第一篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2008〕51號 【發(fā)布日期】2008-07-07 【生效日期】2008-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦

理情況報(bào)告》決議的通知

(粵府〔2008〕51號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省十一屆人大常委會第二次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○八年七月七日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》的決議

（2008年5月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報(bào)告，同意如期結(jié)案。

會議認(rèn)為，自1996年以來，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會的決議，高度重視省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理工作，議案目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)，推動了水力資源開發(fā)，推進(jìn)了節(jié)能減排，提高了上網(wǎng)電價(jià)，增強(qiáng)了小水電的發(fā)展后勁，增加了山區(qū)財(cái)稅收入，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。議案辦理工作雖然取得了很大的成效，但也存在一些不可忽視的問題，主要是小水電電價(jià)仍然偏低、部分縣小水電上網(wǎng)價(jià)仍未按省綜合平均收購價(jià)調(diào)整到位、小水電安全隱患較多、管理跟不上以及拖欠小水電電費(fèi)等問題。省人民政府的議案辦理情況報(bào)告實(shí)事求是地反映了議案辦理工作取得的成績和存在問題，對下一步扶持小水電發(fā)展的措施也是可行的。

會議要求，加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村小水電發(fā)展工作的認(rèn)識，加強(qiáng)小水電建設(shè)的規(guī)劃、論證、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收，新建設(shè)的小水電要從嚴(yán)把關(guān)，確保小水電建設(shè)質(zhì)量和安全，做到合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)對小水電的管理，理順管理體制，明確管理責(zé)任。加快供電企業(yè)管理體制改革，規(guī)范農(nóng)村電力市場；建立安全管理長效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范管理部門、電網(wǎng)企業(yè)和小水電業(yè)主的行為，維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。繼續(xù)落實(shí)扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大對山區(qū)小水電技術(shù)改造和電氣化縣建設(shè)的扶持；落實(shí)小水電全額上網(wǎng)，切實(shí)解決拖欠小水電電費(fèi)問題，認(rèn)真執(zhí)行小水電最低保護(hù)價(jià)政策和稅收優(yōu)惠政策，逐步過渡到同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)小水電健康發(fā)展。

關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會：

省八屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案》，省政府從1996年開始組織實(shí)施。2002年省政府向省人大常委會報(bào)告議案辦理情況時(shí)，提出議案實(shí)施到2007年。省人大常委會審議同意省政府的報(bào)告，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議》。今年4月下旬，省政府組織省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、水利廳、物價(jià)局、法制辦，廣東電網(wǎng)公司等單位，分赴韶關(guān)、河源、梅州、陽江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州等8個(gè)市，對議案實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，實(shí)施議案12年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的大力監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，議案實(shí)施取得了顯著的成效，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施議案的總體情況

（一）組織實(shí)施情況。省委、省政府高度重視小水電議案的實(shí)施工作，采取有力措施促進(jìn)小水電建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。議案實(shí)施期間，省政府明確由分管農(nóng)口的副省長、副秘書長負(fù)責(zé)議案實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，省水利廳安排一名副廳長負(fù)責(zé)具體組織，指定農(nóng)電局負(fù)責(zé)承辦，并明確了具體經(jīng)辦人員。二是加強(qiáng)檢查督促。省政府多次組織有關(guān)部門對議案實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促，每年均聽取省水利廳匯報(bào)年度辦理情況，多次向省人大常委會報(bào)告議案實(shí)施情況。三是完善制度建設(shè)。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)決議的通知》（粵府〔1997〕52號）、《印發(fā)關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2002〕86號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳關(guān)于廣東省小水電議案省級資金及項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法的通知》（粵府辦〔2004〕96號）等文件，切實(shí)指導(dǎo)和規(guī)范議案實(shí)施工作。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級政府把小水電建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)小水電議案各項(xiàng)政策，努力抓出成效；各級水行政主管部門充分發(fā)揮議案主辦單位作用，認(rèn)真組織，努力協(xié)調(diào)；各協(xié)辦部門履行職責(zé)，相互配合，積極推動議案順利實(shí)施。五是營造良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動各方投資辦電的積極性。

（二）有效落實(shí)議案目標(biāo)任務(wù)。省政府在1995年和2002年向省人大常委會報(bào)告議案辦理情況時(shí)，針對廣東省小水電建設(shè)存在的主要問題，提出了解決的方案和措施。一是加強(qiáng)對小水電建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃；二是理順小水電管理體制；三是調(diào)整小水電電價(jià)；四是保障資金投入；五是實(shí)行優(yōu)惠政策。通過議案實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均得到有效落實(shí)，有力促進(jìn)了小水電事業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)投入小水電建設(shè)資金約260億元，其中中央電氣化資金安排0.803億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金安排8.19億元，地方自籌約251億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金按議案要求全額到位。小水電裝機(jī)從議案實(shí)施前的234.23萬千瓦增長到564.72萬千瓦，年均新增裝機(jī)30萬千瓦，是議案提出的每年重點(diǎn)扶持新建小水電裝機(jī)10萬千瓦目標(biāo)的3倍，完成技術(shù)改造裝機(jī)約69萬千瓦。小水電上網(wǎng)電價(jià)從0.176元／千瓦時(shí)（含稅），提升到0.36元／千瓦時(shí)（含稅）以上，其中省直管直供地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)從今年8月1日起全部提高到0.3954元／千瓦時(shí)（不含稅）以上。小水電的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也得到了很好的落實(shí)。

