其它項目有依托關(guān)系，還應(yīng)做出說明。對礦山類項目，除了介紹境界范圍、資源與可采儲量、開采年限、開采方式及接替計劃外，還應(yīng)介紹首采區(qū)的情況。應(yīng)突出項目的特點、優(yōu)勢。

常見問題：點型工程：平面布置未分主要功能塊介紹，各塊之間的位置、面積介紹不準，或僅介紹了平面布置情況，未介紹豎向布置情況，即各塊的設(shè)計標高，未說明是否分臺階布設(shè)，未說明廠區(qū)與周邊地塊的地形銜接，也未說明其設(shè)計高程與附近河流設(shè)計洪水位的關(guān)系。生產(chǎn)工藝介紹過簡或過繁，原材料、動力的數(shù)量、來源以及運輸方式，產(chǎn)品的形式、產(chǎn)量及固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及去向。缺乏水資源論證中與水土保持工作有關(guān)的內(nèi)容，主要包括取水量、水源、取輸水方式、排水處理等內(nèi)容。

3、土石方平衡

常見問題：土石方的計量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實方等，難以核實土石方的平衡；對線型工程不是按自然節(jié)點分段平衡，而是進行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義；表土剝離、建筑垃圾和鉆渣泥漿等未計入土石方平衡；砂料、石料、碎石、混凝土等計入了土石方平衡。

4、生產(chǎn)工藝

常見問題：繁簡不當，水土保持關(guān)注的擾動面積、土石方轉(zhuǎn)移的部分介紹不足。

5、工程投資及進度安排

常見問題：未說明資本金的構(gòu)成及來源；主體工程安排的總工期中未包括施工準備期；對于分期建設(shè)的項目，前期和后續(xù)項目的關(guān)系交待的不清；主體工程進度橫道圖有的未列，有的過于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說明)或不當。

二、項目區(qū)概況

1、水土流失及水土保持現(xiàn)狀

簡要介紹項目區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治情況；重點介紹同類項目水土流失防治情況，包括防治措施類型、設(shè)計標準、實施效果、防治經(jīng)驗及教訓(xùn)，并附相應(yīng)照片。改擴建工程還應(yīng)詳細介紹上一期工程水土保持工作開展情況和存在問題。

常見問題：

只介紹當?shù)厮亮魇У念悇e，不介紹當?shù)厮亮魇У膹姸龋粚χ苓吽Ｇ闆r無介紹；對項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況介紹過于籠統(tǒng)；未說明項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)背景值及其取

值依據(jù)；同類工程的水土流失防治經(jīng)驗（工程措施的布設(shè)及標準，當?shù)剡m宜的林草品種，臨時防護措施布設(shè)等）介紹的不完全；改擴建工程對前期工程的水土保持措施經(jīng)驗教訓(xùn)未總結(jié)或總結(jié)不夠。

三、主體工程水土保持分析與評價

1、方案比選的水土保持評價

常見問題：對主體工程的推薦方案的水土流失影響評價不具體，只有定性的描述，無定量的比較。對主體工程方案比選不完全，有的只進行廠址的比選，對灰場、取土場、棄渣場、施工組織、土石方調(diào)運、臨時設(shè)施等均不進行分析評價。對灰場的比選不是針對推薦廠址方案，而是對不同廠址方案相應(yīng)灰場的比選。還需綜合考慮周邊的排水、距離、面積、防治能力等。

2、主體工程水土保持工程界定及評價

（1）明確界定原則，注意事項：表土剝離及其臨時防護，應(yīng)界定為水土保持工程。

四、水土流失預(yù)測

1、常見問題：

（1）對類比工程的類比條件不按實際情況填寫，為說明類比合理，將主要影響因子寫成完全相同。

（2）有的將“植被”作為了主要影響因子，而不是將“林草覆蓋率”作為主要影響因子。

（3）有的類比是與已批準的方案進行類比。

（4）對類比工程不說明資料取得的條件、時間，也不說明修正的原因、修正系數(shù)、甚至不進行修正，還有直接引用已批準方案取用值。

（5）預(yù)測結(jié)果的分析不完整：未完全說明擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施面積、總的棄渣量、建設(shè)期的水土流失總量和新增量。未按照各分區(qū)的預(yù)測結(jié)果說明主要流失區(qū)域、防治措施布設(shè)和水土保持監(jiān)測的重點。

（6）水土流失危害預(yù)測未結(jié)合本工程的特點，沒有針對性，危害說的過于嚴重。

（7）對建設(shè)生產(chǎn)類項目的運行期預(yù)測與建設(shè)期預(yù)測內(nèi)容和方法相同，或不預(yù)測。

五、水土流失防治目標及防治措施布設(shè)

