第一篇：0511夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 努力推進(jìn)文明XX建設(shè)(社會(huì)服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告,案例3)

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 努力推進(jìn)xxxx建設(shè)

——xx街道社會(huì)服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告

（2011年x月）

一、基本情況

xx街道是區(qū)委、區(qū)政府所在地，位于xx城區(qū)西部，因xxx而得名，境內(nèi)xxx是城區(qū)唯一現(xiàn)存的千年古跡，“xx酒館”、“xxx”被列入“xx八景”。轄區(qū)國土面積11.3平方公里，總?cè)丝?.4萬人，有xx個(gè)社區(qū)、x個(gè)村，駐市、區(qū)直單位xx個(gè)。xx個(gè)社區(qū)共有干部xx名，其中黨員42人，占總數(shù)的93%；中專（含高中）及以上文化程度占100%，大專以上文化程度13人。

近年來，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，街道黨工委、辦事處緊緊圍繞xxx”目標(biāo)，創(chuàng)新思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。20xx年，全街xxxxxx。街道綜合實(shí)力在全市xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中連續(xù)兩年保持“20強(qiáng)”稱號(hào)，去年在全區(qū)綜合目標(biāo)考核中排名第二位。街道防災(zāi)減災(zāi)、全員人口信息化管理、無邪教社區(qū)創(chuàng)建、民族宗教、黨建等5項(xiàng)工作先后被列為省級(jí)示范或試點(diǎn)單位。

二、做法及成效

（一）推進(jìn)老城改造，改善轄區(qū)環(huán)境面貌。一是實(shí)施片區(qū)改造。采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，先后實(shí)施xxx等改造項(xiàng)目30多個(gè)，總投資近40億元。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)被列為市政府重

大民生工程；xxx被列為全市城中村改造重點(diǎn)工程。片區(qū)改造覆蓋10個(gè)社區(qū)，建成xxx等一批高檔居住小區(qū)，新增居住面積80余萬平米。二是實(shí)施道路建設(shè)。配合實(shí)施了xxx2個(gè)市政重點(diǎn)工程，改造硬化街、巷、路40多條、1萬多米，有效解決了轄區(qū)居民出行難問題。三是實(shí)施環(huán)境治理。協(xié)調(diào)推動(dòng)了xxx綜合治理工程。積極爭取市、區(qū)有關(guān)部門支持和其他投資，修建改造下水道10000余米，修建無公害化廁所28座，改造電網(wǎng)線路3000余米，治理臭水溝6條共1500余米。狠抓市容市貌和環(huán)衛(wèi)管理工作,成立專班配合城管部門開展集中整治行動(dòng)，消除“十亂”行為，xx個(gè)社區(qū)全部建立了環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了包片責(zé)任制和清掃保潔制度，不留環(huán)衛(wèi)死角。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。近年來，街道先后投入資金600余萬元，新建了xxx3個(gè)社區(qū)辦公場所和xx社區(qū)多功能綜合服務(wù)大廳，遷建了xx社區(qū)辦公場所，改造了xx等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在改善社區(qū)辦公條件的基礎(chǔ)上，完善平臺(tái)功能設(shè)臵，設(shè)立“五室兩站兩欄一廳一校一市一場所”。五室即黨組織和居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、多功能活動(dòng)室（黨員活動(dòng)、居民代表議事室）、圖書閱覽室、資料檔案室；兩站即居家養(yǎng)老服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站；兩欄即宣傳欄、居務(wù)公開欄；一廳即社區(qū)綜合服務(wù)大廳；一校即居民學(xué)校或社區(qū)家長學(xué)校；一市即愛心超市；一場所即健身活動(dòng)場所，確保每個(gè)社區(qū)均有一個(gè)便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的服務(wù)平臺(tái)，為轄區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理提供了良好條件。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，提升社會(huì)管理水平。一是創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制。修訂和完善便民服務(wù)、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、黨建議事、居民自治、婦女兒童維權(quán)等10余項(xiàng)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)與管理。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任包保制、“一崗雙責(zé)”制和社區(qū)總支書記負(fù)責(zé)制、社會(huì)事務(wù)專干工作責(zé)任制。創(chuàng)新考核辦法，從2010年起，社區(qū)年度考核必須請15-20名居民代表參與評(píng)議，作為街道黨工委評(píng)價(jià)社區(qū)工作的重要依據(jù)，促進(jìn)了社區(qū)工作責(zé)任的落實(shí)。三是完善事務(wù)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)由街道包保領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，社區(qū)總支書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，專班負(fù)責(zé)具體落實(shí)，街道進(jìn)行檢查考核，形成了“一項(xiàng)工作、一套制度、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的“五個(gè)一”工作運(yùn)行機(jī)制。四是創(chuàng)新城市管理機(jī)制。積極推行社區(qū)城市網(wǎng)格化管理，在內(nèi)容上，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公共交通管理、門前四包管理七個(gè)方面的工作全部納入管理的范疇。在做法上，首先成立社區(qū)城市網(wǎng)格化管理辦公室，按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，即配臵一個(gè)管理室、一名社區(qū)管理員、一個(gè)公示牌、一套辦公桌椅、一張聯(lián)系卡、一套法律法規(guī)宣傳材料、一本社區(qū)基本概況、一個(gè)意見監(jiān)督舉報(bào)箱、一本工作臺(tái)帳記錄簿。其次是組建隊(duì)伍:成立社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)負(fù)責(zé)人任網(wǎng)格長，社區(qū)干部、城市執(zhí)法員、公管管理員、環(huán)衛(wèi)工作人員、規(guī)劃管理員、社區(qū)警長、社區(qū)交警為成員，并配備信息員6名、城管巡查員2名、垃圾清運(yùn)工4名、保潔員6名、清掃工11名、治安和交通協(xié)警2名、門前四包員7名。再次是規(guī)范管理：將社區(qū)城市網(wǎng)格化管理與社區(qū)其他各項(xiàng)工作同部署、同人員、同包保、同考核、同獎(jiǎng)懲；將人員及保障下沉到社區(qū)，并將職能責(zé)任、信息收集、問題排解、執(zhí)法處臵等落實(shí)到個(gè)人；安裝了城市管理訴求舉報(bào)電話，發(fā)放便民聯(lián)系卡和群眾公開信，開辟管理崗位和考評(píng)考核監(jiān)督欄；與駐區(qū)單位、企業(yè)及門店簽定管理責(zé)任書。目前，我街已實(shí)現(xiàn)了社區(qū)城市網(wǎng)格化管理全覆蓋，轄區(qū)市容市貌得到了明顯改善，管理水平明顯提高，群眾滿意度明顯上升。五是健全共駐共建機(jī)制。社區(qū)與駐區(qū)單位、警衛(wèi)室、商家、居民簽訂“門前四包”、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建、綜合治理等工作責(zé)任書，形成了廣泛合作、共駐共建的工作機(jī)制，社會(huì)事務(wù)管理效果明顯增強(qiáng)。

