第一篇：海河流域的防洪特點(diǎn)與保安對(duì)策

海河流域的防洪特點(diǎn)與保安對(duì)策

魏智敏 張勝紅

摘 要 突發(fā)性暴雨洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水仍是海河流域的心腹之患。在分析海河流域防洪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了人與水和諧共處、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)防洪非工程體系、搞好防守?fù)屪o(hù)等防洪對(duì)策。

關(guān)鍵詞 海河 防洪特點(diǎn) 防洪對(duì)策

21世紀(jì)，嚴(yán)重干旱缺水和水環(huán)境惡化成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，突發(fā)性暴雨洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，仍是海河人民的心腹之患。認(rèn)真分析海河流域的防洪特點(diǎn)、正確制定防洪保安對(duì)策十分重要。

一、海河流域的防洪特點(diǎn)

海河的防洪特點(diǎn)與長(zhǎng)江、黃河等大江大河的防洪特點(diǎn)差異很大，可以概括為“四大”“四特”“四?！薄八碾y”。1．“四大”

（1）暴雨強(qiáng)度大

50min降雨172ｍｍ（1942年7月20日灤河上游羅家屯站），7日降雨2050ｍｍ（“63·8”子牙河上游 獐 站），為我國大陸之冠。

（2）雨洪變差大

最大最小年降雨量相差9.4倍，24ｈ降雨量相差23倍（獐站；最大最小年洪峰流量相差2412倍（子牙河支流洺河臨洺關(guān)站），15ｄ洪量相差311倍（子牙河支流沙河朱莊站）。這就決定了海河流域既有水荒、又有水災(zāi)的特點(diǎn)。

（3）洪峰模數(shù)大

子牙河支流泜河西臺(tái)峪站“63·8”洪峰模數(shù)高達(dá)每平方公里31.4ｍ/ｓ，居我國大陸之首。

（4）滯洪模量大

“63·8”大水，漳衛(wèi)、子牙、大清三大河系，共滯蓄洪水112億ｍ，滯洪模32量高達(dá)8.1萬ｍ/ｋｍ。

332．“四特”

（1）特殊的地理位置

流域內(nèi)有首都北京、直轄市天津，又有京廣、京滬、京哈等北京通往全國各地的交通通信干線和華北、大港油氣田等重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）特殊的氣候條件

海河流域的暴雨強(qiáng)度與世界暴雨集中的東南亞國家相當(dāng)，干旱缺水程度又與以干旱著稱的中東地區(qū)相當(dāng)；全年80％的雨量降在汛期，致災(zāi)洪水往往發(fā)生在一兩次大暴雨之中，汛期旱澇轉(zhuǎn)換極快，洪水突發(fā)性強(qiáng)，令人防不勝防。

（3）特殊的水系分布

海河水系支流眾多，呈扇形分布；干流短小，5大骨干河系（漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、永定河、北三河——即潮白、北運(yùn)、薊運(yùn)河）都已單獨(dú)入海。各河上游山高坡陡、源短流急，進(jìn)入平原驟然變緩，且河道上寬下窄，行洪能力上大下小，極易成災(zāi)。

（4）特殊的防汛任務(wù)

海河的地理位置決定了海河防洪首先要保首都、保大局，同時(shí)還要保流域內(nèi)國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，防汛任務(wù)艱巨，責(zé)任十分重大。3．“四保”

海河防洪的指導(dǎo)思想是：一保京、津、石等大中城市，二保首都通往全國各地的交通通信干線，三保華北油田等重要基礎(chǔ)設(shè)施，四保流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4．“四難”

（1）洪水預(yù)報(bào)難

長(zhǎng)江、黃河上游降雨至干流堤防一般有3～5ｄ甚至更長(zhǎng)的洪水預(yù)見期，海河山區(qū)降暴雨后十幾個(gè)小時(shí)甚至幾個(gè)小時(shí)洪水就要越過鐵路，到達(dá)平原，洪水預(yù)見期極短；同時(shí)海河流域多年不來大水，缺乏洪水驗(yàn)證資料，加之測(cè)報(bào)手段比較落后，洪水預(yù)報(bào)難度很大。

（2）防守?fù)屪o(hù)難

海河防洪工程大部分是在“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期施工，又受邢臺(tái)、唐山、張北3次地震影響，先天性質(zhì)量較差，近些年雖經(jīng)大力加固整修，防洪能力較“96·8”抗洪時(shí)有了明顯提高，但仍有13座大型水庫達(dá)不到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)，40％的中小型水庫需作加固處理，一些水庫的交通、通信、電力保證率低；由于堤防下沉及河口淤積等原因，各河行洪能力仍較原設(shè)計(jì)降低20％～50％，多數(shù)堤防未經(jīng)大水考驗(yàn)，河流平時(shí)都是干河，汛期突然來水，令人猝不及防。

（3）調(diào)度決策難

海河流域多年不來大水，許多工程未經(jīng)設(shè)計(jì)洪水考驗(yàn)，抗洪能力底數(shù)不清，工程運(yùn)用決策較難。同時(shí)海河又是個(gè)干旱缺水的流域，主汛期既是防洪保安的關(guān)鍵時(shí)刻，又是集雨蓄水的黃金季節(jié)，既要保安全，又要多蓄水，增加了防洪調(diào)度的難度。特別是流域內(nèi)26處蓄滯洪區(qū)內(nèi)75％的群眾缺乏安全救生設(shè)施，啟用時(shí)人員轉(zhuǎn)移、安置任務(wù)極為艱巨，調(diào)度決策難度很大。

（4）水事協(xié)調(diào)難

海河流域河系分散，支流眾多，各?。ㄖ陛犑校┩樯舷掠?、左右岸，不但遇大洪水時(shí)采取非常措施難度大，而且水資源匱乏，耕地較少，沿河兩岸經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)水爭(zhēng)地糾紛，特別是發(fā)生中小洪水時(shí)矛盾尤為激烈，協(xié)調(diào)十分困難。

二、海河流域防洪保安對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全流域的實(shí)際用水量已超過了可供水量；海河流域已由洪澇災(zāi)害為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿珊等彼疄橹?，由豐水河系變成了受到人口、生態(tài)雙重壓力的資源型缺水流域。防洪上的最大變化，就是平原土壤入滲能力成倍增加。目前，海河平原淺層地下水已經(jīng)超采約500億ｍ，過去50ｍｍ降雨就成災(zāi)的黑龍港地區(qū)，現(xiàn)在一次降雨150～200ｍｍ不產(chǎn)生徑流，“96·8”暴雨徑流系數(shù)比“63·8”減少47％；平原澇堿災(zāi)害大大減輕，但山區(qū)山洪、泥石流和城市內(nèi)澇災(zāi)害明顯加劇，而且同等洪水的災(zāi)害損失比過去成倍增加，現(xiàn)在既淹不得也淹不起。根據(jù)流域的防洪特點(diǎn)與情況變化，建議在防洪保安上采取以下對(duì)策： 1．調(diào)整治水思路

