第一篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制減少群眾重復(fù)信訪調(diào)研報(bào)告

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 從源頭上減少群眾重復(fù)信訪

--當(dāng)前群眾重復(fù)信訪增多的原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，衢州市認(rèn)真開(kāi)展了重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了信訪總量，特別是去京赴省越級(jí)上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問(wèn)題仍較突出，已經(jīng)成為困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、群眾重復(fù)信訪問(wèn)題突出的表現(xiàn)。

一是重復(fù)信訪率高。今年1至9月份，市、縣（市、區(qū)）黨政信訪部門(mén)重復(fù)信訪率達(dá)41.56%。其中，來(lái)訪批次重復(fù)率28.7%，人次重復(fù)率49.5%。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問(wèn)題大多是時(shí)間跨度長(zhǎng)、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)基層多次處理的問(wèn)題，但仍難息信止訪。如今年全市開(kāi)展的信訪工作專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，市聯(lián)席會(huì)議共交辦的“四訪”案件，已經(jīng)處理到位達(dá)87.6%，其中群眾滿意并息信止訪只有52.8%，尚有34.8%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問(wèn)題。三是上訪行為過(guò)激，社會(huì)危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想不斷重復(fù)信訪，從到市重復(fù)上訪發(fā)展到赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，從開(kāi)始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪，有的甚至發(fā)展演變成群體性事件。今年以來(lái)我市市、縣兩級(jí)受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復(fù)上訪，甚至制造事端，以求引起轟動(dòng)效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，損害衢州形象。

二、群眾重復(fù)信訪問(wèn)題突出的主要原因。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個(gè)利益群體總是想方設(shè)法去努力維護(hù)自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平相對(duì)較低的利益群體，在解決訴求中能夠動(dòng)用的社會(huì)資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門(mén)檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過(guò)堅(jiān)持不懈的重復(fù)信訪來(lái)達(dá)到目的。

（二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風(fēng)不實(shí)、就地化解矛盾能力不強(qiáng)的問(wèn)題。一是有的基層單位和部門(mén)對(duì)初信初訪處理重視不夠，對(duì)群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題發(fā)展成復(fù)雜的問(wèn)題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對(duì)面做群眾工作；有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時(shí)，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問(wèn)題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。

（三）疑難信訪問(wèn)題解決存在難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)一些群眾反映涉及多個(gè)方面的問(wèn)題，需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同配合調(diào)處時(shí)，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問(wèn)題的合力，致使問(wèn)題久拖不決，最終造成了群眾重復(fù)越級(jí)上訪。

（四）某些政策的制定和實(shí)施存在照顧群眾利益不夠的問(wèn)題。一是政策制訂不民主不科學(xué)。一些涉及地方和部門(mén)利益的政策在制訂和實(shí)施過(guò)程中受政績(jī)觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問(wèn)題，造成群眾為維護(hù)自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問(wèn)題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實(shí)施過(guò)程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強(qiáng)烈。

（五）纏訪鬧訪無(wú)理訪存在處臵難的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時(shí)，雖然國(guó)務(wù)院《信訪條例》明確規(guī)定對(duì)6類(lèi)禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致依法處理不到位問(wèn)題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問(wèn)題不大”的錯(cuò)覺(jué)，有些上訪老戶有恃無(wú)恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。

（六）信訪部門(mén)建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前信訪問(wèn)題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢(shì)，雖然各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門(mén)仍然存在信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，接訪和辦公場(chǎng)所狹小，無(wú)專(zhuān)門(mén)的信訪工作用車(chē)，工作經(jīng)費(fèi)難以保障等問(wèn)題，難以適應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門(mén)由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無(wú)力顧及信訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復(fù)查復(fù)核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問(wèn)題久拖不決，造成重復(fù)信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復(fù)信訪問(wèn)題突出的對(duì)策建議

有效解決群眾重復(fù)信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復(fù)訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問(wèn)題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問(wèn)題、化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對(duì)本地區(qū)存在的疑難信訪問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查調(diào)處，對(duì)重復(fù)赴省進(jìn)京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控”的要求，要象我市今年來(lái)抓八個(gè)疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一樣抓好疑難信訪問(wèn)題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問(wèn)題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門(mén)要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報(bào)告對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制上減少重復(fù)信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋決策層，及時(shí)研究調(diào)整。

（三）及時(shí)辦理好初信初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要加強(qiáng)基層干部對(duì)成功辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，要落實(shí)初信初訪的“首問(wèn)責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問(wèn)題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問(wèn)題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實(shí)行好領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，暢通反映問(wèn)題與解決問(wèn)題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問(wèn)題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級(jí)上訪。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問(wèn)題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對(duì)群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時(shí)徹底解決，不能解決的也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問(wèn)題處臵不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機(jī)制，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核社會(huì)穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵(lì)基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進(jìn)感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)法制教育，加大依法處臵違法上訪的工作力度。和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)就不能任由非正常上訪問(wèn)題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會(huì)”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅(jiān)持一手抓解決信訪人的實(shí)際問(wèn)題，一手抓加強(qiáng)法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對(duì)組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)辦公秩序或社會(huì)治安秩序的骨干人員，要通過(guò)信訪學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)法制教育；對(duì)多次赴京非正常無(wú)理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在京鬧事“告洋狀”的，要加強(qiáng)警告訓(xùn)誡；對(duì)違法的，要做好證據(jù)固定工作，進(jìn)行依法處理，并通過(guò)以案說(shuō)法，達(dá)到“處理個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真開(kāi)展復(fù)查復(fù)核，做好信訪問(wèn)題終結(jié)工作。必須切實(shí)履行好《信訪條例》賦予信訪部門(mén)在督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作和解決問(wèn)題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府辦公室督查工作相互配合；與機(jī)關(guān)效能投訴中心連為一體，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)信訪問(wèn)題的有效解決。要認(rèn)真貫徹《信訪條例》和浙政發(fā)46、47號(hào)兩個(gè)文件精神，全面推行信訪事項(xiàng)終結(jié)制和信訪問(wèn)題聽(tīng)證制度，廣泛開(kāi)展復(fù)查復(fù)核。對(duì)信訪群眾申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪案件，按照專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)，依法行政，切實(shí)承擔(dān)起復(fù)查復(fù)核任務(wù)。對(duì)重大疑難重復(fù)訪案件要按照終結(jié)程序進(jìn)行處理、復(fù)查與復(fù)核，并選擇一些典型案件舉辦聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)復(fù)查、復(fù)核和聽(tīng)證工作，終結(jié)和息訪一批重復(fù)訪老戶。

（七）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門(mén)建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力的大局中去推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門(mén)信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會(huì)矛盾的第一線，信訪部門(mén)是鍛煉干部的一個(gè)陣地，既要對(duì)信訪干部嚴(yán)格要求，又要對(duì)信訪干部悉心愛(ài)護(hù)，切實(shí)做好信訪干部的交流工作，使信訪部門(mén)和干部隊(duì)伍富有生機(jī)活力。要進(jìn)一步改善信訪部門(mén)的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財(cái)、物上給予更大的支持，為有效處臵各類(lèi)信訪問(wèn)題提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)信訪部門(mén)和信訪干部也要高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)中自己所肩負(fù)的艱巨而光榮的歷史責(zé)任，科學(xué)把握當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和水平，認(rèn)真解決群眾合理訴求，著力化解重復(fù)信訪問(wèn)題，做好新時(shí)期的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)

近幾年來(lái)，衢州市認(rèn)真開(kāi)展了重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了信訪總量，特別是去京赴省越級(jí)上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問(wèn)題仍較突出，已經(jīng)成為困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、群眾重復(fù)信訪問(wèn)題突出的表現(xiàn)。

一是重復(fù)信訪率高。今年1至9月份，市、縣（市、區(qū)）黨政信訪部門(mén)重復(fù)信訪率達(dá)41.56%。其中，來(lái)訪批次重復(fù)率28.7%，人次重復(fù)率49.5%。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問(wèn)題大多是時(shí)間跨度長(zhǎng)、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)基層多次處理的問(wèn)題，但仍難息信止訪。如今年全市開(kāi)展的信訪工作專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，市聯(lián)席會(huì)議共交辦的“四訪”案件，已經(jīng)處理到位達(dá)87.6%，其中群眾滿意并息信止訪只有52.8%，尚有34.8%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問(wèn)題。三是上訪行為過(guò)激，社會(huì)危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想不斷重復(fù)信訪，從到市重復(fù)上訪發(fā)展到赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，從開(kāi)始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪，有的甚至發(fā)展演變成群體性事件。今年以來(lái)我市市、縣兩級(jí)受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復(fù)上訪，甚至制造事端，以求引起轟動(dòng)效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，損害衢州形象。

二、群眾重復(fù)信訪問(wèn)題突出的主要原因。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個(gè)利益群體總是想方設(shè)法去努力維護(hù)自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平相對(duì)較低的利益群體，在解決訴求中能夠動(dòng)用的社會(huì)資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門(mén)檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過(guò)堅(jiān)持不懈的重復(fù)信訪來(lái)達(dá)到目的。

（二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風(fēng)不實(shí)、就地化解矛盾能力不強(qiáng)的問(wèn)題。一是有的基層單位和部門(mén)對(duì)初信初訪處理重視不夠，對(duì)群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題發(fā)展成復(fù)雜的問(wèn)題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對(duì)面做群眾工作；有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時(shí)，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問(wèn)題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。

（三）疑難信訪問(wèn)題解決存在難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)一些群眾反映涉及多個(gè)方面的問(wèn)題，需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同配合調(diào)處時(shí)，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問(wèn)題的合力，致使問(wèn)題久拖不決，最終造成了群眾重復(fù)越級(jí)上訪。