（四）拓展便民服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。一是建立便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合街道民政、勞動(dòng)、綜治、司法、信訪、黨建、三資清理、婦女兒童維權(quán)等各項(xiàng)工作職能，在街道和xx個(gè)社區(qū)分別設(shè)立便民服務(wù)中心，形成了“一個(gè)中心、十個(gè)網(wǎng)點(diǎn)”覆蓋全街的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。xxxx年，全街便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾服務(wù)達(dá)5000余人次，辦理群眾事務(wù)1000余件，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金955萬元、廉租住房補(bǔ)貼資金212萬元、老年人津貼1萬余元，推薦城鎮(zhèn)就業(yè)1052人；街道信訪服務(wù)窗口被市政府表彰為“文明接訪窗口”。二是建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善xx個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織黨員和居民成立了社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，為生活難以自理的居民提供服務(wù)；組織社區(qū)低保戶、特困戶成立志愿衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)，搞好社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生；組織退休黨員干部和知識(shí)分子成立矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)，調(diào)

解街坊鄰里居民矛盾糾紛，促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)和諧。三是建立文明活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)婦女之家、圖書室、多功能活動(dòng)室、老年人活動(dòng)室等文明活動(dòng)設(shè)施平臺(tái)，根據(jù)居民愛好，分別組織成立書畫、腰鼓、戲劇、健康操等活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。依托社區(qū)市民學(xué)校，結(jié)合城市文明創(chuàng)建，對(duì)居民進(jìn)行文明教育，開展“文明小區(qū)”、“文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，極大提高了居民文明素質(zhì)。四是建立困難幫扶網(wǎng)絡(luò)。組織黨員干部，對(duì)轄區(qū)困難居民、困難黨員和“四類”兒童實(shí)行包保，通過幫資金、幫技術(shù)、幫就業(yè)、幫學(xué)習(xí)等方式，幫助困難居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和解決生活困難，幫助兒童解決學(xué)習(xí)困難。以社區(qū)“愛心超市”為依托，發(fā)動(dòng)轄區(qū)社會(huì)愛心人士捐款捐物，同時(shí)社區(qū)從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出資金，在春節(jié)、元旦、三八、六一等節(jié)日組織慰問活動(dòng)，幫助困難居民解決基本生活問題。大力提高社會(huì)保障水平，積極為困難居民申請低保救助、生活救助、大病救助和養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，如xxx3個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)60歲以上的老年人每年發(fā)放一定金額的養(yǎng)老補(bǔ)助金，充分實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。

（五）發(fā)揮黨建作用，創(chuàng)建社區(qū)工作特色。街道黨工委以黨建工作為龍頭，結(jié)合每個(gè)社區(qū)需要解決的突出問題，按照“一個(gè)社區(qū)、一個(gè)品牌”的工作思路，狠抓創(chuàng)建品牌示范街活動(dòng)，形成了x個(gè)社區(qū)黨建品牌。xx社區(qū)以xxx，創(chuàng)建了“安居型社區(qū)”；xx社區(qū)xxx，創(chuàng)建了“充分就業(yè)社區(qū)”；xx社區(qū)發(fā)xxx，創(chuàng)建了“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”；xx社區(qū)針對(duì)xxx，創(chuàng)建了“廉政文化社區(qū)”；xx社區(qū)對(duì)xxx，形成了“無邪教品牌”；xx社區(qū)對(duì)xxx，形成了“民主管理品

牌”；xxx社區(qū)對(duì)xxx，形成了“民族和諧品牌”；xx社區(qū)xxx，形成了“宜居型品牌”。

三、存在的問題及建議

一是社區(qū)工作壓力大。上面千條線，下面一根針。街道及市區(qū)職能部門各項(xiàng)工作都落腳在社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)面臨掛牌機(jī)構(gòu)多、臺(tái)帳資料多、會(huì)議活動(dòng)多、調(diào)查報(bào)表多、突擊檢查多等諸多壓力。如我街往往一名干部要承擔(dān)3至4項(xiàng)工作任務(wù)，疲于奔命、顧此失彼，工作力量稍顯不足。二是社區(qū)責(zé)權(quán)劃分不清晰。少數(shù)職能部門把本屬于自己職能范圍的工作下派到社區(qū)，加重了社區(qū)工作任務(wù)，尤其在協(xié)助管理行政執(zhí)法性工作時(shí)，由于沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和話語權(quán)，往往事倍功半。同時(shí)，由于存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，社區(qū)人力、物力資源重復(fù)消耗、浪費(fèi)嚴(yán)重。三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)存在缺口。隨著企業(yè)改制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全市改制、破產(chǎn)企業(yè)大量解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員、離退休人員、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行歸口管理，社區(qū)居委會(huì)工作面一年大于一年，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)需要也越來越多。目前落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制不完善，而社區(qū)服務(wù)功能的不斷增加，原本沒有經(jīng)濟(jì)收入的老社區(qū)僅僅靠街道劃撥的固定經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)難以支付辦公所用。四是社區(qū)辦公場所建設(shè)困難。這幾年，街道在社區(qū)辦公場所建設(shè)方面投入很大，但由于土地和資金的制約，租房辦公，袖珍社區(qū)等問題一時(shí)間我們還難以解決。五是社區(qū)干部身份待遇問題。主要集中在xxx3個(gè)村改社區(qū)，社區(qū)干部仍然是農(nóng)業(yè)村干部身份，待遇比正式干部有較大差距。

建議：將街道社區(qū)納入城市建設(shè)與管理體系，按照街道社區(qū)抓宣傳教育、職能部門抓落實(shí)、政府機(jī)構(gòu)抓督查考核的思路，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制和檢查考核機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)與管理工作效能。

第二篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)