為解決海河流域存在的嚴(yán)重干旱缺水、突發(fā)性暴雨洪水和水環(huán)境惡化“三大難題”，要樹立人與水和諧共處的思想。既要把暴雨洪水看成需要抓緊防治的一種自然災(zāi)害，又要看成寶貴的可利用資源，對(duì)防洪、抗旱、除澇、沖淤、沖污與攔蓄地表水、補(bǔ)充地下水、增加土壤水、涵養(yǎng)生態(tài)水、改造劣質(zhì)水和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排，做到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要在確保大局和人身安全的前提下，為洪水提供足夠的蓄泄空間，通過蓄、泄、滯、引、補(bǔ)，千方百計(jì)地減輕洪災(zāi)損失，實(shí)現(xiàn)雨洪資源化，努力建設(shè)除害興利結(jié)合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統(tǒng)籌、防災(zāi)救助并重、節(jié)水治污齊抓的社會(huì)保障體系，達(dá)到人與水和諧共處，協(xié)調(diào)發(fā)展。2．修訂防洪規(guī)劃

3以《水法》《防洪法》為依據(jù)，以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論為指導(dǎo)，按照延長(zhǎng)到20世紀(jì)末的水文資料系列和現(xiàn)有水庫、河道的實(shí)際防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪保安的要求，重新審查修訂原有的防洪規(guī)劃；按規(guī)劃完成現(xiàn)有防洪工程的除險(xiǎn)加固，提高骨干工程和大中城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。使治理方針由“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販毕蛑吧险{(diào)節(jié)、中蓄滯、下分泄”的方向發(fā)展。堅(jiān)持大洪水“分區(qū)防守、分流入?！钡母窬郑行『樗昂酉禍贤?、靈活調(diào)度”的原則，以達(dá)到減免洪災(zāi)、化害為利、蓄洪補(bǔ)水、改善環(huán)境的目的。3．完善防洪工程體系

工程體系是防洪減災(zāi)的主要調(diào)控手段，完善防洪工程體系依然是今后占主導(dǎo)地位的保安措施。一是要加快岳城、王快等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，新建擴(kuò)建瀑河水庫等防洪與南水北調(diào)工程結(jié)合、城市防洪與供水結(jié)合的大中型水庫。二是按照撤退與轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，努力建立蓄滯洪區(qū)安全救生系統(tǒng)，在深水區(qū)大量修建救生撤退路，在中淺水區(qū)深挖塘、高筑臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人水分離，建立防洪安全區(qū)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)滯洪；建立并完善蓄滯洪區(qū)進(jìn)、退洪設(shè)施，自如蓄泄洪水；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制人口增長(zhǎng)等措施，加大對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與發(fā)展的管理。三是加快城市防洪工程與市區(qū)河湖等排水系統(tǒng)整治，提高城市防洪、雨洪調(diào)蓄和防內(nèi)澇的能力。四是增建北陳海涵洞等河系串聯(lián)工程，實(shí)現(xiàn)河系間洪水的聯(lián)合調(diào)度，做到河渠、洼淀相通，調(diào)洪、蓄水自如；同時(shí)在各大河系入海河口增置拖淤、挖泥設(shè)備，進(jìn)行長(zhǎng)年作業(yè)，結(jié)合集中泄洪，保持河口暢通。五是加強(qiáng)海堤和河口防潮閘建設(shè)，保護(hù)天津、秦皇島等沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和港口的安全。通過上述措施，力爭(zhēng)早日建成在上游以大型水庫為主體的洪水調(diào)控系統(tǒng)，中游以控制性樞紐工程為點(diǎn)、河道堤防為線、蓄滯洪區(qū)為面的洪水滯蓄系統(tǒng)，下游以入海河道為主體的河網(wǎng)化分泄系統(tǒng)，共同組成防洪與興利有機(jī)結(jié)合的工程體系，提高全流域的整體防洪與蓄水能力。4．建設(shè)防洪非工程體系

防洪工程是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)洪水總會(huì)發(fā)生；無限制地提高防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅在經(jīng)濟(jì)上不合理，而且會(huì)在生態(tài)環(huán)境方面帶來負(fù)面影響。因此，在流域防洪工程體系建設(shè)逐漸完善以后，強(qiáng)化防洪非工程措施就成為今后防洪體系建設(shè)的重點(diǎn)。非工程體系建設(shè)主要包括：蓄滯洪區(qū)運(yùn)用與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，暴雨洪水自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防汛通信網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)，防汛決策支持系統(tǒng)，防汛搶險(xiǎn)組織、隊(duì)伍與物資系統(tǒng)，防洪保險(xiǎn)與災(zāi)后救助系統(tǒng)，防洪政策與法律法規(guī)系統(tǒng)，以及應(yīng)用“3Ｓ”等高新技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化的海河流域防洪保安與興利體系。5．搞好防守?fù)屪o(hù)

為彌補(bǔ)防洪工程體系的不足，搶護(hù)因工程隱患、操作失誤和超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生的險(xiǎn)情，需要建立流域和各?。ㄖ陛犑校┑臋C(jī)械化、現(xiàn)代化、平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)專業(yè)搶險(xiǎn)與群眾搶險(xiǎn)相結(jié)合、軍民聯(lián)防作保證的抗洪搶險(xiǎn)體系；建立防汛部門專儲(chǔ)、物資部門代儲(chǔ)與群眾備料相結(jié)合的防汛物資儲(chǔ)備體系；組建防汛部門領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)職專業(yè)人員與有經(jīng)驗(yàn)的老專家組成防汛參謀班子，協(xié)助行政首長(zhǎng)對(duì)防汛抗洪實(shí)行科學(xué)決策、民主決策；編制河系、地區(qū)和單項(xiàng)工程可操作性強(qiáng)的“智能型”防洪預(yù)案，實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”（行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分區(qū)負(fù)責(zé)責(zé)任制、分部門負(fù)責(zé)責(zé)任制、技術(shù)參謀責(zé)任制、防汛崗位責(zé)任制）和領(lǐng)導(dǎo)干部包河、包庫、包蓄滯洪區(qū)的制度，建立以指揮調(diào)度系統(tǒng)為中樞的“六個(gè)系統(tǒng)”（指揮調(diào)度系統(tǒng)、汛情信息系統(tǒng)、防守?fù)屪o(hù)系統(tǒng)、軍民聯(lián)防系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、社會(huì)救助系統(tǒng)），通過“工防”不足“人防”補(bǔ)，提高全流域的整體防洪能力。