（三）議案實(shí)施取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

1．推動水力資源開發(fā)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。

省委、省政府制定出臺的扶持小水電發(fā)展政策，有效激發(fā)了社會辦電的積極性，形成了政府、集體、個(gè)人和合資等多種辦電形式，促進(jìn)了山區(qū)水力資源的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全省已建農(nóng)村小水電8894宗、裝機(jī)564.72萬千瓦，小水電已成為山區(qū)能源的主要組成部分，目前全省大部分山區(qū)縣（市）主要靠小水電供電，小水電遍布全省2／3的土地面積。小水電的開發(fā)，推動了山區(qū)供電電網(wǎng)建設(shè)，50個(gè)山區(qū)縣（市）建成了比較完善的供電體系，供電網(wǎng)遍及千家萬戶，農(nóng)戶用電率達(dá)99％以上，電炊率達(dá)20％以上?！熬盼濉逼陂g全省有13個(gè)縣（市）、“十五”期間全省有22個(gè)縣（市）分別通過初級農(nóng)村電氣化縣和水電農(nóng)村電氣化縣國家級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。陽山縣、乳源縣被水利部評為“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。

2．上網(wǎng)電價(jià)大幅提高，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營良性發(fā)展。

議案實(shí)施前，全省小水電上省網(wǎng)電價(jià)僅為0.176元／千瓦時(shí)（含稅），遠(yuǎn)低于同期省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)（約0.41元／千瓦時(shí)）。電價(jià)過低，使小水電成本補(bǔ)償和合理利潤得不到保證，許多電站虧損嚴(yán)重，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。議案實(shí)施后，各地根據(jù)省制定公布的省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，均調(diào)高了小水電上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)了解，目前全省小水電平均上網(wǎng)電價(jià)已達(dá)到0.36元／千瓦時(shí)（含稅），有些地方達(dá)到或超過了省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)0.3954元／千瓦時(shí)（不含稅）。今年7月30日，省物價(jià)局根據(jù)廣東省縣級供電管理體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)一步發(fā)文明確要求各地從今年8月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行小水電上網(wǎng)最低保護(hù)價(jià)政策。小水電上網(wǎng)電價(jià)的提高，救活了一大批小水電企業(yè)，使它們扭虧轉(zhuǎn)盈，實(shí)現(xiàn)了自身的滾動發(fā)展，有效地增強(qiáng)了小水電的發(fā)展后勁。

3．增加山區(qū)財(cái)稅收入，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各地以實(shí)施議案為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電。小水電創(chuàng)造的稅收占山區(qū)總財(cái)稅收入10％以上，成為山區(qū)財(cái)稅收入持續(xù)增長的有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省農(nóng)村小水電發(fā)電量約173億千瓦時(shí)，發(fā)電收入約62.69億元，上繳財(cái)稅收入約5.78億元。陽山縣、新豐縣2005年的小水電財(cái)政收入分別占縣級財(cái)政總收入的23％和32％。小水電在山區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。

小水電發(fā)展為山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，吸引了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山區(qū)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理。如乳源縣利用優(yōu)惠電價(jià)政策招商引資，于1998年引進(jìn)的東陽光實(shí)業(yè)總公司，其化成箔規(guī)模已成為國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地。2005年銷售收入為25億元，上繳稅收5000多萬元。

4．增加基層組織收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧致富。

農(nóng)村小水電的發(fā)展，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快了鄉(xiāng)村脫貧奔康步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省山區(qū)30％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的行政經(jīng)費(fèi)，主要來源于農(nóng)村小水電。如乳源縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都有小水電；40個(gè)行政村，村村有小水電股份；240個(gè)自然村，村村分享小水電紅利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)，使農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、交通、飲水等方面共享了小水電發(fā)展的成果。如陸河縣8個(gè)鎮(zhèn)每年小水電純收入共984萬元，平均每個(gè)鎮(zhèn)政府小水電年純收入120萬元。位于陸河縣最北端的螺溪鎮(zhèn)，近年來通過興建小水電站，全鎮(zhèn)總裝機(jī)約8400千瓦，年發(fā)電量2300萬千瓦時(shí)，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)得到有效改善，各項(xiàng)工作走在全縣前列。2004年，螺溪鎮(zhèn)先后被評為“廣東省固本強(qiáng)基工程省級示范點(diǎn)”，“廣東省人民滿意的公務(wù)員集體”和“汕尾市文明村鎮(zhèn)”。