去年以來，我縣認(rèn)真按照中央、省、州的要求，狠抓政法綜治及“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的落實(shí)，特別是在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)了社會(huì)管理工作，不斷夯實(shí)了綜治基層基礎(chǔ)，全面提升了政法工作水平。我縣呈現(xiàn)出“五無四降三升”的良好局面?！拔鍩o”，即無影響較大的群體性事件，無“法輪功”等邪教組織滋事事件，無群死群傷安全事故，無暴力恐怖事件，無報(bào)復(fù)社會(huì)的個(gè)人極端事件：“四降”，即群體性事件明顯下降，命案明顯下降，交通事故死亡人數(shù)明顯下降，火災(zāi)事故死亡人數(shù)明顯下降；“三升”，即公眾安全感大幅提升，隊(duì)伍形象大幅提升，群眾滿意度大幅提升。我縣繼2007年之后重返“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”行列。我們的主要做法是：

一、深化認(rèn)識(shí)，牢固樹立社會(huì)管理創(chuàng)新理念

社會(huì)管理是政法綜治重要的基層基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。多年的實(shí)踐證明，政法綜治工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基礎(chǔ)。只有抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，政法綜治工作才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。中央提出“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”后，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。一是狠抓安排部署到位。去年初，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《2010年全縣政法綜治工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作作出了安排，從而把此項(xiàng)工作上升為各級(jí)黨委、政府要重點(diǎn)抓好的工作之

一。同時(shí)，在年初召開的全縣政法綜治工作會(huì)議上，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，使各級(jí)各部門進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和目標(biāo)要求。二是狠抓宣傳發(fā)動(dòng)到位。深入開展“社會(huì)管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，通過層層召開會(huì)議，廣泛深入發(fā)動(dòng)，并采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、制作展板及群眾喜聞樂見的三棒鼓等多種形式，大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的工作氛圍。三是狠抓檢查督促到位。調(diào)整綜治工作考評(píng)辦法，增加社會(huì)管理創(chuàng)新工作分值權(quán)重，規(guī)定社會(huì)管理工作有創(chuàng)新、成效明顯的，綜治工作檢查中，予以加分，增強(qiáng)了各級(jí)各部門抓社會(huì)管理工作的積極性和主動(dòng)性。通過采取以上措施，在全縣各級(jí)各部門中，牢固樹立起“抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是抓政法綜治工作基層基礎(chǔ)”的理念，為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二、多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理工作落實(shí)

社會(huì)管理工作涉及方方面面，工作中，我們按照“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，加大力度，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)實(shí)有人口管理。大力開展戶口清理整頓，共入戶核對(duì)13萬余戶、50萬人，登記人戶分離人員6270人，解決995個(gè)戶口待定人員落戶問題，糾正公民身份號(hào)碼錯(cuò)重號(hào)88人，變更更正戶口登記項(xiàng)目1444項(xiàng)。按照“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管

理，并將責(zé)任捆綁到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直各單位，每季度上報(bào)一次流動(dòng)人口變動(dòng)情況，切實(shí)掌握了流動(dòng)人口動(dòng)向，積極為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。二是加強(qiáng)特殊人群管理。全縣168名刑釋解教人員逐一落實(shí)幫教措施，無一例脫管漏管發(fā)生；積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，共接受社區(qū)矯正對(duì)象67名，加大對(duì)他們的思想教育、法制教育和社會(huì)公德教育，提高了教育矯正效果；認(rèn)真開展肇事肇禍精神病人排查摸底，重點(diǎn)對(duì)象嚴(yán)格落實(shí)管控措施，沒有發(fā)生一起精神病人肇事肇禍問題。三是加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題治理。突出開展網(wǎng)吧治理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧嚴(yán)管重罰，聘請了18名離退休縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和93名社會(huì)知名人士，作為義務(wù)網(wǎng)吧監(jiān)督員，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，有效凈化了青少年成長環(huán)境。突出開展“兩禁”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的賭博和燃放煙花爆竹問題，縣委、縣政府將“兩禁”納入“2010年全縣人民期盼解決的十件大事之一”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取進(jìn)村入戶，縣直單位實(shí)行包戶上門，中小學(xué)校開展“小手牽大手”活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、兩辦督查室齊抓共管，鐵腕整治，取得了顯著成效，獲得了群眾好評(píng)。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。在全州率先政法綜治網(wǎng)，大力正面宣傳政法綜治工作，有效提升了群眾的知曉率、參與率和滿意度。宣傳部門積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，對(duì)重大輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，組織人員跟帖，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，牢牢掌握了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主動(dòng)

權(quán)。

三、勇于創(chuàng)新，積極探索社會(huì)管理長效機(jī)制

社會(huì)管理是一項(xiàng)常抓常新的工作。工作實(shí)踐中，我們積極探索，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建社會(huì)管理工作的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化工作保障。各級(jí)各部門把社會(huì)管理創(chuàng)新擺上重要工作議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓好落實(shí)，專抓人員認(rèn)真負(fù)責(zé)工作，積極把人、財(cái)、物傾斜到社會(huì)管理創(chuàng)新上來，確保了級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管。狠抓組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在縣成立流動(dòng)人口服務(wù)管理、安置幫教、網(wǎng)吧治理、學(xué)校及周邊治安整治、肇事肇禍精神病人管理等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站、安置幫教站等基層社會(huì)管理組織，在村、社區(qū)建立社會(huì)管理工作辦公室，從而建立起橫向到邊、縱向到底，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)。為充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，推動(dòng)社會(huì)管理工作落實(shí)在基層，我們創(chuàng)新開展了群眾評(píng)議政法基層單位活動(dòng)，將政法各基層單位按機(jī)關(guān)和基層劃分為兩個(gè)系列，由群眾測評(píng)、單位自評(píng)和納稅人評(píng)議三個(gè)部分組成，對(duì)評(píng)議結(jié)果排在倒數(shù)3至5名的，由縣兩辦予以通報(bào)批評(píng)；排在倒數(shù)1至2名的，予以黃牌警告，并限期整改；連續(xù)兩次受到黃牌警告的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人予以免職。上半年通報(bào)批評(píng)5個(gè)單位，下半年通報(bào)批評(píng)3個(gè)、黃牌警告2個(gè)單位，做到了“政法工作好不好，群眾說了算”，收到了較好的效果。三是創(chuàng)辦工作試點(diǎn)。為探索社會(huì)管理新路子，我們在茨巖塘鎮(zhèn)創(chuàng)辦試點(diǎn)，重點(diǎn)推行駐村干部包村負(fù)責(zé)制，有效整合村級(jí)資源，把村支兩委作為社會(huì)管理最基礎(chǔ)的單元，并將鎮(zhèn)、村組干部的社會(huì)管理工作按定量和定性指標(biāo)實(shí)行百分制考核，與其津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，同時(shí)在縣移民局推行出租門面治安保證金制度，取得了顯著成效。試點(diǎn)創(chuàng)辦成功后，通過召開現(xiàn)場會(huì)，以點(diǎn)帶面，在全縣鋪開，深入推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