（作者魏智敏為河北省專家獻(xiàn)策服務(wù)團(tuán)教授級(jí)高級(jí)工程師，張勝紅為水利部海河水利委員會(huì)副主

任）

第二篇：關(guān)于防洪保安對(duì)策問題

關(guān)于防洪保安對(duì)策問題

近年來，嚴(yán)重澇災(zāi)、干旱缺水和水資源環(huán)境惡化已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，經(jīng)常強(qiáng)降雨使我區(qū)經(jīng)常性內(nèi)澇和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，仍是經(jīng)開區(qū)人民的心腹之患。認(rèn)真分析防洪特點(diǎn)、正確制定防洪保安對(duì)策十分重要。

一、經(jīng)開區(qū)防洪特點(diǎn)

常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄兩鎮(zhèn)一街，39個(gè)村，24個(gè)居委會(huì)，總面積155平方公里，總?cè)丝?5.2萬人。地處中亞熱帶過渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均降水量1327.2㎜，最大年降水量2020.4㎜，最小降水量927㎜。流經(jīng)主要水系有沅水干流、枉水、東風(fēng)河、友誼河及盤塘湖、謝家湖、肖家湖等內(nèi)湖水系，沅水干流境內(nèi)長(zhǎng)度15.46公里，流域面積89163平方公里，西側(cè)枉水河流域面積484平方公里，境內(nèi)河流長(zhǎng)度6.8公里，東風(fēng)河為區(qū)域內(nèi)主要河流，流域面積64平方公里，境內(nèi)河流長(zhǎng)度12.43公里，友誼河流域面積61.71平方公里，境內(nèi)河流長(zhǎng)度6.98公里。枉水、東風(fēng)河和友誼河自南向北匯入沅水。在現(xiàn)狀條件下，若出現(xiàn)100年一遇洪水，據(jù)測(cè)算，經(jīng)開區(qū)受淹面積將達(dá)81平方公里，占總面積的54%，若受淹4～15天，直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)135億元，8.2萬人無家可歸。目前，全區(qū)垸內(nèi)排澇能力只能承擔(dān)5～10年一遇，一旦出現(xiàn)10年以上一遇屆時(shí)將大面積受澇。

庫管理所25人進(jìn)行著最基本的防守工作，這25人中僅有一名工作人員有中級(jí)職稱，很難承擔(dān)經(jīng)開區(qū)內(nèi)的水利工作。另外經(jīng)開區(qū)內(nèi)水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理以及防汛抗旱的任務(wù)比較繁重，迫切需要水利專業(yè)技術(shù)人才。

二、防洪保安對(duì)策 1.完善防洪工程體系。

工程體系是防洪減災(zāi)的主要調(diào)控手段，完善防洪工程體系依然是今后占主導(dǎo)地位的保安措施。近年來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視全區(qū)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅今年我區(qū)水利建設(shè)投資總規(guī)模高達(dá)1.63億元，建設(shè)項(xiàng)目98處，其中中央投資0.16億元，重點(diǎn)完成四水治理、東風(fēng)河?xùn)|風(fēng)閘河段治理、金陵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大坪水庫除險(xiǎn)加固等工程。區(qū)投資1.47億元，重點(diǎn)突出險(xiǎn)段險(xiǎn)點(diǎn)、德山防洪圈、山塘整修、機(jī)埠維修、溝渠清淤等。通過加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有力地提升了全區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。但是與全區(qū)的防洪保安形勢(shì)來看，仍較為嚴(yán)峻，短時(shí)間內(nèi)還很難解決防洪保安需求，因此仍需要進(jìn)一步加大防洪保安工程建設(shè)力度。一是突出一線大堤和二線大堤的加固、加高、培厚。二是加強(qiáng)山塘、堰塘、水庫的除險(xiǎn)加固。三是要加大小型機(jī)埠的更新，確保及時(shí)有效的解決抗旱排漬需要。四是加快城市防洪工程與城區(qū)河湖等排水系統(tǒng)整治，提高城市防洪和防內(nèi)澇的能力。

2.建設(shè)防洪非工程體系。

指揮調(diào)度系統(tǒng)為中樞的“六個(gè)系統(tǒng)”（指揮調(diào)度系統(tǒng)、汛情信息系統(tǒng)、防守?fù)屪o(hù)系統(tǒng)、軍民聯(lián)防系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、社會(huì)救助系統(tǒng)），通過“工防”不足“人防”補(bǔ)，提高全流域的整體防洪能力。

第三篇：淺談大汶河流域洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策聊城沙場(chǎng)lclzsc

水利經(jīng)濟(jì) ,第 21卷第 2期 ，baidu.com

沙子價(jià)格

lclzsc.com

2003 年 3月

淺談大汶河流域洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策

揭錫玉 ,徐國

東(泰安大汶河管理處 ,山東泰安 271026)

[摘要]大汶河流域的洪澇災(zāi)害具有災(zāi)害頻發(fā)、危害嚴(yán)重、季節(jié)性強(qiáng)、地域分布集中等特點(diǎn)。降水量

分布不均、年徑流量豐枯懸殊、地理?xiàng)l件特殊、人為因素影響是造成其洪澇災(zāi)害的主要原因

。應(yīng)采 取的防治對(duì)策是 :①層層設(shè)防 ,減輕洪水對(duì)下游和東平湖的壓力

;②處理好疏堵關(guān)系,實(shí)現(xiàn)水暢其 流;③加強(qiáng)水土保持工作 ,減少水土流失

;④建立洪澇災(zāi)害防治基金 ,促進(jìn)防洪減災(zāi)的科學(xué)研究和技 術(shù)開發(fā)等。

[關(guān)鍵詞]大汶河流域;洪災(zāi)

;澇災(zāi);防洪減災(zāi) [中圖分類號(hào)] [文章編號(hào)]

1T

V

8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] 00-9

51(2003)0-0059

-04 大汶河流域洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

一遇 ,引發(fā)了嚴(yán)重的山洪、泥石流和滑坡災(zāi)害 ,造成 交通、通訊中斷 ,摧毀 58間房舍 ,16人死亡 , 6大汶河流域的洪澇災(zāi)害具有頻發(fā)、危害嚴(yán)重、季 人受