5．提供了清潔能源，改善了生態(tài)環(huán)境。

廣東省節(jié)能減排工作取得顯著成績，小水電功不可沒。廣東省小水電平均每年生產(chǎn)150億千瓦時(shí)左右的清潔能源。小水電的發(fā)展為農(nóng)村生活用電提供了保障，部分城鄉(xiāng)居民實(shí)行以電代柴，減少了森林砍伐和有害氣體排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，形成了“以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以電保林”的良性循環(huán)，促進(jìn)了水資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。2006年，全省8894座小水電站發(fā)電量約173億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代燃煤電廠發(fā)出相同電量條件下的煤耗量605.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)相應(yīng)減少煤耗所排放的二氧化碳和二氧化硫分別為908.25萬噸和20.07萬噸。2006年，電氣化縣以農(nóng)村小水電代替燃料的用戶占總戶數(shù)的20％以上，森林覆蓋率每年有不同程度的提高。如連山縣把農(nóng)村小水電開發(fā)與水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，2004年全縣森林覆蓋率達(dá)82.4％，比2000年提高6.4％，成為全省四個(gè)生態(tài)縣之一，被國家林業(yè)局授予“全國造林綠化百佳縣”。

通過議案的實(shí)施，促進(jìn)了廣東省小水電發(fā)展，但仍存在一些需要解決的問題。一是部分代管縣小水電上網(wǎng)電價(jià)未按省要求的省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)0.3954元／千瓦時(shí)（不含稅）調(diào)整到位。特別是小水電較多的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價(jià)還不到0.35元／千瓦時(shí)（不含稅）；二是電網(wǎng)企業(yè)拖欠小水電電費(fèi)問題比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，電網(wǎng)企業(yè)共拖欠小水電電費(fèi)約6.7億元，其中韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶等市比較嚴(yán)重，影響了小水電企業(yè)的正常運(yùn)營和生存發(fā)展；三是小水電安全管理形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村小水電點(diǎn)多、面廣、位置偏遠(yuǎn)，小水電企業(yè)投資主體變化很大，民營、私企大量涌入，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)無法保證，同時(shí)出現(xiàn)了一批“四無”違規(guī)電站，部分電站設(shè)施、設(shè)備殘舊老化，年久失修，存在安全隱患。

二、下一步扶持小水電發(fā)展的措施

為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，省政府將進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展，建立科學(xué)有序的農(nóng)村小水電開發(fā)建設(shè)秩序，推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步提高對小水電發(fā)展工作的認(rèn)識。

小水電作為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且具有社會效益。小水電在能源發(fā)展和節(jié)能減排工作中發(fā)揮重要作用，對加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。今年3月，張德江書記對廣東省小水電發(fā)展工作作出重要批示：廣東省是小水電資源大省，發(fā)展小水電的經(jīng)濟(jì)社會效益十分顯著，廣東省小水電事業(yè)取得了顯著成績，要求省政府重點(diǎn)抓一下小水電發(fā)展問題。黃華華省長要求認(rèn)真抓好落實(shí)張德江書記批示精神。李容根副省長就此專門召集有關(guān)單位對小水電的發(fā)展問題進(jìn)行了專題研究。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神符合廣東小水電發(fā)展實(shí)際，各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)，把小水電發(fā)展工作擺上重要議事日程，研究制定切實(shí)可行的扶持措施，上下聯(lián)動，通力合作，把小水電發(fā)展工作認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好。

（二）繼續(xù)落實(shí)扶持農(nóng)村小水電發(fā)展政策。

1．議案結(jié)案后，我省農(nóng)村小水電發(fā)展主要以水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為載體進(jìn)行。省財(cái)政原每年在省級水利資金盤子中安排的小水電建設(shè)議案資金4900萬元，調(diào)整用于扶持我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，各級財(cái)政要按中央規(guī)定，支持水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照分級管理原則，各級政府要加強(qiáng)對小水電安全生產(chǎn)的監(jiān)管，同級財(cái)政要安排落實(shí)小水電安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。

2．加快落實(shí)省縣級供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好50個(gè)代管縣供電企業(yè)接管有關(guān)工作的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力〔2007〕149號）要求，規(guī)范農(nóng)村電力市場，盡快完成代管縣供電企業(yè)接管工作。

3．繼續(xù)對小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策。由省物價(jià)局會同省水利廳、廣東電網(wǎng)公司，按規(guī)定程序和廣東電網(wǎng)各種電源上網(wǎng)價(jià)的加權(quán)平均水平制定公布，其標(biāo)準(zhǔn)一般不低于三峽水電輸送到廣東省的落地價(jià)，不高于廣東省同期火電平均上網(wǎng)電價(jià)。

4．繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院辦公廳國辦通〔1996〕2號文關(guān)于小水電繳納6％增值稅的政策。電網(wǎng)企業(yè)要盡快解決拖欠小水電電費(fèi)問題，電網(wǎng)企業(yè)拖欠電費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)小水電管理。

1．嚴(yán)格基本建設(shè)程序，確保小水電建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展改革部門按分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)小水電項(xiàng)目立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)，其中1000千瓦以上由省審批或核準(zhǔn)，500千瓦－1000千瓦由市審批或核準(zhǔn)，500千瓦以下（不含500千瓦）由縣審批或核準(zhǔn)。小水電水力資源開發(fā)權(quán)逐步實(shí)行業(yè)主招標(biāo)，招標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)展改革部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