第三篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制減少群眾重復(fù)信訪調(diào)研報(bào)告

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 從源頭上減少群眾重復(fù)信訪

--當(dāng)前群眾重復(fù)信訪增多的原因及對(duì)策

近幾年來，衢州市認(rèn)真開展了重點(diǎn)疑難信訪問題專項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了信訪總量，特別是去京赴省越級(jí)上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪部門的一個(gè)突出問題。

一、群眾重復(fù)信訪問題突出的表現(xiàn)。

一是重復(fù)信訪率高。今年1至9月份，市、縣（市、區(qū)）黨政信訪部門重復(fù)信訪率達(dá)41.56%。其中，來訪批次重復(fù)率28.7%，人次重復(fù)率49.5%。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問題大多是時(shí)間跨度長、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)基層多次處理的問題，但仍難息信止訪。如今年全市開展的信訪工作專項(xiàng)治理活動(dòng)，市聯(lián)席會(huì)議共交辦的“四訪”案件，已經(jīng)處理到位達(dá)87.6%，其中群眾滿意并息信止訪只有52.8%，尚有34.8%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問題。三是上訪行為過激，社會(huì)危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想不斷重復(fù)信訪，從到市重復(fù)上訪發(fā)展到赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪，有的甚至發(fā)展演變成群體性事件。今年以來我市市、縣兩級(jí)受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復(fù)上訪，甚至制造事端，以求引起轟動(dòng)效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，損害衢州形象。

二、群眾重復(fù)信訪問題突出的主要原因。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟(jì)為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個(gè)利益群體總是想方設(shè)法去努力維護(hù)自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平相對(duì)較低的利益群體，在解決訴求中能夠動(dòng)用的社會(huì)資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅(jiān)持不懈的重復(fù)信訪來達(dá)到目的。

（二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風(fēng)不實(shí)、就地化解矛盾能力不強(qiáng)的問題。一是有的基層單位和部門對(duì)初信初訪處理重視不夠，對(duì)群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復(fù)雜的問題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對(duì)面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時(shí)，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)一些群眾反映涉及多個(gè)方面的問題，需要幾個(gè)部門協(xié)同配合調(diào)處時(shí)，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復(fù)越級(jí)上訪。

（四）某些政策的制定和實(shí)施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制訂不民主不科學(xué)。一些涉及地方和部門利益的政策在制訂和實(shí)施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護(hù)自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實(shí)施過程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強(qiáng)烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處臵難的問題。當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時(shí)，雖然國務(wù)院《信訪條例》明確規(guī)定對(duì)6類禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問題不大”的錯(cuò)覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。

（六）信訪部門建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問題。面對(duì)當(dāng)前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經(jīng)費(fèi)難以保障等問題，難以適應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無力顧及信訪問題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復(fù)查復(fù)核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復(fù)信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復(fù)信訪問題突出的對(duì)策建議

有效解決群眾重復(fù)信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復(fù)訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對(duì)本地區(qū)存在的疑難信訪問題進(jìn)行專項(xiàng)排查調(diào)處，對(duì)重復(fù)赴省進(jìn)京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控”的要求，要象我市今年來抓八個(gè)疑難信訪問題專項(xiàng)治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報(bào)告對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制上減少重復(fù)信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)反饋決策層，及時(shí)研究調(diào)整。

（三）及時(shí)辦理好初信初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要加強(qiáng)基層干部對(duì)成功辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，要落實(shí)初信初訪的“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實(shí)行好領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級(jí)上訪。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對(duì)群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)解決問題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時(shí)徹底解決，不能解決的也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問題處臵不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機(jī)制，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核社會(huì)穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵(lì)基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進(jìn)感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)法制教育，加大依法處臵違法上訪的工作力度。和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會(huì)”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅(jiān)持一手抓解決信訪人的實(shí)際問題，一手抓加強(qiáng)法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對(duì)組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)辦公秩序或社會(huì)治安秩序的骨干人員，要通過信訪學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)法制教育；對(duì)多次赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在京鬧事“告洋狀”的，要加強(qiáng)警告訓(xùn)誡；對(duì)違法的，要做好證據(jù)固定工作，進(jìn)行依法處理，并通過以案說法，達(dá)到“處理個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真開展復(fù)查復(fù)核，做好信訪問題終結(jié)工作。必須切實(shí)履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府辦公室督查工作相互配合；與機(jī)關(guān)效能投訴中心連為一體，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)信訪問題的有效解決。要認(rèn)真貫徹《信訪條例》和浙政發(fā)46、47號(hào)兩個(gè)文件精神，全面推行信訪事項(xiàng)終結(jié)制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復(fù)查復(fù)核。對(duì)信訪群眾申請復(fù)查復(fù)核的信訪案件，按照專業(yè)法律、法規(guī)，依法行政，切實(shí)承擔(dān)起復(fù)查復(fù)核任務(wù)。對(duì)重大疑難重復(fù)訪案件要按照終結(jié)程序進(jìn)行處理、復(fù)查與復(fù)核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會(huì)。通過復(fù)查、復(fù)核和聽證工作，終結(jié)和息訪一批重復(fù)訪老戶。

（七）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力的大局中去推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會(huì)矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個(gè)陣地，既要對(duì)信訪干部嚴(yán)格要求，又要對(duì)信訪干部悉心愛護(hù)，切實(shí)做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊(duì)伍富有生機(jī)活力。要進(jìn)一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財(cái)、物上給予更大的支持，為有效處臵各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)信訪部門和信訪干部也要高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)中自己所肩負(fù)的艱巨而光榮的歷史責(zé)任，科學(xué)把握當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和水平，認(rèn)真解決群眾合理訴求，著力化解重復(fù)信訪問題，做好新時(shí)期的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)

近幾年來，衢州市認(rèn)真開展了重點(diǎn)疑難信訪問題專項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了信訪總量，特別是去京赴省越級(jí)上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪部門的一個(gè)突出問題。