節(jié)性強(qiáng)、地域分布集中、受人為因素影響等特點(diǎn)。重傷 ,財(cái)產(chǎn)喪失殆盡。平原地區(qū)由于地勢(shì)平坦,排澇

(1)災(zāi)害頻發(fā),危害嚴(yán)重。大汶河流域洪澇災(zāi)害 能力低,造成的洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重。地處大汶河下

游東平縣 ,在 191～ 1948 年的 30多年間就有 16年發(fā)生頻繁,危害程度大,自公元前 37年(西漢元帝建

全縣受水災(zāi)。

。(4)人為因素可減輕災(zāi)情194 年以來 ,大汶 昭二年)至 1643 年(明末),有記載的水災(zāi) 67年次。在

河流域的人民堅(jiān)持不懈興修水利 ,防洪減災(zāi)。經(jīng)過 清代268 年中,發(fā)生水災(zāi) 88年次。1912 年至 1948 年(民國年間),大汶河決口成災(zāi)4年次。其中 1918 年大

3汶河在大汶口處洪峰達(dá) 10

m

/s,沿河漫溢決口

多處,受災(zāi)面積東起樓德西至運(yùn)河,北起滿莊南至蜀 山湖,達(dá) 2

00

km,財(cái)產(chǎn)損失、人口傷亡是歷史上最慘 重的一次。自 194 年以來 ,大汶河流域幾乎年年都

250多年的努力 ,對(duì)大汶河干流及其主要支流的

172

.km 堤防進(jìn)行整修加固 ,并建成大中型水庫座 ,小型水庫 980 座和塘壩 2

351 座 ,總庫容達(dá) 13

.36

來的最大洪水 ,這期間全流域共投入勞力 65萬人 ，災(zāi)面積是 1957 年的 6.27萬hm

。其中在大汶河干流兩岸護(hù)堤搶險(xiǎn)的就達(dá) 8萬多人 ，(2)季節(jié)性強(qiáng)。由于受季風(fēng)的影響 ,大汶河流域 搶修處理滑坡、裂縫管涌等險(xiǎn)情 130 處,最終實(shí)現(xiàn)了 春、秋、冬 3季降水量較少,夏季則暴雨集中,洪水頻

大型河道不決口,大中型水庫不垮壩。

發(fā),除造成農(nóng)田內(nèi)澇外 ,往往形成河堤漫溢潰決 ,洪 大汶河流域洪澇災(zāi)害成因分析 水泛濫成災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,大汶河流域的洪澇災(zāi)害以夏

季最多,占 7

5%左右 ,春秋季占 20

%左右。

洪澇災(zāi)害發(fā)生是致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體相

(3)地域分布集中。大汶河流域狀如扇形 ,東部 互作用的結(jié)果 ,與洪澇災(zāi)害相關(guān)的因子組合在一起 屬魯中山區(qū),西部是沿黃湖洼 ,受地勢(shì)影響 ,汶水自 決定了洪澇災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、范圍、進(jìn)程和特點(diǎn)。具 東向西流。大汶河從源頭至入湖口 ,自然落差

362 體分析 ,大汶河流域洪澇災(zāi)害成因涉及氣象因素、地 m

。東部山丘區(qū)河流源短流急 ,暴漲暴落 ,易發(fā)生暴 理地貌因素、人為因素等。雨山洪。如 20 年 8月 9

～

10日黃2.1 降水量的年內(nèi)、年際分布不均勻 前和下港地區(qū) 大汶河流域處于大陸性季風(fēng)氣候區(qū) ,降水量少

樂忠沙場(chǎng) 降了特大暴雨 ,最大點(diǎn)雨量達(dá)

m,相當(dāng)于350 年

·

5[作者簡(jiǎn)介]揭錫玉956

—),男 ,山東高密人 ,高級(jí)工程師 ,從事水利工程工作。砂子(1沙子

9· 2有洪澇災(zāi)害 ,大汶河出現(xiàn)流量為

400

m

/s洪水 12次，2流域內(nèi)最小成災(zāi)面積為 1980 年的 5.33

hm,最大成

億 m,實(shí)際可削減洪

到一定的提高 峰 10

%～。同時(shí)通過實(shí)施各類防洪調(diào)度方案科%,使攔蓄能力得學(xué)調(diào)度洪水 ,有效地減少了災(zāi)害損失 ,平均每年減災(zāi) 效益達(dá) 2億多元。1964 年全流域發(fā)生自 194 年以

而不均勻 ,據(jù) 1950

～ 1998 年降水量資料統(tǒng)計(jì) ,全個(gè) ,災(zāi)民 20多萬人。流 域多年平均降水baid量u.co697m.1

m

,最大年均降水量為沙子價(jià)2

.格4 人為因素的影響 lclzsc.com

大汶河流域洪澇災(zāi)害的形成受人為因素影響較 4691 年的 1 362

.7

m,最小年均降水量為 198 年的

.5

m

, 1964 年降水量是 198 年的 3.46倍。年,主要表現(xiàn)在: 大內(nèi)降水量分配也很不均勻 ,四季相差懸殊。夏季降(1)植被覆蓋率降低。與 194 年相比 ,全流域 水量最多,一般占全年降水量的 65

.2

%,冬季最少 ，森林面積大為減少。植被覆蓋率的降低 ,不僅使森 林截蓄雨水的能力降低 ,也造成地表強(qiáng)烈侵蝕,加劇(2)水土流失嚴(yán)重 ,泥沙淤積 ,各類水利工程調(diào)

蓄功能削弱。由于地勢(shì)起伏大,森林面積減少,人類 對(duì)自然資源不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用等原因造成嚴(yán)重水土

2僅占 3.6

%,春、秋兩季分別為 1.4%和 17

.8

%。在水土流失

。一年之中 ,7月份最多 ,占全年降水量的 3.7

%,1月

份最少 ,僅占 0.96

%,并且大部分集中在 3

～

5次暴 雨過程中 ,在每次暴雨過程中 ,暴雨中心地區(qū)降水量

流失。全流域水土流失面積 438

km,占總面積的 與邊緣地區(qū)降水量相差幾倍至十幾倍。年內(nèi)、年際 6.7

%,年侵蝕總量為 3

萬 t,年流失的土壤相當(dāng)