（四）某些政策的制定和實(shí)施存在照顧群眾利益不夠的問(wèn)題。一是政策制訂不民主不科學(xué)。一些涉及地方和部門(mén)利益的政策在制訂和實(shí)施過(guò)程中受政績(jī)觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問(wèn)題，造成群眾為維護(hù)自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問(wèn)題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實(shí)施過(guò)程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強(qiáng)烈。

（五）纏訪鬧訪無(wú)理訪存在處臵難的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時(shí)，雖然國(guó)務(wù)院《信訪條例》明確規(guī)定對(duì)6類(lèi)禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致依法處理不到位問(wèn)題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問(wèn)題不大”的錯(cuò)覺(jué)，有些上訪老戶有恃無(wú)恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。

（六）信訪部門(mén)建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前信訪問(wèn)題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢(shì)，雖然各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門(mén)仍然存在信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，接訪和辦公場(chǎng)所狹小，無(wú)專(zhuān)門(mén)的信訪工作用車(chē)，工作經(jīng)費(fèi)難以保障等問(wèn)題，難以適應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門(mén)由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無(wú)力顧及信訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復(fù)查復(fù)核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問(wèn)題久拖不決，造成重復(fù)信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復(fù)信訪問(wèn)題突出的對(duì)策建議

有效解決群眾重復(fù)信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復(fù)訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問(wèn)題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問(wèn)題、化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對(duì)本地區(qū)存在的疑難信訪問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查調(diào)處，對(duì)重復(fù)赴省進(jìn)京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控”的要求，要象我市今年來(lái)抓八個(gè)疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一樣抓好疑難信訪問(wèn)題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問(wèn)題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門(mén)要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報(bào)告對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制上減少重復(fù)信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋決策層，及時(shí)研究調(diào)整。

（三）及時(shí)辦理好初信初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要加強(qiáng)基層干部對(duì)成功辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，要落實(shí)初信初訪的“首問(wèn)責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問(wèn)題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問(wèn)題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實(shí)行好領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，暢通反映問(wèn)題與解決問(wèn)題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問(wèn)題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級(jí)上訪。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問(wèn)題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對(duì)群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時(shí)徹底解決，不能解決的也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問(wèn)題處臵不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機(jī)制，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核社會(huì)穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵(lì)基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進(jìn)感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)法制教育，加大依法處臵違法上訪的工作力度。和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)就不能任由非正常上訪問(wèn)題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會(huì)”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅(jiān)持一手抓解決信訪人的實(shí)際問(wèn)題，一手抓加強(qiáng)法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對(duì)組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)辦公秩序或社會(huì)治安秩序的骨干人員，要通過(guò)信訪學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)法制教育；對(duì)多次赴京非正常無(wú)理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在京鬧事“告洋狀”的，要加強(qiáng)警告訓(xùn)誡；對(duì)違法的，要做好證據(jù)固定工作，進(jìn)行依法處理，并通過(guò)以案說(shuō)法，達(dá)到“處理個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真開(kāi)展復(fù)查復(fù)核，做好信訪問(wèn)題終結(jié)工作。必須切實(shí)履行好《信訪條例》賦予信訪部門(mén)在督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作和解決問(wèn)題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府辦公室督查工作相互配合；與機(jī)關(guān)效能投訴中心連為一體，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)信訪問(wèn)題的有效解決。要認(rèn)真貫徹《信訪條例》和浙政發(fā)46、47號(hào)兩個(gè)文件精神，全面推行信訪事項(xiàng)終結(jié)制和信訪問(wèn)題聽(tīng)證制度，廣泛開(kāi)展復(fù)查復(fù)核。對(duì)信訪群眾申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪案件，按照專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)，依法行政，切實(shí)承擔(dān)起復(fù)查復(fù)核任務(wù)。對(duì)重大疑難重復(fù)訪案件要按照終結(jié)程序進(jìn)行處理、復(fù)查與復(fù)核，并選擇一些典型案件舉辦聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)復(fù)查、復(fù)核和聽(tīng)證工作，終結(jié)和息訪一批重復(fù)訪老戶。

（七）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門(mén)建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力的大局中去推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門(mén)信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會(huì)矛盾的第一線，信訪部門(mén)是鍛煉干部的一個(gè)陣地，既要對(duì)信訪干部嚴(yán)格要求，又要對(duì)信訪干部悉心愛(ài)護(hù)，切實(shí)做好信訪干部的交流工作，使信訪部門(mén)和干部隊(duì)伍富有生機(jī)活力。要進(jìn)一步改善信訪部門(mén)的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財(cái)、物上給予更大的支持，為有效處臵各類(lèi)信訪問(wèn)題提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)信訪部門(mén)和信訪干部也要高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)中自己所肩負(fù)的艱巨而光榮的歷史責(zé)任，科學(xué)把握當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和水平，認(rèn)真解決群眾合理訴求，著力化解重復(fù)信訪問(wèn)題，做好新時(shí)期的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ) 著力將矛盾糾紛化解在基層——竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心開(kāi)創(chuàng)群眾工作新局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作是黨和政府最基層的群眾工作，農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來(lái)；一些苗頭性、傾向性的的問(wèn)題，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。2010年以來(lái)，竹溪縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立起群眾綜合服務(wù)中心。實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，構(gòu)建起“四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，為群眾辦事筑起了“溫馨巢”。為竹溪經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、高位推動(dòng)，創(chuàng)新載體，構(gòu)建起強(qiáng)勢(shì)群眾工作網(wǎng)絡(luò)“螻蟻之穴能毀掉千里長(zhǎng)堤’，群眾有怨氣，如果一時(shí)不能解決，積壓多了就會(huì)出大事！”縣委書(shū)記余春存告誡全縣干部。為構(gòu)建起“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作秩序，竹溪縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心為載體，構(gòu)建起強(qiáng)勢(shì)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新工作理念?？h委縣政府突破就“信訪抓信訪”的慣性思維，牢固樹(shù)立群眾觀念，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，真正把信訪工作融于群眾工作之中；充分相信群眾、爭(zhēng)取群眾、調(diào)動(dòng)群眾化解矛盾的積極性，依靠群眾力量，發(fā)揮群眾智慧，解決群眾的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)做好群眾工作維護(hù)群眾利益，理順群眾情緒，從根本上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。二是突出重點(diǎn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建群眾之家。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了群眾綜合服務(wù)中心，中心主任由分管信訪工作的副書(shū)記兼任，成員由信訪員、司法員、民調(diào)員等相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)調(diào)處本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；拓展村一級(jí)。各行政村都成立了以支部書(shū)記為組長(zhǎng)，以民調(diào)委員為骨干的信訪工作小組，負(fù)責(zé)調(diào)處本村范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；延伸組一級(jí)。明確每個(gè)村民組的組長(zhǎng)為本組矛盾糾紛信息員

1和調(diào)解員，負(fù)責(zé)對(duì)本村民組內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。與此同時(shí)，還在縣直單位和重點(diǎn)企業(yè)都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了信訪接待室，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職信訪員。目前，全縣各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)達(dá)到612個(gè)，工作人員達(dá)到3200多名，基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

二、暢通渠道，完善功能，拓展便民服務(wù)新平臺(tái)

--群眾訴求表達(dá)平臺(tái)。當(dāng)前，群眾訴求表達(dá)渠道不暢已成為矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心本著便民、利民、服務(wù)于民的原則，以司法所為主，聯(lián)合公安派出所、土地、財(cái)政、經(jīng)管、林業(yè)、民政、安全生產(chǎn)等站所和相關(guān)人員，實(shí)行多位一體，聯(lián)合辦公，提供矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、上訪接待處理等服務(wù)，直接回答群眾有疑問(wèn)的的糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、舊村改造和計(jì)生、民政等相關(guān)問(wèn)題。

--矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。對(duì)群眾反映的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集相關(guān)當(dāng)事人和業(yè)務(wù)人員在便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，對(duì)于雙方接受的，按雙方意愿簽訂調(diào)解協(xié)議，并督促落實(shí)。對(duì)雙方矛盾較大，無(wú)法調(diào)解的，也提出調(diào)解意見(jiàn)，向群眾說(shuō)明情況，引導(dǎo)群眾按司法程序處理，避免無(wú)序上訪，效果較好。今年6月份，中峰鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村谷竹高速施工時(shí)，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，施工方以為集體公益事業(yè)，只愿象征性的賠償，雙方僵持不下。最后在便民服務(wù)中心，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議，施工方賠償袁宗慧800元損失，避免了矛盾的激化。

--預(yù)警防范平臺(tái)。將民生第一取向體現(xiàn)在制定決策、推進(jìn)工作全過(guò)程，把發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，解決好影響社會(huì)和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。竹溪縣建立落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬開(kāi)工工程、項(xiàng)目可能存在的社會(huì)矛盾提前預(yù)防、提前化解，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)矛盾化解有機(jī)聯(lián)動(dòng)。目前已實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目27個(gè)，其中整改6項(xiàng)，暫緩實(shí)施2項(xiàng)。

--便民服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心把群眾工作的網(wǎng)絡(luò)、資源、優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于信訪工作，將重心向基層轉(zhuǎn)移，將觸角向基層延伸，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。深入開(kāi)展了“四進(jìn)四建”活動(dòng)，組織在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)支部、進(jìn)樓院、進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，零距離傾聽(tīng)民聲，實(shí)打?qū)嵟沤饷駪n，強(qiáng)化了廣大黨員服務(wù)群眾的主體作用。