一、群眾重復(fù)信訪問題突出的表現(xiàn)。

一是重復(fù)信訪率高。今年1至9月份，市、縣（市、區(qū)）黨政信訪部門重復(fù)信訪率達(dá)41.56%。其中，來訪批次重復(fù)率28.7%，人次重復(fù)率49.5%。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問題大多是時(shí)間跨度長、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)基層多次處理的問題，但仍難息信止訪。如今年全市開展的信訪工作專項(xiàng)治理活動(dòng)，市聯(lián)席會(huì)議共交辦的“四訪”案件，已經(jīng)處理到位達(dá)87.6%，其中群眾滿意并息信止訪只有52.8%，尚有34.8%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問題。三是上訪行為過激，社會(huì)危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想不斷重復(fù)信訪，從到市重復(fù)上訪發(fā)展到赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪，有的甚至發(fā)展演變成群體性事件。今年以來我市市、縣兩級(jí)受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復(fù)上訪，甚至制造事端，以求引起轟動(dòng)效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，損害衢州形象。

二、群眾重復(fù)信訪問題突出的主要原因。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟(jì)為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個(gè)利益群體總是想方設(shè)法去努力維護(hù)自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平相對(duì)較低的利益群體，在解決訴求中能夠動(dòng)用的社會(huì)資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅(jiān)持不懈的重復(fù)信訪來達(dá)到目的。

（二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風(fēng)不實(shí)、就地化解矛盾能力不強(qiáng)的問題。一是有的基層單位和部門對(duì)初信初訪處理重視不夠，對(duì)群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復(fù)雜的問題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對(duì)面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時(shí)，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)一些群眾反映涉及多個(gè)方面的問題，需要幾個(gè)部門協(xié)同配合調(diào)處時(shí)，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復(fù)越級(jí)上訪。

（四）某些政策的制定和實(shí)施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制訂不民主不科學(xué)。一些涉及地方和部門利益的政策在制訂和實(shí)施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護(hù)自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實(shí)施過程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強(qiáng)烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處臵難的問題。當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時(shí)，雖然國務(wù)院《信訪條例》明確規(guī)定對(duì)6類禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問題不大”的錯(cuò)覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。

（六）信訪部門建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問題。面對(duì)當(dāng)前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經(jīng)費(fèi)難以保障等問題，難以適應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無力顧及信訪問題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復(fù)查復(fù)核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復(fù)信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復(fù)信訪問題突出的對(duì)策建議

有效解決群眾重復(fù)信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復(fù)訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對(duì)本地區(qū)存在的疑難信訪問題進(jìn)行專項(xiàng)排查調(diào)處，對(duì)重復(fù)赴省進(jìn)京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控”的要求，要象我市今年來抓八個(gè)疑難信訪問題專項(xiàng)治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報(bào)告對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制上減少重復(fù)信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)反饋決策層，及時(shí)研究調(diào)整。

（三）及時(shí)辦理好初信初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要加強(qiáng)基層干部對(duì)成功辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，要落實(shí)初信初訪的“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實(shí)行好領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級(jí)上訪。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對(duì)群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)解決問題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時(shí)徹底解決，不能解決的也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問題處臵不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機(jī)制，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核社會(huì)穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵(lì)基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進(jìn)感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)法制教育，加大依法處臵違法上訪的工作力度。和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會(huì)”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅(jiān)持一手抓解決信訪人的實(shí)際問題，一手抓加強(qiáng)法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對(duì)組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)辦公秩序或社會(huì)治安秩序的骨干人員，要通過信訪學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)法制教育；對(duì)多次赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在京鬧事“告洋狀”的，要加強(qiáng)警告訓(xùn)誡；對(duì)違法的，要做好證據(jù)固定工作，進(jìn)行依法處理，并通過以案說法，達(dá)到“處理個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真開展復(fù)查復(fù)核，做好信訪問題終結(jié)工作。必須切實(shí)履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府辦公室督查工作相互配合；與機(jī)關(guān)效能投訴中心連為一體，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)信訪問題的有效解決。要認(rèn)真貫徹《信訪條例》和浙政發(fā)46、47號(hào)兩個(gè)文件精神，全面推行信訪事項(xiàng)終結(jié)制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復(fù)查復(fù)核。對(duì)信訪群眾申請復(fù)查復(fù)核的信訪案件，按照專業(yè)法律、法規(guī)，依法行政，切實(shí)承擔(dān)起復(fù)查復(fù)核任務(wù)。對(duì)重大疑難重復(fù)訪案件要按照終結(jié)程序進(jìn)行處理、復(fù)查與復(fù)核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會(huì)。通過復(fù)查、復(fù)核和聽證工作，終結(jié)和息訪一批重復(fù)訪老戶。

（七）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力的大局中去推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會(huì)矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個(gè)陣地，既要對(duì)信訪干部嚴(yán)格要求，又要對(duì)信訪干部悉心愛護(hù)，切實(shí)做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊(duì)伍富有生機(jī)活力。要進(jìn)一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財(cái)、物上給予更大的支持，為有效處臵各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)信訪部門和信訪干部也要高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)中自己所肩負(fù)的艱巨而光榮的歷史責(zé)任，科學(xué)把握當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和水平，認(rèn)真解決群眾合理訴求，著力化解重復(fù)信訪問題，做好新時(shí)期的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)

第四篇：大力推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù) 夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)

李宏偉

（2011年5月）

社區(qū)管理服務(wù)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。破產(chǎn)大型國有企業(yè)社區(qū)管理更是維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、促進(jìn)基層和諧的根基。作為全國最早三大磷礦基地之一的湖北荊襄磷化，現(xiàn)轄人口9924戶23037人，1999年破產(chǎn)后，14995名職工被解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)承擔(dān)區(qū)域社會(huì)事務(wù)管理的職能弱化，園區(qū)一度陷入管理無力、民生艱難、上訪不斷的尷尬境地。2009年7月，經(jīng)荊門市委、市政府批準(zhǔn)，荊襄磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園成立并移交鐘祥管理，我們針對(duì)面臨的復(fù)雜形勢，把加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)工作放在重要位置，多措并舉，積極創(chuàng)新管理服務(wù)體制機(jī)制，對(duì)深入推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、合理劃分社區(qū)，搭建工作平臺(tái)，構(gòu)建基層管理新格局 園區(qū)由鐘祥管理后，按照便于管理、便于服務(wù)、便于資源利用和合理人口規(guī)模，以及居民認(rèn)同感、歸宿感等原則，對(duì)原居委會(huì)進(jìn)行了科學(xué)合理的調(diào)整劃分，成立了金牛山、大峪口、王集三個(gè)社區(qū)。并健全了以社區(qū)黨委為中心，黨支部、黨小組為基礎(chǔ)，黨員隊(duì)伍為主體，駐園區(qū)各單位黨組織以及其他組織共同參與的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。建立了社區(qū)為民服務(wù)中心、居民議事中心、就業(yè)救助中心、信訪維穩(wěn)中心、黨員活動(dòng)中心、文娛活動(dòng)中心等