2降水量時(shí)空分布不均,是造成大汶河洪澇災(zāi)害的主 2.2年徑流量豐枯懸殊

于 0.93萬 hm 耕地每年沖去 2

5cm 厚的耕作層 ,隨

要原因。大汶河流域多年平均徑流量,臨汶站為 18

.5 流失土壤帶走的N,P

,K折合標(biāo)準(zhǔn)化肥 31萬 t ,價(jià)值

3.7億元。水土流失不僅使土壤退化 ,而且泥沙淤 億m

,徑流多集中于大汶河汛期,臨水站資料表 3

積在塘壩、河流、水庫、湖泊 ,削弱了各種水利工程對(duì) 明, 汛期 6

～ 9月份平均徑流量為 1.27億 m,占

洪水的調(diào)蓄能力。據(jù)調(diào)查,由于泥沙淤積 ,大汶河上 均徑流量的7.7

%,其中 7月、8月份徑流量 10.95 多年平

3的幾處水電站大多已報(bào)廢,河床年均抬高

2cm

,嚴(yán)重 億m

,占多年平均徑流量的 59.%,而且大部分集

降低了行洪能力。201 年“八四”洪水 ,汶口壩過壩 中在 3

～ 5次短歷時(shí)暴雨徑流過程中 ,如 1964

年3 3次洪水總量就達(dá) 6.0億 m

。因而易形成暴漲暴落 流量不足 3

00

m

/s,離設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 7

00

m

/s相差甚 的突發(fā)性洪水,造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。在枯水季節(jié),大 部分河段斷流或干涸 ,造成水資源的嚴(yán)重短缺

。2.3

地理?xiàng)l件的影響 大汶河流域東北部是泰蒙山系 ,逐漸向西南傾

遠(yuǎn) ,大汶河已全線告急。該流域在泰安市境內(nèi)的座大中型水庫 ,建庫 20多年來 ,已淤積 3

萬m，3相當(dāng)于減少了 3座中型水庫 ,按 1

m 庫容造價(jià)2.8

元計(jì) ,每年就要損失 504 萬元。大汶河下游東平湖

斜,形成扇形 ,這種地勢(shì)控制了流域內(nèi)水系的分布和 由于淤積調(diào)洪能力明顯下降 ,據(jù)戴村壩站 27年資料 運(yùn)行方向。流域內(nèi)的地形地貌以山地、丘陵、平原為 推算 ,年均來沙量 190 萬 t,最大輸沙量 897 萬 t,從

0691 年以來,老湖平均淤積厚度 1.cm,實(shí)際減少 主,分別占 33

%、30

.3%、29

.8

%,而洼地、水面只占

33.5%和3.4%。這決定了流水侵蝕切割強(qiáng)烈 ,易發(fā) 庫容 7

萬 m,201 年“八四”洪水時(shí) ,大汶河流量

3生水土流失。山地對(duì)氣流的阻擋抬升 ,使山脊線以

為

300

m

/s的洪峰已使東平湖險(xiǎn)象環(huán)生。

南降水量明顯多于周圍地區(qū)。在地域分布上多年平(3)水利工程質(zhì)量差 ,隱患多 ,防洪能力偏低。均降水量等值線由東部山區(qū)的 750

m 遞減到西部 大汶河流域內(nèi)的 22座大中型水庫幾乎都是病險(xiǎn)庫 ，平原的 60

m,并在北部形成以泰山為最大降水量 多數(shù)水庫壩基壩體滲漏嚴(yán)重 ,大壩護(hù)坡破損 ,啟閉設(shè) 的高值區(qū)。特殊的地勢(shì)條件,復(fù)雜的氣象變化 ,易誘 備老化。這些水庫塘壩大都位于城鎮(zhèn)、村莊上游 ,屬 發(fā)山洪暴發(fā),這類山洪突發(fā)性強(qiáng)、來勢(shì)猛、強(qiáng)度大、破 頭頂庫、串聯(lián)庫。小型水庫塘壩多數(shù)無搶險(xiǎn)道路、無 壞力強(qiáng) ,造成的災(zāi)害損失也特別大。196 年 7月 30

照明設(shè)備、無通訊設(shè)備、無專人管理。部分小型水庫

日下午 ,泰城 1小時(shí) 45分降雨 139

m

(泰山頂則為 溢洪道為土基 ,沒有任何護(hù)砌 ,有的甚至沒有正常的 80m),城區(qū)洪水漫溢 ,道路、商店、工廠、居民區(qū)被溢洪道 ,病險(xiǎn)率高達(dá) 90

%以上 ,一旦失事 ,后果不堪 淹,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1億元 , 4人被淹死。西南設(shè)想。部平

原和東平湖、稻屯洼地勢(shì)低洼 ,遇暴雨極易形成內(nèi) 澇。特別是當(dāng)黃河、大汶河洪峰相遇 , 黃河水位抬 高,湖水無法排泄 ,甚至需要為黃河分洪時(shí) ,內(nèi)洪外 洪夾擊 ,勢(shì)必造成大面積受災(zāi)區(qū)。1957 年 7月 19

3日,大清河洪峰超過了大堤防洪標(biāo)準(zhǔn) , 漫溢決口多 處,此時(shí)黃河洪峰也達(dá) 1

160

m

/s

,正向東平湖分 洪,·稻屯洼被迫滯洪 ,僅東平縣受淹村莊就有

26砂子

0

·

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與水爭(zhēng)地的不合理活動(dòng)加劇了

洪澇災(zāi)害 ,由于人口增加 ,耕地減少 ,為了擴(kuò)大耕地, 增加糧食生產(chǎn) ,任意進(jìn)行圍湖造田、縮河造地 ,與水 爭(zhēng)地 ,妨礙了水路暢流 ,結(jié)果造成更大損失。

(5)河道堤防標(biāo)準(zhǔn)低 ,泄洪能力不足 ,大汶河防

3御 7

00

m

/s的洪水的堤防標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到 ,盡管大

部分堤防得到加固 ,但仍有 17

.km 的堤防達(dá)不到

沙子

樂忠沙場(chǎng)

設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn) , 19.1km 無堤防。有主要險(xiǎn)工快大汶河的滯蓄洪區(qū)建設(shè),落實(shí)蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償政策, 段

,做到 lclzsc.com 處,長(zhǎng)38

.43

kmbai,d沿河u.com 27處泄洪閘失修、啟閉機(jī)失沙子價(jià)解決東平湖區(qū)格、稻屯洼區(qū)人民群眾的后顧

既能保證洪水排泄通暢 ,又能有效緩沖、控制洪水。靈、閘門漏水 , 8座挑流壩不同程度存有基礎(chǔ)沉陷、3.2處理好疏堵關(guān)系 ,實(shí)現(xiàn)水暢其流 壩體坍塌、壩頭砌石滑落等問題。特別是在最近檢 治理洪水要因地制宜,趨利避害 ,處理好疏堵關(guān) 查中又發(fā)現(xiàn)了新的獾洞 350 余處 ,個(gè)別已穿透大系。針對(duì)山洪具有勢(shì)能大、流速快 ,破壞性大 ,流經(jīng) 堤