--信息交流平臺(tái)。缺乏足夠的信息交流溝通，也是造成矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及各站所的業(yè)務(wù)范圍、工作流程、受理需提供的證件、材料予以公示，群眾一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流溝通引起的上訪事件。

--教育幫扶平臺(tái)。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立依法、逐級(jí)、有序反映訴求的意識(shí)，特別是把接訪過(guò)程作為思想教育的過(guò)程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對(duì)那些法律之外、情理之中的信訪事項(xiàng)，構(gòu)建了工會(huì)、民政、勞動(dòng)等部門(mén)參與的幫扶救助體系，通過(guò)幫扶救助息訪598人，息訪率達(dá)91%。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)信訪工作上水平。

--“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動(dòng)”。我們以“包案領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)、基層單位”為節(jié)點(diǎn)，注重發(fā)揮包案領(lǐng)導(dǎo)的牽頭組織作用，信訪部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能，以及基層單位的信息反饋職責(zé)，建立了快速反應(yīng)、銜接緊密、協(xié)調(diào)互動(dòng)的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生信訪問(wèn)題，包案領(lǐng)導(dǎo)“第一時(shí)間”介入，信訪部門(mén)立即協(xié)調(diào)有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，基層單位就地穩(wěn)控和調(diào)處，保證問(wèn)題得到有效控制。二是變“被動(dòng)等訪”為“主動(dòng)接訪”。縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)工作人員和群眾工作協(xié)理員通過(guò)面對(duì)面、零距離地接觸群眾，當(dāng)好“社情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、富民強(qiáng)縣服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員”等角色，聽(tīng)取群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾信息，排查矛盾糾紛，將存在于基層群眾之中的各種矛盾糾紛和思想疙瘩化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使基層群眾“瑣事不出組、煩事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。三是變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅(jiān)持“關(guān)口前移、主動(dòng)出擊”，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，經(jīng)常性深入基層開(kāi)展矛盾糾紛排查，對(duì)群眾反映的問(wèn)題在一線研究，在一線調(diào)處，在一線化解；高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定動(dòng)向，主動(dòng)走訪對(duì)接重點(diǎn)對(duì)象，協(xié)助村組一同做好信訪穩(wěn)定工作。

--綜合施策。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類(lèi)排隊(duì)，分清主次的輕重緩急，認(rèn)真加以解決。特別是對(duì)那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)。二是分類(lèi)指導(dǎo)。掌握政策，分類(lèi)指導(dǎo)，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無(wú)理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對(duì)那些可能是因決策不當(dāng)、決策失誤或干部工作粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當(dāng)事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細(xì)心地傾聽(tīng)他們的陳述，通過(guò)過(guò)細(xì)的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對(duì)那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、地、山場(chǎng)等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點(diǎn)論地向雙方做好解釋?zhuān)言捴v活，指出他們這樣做會(huì)有什么后果，反之，會(huì)有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來(lái)解決問(wèn)題。三是注重調(diào)解。信訪案件，大量反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性的矛盾，堅(jiān)持調(diào)解為主，大事化小，小事化了，沒(méi)事最好。

四、健全機(jī)制，強(qiáng)化督辦，將矛盾化解在最基層

建立完善四項(xiàng)制度。一是建立信訪工作法律服務(wù)制度。由司法所人員參加信訪值班，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務(wù)，引導(dǎo)上訪人員通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題，減少和避免重復(fù)訪、越級(jí)訪。二是建立聯(lián)系會(huì)議制度。綜合服務(wù)中心建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)匯總分析上訪案件中的涉法問(wèn)題，對(duì)重大疑難上訪案件，提出法律意見(jiàn)和建議，為依法開(kāi)展信訪工作提供法律服務(wù)。三是建立信訪苗頭和矛盾糾紛排查和零報(bào)告制度。加強(qiáng)各村人民調(diào)解組織與信訪辦的溝通聯(lián)系，對(duì)在排查出來(lái)上訪苗頭，及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)信訪辦，對(duì)能夠調(diào)解的及時(shí)組織調(diào)解；對(duì)群體事件和重信訪問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，提出法律建議并有針對(duì)性地開(kāi)展法律宣傳。四建立信訪調(diào)解聽(tīng)證制度。鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)在調(diào)解糾紛時(shí)，讓邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)是非，接受群眾監(jiān)督。建立人民調(diào)解責(zé)任追究制度。對(duì)人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不履行職責(zé)，造成糾紛惡化升級(jí)或轉(zhuǎn)為治安案件、刑事案件、引發(fā)群體事件等將追究其相應(yīng)責(zé)任。2009年至2010年，全縣共包案處理重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題304個(gè)，化解信訪“老案”、“釘子案”、“骨頭案”52個(gè)。強(qiáng)化督辦抓落實(shí)。督查通報(bào)到位?？h委、縣政府班子成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的信訪工作進(jìn)行定期不定期督查，縣委、縣政府督查室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位矛盾糾紛排查和信訪工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，縣信訪部門(mén)對(duì)全縣信訪工作情況和重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)情況進(jìn)行經(jīng)常性督查。同時(shí)利用《信訪信息》平臺(tái)，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，推動(dòng)了工作落實(shí)。獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。每年年初，都要將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結(jié)率、重信重訪率等作為信訪工作目標(biāo)管理的主要內(nèi)容，由縣委書(shū)記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手簽定責(zé)任狀。年底，根據(jù)縣里出臺(tái)的《信訪工作考核辦法》以及《信訪工作責(zé)任追究（暫行）辦法》，進(jìn)行考核兌現(xiàn)。每年勞模會(huì)，縣委、縣政府都要對(duì)信訪工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人在勞模會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，近年來(lái)共取消了8個(gè)單位評(píng)優(yōu)資格，對(duì)12個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)4名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。

事要解決，人民滿意是終極目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建立以來(lái)，收到明顯成效。群眾反映問(wèn)題絕大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得到了解決，鬧訪和集體訪明顯減少。上訪群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)面地反映問(wèn)題，探討解決辦法，達(dá)到相互理解，密切了黨群干群關(guān)系。截至目前，全縣共建立縣群眾服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾綜合服務(wù)中心15個(gè)，村(居)群眾綜合服務(wù)站98個(gè)，村民組(片區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)196個(gè)。共服務(wù)基層群眾30000多人次，為群眾解決困難3000多件。兵營(yíng)鄉(xiāng)明家梁村一位來(lái)訪群眾說(shuō)：“過(guò)去有事到鄉(xiāng)里反映，沒(méi)人理，氣上加氣；現(xiàn)在一進(jìn)政府大院就能看見(jiàn)群眾綜合服務(wù)中心，就能得到熱情接待，就憑他們那認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，就能消除俺一半的火！”

信訪工作的最終落腳點(diǎn)是為群眾辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。3年來(lái)，該縣財(cái)政共投入1.6億元用于民生保障，新建改造中小學(xué)校舍25360平方米，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3210平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困難家庭967戶，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.6億元，財(cái)政收入3.6億元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和20.6%；農(nóng)民人均純收入5316元，增長(zhǎng)12.5%。

第三篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制

對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展，要重視轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，重視基礎(chǔ)研究，切實(shí)落實(shí)“精”、“深”、“細(xì)”、“實(shí)”。精是指測(cè)量、實(shí)驗(yàn)、計(jì)算都要精確，才能為安全生產(chǎn)提供有用的數(shù)據(jù)。深就是盡可能地從技術(shù)層面深入科學(xué)本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。細(xì)就重視細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，不能搞粗放式的研究、生產(chǎn)。實(shí)，就是要重視實(shí)效，實(shí)事求是，一切通過(guò)實(shí)驗(yàn)、通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

第四篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 開(kāi)創(chuàng)精神文明建設(shè)的新局面

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 開(kāi)創(chuàng)精神文明建設(shè)的新局面

尊敬的自治區(qū)文明委各位領(lǐng)導(dǎo),大家好！

首先，我代表全校教職工，對(duì)您們來(lái)我校檢查工作表示熱烈歡迎！并對(duì)您們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我校工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！我校自2008年通過(guò)自治區(qū)文明單位復(fù)驗(yàn)后，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)和縣鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的大力支持下，學(xué)校秉承先進(jìn)教學(xué)理念，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、路線、政策，以及關(guān)于精神文明建設(shè)的一系列文件精神，全力以赴發(fā)掘教育資源，齊心協(xié)力提升辦學(xué)質(zhì)量，腳踏實(shí)地開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體、三心合一的教育合力，使學(xué)校的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)發(fā)生了巨大變化，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，師生思想文化素質(zhì)顯著提升，學(xué)校工作一年一個(gè)新臺(tái)階，各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)的軌道，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，社會(huì)聲譽(yù)日漸提高，受到上級(jí)組織和社會(huì)各界的一致好評(píng)，開(kāi)創(chuàng)了我校精神文明建設(shè)的新局面。近三年來(lái)學(xué)校先后獲得的榮譽(yù)有

2009年被評(píng)為縣級(jí)：教學(xué)教研工作先進(jìn)集體；綜合治理工作“甲級(jí)單位”；教育工會(huì)管理工作先進(jìn)集體；“兩基”迎“國(guó)檢”工作先進(jìn)集體。

2010年被評(píng)為州級(jí)：教育工作先進(jìn)集體。縣級(jí)：師德師風(fēng)先進(jìn)集體；教學(xué)教研工作先進(jìn)集體；信訪工作先進(jìn)集體；綜合治理工作先進(jìn)集體；綜合目標(biāo)考核先進(jìn)集體。