“六位一體”平臺(tái)，使社區(qū)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性得到增強(qiáng)。金牛山社區(qū)建起230 m的一門式服務(wù)廳，450 m的綜合會(huì)議室，100 m的居民圖書室，開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。大峪口社區(qū)興建了120 m的服務(wù)大廳。目前，產(chǎn)業(yè)園所轄3個(gè)社區(qū)均已擁有獨(dú)立的辦公場所，實(shí)現(xiàn)了辦公有陣地、議事有場所、活動(dòng)有平臺(tái)。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共設(shè)施，營造發(fā)展新環(huán)境

投資6000多萬實(shí)施園區(qū)道路交通、綠化環(huán)境改造工程，投資47.6萬元完成群眾文體活動(dòng)中心改造任務(wù)，投資76.67萬元對(duì)11處公共設(shè)施進(jìn)行全面改造，在金牛山社區(qū)東區(qū)建成1660m22222健身廣場，在王集社區(qū)修建中區(qū)花園健身場所和北區(qū)休閑場所，在大峪口社區(qū)兩個(gè)生活區(qū)修建了花園，先后配備25套健身器材和音響器材，為群眾開展業(yè)余文化活動(dòng)提供了便利。同時(shí)，對(duì)生活區(qū)環(huán)境開展整治活動(dòng)，重點(diǎn)治臟，著力治差，突出治亂，促進(jìn)了衛(wèi)生狀況的明顯好轉(zhuǎn)。投入2.4萬元對(duì)園區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一清理；增加環(huán)衛(wèi)綠化公益性崗位，新增環(huán)衛(wèi)工作人員80人；制定衛(wèi)生檢查考核辦法，開展經(jīng)常性督促檢查工作，促進(jìn)園區(qū)面貌煥然一新。

三、堅(jiān)持人本理念，著力改善民生，激發(fā)社區(qū)新活力

依托社區(qū)平臺(tái)，通過“訪民情、解民憂、促和諧”，做到串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，讓有需要的人得到幫助，有困難的人得到關(guān)愛。開展以“送崗位、送技能、送信息”

為主要內(nèi)容的春風(fēng)行動(dòng)，先后組織150名下崗失業(yè)人員參加大型勞務(wù)交流會(huì)，幫助22名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；設(shè)置公益崗位，安置下崗失業(yè)人員183人；組織開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)下崗職工400多人次；積極向上爭取政策，延長靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為6629名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金1644萬元；開展“金秋助學(xué)”，籌措資金7.9萬元，分四次對(duì)2010年高考被錄取的69名學(xué)生進(jìn)行了幫扶資助；進(jìn)行臨時(shí)救助，爭取上級(jí)有關(guān)資金8萬元，幫助79個(gè)家庭度過了生活上的難關(guān)；落實(shí)社會(huì)保障，將符合條件的12997人納入低保；組織走訪慰問，為7680戶困難群眾送去慰問金430萬元；建設(shè)廉租住房492套，經(jīng)濟(jì)適用房146套，解決了638戶中低收入家庭的住房困難；督促斷保人員按時(shí)續(xù)保，使55名人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得到了延續(xù)。

四、發(fā)動(dòng)群眾參與，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定新局面

在社區(qū)組建綜治維穩(wěn)工作站、治安巡邏隊(duì)，扶助義務(wù)流動(dòng)人口協(xié)管員、志愿者開展工作，暢通訴求渠道，強(qiáng)化治安聯(lián)防，化解社會(huì)矛盾，使群眾感受到權(quán)益有保障、心情更舒暢。園區(qū)成立以來，共制止盜竊案件19起，調(diào)處各類矛盾糾紛127起，人民群眾安全感明顯提升。反映強(qiáng)烈的原荊襄公司職工住房公積金1730多萬元分兩次兌付完畢；原荊源公司307名倒買斷人員醫(yī)療門診費(fèi)順利解決；9名倒買斷人員遺屬生活費(fèi)、兩名傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)用20萬元及17名“兩參”人員待遇得到落實(shí)；683名五七工、家屬工養(yǎng)老問題妥善解決，相關(guān)手續(xù)正在辦理之中；649

戶家庭計(jì)劃生育獨(dú)生子女保健費(fèi)23.4萬元即將落實(shí)。長期纏訪、越級(jí)訪的涉軍、倒買斷、買斷人員三大上訪群體基本息訪。

五、強(qiáng)化素質(zhì)教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，塑造干部新形象

以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”為要求，在產(chǎn)業(yè)園社區(qū)開展“服務(wù)群眾、和諧發(fā)展”黨建示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在社區(qū)黨員中開展“一名黨員一面旗幟”活動(dòng)，形成了崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。精心設(shè)置有效載體，以“增素養(yǎng)、強(qiáng)作風(fēng)、塑形象、促和諧”為主題，開展思想作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。運(yùn)用學(xué)、查、改、建等多種形式，集中解決社區(qū)干部在精神狀態(tài)、思想作風(fēng)、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等方面的突出問題，促進(jìn)社區(qū)工作人員思想、工作作風(fēng)得到了明顯改觀。

六、繁榮社區(qū)文化，滿足精神需求，展示荊襄新氣象

圍繞“鄰里和睦，社區(qū)和諧，園區(qū)發(fā)展”主題，開展貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的文化活動(dòng)，極大地豐富了群眾的精神文化生活。先后多次舉辦迎新春文藝匯演、元宵節(jié)焰火晚會(huì)、慶七一廣場舞交誼舞展演、迎國慶紅歌大家唱等系列文體活動(dòng)。并根據(jù)各社區(qū)的不同特點(diǎn)，組建舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾文體團(tuán)隊(duì)，讓居民走出自己的小家庭，融入社區(qū)大家庭。推動(dòng)社區(qū)向著和諧、健康、文明的方向發(fā)展，形成誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

社區(qū)工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。下一步，我們將繼續(xù)以人為本，充分發(fā)揮社區(qū)“橋頭堡”作用，不斷