。的山溝、溪流、河道斷面窄等特點(diǎn) ,治理山洪要立足

牟汶河、柴汶河、匯河、漕濁河等主要支流 ,只能達(dá)到

于疏 ,避免與山洪搶道。在丘陵區(qū)和平原區(qū) ,要充分

3年一遇 ～ 10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn) ,城區(qū)河道更利用水庫、塘壩、農(nóng)田截留洪水 ,合理布局溝渠,加強(qiáng) 是彎 溝、溪、渠、河水網(wǎng)建設(shè) ,并要常年清溝 ,減少泥沙淤 防治大汶河流域洪澇災(zāi)害的對(duì)策 曲狹窄,建筑物阻水、河床深淺不一。這些都嚴(yán)重影 積。對(duì)于河道整治重點(diǎn) ,一方面要加強(qiáng)堤防建設(shè) ,加 響了防洪安全。

高加固堤防 ,護(hù)砌險(xiǎn)工險(xiǎn)段 ,維修建設(shè)病險(xiǎn)涵閘 ,減 洪澇災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象 ,以人類現(xiàn)階段的科

學(xué)技術(shù),要完全消除洪澇災(zāi)害是不可能的 ,但通過對(duì) 少堤防隱患,達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。另一方面進(jìn)行河道疏 洪澇災(zāi)害發(fā)生的全過程進(jìn)行控制 ,減輕其危害程度 浚、清障 ,疏通阻水區(qū)段 ,拓寬卡口 ,增加過水能力 , 是完全可行的。根據(jù)洪澇災(zāi)害產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律和特 只有疏通了水道,讓水暢其流,才能控制洪水水位的 征、防洪減災(zāi)的現(xiàn)實(shí)情況及目標(biāo) ,制定切實(shí)可行的洪 抬高 ,穩(wěn)定水情。澇災(zāi)害防治策略和措施。洪澇災(zāi)害防治應(yīng)遵循預(yù)防 為主,綜合治理 ,系統(tǒng)防治和重點(diǎn)防治相結(jié)合 ,標(biāo)本 兼治

。3.層層設(shè)防 ,減輕洪水對(duì)下游和東平湖的壓力

從大汶河流域?qū)嶋H情況出發(fā) ,減輕洪水壓力可 設(shè)4道防線 :

第1道防線是森林 ,這也是關(guān)鍵性的防線。據(jù) 測(cè)定,質(zhì)量好的森林植被可攔蓄高達(dá) 30

m 的降 2水,1 hm 林地比1

hm 無林地可多蓄水 30

m,2.33

hm 森林的蓄水量,相當(dāng)于 1個(gè)容量為

3.3

加強(qiáng)水土保持工作 ,減少水土流失

水土保持是國土整治、江河治理、防洪減災(zāi)的根

本。應(yīng)加強(qiáng)與水土流失相關(guān)問題的科學(xué)研究和水土 保持技術(shù)開發(fā) ,全面科學(xué)地做好水土保持規(guī)劃。2° 以上陡坡地禁止開荒 ,對(duì)于已經(jīng)種植的要逐步退耕 還草還林 ,堅(jiān)持封造結(jié)合 ,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu) ,樹種應(yīng)選

擇適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、生長(zhǎng)快 的高效樹種,根據(jù)坡地位置和土壤質(zhì)地優(yōu)劣進(jìn)行科 學(xué)規(guī)劃 ,喬灌木立體種植 ,同步發(fā)展。杜絕亂砍濫 伐 ,破壞植被。2°以下的順坡地與坡式梯田實(shí)行坡 改梯工程 ,對(duì)該類坡地首先要整成水平梯田。石灰 巖區(qū)用石塊筑砌地堰 ,火成巖區(qū)采用土堰 ,達(dá)到“大 萬m的小水庫 ,森林覆蓋率增加 %,每年可增加攔

3洪量 129

.4

4m,消減洪峰量 4.9

L /s

。由此可見 ,增

地堰、堰下溝、倒流水、兩條腿”的標(biāo)準(zhǔn)。荒山荒坡要 加植被覆蓋率,營造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量森林 ,可發(fā)揮森

林控制水土流失、涵養(yǎng)水源的功能

。進(jìn)行封山禁伐、育林育草。還要搞好以蓄水?dāng)r沙為

第2道防線是水庫 ,水庫具有蓄洪、灌溉、發(fā)電 主要內(nèi)容的溝道整治工程。在溝道上游層層設(shè)置攔 及生產(chǎn)水產(chǎn)品的功能。針對(duì)大汶河流域病險(xiǎn)庫多的 實(shí)際情況,大力開展除險(xiǎn)加固 ,加快病險(xiǎn)庫處理步 伐,使險(xiǎn)庫盡快脫險(xiǎn) ,徹底解決病險(xiǎn)庫蓄滯洪峰問 題。另外 ,要根據(jù)實(shí)際情況 ,制定完善水庫蓄水、供 水、發(fā)電的綜合調(diào)度方案 ,在雨季結(jié)束前 ,預(yù)留滯洪 庫容 ,應(yīng)付突發(fā)汛情。

第3道防線是農(nóng)田系統(tǒng) ,通過深翻改土、疏松表 土等措施 ,加厚活土層,成為海棉田 ,涵養(yǎng)水分 ,實(shí)現(xiàn) 1次降雨 50

m 不出地。將地面徑流截留在農(nóng)田，這樣凈化了水質(zhì) ,又可以緩沖了洪水的壓力。

第4道防線是河流 ,根治河流是防治洪澇災(zāi)害 的根本性措施。按照山東省防汛指揮部下達(dá)的大汶

沙壩 ,最大限度地?cái)r蓄泥沙 ,使之淤成地壩 ,然后綠 化。在溝的中下游 ,節(jié)節(jié)攔蓄 ,增加地表徑流的攔蓄

量 ,并對(duì)重點(diǎn)區(qū)段進(jìn)行石砌護(hù)岸 ,以保護(hù)兩岸農(nóng)田和 村莊。因地制宜開發(fā)丘陵山地,協(xié)調(diào)資源利用、環(huán)境 保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 ,防止造成新的水土流失。