2011年被評(píng)為縣級(jí)：最佳文明單位；教學(xué)教研先進(jìn)集體；黨風(fēng)廉政先進(jìn)集體；綜合目標(biāo)考核先進(jìn)集體；五五普法工作先進(jìn)集體；五四紅旗團(tuán)支部；紅領(lǐng)巾示范學(xué)校。近四年來(lái)我校中考成績(jī)均據(jù)全縣前三名。

一、學(xué)校概況

托托鄉(xiāng)中學(xué)是一所民漢合校的九年一貫制公辦學(xué)校，始建于1971年秋，學(xué)校占地面積64.8畝，校舍建筑面積3505平方米。中小學(xué)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)閱覽室、多媒體室、籃球場(chǎng)、學(xué)生食堂等建筑設(shè)施---托托中學(xué)自治區(qū)級(jí)精神文明單位復(fù)驗(yàn)工作匯報(bào)

布局合理，育人環(huán)境優(yōu)美。

我?，F(xiàn)有14個(gè)教學(xué)班（初中6個(gè)班，小學(xué)8個(gè)班）；在校生總數(shù)430人（初中154人，小學(xué)276人）。專(zhuān)任教師17人（小學(xué)10人，初中7人）。

學(xué)校設(shè)德育處、教務(wù)處、總務(wù)處3個(gè)中層科室和工、青、婦3個(gè)群團(tuán)組織。其中教務(wù)處下設(shè)中學(xué)文科、中學(xué)理科、中學(xué)英語(yǔ)、小學(xué)語(yǔ)文和小學(xué)數(shù)學(xué)5個(gè)教研組，有8名中層干部；學(xué)校有教職工56名，高級(jí)教師3人，中級(jí)職稱(chēng)20人，初級(jí)職稱(chēng)30人，本科學(xué)歷20人，專(zhuān)科學(xué)歷30人；281名教職工中，行政后勤人員占3人。

我校堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以精細(xì)化管理為抓手，以課堂教學(xué)改革為主線，以提高教師素質(zhì)為關(guān)鍵，全面落實(shí)新課程改革，狠抓課堂教學(xué)改革，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，形成了“文明、善學(xué)、和諧、高效”的校風(fēng)，確立了“以人為本、注重發(fā)展，以德治校、特色興?！钡霓k學(xué)理念，逐步形成“人本管理，科學(xué)發(fā)展，彰顯特色，積淀文化，打造精品學(xué)?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，積累了較為濃厚的學(xué)校文化底蘊(yùn)。學(xué)校保持和發(fā)揚(yáng)文明創(chuàng)建的成果，精神文明建設(shè)工作不斷推向深入。

二、學(xué)校精神文明建設(shè)工作概況

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，完善分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

百年大計(jì)，教育為本。全面建設(shè)和諧社會(huì)，需要一代又一代人艱苦不懈的努力。以加強(qiáng)和改進(jìn)青少年的思想道德建設(shè)為中心，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本目標(biāo)，也是學(xué)校肩負(fù)的根本任務(wù)。因此，學(xué)校黨政帶班子十分重視精神文明建設(shè)工作，始終把這項(xiàng)工作列入學(xué)校工作的重要議事日程。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮帶頭作用，提供領(lǐng)導(dǎo)保障。按照“團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、勤政、廉潔”的要求，班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民主集中制原則，模范執(zhí)行了黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，政治堅(jiān)定，工作勤奮，作風(fēng)正派、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、向心力和號(hào)召力，形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在精神文明建設(shè)和教學(xué)業(yè)務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了旗幟的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加政治學(xué)習(xí)，提高了政治理論水平，并能聯(lián)系教育教學(xué)實(shí)際，積極開(kāi)展

調(diào)查研究，進(jìn)一步提高了駕馭全局，強(qiáng)化學(xué)校管理的能力。

2、完善分工協(xié)作機(jī)制，學(xué)校堅(jiān)持了校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，支委成員、校中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一把手負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。按照分管和協(xié)作相結(jié)合的原則，做到分工不分家，堅(jiān)持民主集中制原則。學(xué)校黨政一班子人在教育局黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)、書(shū)記校長(zhǎng)決策相結(jié)合制度，每周定期召開(kāi)一次行政會(huì)，總結(jié)上周工作，提出下周工作目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)工作都有領(lǐng)導(dǎo)親自抓，兩名分管副校長(zhǎng)分別主抓黨建、教務(wù)、德育與總務(wù)工作，分工明確，凡屬個(gè)人分管工作，各部門(mén)不得推諉，必須負(fù)責(zé)到底。

（二）發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，奠定組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和政治思想教育，健全黨的基層組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，對(duì)于學(xué)校的精神文明建設(shè)至關(guān)重要。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

三年來(lái)，校黨支部班子成員嚴(yán)于自律，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。班子成員之間能夠心往一處想、勁往一處使。同步做到分工不分家、黨委成員之間互相支持、各負(fù)其責(zé)，很好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，學(xué)校的工作多次受到上級(jí)主管部門(mén)的表?yè)P(yáng)和肯定。

2、理論學(xué)習(xí)得到強(qiáng)化。進(jìn)一步規(guī)范理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持支部學(xué)習(xí)制度。將理論培訓(xùn)與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，開(kāi)展專(zhuān)題講座和討論。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大以來(lái)黨的各項(xiàng)方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和形勢(shì)政策教育，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,完成了各項(xiàng)教育任務(wù)，創(chuàng)新辦學(xué)、依法辦事的意識(shí)有新的提高。

3、基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。近年來(lái)，學(xué)校以支部為單位認(rèn)真開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐教育活動(dòng)，黨員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，通過(guò)表彰先進(jìn)，激勵(lì)上進(jìn)，廣大黨員在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的先鋒模范作用，黨總支和黨支部等基層組織的政治核心和監(jiān)督保證作用得以發(fā)揮。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)富有成效。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)常性教育，通過(guò)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，適時(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政方面的警示教育。對(duì)收費(fèi)等一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有效的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉職、等師生關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施校務(wù)公開(kāi)；

（三）堅(jiān)持育人為本，加強(qiáng)德育建設(shè)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

1、落實(shí)全面發(fā)展，突出德育為首。學(xué)校教育要使學(xué)生“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展，德育應(yīng)該放在首位。為了加強(qiáng)德育教育工作，我校主要做了以下工作：一是利用課堂主陣地對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、辯證唯物主義、歷史唯物主義等的教育。通過(guò)校報(bào)、班會(huì)、團(tuán)隊(duì)課等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想前途的教育，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念。二是對(duì)學(xué)生進(jìn)行民主與法制教育。堅(jiān)持對(duì)學(xué)生學(xué)法、守法、護(hù)法的教育，引導(dǎo)學(xué)生遵守中小學(xué)生行為規(guī)范，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育專(zhuān)題講座，以提高學(xué)生的法律意識(shí)。

2、狠抓校風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)。我校學(xué)風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)化管理為突破口，以正面教育為主，以活動(dòng)競(jìng)賽為載體，引導(dǎo)學(xué)生從不自覺(jué)走向自覺(jué)，從規(guī)范走向習(xí)慣，從“要我學(xué)”走向“我要學(xué)”，變外在壓力為內(nèi)在動(dòng)力。具體做法是：一是加強(qiáng)了思想教育，加強(qiáng)榜樣示范作用。二是嚴(yán)格管理。加強(qiáng)出勤情況督查，尤其是對(duì)上下午第一節(jié)課的檢查，落實(shí)任課老師課前點(diǎn)名制度；加強(qiáng)考試紀(jì)律的整頓；加強(qiáng)上課紀(jì)律、自習(xí)課紀(jì)律的巡查，各年級(jí)建立評(píng)比專(zhuān)欄，由專(zhuān)門(mén)的學(xué)生督察小組及時(shí)檢查公布各班紀(jì)律情況。三是開(kāi)展主題班會(huì)活動(dòng)。以班為單位，開(kāi)展系列主題班會(huì)活動(dòng)，促使學(xué)生重視學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)，自覺(jué)調(diào)節(jié)自身行為，并讓大多數(shù)學(xué)生愛(ài)學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)。

3、狠抓養(yǎng)成教育，促進(jìn)行為習(xí)慣養(yǎng)成。細(xì)節(jié)決定成敗，習(xí)慣養(yǎng)成性格，學(xué)校工作從狠抓常規(guī)教育入手，以“學(xué)會(huì)做人”作為學(xué)生全面發(fā)展的前提，以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為準(zhǔn)則，規(guī)范學(xué)生行為。學(xué)校組織學(xué)生廣泛學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，利用主題班會(huì)、心得交流會(huì)、演

講比賽、辯論賽等多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行常規(guī)教育，要求學(xué)生從小事做起，規(guī)范行為，學(xué)會(huì)做人，把遵紀(jì)守法逐步內(nèi)化為自覺(jué)行為。對(duì)突出的問(wèn)題，如：不文明禮貌、罵臟話野話，亂扔亂丟，吃零食，進(jìn)游戲廳，抽煙、打架，不假離校，夜不歸宿等不良行為，進(jìn)行正面教育和強(qiáng)制量化考評(píng)，在必要的時(shí)候，與家長(zhǎng)、法制人員結(jié)合，形成教育合力，將壞習(xí)慣和問(wèn)題及時(shí)消滅與解決。為每一個(gè)學(xué)生建立“成長(zhǎng)檔案”，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程和習(xí)慣養(yǎng)成，培養(yǎng)學(xué)生的自我認(rèn)同和自我約束能力。