創(chuàng)新工作方法，確保社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理體系建設(shè)。把加強(qiáng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)社區(qū)組織基礎(chǔ)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)來抓。積極拓展延伸社區(qū)基層管理網(wǎng)絡(luò)，以居民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建居民自治平臺(tái)，建立起社區(qū)管理中心—居民小組—樓棟長三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮居民共同協(xié)商，共同解決社區(qū)存在問題和矛盾，管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。通過公開招考、群眾選舉等多種形式，增強(qiáng)社區(qū)管理力量，把熱心公眾事業(yè)，熱愛社區(qū)工作，在居民中有較高的威望和聲譽(yù)的同志充實(shí)進(jìn)社區(qū)管理隊(duì)伍。

二是進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍的中堅(jiān)力量作用，宣傳引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的服務(wù)意識(shí)，建立健全社區(qū)志愿者服務(wù)組織和激勵(lì)機(jī)制，推行社區(qū)志愿者注冊制度，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，針對(duì)空巢老人、未成年人、失業(yè)人員、殘疾人開展專項(xiàng)志愿服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)群眾組織開展社區(qū)自助互助服務(wù)。因地制宜推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，成立物業(yè)管理中心、家政服務(wù)中心等中介服務(wù)組織，采取低價(jià)有償服務(wù)的形式，為居民提供水電維修、家政服務(wù)、管道疏通等服務(wù)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)管理職能下移。對(duì)社區(qū)管理范疇的職能，最大限度的下放，從園區(qū)相關(guān)部門剝離轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。對(duì)可以委托給社區(qū)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)隨權(quán)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。對(duì)社區(qū)工作的開展，提供必要的保障，不斷加大投入，確保社區(qū)有人管事、有錢辦事。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。近年來，新工街道辦事處堅(jiān)持在解放思想中開拓創(chuàng)新，以寬廣的眼界、開闊的思路、改革的思維謀劃工作，積極探索社區(qū)管理社會(huì)化的新路子，全面提升社會(huì)管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)市委政法委的工作安排，圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題，結(jié)合實(shí)際，我們對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問題——社會(huì)矛盾在社區(qū)日漸顯現(xiàn)

新工街道辦事處建于1984年8月，位于市區(qū)中部，東接紅旗辦，南靠永興辦，西北與建設(shè)辦毗鄰。轄區(qū)面積1.63平方公里。總戶數(shù)8229戶，人口21620 人。轄區(qū)設(shè)3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，149個(gè)居民小組。社區(qū)干部16名。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)從今年開始按社區(qū)干部人數(shù)每人每年1000元，社區(qū)辦公活動(dòng)場所均已達(dá)標(biāo)，全部自有。其中：新風(fēng)社區(qū)318平方米，新興社區(qū)349平方米，新華社區(qū)618平方米。

街道黨工委所屬黨總支3個(gè)，黨支部6個(gè)，黨員622名。市委、市政府、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古林業(yè)總院、興安嶺酒業(yè)集團(tuán)、呼倫貝爾森源有限公司、百貨大樓等主要駐街單位41 個(gè)。個(gè)體工商戶808 戶。轄區(qū)有“星光計(jì)劃”老年之家1個(gè)，青年中心1個(gè)。各種載體的文化活動(dòng)中心18個(gè)，活動(dòng)隊(duì)伍11支。社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)9支,377人。

（一）社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。近年來，隨著城區(qū)國有、集體企業(yè)改制與職工的“雙退出”，下崗職工占全辦人口的18%左右，大批下崗職工流入社區(qū)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原來的社會(huì)成員從 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。辦事處和社區(qū)面臨的形勢和任務(wù)也隨之發(fā)生諸多變化，過去政府和單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)和社會(huì)組織承接，而社區(qū)作為社會(huì)組織和社會(huì)建設(shè)管理的直接責(zé)任者，社會(huì)管理的地位、作用日漸凸顯，肩負(fù)的責(zé)任越來越重。

（二）社區(qū)服務(wù)對(duì)象延伸擴(kuò)展。據(jù)調(diào)查，目前除了涌入社區(qū)中的下崗職工外，每年有初中、高中、大中專畢業(yè)生500多人在家待業(yè)，有大量的農(nóng)民工常年在市區(qū)務(wù)工，有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員退休后融入社區(qū)，有復(fù)員退伍兵待分配，有刑釋解教人員和流浪乞討人員游蕩在社區(qū)中。辦事處和社區(qū)服務(wù)范圍已從過去特定的困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體向全體社會(huì)成員轉(zhuǎn)變，辦事處和社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，服務(wù)對(duì)象越來越廣。

（三）社區(qū)工作職能受限。街道辦事處在工作方式、方法上還沒有完向管理城市轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念、思維方式上還沒有從行政管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。社區(qū)工作職能已不能滿足當(dāng)前社會(huì)管理的需要。隨著社區(qū)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，辦事處和社區(qū)的工作領(lǐng)域也從救窮救難、拜年發(fā)錢，向保證民生、發(fā)展民生和服務(wù)社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。

（四）辦事處和社區(qū)組織人力匱乏。新工街道辦事處現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部職工 25人（行政編15人、事業(yè)編1人、工勤編3人，勞動(dòng)保障所2人、低保公益員4人），社區(qū)干部16人。1984年組建辦事處后，人員編制一直沒增加。目前，現(xiàn)有人員明顯暴露出不適應(yīng)、不勝任街道、社區(qū)工作等問題。適應(yīng)社區(qū)工作的人力極度缺乏，業(yè)務(wù)能力、自身建設(shè)都面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，隨著街道辦事處和社區(qū)職能的增加和地位作用的提升，工作人員素質(zhì)亟待提高，迫切需要充實(shí)新生力量。

（五）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)不但要有人干事，還要有錢干事，有地方干事，新工辦3個(gè)社區(qū)辦公用房面積600平方米以上的1個(gè)，300平方米左右的2個(gè)，2個(gè)社區(qū)分散兩處辦公。雖然各社區(qū)都設(shè)置了公共事務(wù)服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳，但是，由于辦公用房緊張，有的“一室多用”，“一室多功能”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常工作需要。

二、措施與對(duì)策——?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理新途徑

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，從當(dāng)前社區(qū)建設(shè)與管理存在的問題來看，僅局限于常規(guī)社區(qū)管理是不夠的，要研究解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的凸顯問題，探索社會(huì)管理的新途徑，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的“兜底”作用。要樹立“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任、服務(wù)第一要求、黨建第一保證”的社會(huì)管理創(chuàng)新工作理念，努力建立三級(jí)平臺(tái)，整合三支隊(duì)伍，著力完善五大體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理五大創(chuàng)新。