要加大執(zhí)法力度 ,依據(jù)《中華人民共和國防洪 3.4依法治水 ,科學(xué)防洪

法》等水法律法規(guī)統(tǒng)管全流域的防洪設(shè)施 ,對(duì)侵占河 道、任意設(shè)障、亂采砂石 ,建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水土保持 方案 ,破壞水工程和水保設(shè)施等違法現(xiàn)象和行為 ,一 定要堅(jiān)決依法查處。要強(qiáng)化防汛責(zé)任制 ,把以各級(jí) 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制落到實(shí)

處。對(duì)于小型水庫塘壩 ,依據(jù)國務(wù)院頒布的《水利產(chǎn) 業(yè)政策》,在實(shí)行企業(yè)化管理的基礎(chǔ)上 ,改革產(chǎn)權(quán)制 河防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷疏浚河道 ,加高加固堤防 ,對(duì)河流堤

樂忠沙場(chǎng)

防上的病險(xiǎn)涵閘等進(jìn)行整修、重建。針對(duì)東平湖既 度 ,層層簽訂防汛責(zé)任狀 ,強(qiáng)化管理措施 ,使責(zé)任人·

6要接納大汶河來水、又要為黃河分洪的實(shí)際情況,加 沙子 砂子

1·

認(rèn)真履行規(guī)定的義務(wù) ,落實(shí)好工程維修及防汛責(zé)任

。要全面抓好各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)的通訊

根據(jù)洪澇災(zāi)害防治的原則和規(guī)劃 ,確定近期、中期和

baidu.com 設(shè),依法落實(shí)和訓(xùn)練防汛常務(wù)隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、后備隊(duì)組 同層次的研究?jī)?nèi)容 ,面向社會(huì)公開招標(biāo) ,促進(jìn)基礎(chǔ)研、供電、交通設(shè)施建沙子價(jià)長(zhǎng)期的目標(biāo)格 ,圍繞防洪治水減災(zāi)l,c提出相關(guān)領(lǐng)域織,對(duì)防汛料物要采取備、號(hào)料 ,集中與分散等多種 究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究,提高防洪治水的科技 形式進(jìn)行儲(chǔ)備,保證緊急時(shí)刻調(diào)得出,用得上。含量

。.5 建立洪澇災(zāi)害防治基金,促進(jìn)防洪減災(zāi)的科學(xué) 研究和技術(shù)開發(fā).6 建立防洪治水綜合信息決策系統(tǒng)

防洪治水是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ,涉及自然、資

源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、工程及許多其他社會(huì)系統(tǒng)。防洪治 防洪治水是社會(huì)公益事業(yè) ,要在汲取 198 年我

國“三江”大水和大汶河流域歷史上洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn) 水綜合信息決策系統(tǒng)包括洪水預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防洪 教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合宣傳《中華人民共和國防洪法 》 抗災(zāi)工程系統(tǒng)、災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)、救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)等。通 等有關(guān)法律法規(guī) ,提高全民的防災(zāi)意識(shí) ,動(dòng)員全社會(huì) 參與,設(shè)立防洪治水基金?；鸾?jīng)費(fèi)來源除國家投 資外 ,依據(jù)有關(guān)法規(guī)和條例集資 ,鼓勵(lì)個(gè)人捐資、企 業(yè)和個(gè)人融資?；鹩纱筱牒恿饔蚍姥礄C(jī)構(gòu)管理。

過建立防洪治水綜合信息決策系統(tǒng) ,可以顯著提高 決策的科學(xué)性 ,防災(zāi)減災(zāi)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能 力 ,適應(yīng)防汛現(xiàn)代化的需要

。(收稿日期 :20-12

編輯 :梁志建)

(上接第 44頁)判、獲取信息和修正制度等費(fèi)用 ,我 早在 30多年前,張五常教授應(yīng)用“科斯定理”解

相信任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作者都能提出許多降低費(fèi)用的 決了佃農(nóng)理論問題 ,開創(chuàng)了契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的先河。但 方案。有專家提出過廢除概算定額制度 ,我也曾從 自此以后 ,“科斯定理”作為一種思想遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)經(jīng) 另一個(gè)角度提出建設(shè)單位實(shí)行契約管理等等 ,都是 濟(jì)世界 ,被引用得多,被應(yīng)用得少。任何一種經(jīng)濟(jì)理 降低交易費(fèi)用的途徑。問題的關(guān)鍵仍然是 ,大多數(shù) 論 ,倘若不加以應(yīng)用 ,恐怕難有生命力;任何一個(gè)經(jīng) 強(qiáng)制性變遷制度的完善,“做”的難度大于“如何濟(jì)學(xué)家 ,倘若不應(yīng)用某一理論,恐怕也就不能說完全 做”

。理解了這一理論。難怪科斯在 191 年獲得諾貝爾 結(jié) 語

筆者參加了財(cái)政國庫支付制度變遷在水利行業(yè) 試點(diǎn)工作相關(guān)配套制度的起草 ,又具體執(zhí)行了制度 變遷的實(shí)施工作 ,陪同有關(guān)人員檢查了制度變遷的 實(shí)施效果 ,因而對(duì)這一制度變遷有一些認(rèn)識(shí),尤其是 在發(fā)現(xiàn)制度變遷中存在的一些問題后 ,促使自己進(jìn) 行了一些思考。任何一項(xiàng)改革都存在成本問題 ,現(xiàn) 在“改革成本”這個(gè)詞漸漸成了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社 會(huì)學(xué)一個(gè)時(shí)髦的詞 ,核心問題是改革成本應(yīng)由誰承 擔(dān)。筆者的論點(diǎn)非常明確 ,在零交易費(fèi)用下,改革成

[ 1 ]張五常.經(jīng)濟(jì)解釋[M

]

.本由誰承擔(dān)不影響資源配置效率 ,因?yàn)槌杀镜臒o摩

北京 :商務(wù)印書館 , 2000

.擦轉(zhuǎn)移可以自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)配置 ,正如完全競(jìng)爭(zhēng)的自

[ 2 ]林毅夫.再論制度技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展由市場(chǎng)可以解決資源最優(yōu)配置一樣。但是 ,由于存 [

M

]

[ 3 ]曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯在正的交易費(fèi)用 ,我們不能不考慮成本的承擔(dān)問 [

.北 京 M:北京

]

.北京 : 商務(wù)印書 題, 大學(xué)出版社 , 2000

.[ 4 ].西方經(jīng)濟(jì)學(xué)館 , 高鴻業(yè)199.不同的成本承擔(dān)方式會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在制 [