項(xiàng)目立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)后，水行政主管部門按分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的審批。其中2000千瓦以上由省審批，1000千瓦－2000千瓦由市審批，1000千瓦以下（不含1000千瓦）由縣審批。為小水電配套的35千伏以上輸變電工程初步設(shè)計(jì)，由省水利廳審批。按照“初步設(shè)計(jì)誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，加強(qiáng)驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收和辦理并網(wǎng)手續(xù)。對工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)發(fā)電造成安全事故的依法追究責(zé)任。對不按規(guī)定進(jìn)行審批的違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并不予發(fā)放取水許可證，電力不予上網(wǎng)，工商不予注冊登記。

2．建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大“四無”違規(guī)水電站清理整頓力度，創(chuàng)新安全管理模式，建立安全管理長效機(jī)制，確保小水電站安全生產(chǎn)。

3．加快實(shí)現(xiàn)依法管理小水電站。由省法制辦牽頭會同省有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊起草有關(guān)加強(qiáng)小水電建設(shè)管理的規(guī)章，引導(dǎo)農(nóng)村小水電站安全、有序、健康發(fā)展。

以上報(bào)告，請予審議。

廣東省人民政府 二○○七年十二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[1996]10號 【發(fā)布日期】1996-01-31 【生效日期】1996-01-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知

（1996年1月31日粵府辦〔1996〕10號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快我省小水電建設(shè)的議案（第3、28、49、58、84、92、94號），省人民政府提出了《辦理方案報(bào)告》。省八屆人大常委會第十九次會議審議通過了《辦理方案報(bào)告》，并作出了《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議》及省人民政府的《辦理方案報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議

（1996年1月12日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)

委員會第十九次會議通過）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于省八屆人大三次會議代表提出的第3、28、49、58、84、92、94號議案的辦理方案報(bào)告》，會議同意此項(xiàng)議案辦理方案報(bào)告。

發(fā)展農(nóng)村小水電是我省電力建設(shè)的重要組成部分。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真重視小水電建設(shè)，切實(shí)貫徹執(zhí)行關(guān)于發(fā)展小水電實(shí)行“自建、自管、自用”的方針，以及“誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等政策。要理順小水電管理體制，農(nóng)村小水電歸口水利部門管理。小水電與省電網(wǎng)并網(wǎng)的，由省網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。小水電上省電網(wǎng)電價(jià)按省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)結(jié)算。增加小水電建設(shè)的投入要采取切實(shí)措施加以落實(shí)。

關(guān)于省八屆人大三次會議第3、28、49、58、84、92、94號議案的辦理方案報(bào)告

省人大常委會：

省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快我省小水電建設(shè)的議案（第3、28、49、58、84、92、94號），交由省人民政府辦理。省人民政府組織有關(guān)部門到部分市、縣進(jìn)行了專題調(diào)查，廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)研究，提出了辦理方案。現(xiàn)報(bào)告如下： 水力資源是一種再生的且無污染的能源，是世界各國優(yōu)先開發(fā)的能源。我省水力資源豐富，可開發(fā)量為666萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量為405萬千瓦。新中國成立以來，黨和政府一直重視小水電建設(shè)。特別是改革開放以來，省委、省政府先后制定了一系列政策和采取有力措施，從人力、物力、財(cái)力等方面支持小水電建設(shè)，使我省小水電有了很大發(fā)展。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，全省小水電裝機(jī)221萬千瓦，年發(fā)電量72億千瓦時(shí)，供電變電站容量237萬千伏安，配電變壓器容量325萬千伏安，高壓線路5．5萬公里，低壓線路11．5萬公里。小水電每年向省電網(wǎng)提供20億千瓦時(shí)的電量。目前，全省絕大部分山區(qū)縣主要靠小水電提供能源，小水電的覆蓋面積占全省的三分之二。小水電與省大電網(wǎng)結(jié)合，使全省98％的農(nóng)戶用上了電。我省已有20個(gè)縣建成為全國農(nóng)村水電初級電氣化縣。小水電的發(fā)展促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小水電逐步成為我省山區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。

我省小水電建設(shè)雖然取得了很大成績，為山區(qū)的脫貧致富帶來了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但還存在不少問題。例如：小水電的電價(jià)長期以來偏低，小水電的成本補(bǔ)償和合理利潤得不到保證，部分小水電站虧損嚴(yán)重；對小水電建設(shè)投入的資金不足，不能適應(yīng)發(fā)展小水電的需要；省支持小水電的政策沒有完全落實(shí)，省委、省政府規(guī)定的優(yōu)惠貸款沒有堅(jiān)持執(zhí)行；小水電的管理體制有待于理順等等。

根據(jù)上述存在的問題和省人大議案的要求，現(xiàn)提出以下解決辦法：

一、一、加強(qiáng)對小水電建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃

小水電是我省電力建設(shè)的一個(gè)組成部分，也是開發(fā)山區(qū)水力資源，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)山區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)沿海和山區(qū)共同富裕的重要途徑。因此，各級人民政府，特別是山區(qū)市、縣人民政府，要重視小水電建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)小水電的政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真抓好小水電的發(fā)展規(guī)劃，大小電網(wǎng)交叉供電的地區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展小水電，應(yīng)以流域?yàn)閱卧C合開發(fā)，對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行認(rèn)真論證。優(yōu)先安排有一定庫容，單位千瓦造價(jià)低，發(fā)電利用小時(shí)高，成本低的小水電建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持老區(qū)、水利移民區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)小水電站。