4、建立了心理咨詢室“陽(yáng)光工作室”，開(kāi)展心理咨詢，培養(yǎng)良好心態(tài)，培育健康心理、歷練健全人格。做好后進(jìn)生、心理有障礙學(xué)生的轉(zhuǎn)變工作。為促進(jìn)學(xué)生的身心和諧健康發(fā)展，我們加強(qiáng)了心理健康教育，建立了心理咨詢室“陽(yáng)光工作室”，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理課，組織心理測(cè)試、個(gè)案調(diào)查，設(shè)置“知心姐姐”信箱等方法，與學(xué)生交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生的心理問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生知難而進(jìn)、堅(jiān)忍不拔的意志，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自理、自制、自強(qiáng)的健康心理品質(zhì)。同時(shí)，全體教師在平時(shí)工作中注意了教育的方式方法，充分地關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重學(xué)生，通過(guò)“感謝師恩”“評(píng)選我心目中的好課、好老師”等活動(dòng)，融洽師生關(guān)系，減輕學(xué)生壓力，幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹(shù)立正確的人生目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生辨別是非的能力，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，有效地提高了學(xué)生心理健康素質(zhì)。

5、堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，形成育人合力。

學(xué)校是一個(gè)小課堂，社會(huì)才是大課堂，學(xué)校對(duì)學(xué)生人格的塑造的作用是有限的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生在廣闊的社會(huì)中吸取各方面的知識(shí)，養(yǎng)成健康的思想素質(zhì)，為此我校開(kāi)展了特色校園文化活動(dòng)：一是課內(nèi)與課外結(jié)合，把課堂所學(xué)用于實(shí)踐活動(dòng)，如“中華美文誦讀活動(dòng)”傳承國(guó)學(xué)經(jīng)典；文藝匯演讓師生各顯特長(zhǎng)，百花齊放；“校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)”既鍛煉了身體，又培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神；還有演講比賽、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)、逃生避險(xiǎn)演練等豐富多彩的德育實(shí)踐活動(dòng)??我們力求讓每一項(xiàng)活動(dòng)都有實(shí)效，顯特色，上檔次，重品味，為學(xué)生的全面發(fā)展著想，為學(xué)生的文明素養(yǎng)奠基。二是校內(nèi)與校外相結(jié)合，校內(nèi)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的規(guī)范管理，校外重視發(fā)揮政法部門(mén)和家庭教育的功能，形成“三位一

體”的教育合力，堅(jiān)持聘請(qǐng)派出所干警、交警出任法制副校長(zhǎng)，定期為師生作法制教育報(bào)告，每學(xué)期以班級(jí)為單位召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)力量配合學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)工作。

6、建立激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范量化考核。為了促進(jìn)學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，推動(dòng)學(xué)生文明禮貌風(fēng)氣的形成和發(fā)展，學(xué)校建立健全了一系列的激勵(lì)機(jī)制：對(duì)班上的清潔衛(wèi)生、班級(jí)管理等工作實(shí)行量化考核，每周評(píng)選一次文明班集體，評(píng)比結(jié)果在每周一升旗儀式上的《值周通報(bào)》中宣布，并將這些評(píng)選與班主任的考核掛鉤。

（四）、圍繞中心，強(qiáng)化管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)是學(xué)校的中心工作，是學(xué)校生存發(fā)展的根本。學(xué)校堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞教學(xué)這個(gè)中心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，牢固樹(shù)立“教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生命線”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校管理。

1、依法管理學(xué)校，嚴(yán)格照章辦事。學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際，制定和完善了《教學(xué)常規(guī)》、《班主任日常管理》、《教職工考勤制度》、《班級(jí)常規(guī)量化考評(píng)細(xì)則》等一系列教育教學(xué)管理規(guī)章制度，要求全體老師文明執(zhí)教，依法執(zhí)教，嚴(yán)格照章辦事，并與獎(jiǎng)金掛鉤。學(xué)校與每個(gè)教師簽定聘用合同書(shū)。學(xué)校還進(jìn)一步完善了班主任工作考核和升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

2、遵循教學(xué)規(guī)律，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要求教師必須遵循教學(xué)規(guī)律，面向全體學(xué)生，熱愛(ài)學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，實(shí)施民主教學(xué)，情感教學(xué)，努力減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“堂堂清”“日日清”“周周清”“月月清”，提高課堂效率，不搞“疲勞戰(zhàn)” 和“題海戰(zhàn)”，學(xué)生作業(yè)布置、完成和教師作業(yè)批改都要接受學(xué)校和家長(zhǎng)的監(jiān)督，每學(xué)期都要以“教學(xué)成果展評(píng)”的形式，向社會(huì)公開(kāi)，請(qǐng)家長(zhǎng)代表評(píng)價(jià)。

3、狠抓教育科研，推行教學(xué)改革。學(xué)校推行科研強(qiáng)校的辦學(xué)思想，組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)“新課改”計(jì)劃，深入教學(xué)第一線，狠抓課堂教學(xué)，努力打造合格課、示范課、優(yōu)質(zhì)課。學(xué)校不斷優(yōu)化課程教學(xué)結(jié)構(gòu)，改變教學(xué)模式，改進(jìn)教師的教學(xué)方法，使教師形成了求真、務(wù)實(shí)的教學(xué)風(fēng)格。學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)者型、研究型、專(zhuān)家型的教師，十分重視校本科研。近三年來(lái)教師積極參與開(kāi)展課題研究，有近160篇論文在區(qū)縣教學(xué)論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)，已經(jīng)結(jié)題的教研課題有蘇萬(wàn)忠老師 的《讓初中思品課走向生活的探索與研究》，羅雪梅老師的《初中語(yǔ)文課堂有效性探究》，呂紅李老師的《對(duì)初中數(shù)學(xué)易錯(cuò)點(diǎn)的及時(shí)干預(yù)的教育研究》，郭春花老師的《小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)困生家庭作業(yè)的設(shè)計(jì)與探究》，程曉麗老師的《初中英語(yǔ)課堂有效性教學(xué)研究》，其中蘇萬(wàn)忠老師的《讓初中思品課走向生活的探索與研究》獲2009年精河縣教研課題評(píng)比二等獎(jiǎng)

（五）、堅(jiān)持以人為本，師資隊(duì)伍建設(shè)成效明顯

1、重道尚德，切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)工作?！敖逃笥?jì)，教師為本，教師大計(jì)，師德為本”。學(xué)校為造就一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，采取了一系列扎實(shí)有效的措施提高教師的師德水平。一是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)教師的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。我校加強(qiáng)評(píng)比激勵(lì)，做到人盡其才，最大限度地激發(fā)教職員工的工作熱情與積極性；二是加強(qiáng)教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)，制定教師行為規(guī)范。教師依法執(zhí)教是完成本職工作的前提，也是最根本的教師職業(yè)道德規(guī)范。我校一方面組織教師學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和教育主管部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)師德建設(shè)的各種文件等，另一方面把對(duì)教師的日常行為管理、思想管理和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立一整套規(guī)章制度。三是與全體教職工簽訂師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)，學(xué)年之初，學(xué)校就與全體教職工簽訂《師德師風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。以責(zé)任書(shū)的形式，嚴(yán)格要求教師重道尚德，恪守師德規(guī)范。四是每學(xué)期組織一次學(xué)生評(píng)教，實(shí)行師德一票否決制。每學(xué)期末，學(xué)校考核組以打分表的形式在學(xué)生中對(duì)教師進(jìn)行評(píng)教，凡學(xué)生滿意率低于90%的教師實(shí)行師德一票否決，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格并對(duì)其進(jìn)行師德教育。通過(guò)自我要求和制度約束，我校教師都能?chē)?yán)格師德師風(fēng)規(guī)范，認(rèn)真履行教師職責(zé)，教書(shū)育人，管理育人、服務(wù)育人，尊重學(xué)生性格，關(guān)心愛(ài)護(hù)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)體罰和變相體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生的現(xiàn)象。

2、加大校本培訓(xùn)力度，不斷提高教師的思想認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。搞好任課教師的新課程理論的學(xué)習(xí)教育工作，以便使他們盡快理解新課標(biāo)、領(lǐng)會(huì)新教材，掌握新教法，適應(yīng)新課程改革新形勢(shì)的需要，并按照上級(jí)的要求對(duì)這些教師進(jìn)行了“合格課”的驗(yàn)收工作，使教師們的業(yè)務(wù)水平有了很大提高。積極組織、精心選拔中青年教師參

加國(guó)家、區(qū)、州、縣各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)教研活動(dòng)，培養(yǎng)自已的骨干教師。加強(qiáng)對(duì)新教師的培訓(xùn)和幫帶。在教師中開(kāi)展“一幫一”的活動(dòng)，讓新老教師結(jié)對(duì)，共同進(jìn)步，共同發(fā)展。舉行各種形式的聽(tīng)評(píng)課活動(dòng)，如公開(kāi)課、推門(mén)課、優(yōu)質(zhì)課等，成立專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)評(píng)課小組，每周聽(tīng)課、總結(jié)、匯報(bào)、反饋、提高，通過(guò)幾年的堅(jiān)持，我校教師的整體業(yè)務(wù)水平顯著提高，更有個(gè)別學(xué)科發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色教學(xué)。現(xiàn)在學(xué)校已建立起一支熱愛(ài)教育事業(yè)、勤于鉆研業(yè)務(wù)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取、樂(lè)于拼搏奉獻(xiàn)的教師群體，成為學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)。