1、防治目標

常見問題：

（1）線性工程通過不同的防治標準區(qū)時，未根據(jù)不同防治標準區(qū)分段確定防治目標，并按擾動地表面積加權(quán)計算綜合防治目標。

（2）對防治目標不進行降水、土壤侵蝕強度和地形修正，直接套用標準。

（3）無施工期防治目標。

（4）對建設(shè)生產(chǎn)類項目未根據(jù)項目的具體情況確定方案服務(wù)期末的防治目標。

（5）方案服務(wù)期末的防治目標未給出定值，而是按標準給出的范圍。

2、水土流失防治措施體系及總體布局

常見問題：

（1）防治措施體系框圖未按一級分區(qū)分別繪制防治措施體系框圖。

（2）防治措施體系框圖雖按一級分區(qū)分別繪制，但不同地貌、不同侵蝕類型區(qū)的措施完全相同。

（3）對措施還區(qū)分主體已有和方案新增。

（4）所布設(shè)措施與工程量匯總表和分部工程投資估算表的措施項目不一致，措施過

于籠統(tǒng)，如對植物措施只列“綠化”，未說明其具體內(nèi)容。

（5）布設(shè)措施時未考慮當?shù)亟ㄖ牧系那闆r，如無石料生產(chǎn)的地區(qū)，布設(shè)了大量的漿砌石工程。

（6）對截排水設(shè)施未考慮消能防沖設(shè)施末端與原有溝道的順接。

（7）臨時工程中設(shè)計了永久或半永久設(shè)施，如臨時沉沙池設(shè)計成漿砌片石結(jié)構(gòu)等。

（8）只對臨時工程防治區(qū)考慮了臨時防護措施，對其它各分區(qū)未考慮臨時防護措施。

3、分區(qū)防治措施設(shè)計

常見問題：

（1）未分區(qū)對各類措施進行典型設(shè)計，很多措施無設(shè)計(特別是對主體已有的水土

保持措施，認為是主體設(shè)計做的可不附)；注意只要有一種措施就要有相應(yīng)的典型設(shè)計，但不一定都需進行計算，有的只要有典型設(shè)計圖即可，對主體已有措施只要將主體設(shè)計的內(nèi)容(計算內(nèi)容和圖紙)移過來即可。

（2）斷面設(shè)計只有計算公式和計算結(jié)果，無計算參數(shù)取值的說明，未考慮安全超高、施工要求等各方面的要求。

（3）管線或排水溝設(shè)計開挖斷面過小，不能滿足施工要求。

（4）圖中尺寸標注不完全，無剖斷線；材料符號不對，缺剖面線等，將典型設(shè)計圖

畫成了示意圖。

六、水土保持監(jiān)測

需明確監(jiān)測點位的面積、方法、內(nèi)容和設(shè)備。

七、水土保持投資估算及效益分析

常見問題：

（1）在估算總表中未計列到各防治分區(qū)，而是按三大措施總的計列，或只計列到一級分區(qū)，有的按工程性質(zhì)(攔擋、排水、防洪等)計列。

（2）對納入本方案的主體工程中具有水土保持功能工程投資在估算中單獨進行了列表。

（3）在分部工程估算表中未按防治分區(qū)計列到工程項目。

（4）在分部工程估算表中未計列主體工程中具有水土保持功能的措施。

（5）分計劃與水土保持方案實施進度雙線橫道圖不一致，丟了設(shè)計水平年的投資。

（6）運行期費用未單獨計列。

（7）需增加土石方協(xié)議書，明確聯(lián)系方式。

八、方案實施的保證措施

常見問題：

（1）保障措施寫的不全。

（2）未根據(jù)項目的規(guī)模，對監(jiān)理和監(jiān)測單位提出資質(zhì)等級的要求。

（3）對水土保持的監(jiān)督檢查、資金管理、評估驗收等內(nèi)容交待不清。

第五篇：開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批申請書

開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批申請書

1、建設(shè)單位申報文件

2、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案（報批稿）

ＸＸＸ文件

ＸＸ函[20 ] 號

關(guān)于對《ＸＸ工程水土保持方案報告書》審批的申請 四川省水利廳：

按照《中華人民共和國水土保持法》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我 委托 編制了《ＸＸ工程水土保持方案報告書》（報批稿）?，F(xiàn)上報貴廳，請求對該項目水土保持方案報告書進行審批。

附件：

《ＸＸ工程水土保持方案報告書》（報批稿）

二0 年 月 日（章）