三級(jí)平臺(tái)即在街道、社區(qū)普遍建立社會(huì)管理服務(wù)中心、黨員群眾服務(wù)中心及綜合信訪維穩(wěn)中心，探索在小區(qū)設(shè)立社會(huì)管理綜合服務(wù)站。三支隊(duì)伍即社區(qū)工作人員、公益性崗位人員、志愿者隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)流動(dòng)人口及出租房屋協(xié)管、矛盾糾紛調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明新風(fēng)宣傳、為民（中介）服務(wù)代理以及黨風(fēng)廉政監(jiān)督等社會(huì)管理工作。

（一）完善流動(dòng)人口以房管人體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)人的管理和服務(wù)。隨著人口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口的管理難度也越來越大。社區(qū)在實(shí)際工作中應(yīng)落實(shí)“以靜制動(dòng)、以房管人”模式，切實(shí)做到底數(shù)清，信息準(zhǔn)，勤檢查，嚴(yán)管理，較好地從源頭上解決流動(dòng)人口難統(tǒng)計(jì)、難登記、難服務(wù)、難管理問題。一是各社區(qū)全面建立“三圖”、“四包”網(wǎng)絡(luò)。即“區(qū)域平面圖、樓房平面圖、責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖；書記包全局，干部包區(qū)域，協(xié)管員包樓棟，信息員包住戶。明確專兼職流動(dòng)人口及出租房屋協(xié)管員，建立和完善三級(jí)流動(dòng)人口信息平臺(tái)。二是明確責(zé)任主體。堅(jiān)持城市流入抓社區(qū)、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、出租房屋抓房東。

（二）完善弱勢群體救助救濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)民生保障創(chuàng)新

關(guān)注弱勢群體，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，可以有效地減少不和諧因素。轄區(qū)內(nèi)需要關(guān)心幫助的弱勢群體，無論是流動(dòng)人口，還是特殊人群，街道都應(yīng)列為救助的對(duì)象，把救助和保障民生工作落到實(shí)處。一是對(duì)轄區(qū)符合低保條件的城市居民全部納入低保，做到應(yīng)保盡保。二是對(duì)轄區(qū)因貧因病造成生產(chǎn)生活困難的群體，及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)、大病救助、救災(zāi)捐款救助以及廉租房補(bǔ)貼等保障。三是認(rèn)真落實(shí)”雙擁“優(yōu)撫、傷殘補(bǔ)助、下崗職工再就業(yè)，城市居民醫(yī)保、法律援助服務(wù)、愛心超市救助等。

（三）完善特殊人群幫教管控體系，實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化創(chuàng)新

特殊人群日常幫教管控直接關(guān)系到社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定大局，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理，做好深入細(xì)致的各項(xiàng)工作顯得尤為重要。為此要全面建立常態(tài)化的管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，防止失控漏管。一是認(rèn)真做好邢釋解教人員和有劣跡人員的心理矯正工作。實(shí)現(xiàn)”一對(duì)一“監(jiān)控和幫扶，逐一建立檔案資料，幫助解決好生活、生產(chǎn)困難，及時(shí)疏導(dǎo)思想癥結(jié)，幫助其平衡心理，端正人生價(jià)值，做到不拋棄、不放棄、不嫌棄、給出路，防止重新犯罪。二是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)孤兒和流浪乞討兒童的救助管理和精神病人、殘疾人員的服務(wù)管理。三是強(qiáng)化邪教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。

（四）完善黨員群眾便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)創(chuàng)新

街道社區(qū)要不斷完善社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把政府服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在社區(qū)建立黨員群眾服務(wù)中心和“綜合服務(wù)大廳”，實(shí)行一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)群眾，一個(gè)平臺(tái)受理反饋，一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)。二是建立樓宇黨支部，成立小區(qū)型黨員群眾服務(wù)中心。三是在社區(qū)黨員干部中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。充分發(fā)揮“一名黨員一面旗，無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”的表率和引領(lǐng)作用。四是結(jié)合五城聯(lián)創(chuàng)、安全穩(wěn)定社區(qū)、信用社區(qū)、科普文明社區(qū)創(chuàng)建，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位共駐共建的積極性。五是抓好社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在條件成熟時(shí)，要有計(jì)劃地組織社區(qū)干部到外地學(xué)習(xí)考察社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)工作人員的工作能力和水平。六是積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，建立社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)，提高工作效率。

（五）完善重點(diǎn)區(qū)域信訪維穩(wěn)體系，實(shí)現(xiàn)化解防控創(chuàng)新。

要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)工作中心的作用，通過開展說事談心化解矛盾，做到“居民訴求我來聽、心中疑惑我來解、弱勢群體我來幫、矛盾糾紛我來調(diào)”。整合資源，將流動(dòng)人口及出租房協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)處員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、文明新風(fēng)宣傳員、為民（中介）服務(wù)代理員、黨員廉政監(jiān)督員全部納入社區(qū)綜治工作服務(wù)站，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，實(shí)效性。二是扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。社區(qū)警務(wù)室要充分發(fā)揮作用，并完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)。三是加大矛盾糾紛調(diào)處力度。建立信訪首問責(zé)任制，探索信訪工作新方法，按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗以責(zé)”的要求，實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)制度、上訪人員分流制、領(lǐng)導(dǎo)值班接訪制，努力做到預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)處前，調(diào)處走在激化前。四是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上相關(guān)信息管理。安排專職宣傳信息員及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)資訊。五是要常抓不懈抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)。

(五)幾點(diǎn)建議

一是建議政府加大投入，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，大力發(fā)展與民生相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度，特別是對(duì)有嚴(yán)重精神病家庭無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的精神病人，建議由政府免費(fèi)收治。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

二是要加強(qiáng)培育引導(dǎo)，積極發(fā)展新社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極作用。

三是要加強(qiáng)科技強(qiáng)警的能力，建議高標(biāo)準(zhǔn)建立城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并充分發(fā)揮作用，將警力下沉，解決基層警力嚴(yán)重不足的問題。

四是建立共駐共建的長效機(jī)制，制定相應(yīng)的措施，督促單位積極參與社區(qū)共駐共建。五是盡快解決人員不足的問題。一方面不拘一格選拔社區(qū)干部，另一方面增加辦事處社會(huì)管理綜合治理辦公室工作人員，配備專職綜治干部，并提高工作待遇。