M ].北京 :

中國人民大學(xué)出版社 , 度已經(jīng)變遷的情況下,最為務(wù)實(shí)的思考方式不是評(píng) [ 02

.5 ]黃江濤.論公益性水利工程建設(shè)的尋租活動(dòng)

[

J

]價(jià)制度變遷是否降低了交易費(fèi)用 ,而是考慮制度變

.水利經(jīng) 遷后如何更進(jìn)一步降低交易費(fèi)用。零交易費(fèi)用的世 [ 6 ]

.R

.H.科斯?jié)?, 2002

(2)

財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 [ M

].上海 :三聯(lián)書界給了我們一個(gè)理想的狀態(tài) ,制度變遷的目的如果 店、7 ] ·平喬維奇不是降低交易費(fèi)用,這一變遷往往是失敗的;而一個(gè) [上海書店 ,斯韋托扎爾 1994

..產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

[ M ]

.北京 : 經(jīng)濟(jì)科學(xué) 已經(jīng)變遷了的制度 ,如果不更好地完善以盡可能地 出版社 , 1999

.[ 8 ]張五常.佃農(nóng)理論[M

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.降低交易費(fèi)用,也會(huì)影響資源的配置,進(jìn)而影響人們 北京 :商務(wù)印書館 , 2000

.對(duì)制度的信心。(收稿日期 :202

編輯 :梁志建)· 6砂子 沙子 樂忠沙場(chǎng)

·

經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)時(shí)要邀請(qǐng)張五常教授到頒獎(jiǎng)典禮上演講 ，并稱之為“離自己思想最近的人”[ 8 ]。筆者自然不可

與大師們相提并論 ,卻也認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用的重 要性 ,特別是對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)學(xué)者 ,目前水利經(jīng)濟(jì)界理 論的支撐本來就少 ,水利經(jīng)濟(jì)沒有一個(gè)完整的體系, 如不加以重視 ,多鉆研經(jīng)濟(jì)理論然后加以應(yīng)用,要想 對(duì)水利事業(yè)做出些貢獻(xiàn) ,或是在水利經(jīng)濟(jì)研究方面 做出些成績(jī) ,恐怕是很難的。

[參考文獻(xiàn)]

第四篇：海河流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)(環(huán)發(fā)[2008]15號(hào))

【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)[2008]15號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-14 【生效日期】2008-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

海河流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）

(環(huán)發(fā)[2008]15號(hào))

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府：

《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006―2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)流域規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確?！吨攸c(diǎn)流域規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、到2010年，要使淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等6個(gè)重點(diǎn)流域集中式飲用水水源地得到治理和保護(hù)，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

二、《重點(diǎn)流域規(guī)劃》是各流域水污染防治工作的重要依據(jù)，流域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)必須符合《重點(diǎn)流域規(guī)劃》的要求。各流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《重點(diǎn)流域規(guī)劃》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，抓緊制訂本行政區(qū)域和本部門的實(shí)施計(jì)劃，納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施。

三、各流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)施《重點(diǎn)流域規(guī)劃》的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施《重點(diǎn)流域規(guī)劃》的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將流域水污染防治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施納入地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并分解落實(shí)到企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。要建立多元化投入機(jī)制，多方籌集規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金；要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度；要推進(jìn)污水處理收費(fèi)制度，把標(biāo)準(zhǔn)提高到合理水平，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，確保治理項(xiàng)目建成后正常運(yùn)行。對(duì)地方資金和污水處理費(fèi)收費(fèi)不到位的地區(qū)，中央不安排補(bǔ)助資金。

四、各流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)按照《重點(diǎn)流域規(guī)劃》要求，緊密結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排工作的總體部署，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、周密部署、科學(xué)組織，切實(shí)做好各流域主要水污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核各項(xiàng)工作，加強(qiáng)本地區(qū)減排目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查工作，確保重點(diǎn)流域水污染減排任務(wù)按期完成，確保流域水污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二

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第五篇：在環(huán)保部推進(jìn)海河流域水污染防治致辭

在環(huán)保部推進(jìn)海河流域水污染防治 “十二五”規(guī)劃實(shí)施會(huì)商會(huì)上的致辭

尊敬的凌江副司長(zhǎng)、贛江副主任、林超副局長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好!值此碩果飄香的季節(jié)，環(huán)保部推進(jìn)海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施會(huì)商會(huì)議在我市張北縣隆重召開。首先，我代表張家口市委、市政府向遠(yuǎn)道而來的環(huán)保部污防司、華北督查中心、海河流域水資源保護(hù)局及參加會(huì)議的北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省七省市（區(qū)）環(huán)保部門的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示熱烈的歡迎！

張家口市位于河北省西北部，地處北京上風(fēng)、上水，特別是境內(nèi)河流基本屬于海河流域永定河、潮白河及灤河三大水系，跨越我市20個(gè)縣區(qū)中的18個(gè)。官廳水庫近90%水量、密云水庫51%水量源于我市轄區(qū)補(bǔ)給。多年來，環(huán)保部對(duì)我市流域水環(huán)境治理工作非常關(guān)心并給予高度重視，“十五”以來已為我市安排治理項(xiàng)目105項(xiàng)，累計(jì)投入生態(tài)環(huán)保資金30多億元，切實(shí)保證了各項(xiàng)治理工程的順利實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，我代表張家口市委、市政府向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持張家口市環(huán)保工作的各位領(lǐng)

— 1 — 導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

今天，環(huán)保部推進(jìn)海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施會(huì)商會(huì)議在我市張北縣隆重召開，這充分體現(xiàn)了環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)張家口市環(huán)保工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我市環(huán)保工作的肯定和鞭策，我們深感責(zé)任重大。今后，我市將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心借鑒各省、市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善措施，真抓實(shí)干，努力為改善轄區(qū)流域水環(huán)境質(zhì)量、保障流域水環(huán)境安全做出不懈努力！同時(shí)，真誠的希望環(huán)保部污防司、華北督查中心、海河流域水資源保護(hù)局、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院和監(jiān)測(cè)總站，以及上下游的北京市等省市環(huán)保部門繼續(xù)給予我市更大的幫助和支持！

張家口市歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光秀美、山河秀麗。希望各位領(lǐng)導(dǎo)在張期間多走一走，看一看，真正感受一下張家口的秀美風(fēng)光。

最后，預(yù)祝環(huán)保部推進(jìn)海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施會(huì)商會(huì)議圓滿成功！

祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利、萬事如意！謝謝大家！