二、二、理順小水電管理體制

我省小水電的建設(shè)和管理，繼續(xù)按國務(wù)院的有關(guān)政策和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔1992〕16號）以及省政府批準(zhǔn)的省水利廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案（粵府辦〔1995〕53號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。小水電繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針、“誰建、誰有、誰管、誰受益”和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策。

原有小水電和小水電獨(dú)自形成的供電網(wǎng)絡(luò)，仍由水利部門管理。今后小水電的建設(shè)，按照誰投資誰受益的原則，推行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，歸口水利部門管理。

小水電建成后，凡與全省電網(wǎng)相聯(lián)的，按照并網(wǎng)協(xié)議，由省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。但各級電力部門不要上收和變相上收由地方建設(shè)管理的小水電及其供電網(wǎng)絡(luò)，不要強(qiáng)行將小水電納入大電網(wǎng)統(tǒng)一管理。

三、三、調(diào)整小水電電價(jià)

各市、縣人民政府要按照省物價(jià)局、省經(jīng)委和省財(cái)政廳制定下發(fā)的《地方小水電站上網(wǎng)電價(jià)作價(jià)原則》（粵價(jià)〔1995〕50號），對本地的小水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行一次認(rèn)真的核查，凡沒有達(dá)到該《原則》規(guī)定的作價(jià)要求的，要立即進(jìn)行調(diào)整。

從1996年1月1日起，小水電各地方自用有余，并執(zhí)行互抵政策之后，送上省網(wǎng)的電，凡沒有達(dá)到省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)的，按省網(wǎng)綜合平均收購價(jià)（不含核電差價(jià)）結(jié)算。其計(jì)算公式是：〔平均單位售電價(jià)（不含稅）－單位供電成本－售電單位利潤〕×（1－線損率）。

四、四、資金投入

從1996年起，每年投入1．47億元支持小水電建設(shè)。其中：

1．省預(yù)算內(nèi)基建投資繼續(xù)每年安排100萬元，省財(cái)政繼續(xù)每年安排小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)1000萬元。

2．東深水費(fèi)收入每年安排用于小水電的資金從現(xiàn)在的2600萬元增至3600萬元。

3．省電力發(fā)展基金每年安排2000萬元，用于小水電建設(shè)的貼息補(bǔ)助。

4．省電力發(fā)展基金每年安排5000萬元，省扶貧基金每年安排3000萬元，用于新建單站裝機(jī)容量1．2－2．5萬千瓦的水電站的優(yōu)惠貸款。

另外，“九五”期間，省電力發(fā)展基金計(jì)劃安排16．49億元，用于新建單站裝機(jī)容量2．5萬千瓦以上的水電站項(xiàng)目（其中投產(chǎn)41．4萬千瓦裝機(jī)容量）的優(yōu)惠貸款。

五、五、繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策

1．小水電上網(wǎng)電量銷售所收取的電力建設(shè)費(fèi)，全額返還給地方政府，用于當(dāng)?shù)匦∷娺€貸及更新改造。

2．小水電與大電網(wǎng)互供電量，仍實(shí)行在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)按月互抵，互抵后的電量按各自的電價(jià)結(jié)算。拖欠電費(fèi)應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

3．小水電自用有余的電量上網(wǎng)，電力部門優(yōu)先收購。

4．新建小水電站，如需給予減征或免征所得稅照顧的，可由電站提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門或主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)后，給予減征或免征1－3年所得稅。

5．水力資源豐富且尚未得到較好開發(fā)的地區(qū)，不得再建小火電、柴油機(jī)組等發(fā)電站，以便把資金集中投入小水電建設(shè)。

6．各地銀行要積極為小水電建設(shè)貸款。銀行收回的小水電貸款，要繼續(xù)用于支持小水電建設(shè)。

此方案由省水利廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省計(jì)委、電力局、物價(jià)局協(xié)助。

以上報(bào)告，請予審議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[1995]9號 【發(fā)布日期】1995-01-09 【生效日期】1995-01-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議的通知

（粵府辦［1995］9號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大二次會議代表提出的《加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理和耕地保護(hù)》（第74號）、《保護(hù)耕地、做好征地工作》（第75號）議案，省人民政府提出了《辦理方案報(bào)告》，省八屆人大常委會第十一次會議審議通過，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會的《決議》和省人民政府的《辦理方案報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省國土廳為議案組織實(shí)施的主辦單位，省計(jì)委、農(nóng)委、建委、監(jiān)察廳、省府法制局等單位要予以密切配合。

各級人民政府應(yīng)在今年6月底前，把違法批地用地、閑置土地、高爾夫球場用地等非農(nóng)建設(shè)用地的清理情況向省國土廳匯報(bào)，由省國土廳匯總向省人民政府報(bào)告。

廣東省人民政府辦公廳

一九九五年一月九日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議

（1994年11月17日

廣東省第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議通過）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第74、75號議案的辦理方案報(bào)告》，同意省人民政府報(bào)告所提關(guān)于加強(qiáng)土地管理、保護(hù)耕地的措施。由省人民政府組織實(shí)施。