（六）狠抓綜合治理，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，校園文化豐富活躍

1、全面開(kāi)展建章立制工作。我校建立完善了 “精神文明工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度”、“科室主任、班主任工作制度”、“班級(jí)管理制度”等制度，確保全員育人和全程育人同步，從領(lǐng)導(dǎo)到師生，從課內(nèi)到課外，從學(xué)校到家庭社會(huì)全方位、多渠道規(guī)范，使我校的精神文明工作真正落到了實(shí)處。

2、全面加強(qiáng)校園文化建設(shè)。我校充分利用校內(nèi)豐富的文體活動(dòng)資源，如藍(lán)球場(chǎng)、多功能教師、操場(chǎng)和教職工之家等，組織廣大教職工開(kāi)展寓教于樂(lè)的豐富的文體活動(dòng)，形成了長(zhǎng)效性的文體活動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展教工排球賽、教工橡棋賽、攝影比賽、文藝聯(lián)歡等各類(lèi)活動(dòng)，教職工參與面達(dá)90%以上。同時(shí)，學(xué)校大張旗鼓地開(kāi)展“五好文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，使教職工的面貌得到了明顯變化，夫妻之間互敬互愛(ài)，孝敬公婆，關(guān)心子女教育和成長(zhǎng)，教職工之間互幫互助，鄰里之間和睦相處，迎來(lái)了學(xué)校和諧穩(wěn)定的大好局面；

3、完善綜合治理工作機(jī)制。學(xué)校成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和技能。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)安全工作要求，與各科室、班級(jí)簽訂了內(nèi)部綜合治理責(zé)任書(shū)，建立了食品安全制度、消防安全制度和值周值班制度，做到了安保工作層層落實(shí)，有備無(wú)患。學(xué)院對(duì)消防安全、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通安全，由于做到了嚴(yán)格細(xì)致的防患工作，落實(shí)了各項(xiàng)措施，全年無(wú)任何事故，2008年、2009年、2010年學(xué)校連續(xù)三年被評(píng)為綜合治理先進(jìn)單位，并被命名為“平安校園”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

4、堅(jiān)定不移地開(kāi)展法制宣傳、教育。學(xué)校重視在全體師生中進(jìn)行民主法制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的教育。我校堅(jiān)持每學(xué)期一次在全校師生中進(jìn)行法制教育，聘請(qǐng)鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，并先后聘請(qǐng)了派出所所長(zhǎng)、交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)校為全校師生進(jìn)行法制教育和安全教育，定期給學(xué)生上法律課，利用大量生動(dòng)的事實(shí)和事例，使法制教育深入人心，深受師生歡迎，取得良好的教育效果。每學(xué)期放假后利用一周時(shí)間組織全體教職工集中學(xué)習(xí)教育的“兩法一綱”(教育法、教師法和中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要)，以提高全體教職工依法執(zhí)教的意識(shí)，集中進(jìn)行形勢(shì)政策教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的教育，使全體教職工認(rèn)識(shí)到進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

5、推進(jìn)校園和諧文化建設(shè)，密切黨群、干群、師生關(guān)系。學(xué)校每年投入固定經(jīng)費(fèi)保障教職工的學(xué)習(xí)、生活和健康需要，不定期組織全體教職工赴本地或外地教育培訓(xùn)，每逢重要節(jié)日都給予一定福利；學(xué)校切實(shí)關(guān)心教職工生活疾苦，建立了困難補(bǔ)助慰問(wèn)制度。學(xué)校科室之間、師生之間、干群之間團(tuán)結(jié)一致，始終建立著一種和諧發(fā)展的人際關(guān)系，學(xué)校已成為一所人際關(guān)系和諧的精神家園。

6、積極開(kāi)展志愿者公益服務(wù)活動(dòng)。學(xué)校每年都組織全校師生積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召開(kāi)展衛(wèi)生保潔、植樹(shù)造林等公益性活動(dòng)，教職工志愿者覆蓋率達(dá)80%以上。學(xué)校教師放棄休息時(shí)間不定期為學(xué)生義務(wù)幫差補(bǔ)缺、書(shū)法繪畫(huà)指導(dǎo)等。各類(lèi)社會(huì)志愿活動(dòng)，不僅加快了學(xué)校精神文明建設(shè)步伐，還為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

7、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求狠抓學(xué)生管理。針對(duì)我校的實(shí)際，學(xué)校狠抓學(xué)生管理，加強(qiáng)值班值周制度，保證教育教學(xué)正常進(jìn)行。同時(shí)，合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)學(xué)生廣泛開(kāi)展有益于身心的各類(lèi)課外活動(dòng)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以“文明、善學(xué)、和諧、高效”的校風(fēng)、“德高、業(yè)精、績(jī)優(yōu)、創(chuàng)新”的教風(fēng)以及“樂(lè)學(xué)、勤思、拼搏、奮進(jìn)”的學(xué)風(fēng)寓“科學(xué)發(fā)展、和諧育才”的“平安文化”的文化底蘊(yùn)之中，在校外環(huán)境多變、生源素質(zhì)參差不齊、學(xué)生構(gòu)成復(fù)雜的情況下，取得了我校多年來(lái)無(wú)犯罪記錄、無(wú)安全事故發(fā)生的喜人成績(jī)。

（七）形成創(chuàng)建合力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，校園環(huán)境優(yōu)美和諧

1、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)百花齊放。我校是民漢合校，歷來(lái)十分重視民漢教職工、民漢學(xué)生之間的團(tuán)結(jié)教育工作，表現(xiàn)出六大特色：一是民族團(tuán)結(jié)的思想已經(jīng)貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程；二是少數(shù)民族師資隊(duì)伍不斷壯大，民族教育快速發(fā)展；三是各族師生員工之間團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的關(guān)系更加緊密；四是民族團(tuán)結(jié)教育成為我校校園文化活動(dòng)的永恒主題；五是反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)成為各族師生共識(shí)；六是民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)了我校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

2、三個(gè)離不開(kāi)的思想得到強(qiáng)化。學(xué)校對(duì)民漢教師的教學(xué)、民漢學(xué)生的教育，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，為提高民族學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，許多教師犧牲休息時(shí)間為學(xué)生補(bǔ)課輔導(dǎo)，不計(jì)報(bào)酬；學(xué)校也把上級(jí)分配的平困資助名額盡量給民族同學(xué)受益。辛勤的耕耘帶來(lái)了豐碩成果，我校被評(píng)為民族團(tuán)結(jié)模范單位，幾年的教學(xué)工作實(shí)踐也使民族青年教師逐漸成熟并走向成功。三年來(lái),學(xué)校高度重視民族團(tuán)結(jié),我校民漢教職工和民漢學(xué)生之間沒(méi)有發(fā)生過(guò)一例糾紛。每年５月我們都要組織民漢師生聯(lián)誼活動(dòng)、民漢師生體育比賽等活動(dòng)，增強(qiáng)民漢師生的友誼，強(qiáng)化三個(gè)離不開(kāi)的思想。

3、育人環(huán)境優(yōu)美和諧。校園環(huán)境建設(shè)達(dá)到三化：凈化、綠化、美化。校園環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到凈化。定期組織各班清理垃圾，消滅衛(wèi)生死角，徹底清理臟亂差。食堂通過(guò)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格制度，采取措施，預(yù)防食物中毒，不斷提高衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)水平。2009年我校進(jìn)行了重建，因此，校園的綠化和美化任務(wù)艱巨，為此我校制定了校園綠化規(guī)劃和每年綠化美化工作計(jì)劃，把建設(shè)花園式學(xué)校納入學(xué)校重要工作議事日程，分步驟、分階段全面推進(jìn)我校花園綠化美化建設(shè)。按照總量適宜、分布合理、特色鮮明的要求開(kāi)展了花園式校園建設(shè)，目前已初具成效。學(xué)校逐步加大美化環(huán)境投資，營(yíng)造高雅文明的校園環(huán)境，展示了我校辦學(xué)水平和時(shí)代氣息。

三年來(lái)，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)及縣鄉(xiāng)精神文明委員會(huì)的熱情指導(dǎo)下，我校精神文明建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的肯定和好評(píng)。但精神文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期性工作，我們有信心在十七大精神的指導(dǎo)下，進(jìn)一步更新教育觀念，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，積極探索新形勢(shì)、新機(jī)遇下加強(qiáng)和改進(jìn)精神文明建設(shè)的好的

經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷開(kāi)拓學(xué)校精神文明建設(shè)工作的新局面，為構(gòu)建和諧托托作出新的更大的貢獻(xiàn)！

托托鄉(xiāng)中學(xué) 2012年8月20日

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制,夯實(shí)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)

——xx縣抓基層組織建設(shè)典型材料

xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，299個(gè)建制村（社區(qū)），現(xiàn)有基層黨（工）委41個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委22個(gè)），黨總支19個(gè)，黨支部608個(gè), 有黨員13159人，其中農(nóng)村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區(qū)）干部1183人。近幾年來(lái)，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)這條主線，切實(shí)履行縣委書(shū)記黨建第一責(zé)任人職責(zé)，著力推進(jìn)思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，狠抓責(zé)任落實(shí)、抓制度規(guī)范、抓重點(diǎn)保障、抓載體創(chuàng)新、抓考評(píng)激勵(lì)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為促進(jìn)全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的文明發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