省人民政府應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地的違法行為，全面查清違法批地用地的宗數(shù)、面積和責(zé)任人，逐宗作出處理，對不如實(shí)報(bào)告用地情況、情節(jié)嚴(yán)重的重大違法案件，應(yīng)依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任，并將查處情況于明年第三季度向省人大常委會作專門報(bào)告。

要嚴(yán)格控制和強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)用地的管理，切實(shí)落實(shí)全省3000萬畝基本農(nóng)田的保護(hù)、管理和建設(shè)措施。非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按落實(shí)的項(xiàng)目審批征用。對閑置的耕地，應(yīng)分別不同情況，盡快組織復(fù)耕，征地單位對受破壞的水利等生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)予以修復(fù)。對可開墾的土地，應(yīng)積極組織圍墾、開荒。

省人民政府報(bào)告所提今后十年非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，應(yīng)按照省人民代表大會通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃確定。

關(guān)于省八屆人大二次會議第74、75號

議案辦理方案的報(bào)告

省人大常委會：

省八屆人大二次會議代表提出《加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理和耕地保護(hù)》（第74號）、《保護(hù)耕地、做好征地工作》（第75號）等議案，交由省人民政府辦理。省人民政府成立了辦案工作小組，多次召集省國土廳第17個(gè)單位開會，反復(fù)協(xié)商研究，并組織四個(gè)調(diào)查組先后到有關(guān)市、縣開展實(shí)地調(diào)查，廣泛征詢了各市縣的意見，提出了辦理方案，并根據(jù)省八屆人大第九次常委會和第二十五次主任會議的要求，又先后到惠州、中山和番禺等地，選擇了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地等典型實(shí)例進(jìn)一步開展了調(diào)查和剖析，并在此基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行了反復(fù)修改。經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、一、我省耕地保護(hù)的基本情況和問題

改革開放以來，我省國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)、快速發(fā)展的階段，各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省城市化進(jìn)程也隨之加快，外商來粵投資開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目逐年增多。在此情況下，我省對土地需求出現(xiàn)了急劇上升的趨勢，耕地占用也相應(yīng)增多。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。但是，由于主、客觀因素的影響，占地過多，使用不合理，甚至大面積閑置浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象也確實(shí)存在。據(jù)1993年底統(tǒng)計(jì)，全省耕地總面積為3525．58萬畝，其中水田2607．19萬畝。1991年以來，全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地49．8萬畝，重點(diǎn)工程已使用尚未完善手續(xù)的6萬畝，農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地9．78萬畝，城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)預(yù)征、統(tǒng)征60萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬畝，災(zāi)害毀地、充耕丟荒和其他占用77．5萬畝，三年耕地共減少346．88萬畝，與新開墾耕地79．8萬畝相抵，耕地凈減267．08萬畝，平均每年凈減89．03萬畝。

為了有效地制止亂占濫用耕地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，省人民政府先后采取了一系列重大措施，如制定了13個(gè)有關(guān)保護(hù)耕地的法規(guī)和20多個(gè)行政規(guī)章，用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)耕地保護(hù)，1990年至1991年曾出現(xiàn)耕地凈增長的良好局面。但是，1992年全省又重新出現(xiàn)了“圈地?zé)帷?、“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”。對此，省人民政府多次召開電話會議，認(rèn)真部署貫徹國務(wù)院有關(guān)嚴(yán)格制止亂占濫用耕地的指示，省國土廳及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止違法用地和非法轉(zhuǎn)讓土地的通告》，兩年來全省共查處各類違法用地5．8萬宗，面積12．3萬畝，并全面清理了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和在建工程，撤并了資金、項(xiàng)目不落實(shí)和不符合條件的開發(fā)區(qū)241個(gè)，面積58萬畝。房地產(chǎn)用地比例壓縮至占建設(shè)用地總量的23．4％，比調(diào)控指標(biāo)25％降低了1．6個(gè)百分點(diǎn)。盡管這樣，全省耕地仍然出現(xiàn)較大減幅。主要問題及其原因是：

（一）非農(nóng)建設(shè)占用耕地量過大。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模占用耕地面積。近年來，全省已增設(shè)9個(gè)地級市，28個(gè)縣級市，大部分市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模。1993年與1990年相比，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積增加2300平方公里（折合345萬畝），三年城鎮(zhèn)擴(kuò)大新增用地66．5萬畝，占建設(shè)用地總量的58％，平均每年新增22．2萬畝，其中大部分為耕地。二是高爾夫球場等大型娛樂設(shè)施占用耕地面積。1991年省政府曾規(guī)定要控制上高爾夫球場項(xiàng)目。但實(shí)際執(zhí)行中未能收到應(yīng)有的效果。目前，高爾夫球場的立項(xiàng)數(shù)已由1991年的12個(gè)發(fā)展到40個(gè)。其中經(jīng)省批準(zhǔn)立項(xiàng)22個(gè)，各市批準(zhǔn)立項(xiàng)18個(gè)，規(guī)劃占地總面積8萬畝，其中耕地1萬畝。這些項(xiàng)目均集中在珠江三角洲，最多的市達(dá)11個(gè)之多，顯然密度過大，數(shù)量過多，布局不合理。三是開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)占用耕地面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年前后，全省各類開發(fā)區(qū)315個(gè)。經(jīng)過清理仍保留82個(gè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積234萬畝，其中耕地82萬畝；全省房地產(chǎn)公司從1991年的670家增加到1994年的4066家，使房地產(chǎn)用地需求急劇上升。

（二）閑置丟荒土地現(xiàn)象突出。

1991年以來，全省棄耕丟荒土地達(dá)21萬畝，因非農(nóng)建設(shè)造成閑置土地達(dá)34萬畝，其中開發(fā)區(qū)閑置土地8萬畝，房地產(chǎn)業(yè)閑置土地10萬畝，城鎮(zhèn)建設(shè)閑置土地16萬畝。土地閑置有其正常原因，也有人為的主觀因素影響。一些是建設(shè)周期和前期準(zhǔn)備工作所需的合理閑置期；也有的是信貸收緊，資金不足，無力投資開發(fā)建設(shè)，造成推土后停工或緩建；還有些是地方政府為了籌集建設(shè)資金，或以地抵債，過多出讓土地，超過實(shí)際開發(fā)能力所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省完全沒有上蓋的土地沉淀資金達(dá)247億元。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成耕地減少。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面向“三高”農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占用一定比例的耕地是正?，F(xiàn)象。當(dāng)前普遍存在的問題是對占用耕地缺乏總量控制，且改挖魚塘占用耕地比重偏大。1991年以來全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬畝，占耕地減少總量的53．9％，其中改挖魚塘占用耕地達(dá)78．2萬畝，占結(jié)構(gòu)調(diào)整總量的54．4％。

（四）管理上有法不依，違法批地、未批先用的現(xiàn)象突出。

近年來，各級國土部門注意依法查處企業(yè)和個(gè)人的違法用地行為，但對同級政府違法用地行為難以實(shí)行有力的執(zhí)法監(jiān)督。1992年《廣東省土地管理實(shí)施辦法》修改后，由于地方政府土地審批權(quán)限相應(yīng)擴(kuò)大，全省大多數(shù)用地均由地方政府自行審批。一些地方政府未能正確行使用地審批權(quán)，往往采取化整為零、越權(quán)審批或以幾套領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定等形式審批用地。一些地方以預(yù)征土地辦開發(fā)區(qū)和高爾夫球場等大型項(xiàng)目為名，未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批，變相越權(quán)批地。全省有一半以上的開發(fā)區(qū)未批先用、用而不報(bào)或用地手續(xù)不完備。此外，一些地方超計(jì)劃用地情況比較突出。全省有11個(gè)市的耕地占用量突破了預(yù)定計(jì)劃，其中有6個(gè)市突破的幅度較大。

（五）土地管理體制不健全，影響了耕地保護(hù)措施的落實(shí)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，建立“五統(tǒng)一”的管理體制，既是成功的經(jīng)驗(yàn)，也是法定的原則，對加強(qiáng)耕地保護(hù)意義重大。我省大多數(shù)地方已落實(shí)這一體制并取得較好成效，但有些地方仍存在不少問題：一是多頭批地、多支筆批地、只批不保、亂占濫用耕地嚴(yán)重。有的地方將政府批地職能交給公司去辦；有的地方將審批權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，甚至下放給一些臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土機(jī)構(gòu)不健全，土地統(tǒng)管職能落實(shí)不到基層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所一直未列入政府編制序列，七成左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員屬農(nóng)村戶口的臨時(shí)工。隊(duì)伍不穩(wěn)，人員素質(zhì)較低，加上監(jiān)察執(zhí)法手段不力，一些政令和措施未能很好地貫徹到基層第一線。三是國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃這三者缺乏協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃也未很好體現(xiàn)農(nóng)田保護(hù)的基本準(zhǔn)則。四是由于行政區(qū)劃和體制不斷變化，而現(xiàn)行法律法規(guī)對縣級市和開發(fā)區(qū)管委會的土地審批權(quán)限沒有明確的規(guī)定，各地執(zhí)行不一，也影響了土地管理的正常秩序。

二、二、耕地保護(hù)的基本目標(biāo)和措施

根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實(shí)施，切實(shí)解決好耕地保護(hù)中存在的問題。省政府將分兩個(gè)階段采取措施：第一階段：從現(xiàn)在起用一年時(shí)間解決好當(dāng)前非農(nóng)建設(shè)用地中存在的幾個(gè)突出問題，各地都要由政府牽頭組織有關(guān)部門成立專門工作班子，重點(diǎn)對城市建設(shè)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多和政府領(lǐng)導(dǎo)違法批地等問題進(jìn)行全面清理，并區(qū)別情況，依法作出處理。第二階段：再用兩年時(shí)間，全面落實(shí)第二期耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。并通過建章立制，完善用地計(jì)劃管理，加強(qiáng)對各級政府審批用地行為的檢查監(jiān)督，解決好因土地引發(fā)的群眾性矛盾，建立良好的土地管理秩序。通過上述兩個(gè)階段，以期達(dá)到四個(gè)基本目標(biāo)：（1）1997年末全省耕地保有量3770．6萬畝；各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總量控制在94．4萬畝以內(nèi)，平均每年控制在23．6萬畝以內(nèi)；新開發(fā)耕地69萬畝以上；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)3000萬畝（其中旱澇保收、產(chǎn)量較高的水稻田2000萬畝）。（2）現(xiàn)有閑置土地大部分投入開發(fā)使用或組織復(fù)耕，違法審批和違法用地行為基本得以控制。（3）按計(jì)劃指標(biāo)控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地，分別不超過用地總面積的25％。（4）初步建立起較為完善的用地計(jì)劃控制體系和較為規(guī)范的土地審批管理程序。