一、抓龍頭強(qiáng)引領(lǐng)，著力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)(一)嚴(yán)格選任程序，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。2011年是鄉(xiāng)、村黨組織換屆之年，通過(guò)對(duì)推薦、考察、選舉等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新當(dāng)選的116名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，大專(zhuān)以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專(zhuān)以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書(shū)記當(dāng)中，35歲以下的11人，具有大專(zhuān)學(xué)歷以上的41人，村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面得到了優(yōu)化。如土地鄉(xiāng)小灣村，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書(shū)記這一帶頭人，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力得到顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)能人型黨支部書(shū)記唐少雄的帶領(lǐng)下，村容村貌發(fā)生了巨大變化，社會(huì)風(fēng)氣有了明顯轉(zhuǎn)變。近幾年，小灣村先后被評(píng)為“市級(jí)基層黨建示范村”、“全市生態(tài)文明村”和“全市新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干部思想素質(zhì)。大力實(shí)施村級(jí)黨員干部“健腦工程”。把專(zhuān)職村干部的教育培訓(xùn)納入全縣干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每3年輪訓(xùn)一次，每年舉辦1—3期培訓(xùn)班。2008年以來(lái)，全縣共投入360多萬(wàn)元，舉辦了8期村主要干部培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)3000多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，每年組織其他村級(jí)后備干部、村民小組長(zhǎng)和農(nóng)村黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，縣委還成立了一支由黨校教師、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、鄉(xiāng)土專(zhuān)家組成的流動(dòng)教師隊(duì)伍，不定期的深入各種養(yǎng)基地開(kāi)展有針對(duì)性的特色培訓(xùn)，取得了良好的社會(huì)效果。目前，全縣已建立各級(jí)黨組織科技示范基地46個(gè)，樹(shù)立黨員科技示范戶900多名，平均每個(gè)村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。認(rèn)真實(shí)施“一村一大”培訓(xùn)工程，對(duì)取得大專(zhuān)以上學(xué)歷文憑的村干部獎(jiǎng)勵(lì)2000元，取得本科文憑的獎(jiǎng)勵(lì)3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專(zhuān)以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標(biāo)更加明確，政治上更加可靠，行動(dòng)上更加有力。

（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，積極培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。為加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、文化水平高、工作經(jīng)驗(yàn)足的人才隊(duì)伍，xx縣進(jìn)一步完善了村組干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)建設(shè)。要求各村要按照每個(gè)村民小組至少一名的人數(shù)培養(yǎng)村組后備干部，村民小組長(zhǎng)原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長(zhǎng)中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書(shū)記和村委主任人選原則上要有擔(dān)任專(zhuān)職村干部2年以上的經(jīng)歷且具備高中（中專(zhuān)）以上文化程度。同時(shí)，按照“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，科學(xué)育人、選人、用人，有效激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶、縣委組織部跟蹤培養(yǎng)、定期舉辦培訓(xùn)班、積極組織發(fā)動(dòng)全縣年輕干部參加各類(lèi)選拔考試等方式，為我縣培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經(jīng)過(guò)公選被錄用為處級(jí)干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰(zhàn)略后備干部；2011年，有2名村委主任通過(guò)公開(kāi)招考，被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

二、抓管理增活力，不斷優(yōu)化基層組織制度建設(shè)近幾年來(lái)，xx縣委、縣政府在基層組織建設(shè)方面積極探索，努力創(chuàng)新，先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推行農(nóng)村工作“村為主”的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員、村組干部 隊(duì)伍管理辦法》等一系列文件。通過(guò)制度創(chuàng)新，有效激發(fā)了基層組織建設(shè)活力，大大提高了工作成效。

（一）創(chuàng)新保障機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境。為了進(jìn)一步優(yōu)化基層組織建設(shè)環(huán)境，使各項(xiàng)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣自2008年起開(kāi)始實(shí)行“村為主”目標(biāo)管理，采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政配套的方式撥付村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年，又新增投入200多萬(wàn)元，使整個(gè)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1500多萬(wàn)元，平均每個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了5萬(wàn)多元。為保障基層干部的基礎(chǔ)待遇，全縣共安排720多萬(wàn)元用于發(fā)放村、組干部基本報(bào)酬，其中120多萬(wàn)元用于發(fā)放村民小組長(zhǎng)的基本報(bào)酬，從今年起，村民小組長(zhǎng)的基本報(bào)酬由原來(lái)的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報(bào)酬則參照行政干部管理模式實(shí)行“一卡通”的形式發(fā)放，并根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力年平均收入水平，建立了村干部基本報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，村干部報(bào)酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實(shí)現(xiàn)村黨支部書(shū)記和其他村干部“退后有所養(yǎng)”這一目標(biāo)，我縣在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，積極探索并建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡是專(zhuān)職村干部任職期間參投新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，其中支書(shū)、主任每年按1000元以上標(biāo)準(zhǔn)參保的補(bǔ)貼800元，其他專(zhuān)職村干部按500元以上標(biāo)準(zhǔn)參保的補(bǔ)貼400元。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育、林權(quán)改革、征地拆遷、項(xiàng) 目建設(shè)等工作引發(fā)的矛盾糾紛也越來(lái)越多，不少村民對(duì)村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現(xiàn)了對(duì)村干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。為此，我縣專(zhuān)門(mén)建立了村干部受打擊報(bào)復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)機(jī)制。縣財(cái)政每年投入12萬(wàn)元為專(zhuān)職村干部購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害綜合保險(xiǎn)。另外，對(duì)遭受打擊的村干部給予1000元以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)行為。通過(guò)發(fā)揮全縣村干部受打擊報(bào)復(fù)處理“110”的作用，切實(shí)保障村干部的人身和財(cái)產(chǎn)安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉(xiāng)太坪村村委會(huì)主任雷依田在主持修建通村公路過(guò)程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉(xiāng)政府立即介入調(diào)查處理，為其主持公道，并送去了600元補(bǔ)償金，使其打消了離職的念頭，工作起來(lái)干勁更足了。

（二）創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，激發(fā)工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續(xù)出臺(tái)了《xx縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員、村組干部隊(duì)伍管理辦法》以及《xx縣加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，將工作觸角延伸到組一級(jí)并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的主體作用，通過(guò)細(xì)化職責(zé)、規(guī)范管理，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。一是對(duì)村民小組長(zhǎng)實(shí)行考核分類(lèi)管理。每年先由支村兩委對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行分類(lèi)管理，其中一類(lèi)村民小組長(zhǎng)由建制村進(jìn)行表彰，每人 獎(jiǎng)勵(lì)200元，同時(shí)可按比例推薦人選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)所）參與“先進(jìn)村民小組長(zhǎng)”的評(píng)選；被評(píng)為“先進(jìn)村民小組長(zhǎng)”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)所）進(jìn)行表彰，每人獎(jiǎng)勵(lì)600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長(zhǎng)”的評(píng)選；全縣共評(píng)出60名“模范村民小組長(zhǎng)”，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。二是對(duì)專(zhuān)職村干部實(shí)行年終績(jī)效考核。專(zhuān)職村干部年終績(jī)效考核結(jié)果將與個(gè)人業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬直接掛鉤。其中，考評(píng)為“優(yōu)秀”等次的，每人發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發(fā)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。三是對(duì)所有建制村進(jìn)行“村為主”目標(biāo)管理考評(píng)。按照優(yōu)秀村、合格村、基本合格村和不合格村進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)，凡因計(jì)生、綜治、安全生產(chǎn)等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對(duì)評(píng)出的農(nóng)村工作“村為主”目標(biāo)管理優(yōu)秀村，縣委、縣政府將在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上予以表彰，授予獎(jiǎng)牌并獎(jiǎng)勵(lì)村集體1000元。

（三）創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)全縣基層組織建設(shè)的生機(jī)和活力，2009年，全縣開(kāi)展了 “十大優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記（主任）評(píng)選”活動(dòng)，對(duì)評(píng)選產(chǎn)生的“十大優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記（主任）”，由縣委、縣政府通報(bào)表彰，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，并由縣財(cái)政拔專(zhuān)款為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領(lǐng)取600元以上的養(yǎng)老金。為加強(qiáng)對(duì)全縣“十大優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記（主任）”的后續(xù)管理，縣里又出臺(tái)了 《xx縣十大優(yōu)秀村(社區(qū))黨支部書(shū)記(主任)管理暫行辦法》，激勵(lì)他們以更高的熱情和更強(qiáng)的責(zé)任感投身到今后的工作當(dāng)中，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。從2012年起，全縣每年將開(kāi)展 “優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記（主任）”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選產(chǎn)生的優(yōu)秀支書(shū)（主任）進(jìn)行通報(bào)表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。此外，為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，縣里設(shè)立了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)專(zhuān)職村干部采取集資、入股等形式領(lǐng)辦企業(yè)，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡新發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目所新增加的村集體經(jīng)濟(jì)純收入（包括老企業(yè)、老項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)后所增加的村集體經(jīng)濟(jì)純收入）5萬(wàn)元以內(nèi)（含5萬(wàn)元），20%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，超過(guò)5萬(wàn)元部分，再提取10%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

三、抓活動(dòng)促發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)基層組織建設(shè)實(shí)效 為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，盡快縮短城鄉(xiāng)差距，縣委、縣縣政府從全局出發(fā)，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，在更深層次、更寬領(lǐng)域提高服務(wù)基層的針對(duì)性和實(shí)效性。

(一)扎實(shí)開(kāi)展“百個(gè)部門(mén)聯(lián)村”活動(dòng)。為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活力，進(jìn)一步提升基層組織工作水平, 按照“先進(jìn)支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進(jìn)支部抓轉(zhuǎn)化”、“黨群部門(mén)包弱村、政法部門(mén)包差村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)包窮村”的思路，積極組織全縣126個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位包村包企業(yè)結(jié)對(duì)共建，并引導(dǎo)全縣100個(gè)基層組織建設(shè)較好的黨支部與100個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)較差的黨 支部結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)組建駐村幫扶工作隊(duì)、選派科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員、科技特派員和黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)駐駐點(diǎn)（鄉(xiāng)）村的方式開(kāi)展幫扶工作。2011年，每個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實(shí)事。各駐村幫扶工作隊(duì)和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員共籌措資金1549萬(wàn)元，共救助困難農(nóng)戶52.6萬(wàn)元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農(nóng)田灌溉水渠2365米；幫助企業(yè)建立種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合作組織9個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶270個(gè)；開(kāi)展普法、安全、計(jì)生等知識(shí)培訓(xùn)106期，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌提質(zhì)，凈化了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(二)深入開(kāi)展“千名干部下基層聯(lián)農(nóng)戶”活動(dòng)。為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，更好的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，2010年以來(lái)，xx縣精心組織包括縣處級(jí)干部在內(nèi)的1200余名副科以上干部，深入開(kāi)展了“機(jī)關(guān)干部下基層聯(lián)農(nóng)戶”活動(dòng)。按照“五個(gè)一”要求落實(shí)幫扶措施，即扶持聯(lián)系農(nóng)戶發(fā)展具有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，幫助其找準(zhǔn)一條脫貧致富的門(mén)路；對(duì)符合條件的聯(lián)系農(nóng)戶至少開(kāi)展一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；扶持聯(lián)系農(nóng)戶掌握至少一門(mén)種養(yǎng)技術(shù)或手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)、加工勞動(dòng)技能；為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一條以上有價(jià)值的意見(jiàn)或建議；影響帶動(dòng)一批農(nóng)戶支持并參與縣鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和中心工作的開(kāi)展。這一活動(dòng)的深入開(kāi)展，在廣大群眾心目中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響?；顒?dòng)開(kāi)展兩年多來(lái)，結(jié)成幫扶對(duì)子2377對(duì)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2953個(gè)，為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題8378個(gè)，用 一件件看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，拉近了黨群干群距離。同時(shí)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，教育黨員干部改善對(duì)群眾的態(tài)度、密切同群眾的關(guān)系、增進(jìn)同群眾的感情，促使機(jī)關(guān)干部查找和改進(jìn)工作中的不足和問(wèn)題，認(rèn)真履職，樹(shù)立良好形象，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。

（三）全面開(kāi)展基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)。按照“一個(gè)支部一個(gè)陣地”的要求，采取“以獎(jiǎng)代投”的方式在全縣開(kāi)展了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，并出臺(tái)了對(duì)自建的活動(dòng)室每新建一棟獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，每修繕一棟獎(jiǎng)勵(lì)2000元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在全縣掀起了建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的熱潮。自2006年以來(lái)，全縣完成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目118個(gè)，縣級(jí)“以獎(jiǎng)代投”項(xiàng)目18個(gè)，村級(jí)自建項(xiàng)目153個(gè)。建筑總面積達(dá)52000余平方米，資金總投入達(dá)8092.5萬(wàn)元，其中中央、省級(jí)投入354萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政投入94.4萬(wàn)元，縣級(jí)投入192.8萬(wàn)元，村級(jí)自籌資金達(dá)7238.5萬(wàn)元。隨著形勢(shì)的發(fā)展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場(chǎng)所已經(jīng)不能滿足時(shí)代需求。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，今年，我縣又實(shí)施了“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋全達(dá)標(biāo)工程”并加大了財(cái)政投入，對(duì)所有在今年12月之前驗(yàn)收合格的新建活動(dòng)場(chǎng)所，由縣財(cái)政給予5萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代投資金。同時(shí)，按照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋全達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各地要按照“因地制宜、合理規(guī)劃、注重實(shí)效”的原則，努力把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)村民自治的平臺(tái)、豐富村民精神生活的舞臺(tái)、拉近黨群干群關(guān)系 的紐帶，使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的主陣地，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

四、抓創(chuàng)新求突破，努力打造基層組織建設(shè)亮點(diǎn)工程 根據(jù)上級(jí)關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的有關(guān)要求，我縣積極創(chuàng)新黨建工作項(xiàng)目，力爭(zhēng)在基層黨組織和黨員創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先上求突破、在加強(qiáng)非公企業(yè)黨建上求突破。

（一）實(shí)行農(nóng)村（社區(qū)）黨支部分類(lèi)定級(jí)考核。為鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織、提升一批一般黨組織、轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，使全縣農(nóng)村（社區(qū)）黨支部緊扣“五個(gè)好”目標(biāo)，扎實(shí)工作，加快發(fā)展。我縣出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村（社區(qū)）黨支部分類(lèi)定級(jí)考核實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)所）采取日?？荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)各村（社區(qū)）黨支部進(jìn)行量化考核，主要考核創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作、基層組織建設(shè)、宣傳文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村級(jí)事務(wù)、人口計(jì)生、社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目?？己私Y(jié)果分為一類(lèi)黨支部、二類(lèi)黨支部、三類(lèi)黨支部三個(gè)類(lèi)別，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)所針對(duì)不同類(lèi)別的黨支部實(shí)行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)所）推薦的一類(lèi)黨支部中評(píng)選出30個(gè)“紅旗黨支部”，授予流動(dòng)紅旗并給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)還將評(píng)出30個(gè)“三類(lèi)黨支部”，給予通報(bào)批評(píng)并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類(lèi)村（社區(qū)）黨支部進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮其在黨建、村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的示范作用，帶動(dòng)后進(jìn)黨支部共同發(fā)展。

（二）全面推行黨員星級(jí)管理。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層黨員管理，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展，從2012年起，將在全縣黨員中實(shí)行星級(jí)管理。根據(jù)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和“兩新”組織等不同領(lǐng)域黨員崗位特點(diǎn)，分別設(shè)置“五星”，滿星設(shè)置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機(jī)關(guān)黨支部推薦的“五星”級(jí)黨員中評(píng)選表彰60名“紅星共產(chǎn)黨員”，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)所和農(nóng)村（社區(qū)）黨員中評(píng)選25名，縣直機(jī)關(guān)黨員中評(píng)選15名，縣屬事業(yè)單位黨員中評(píng)選15名，企業(yè)和“兩新”組織中評(píng)選5名。獲獎(jiǎng)人員給予1000元物資獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來(lái)，xx縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)已注冊(cè)登記的有418家（國(guó)有企業(yè)僅3家），從業(yè)人員42610人，其中，規(guī)模以上企業(yè)71家。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我縣GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)75%，財(cái)稅貢獻(xiàn)率超過(guò)95%。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，按照上級(jí)黨組織的有關(guān)要求，我縣積極探索與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的黨建工作思路，采取超常規(guī)措施，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和企業(yè)發(fā)展互促雙贏的良好態(tài)勢(shì)，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織，超額完成了市下達(dá)的20個(gè)組建任務(wù)數(shù)，完成任務(wù) 的225%，截止目前，全縣共有非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織達(dá)到“雙強(qiáng)六好”的目標(biāo)要求，xx縣從完善制度、規(guī)范管理著手，于2012年年初制定出臺(tái)了《xx縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實(shí)施方案》，以更強(qiáng)的工作力度推進(jìn)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。一是在黨建工作上加強(qiáng)指導(dǎo)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把一些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，改制企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，以及自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部納入了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作人才庫(kù)，為轄內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員并建立培訓(xùn)、管理和考核機(jī)制。二是在工作經(jīng)費(fèi)上提供保障。采取“財(cái)政扶持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)資助”等辦法籌集經(jīng)費(fèi)，用于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建立黨員服務(wù)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)教育、配備電教設(shè)備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報(bào)刊圖書(shū)等，為黨組織開(kāi)展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人保障激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類(lèi)定級(jí)考核”范疇，按照屬地原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考核，并明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)在推薦企業(yè)主要出資人擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、工青婦委員時(shí)，把支持黨建工作情況作為重要依據(jù)。

五、主要經(jīng)驗(yàn)

在近幾年的基層組織建設(shè)中，我縣不斷探索、積極創(chuàng)新工 作機(jī)制，促進(jìn)了全縣基層組織建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。主要積累了以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新意識(shí)是關(guān)鍵。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有進(jìn)步。我縣結(jié)合縣情提出的農(nóng)村（社區(qū)）黨支部分類(lèi)定級(jí)考核、黨員星級(jí)管理、加強(qiáng)農(nóng)村黨員和村組干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法等，都是一種創(chuàng)新。在不斷創(chuàng)新過(guò)程中，為全縣基層組織建設(shè)增添了無(wú)限的生機(jī)和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創(chuàng)新活動(dòng)中得到迸發(fā)。創(chuàng)新活力使黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層干部素質(zhì)得到普遍提高，在創(chuàng)新實(shí)踐中擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）責(zé)任意識(shí)是根本?！扒е匾f(wàn)重要，抓落實(shí)最重要”?；鶎狱h建工作頭緒多，任務(wù)重，責(zé)任大，要出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵就在于增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好落實(shí)。近年來(lái)，我縣在抓基層組織建設(shè)工作中感覺(jué)到，如果職責(zé)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，黨建工作就落實(shí)不力，抓黨建促經(jīng)濟(jì)的效果就不明顯。我們通過(guò)完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了基層組織工作一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局，促使各項(xiàng)黨建工作落到了實(shí)處。

（三）團(tuán)結(jié)意識(shí)是保證。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)是取得事業(yè)勝利、工作順心的保證。只有團(tuán)結(jié)一致，才能共同創(chuàng)造發(fā)展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，實(shí)踐證明：團(tuán)結(jié)才能出凝聚力，出戰(zhàn)斗力。