圍繞上述目標(biāo)，當(dāng)前要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)格查處違法批地用地，提高各級政府依法行政的自覺性。

結(jié)合閑置土地的清理，全面查清違法批地用地的宗數(shù)、面積和責(zé)任人，逐宗作出處理。要重點(diǎn)查處政府及其部門的違法批地行為。要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對以集體討論名義違法批地的，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于屢犯不改或頂風(fēng)違法的領(lǐng)導(dǎo)，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅作出處理。對于以借辦開發(fā)區(qū)、高爾夫球場以及連片開發(fā)土地為由，大面積未批先用的違法行為，不論是什么項(xiàng)目，都要重新審核，依法處理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村委會等基層組織亂占濫用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地行為，必須堅(jiān)決收回土地，沒收非法所得。對以上一些典型案件，應(yīng)公開曝光，擴(kuò)大教育面。

各級政府要通過查處違法案件和開展典型實(shí)例調(diào)查，增強(qiáng)依法管理土地的法制觀念，真正落實(shí)耕地保護(hù)措施。當(dāng)前，各地都要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對開發(fā)區(qū)用地情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地情況、房地產(chǎn)及連片開發(fā)區(qū)用地情況、農(nóng)村集體和個(gè)人用地情況以及高爾夫球場大型娛樂設(shè)施用地情況開展典型實(shí)例調(diào)查。要解剖典型，分析原因，吸取教育，開展土地省情、國策和法制教育。通過典型實(shí)例調(diào)查和剖析，要使各級領(lǐng)導(dǎo)正視前一階段出現(xiàn)的土地管理上的問題，尤其是對前段違法批地、違法用地、亂占濫用土地對全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的損失和危害，以及對土地管理法規(guī)的執(zhí)行所造成的不良影響，要有充分的認(rèn)識，從中吸取教訓(xùn)，把依法審批、依法管理、強(qiáng)化保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

要按照省人大的部署，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，特別是要將土地執(zhí)法作為責(zé)任制的重點(diǎn)，切實(shí)加以落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步健全各級人大對政府、上級政府對下級政府、上級部門對下級部門、社會對政府和部門四個(gè)層次的監(jiān)督機(jī)制。

（二）繼續(xù)全面清理閑置土地。各級政府要一級抓一級，集中力量，對城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多等因素造成的閑置土地繼續(xù)進(jìn)行清理。清理工作分兩步進(jìn)行：第一步在年底前各地要在前階段清理的基礎(chǔ)上，對閑置地塊逐宗登記，查清其面積、閑置時(shí)間及原因，并提出初步處理意見。第二步在明年6月底前要根據(jù)清查結(jié)果逐宗處理完畢。凡征而未用尚未填土的，半年內(nèi)無資金投入建設(shè)的，要責(zé)令用地單位退地復(fù)耕；已填土無法復(fù)耕的，且閑置已超過一年的要按地價(jià)總額20％收取土地閑置費(fèi)，同時(shí)限期六個(gè)月內(nèi)投入使用，逾期不用，由政府收回另行安排其他項(xiàng)目使用；征而未用超過二年的，依法收回土地使用權(quán)；凡是閑置土地未妥善安排使用的地方，一律不得開征同類項(xiàng)目的新用地。各地要通過清理，制定整改措施，完善管理制度，嚴(yán)格制止出現(xiàn)新的閑置土地。

（三）進(jìn)一步清理城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和高爾夫球場項(xiàng)目用地。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行一次審核，凡不符合耕地保護(hù)原則或規(guī)劃面積過大的，應(yīng)重新修編，修編后的規(guī)劃在按程序上報(bào)時(shí)，要附有城建規(guī)劃主管部門和國土部門的審查意見。對于前段時(shí)間城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)土地開發(fā)規(guī)模過于超前，造成土地征而不用的，應(yīng)按閑置土地嚴(yán)格處理。對于房地產(chǎn)用地，除對土地閑置予以處理外，還要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)公司數(shù)量，各級政府要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)公司的清理工作，凡是資質(zhì)不實(shí)，不具開發(fā)能力的公司要撤銷或合并，從根本上解決好房地產(chǎn)用地過多問題。對于高爾夫球場的清理工作，要重點(diǎn)解決好高爾夫球場審批手續(xù)不完備和布局不合理問題。凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，資金項(xiàng)目不落實(shí)，尚未開工的，應(yīng)予撤銷；已落實(shí)資金項(xiàng)目正在施工而又未經(jīng)報(bào)批的，應(yīng)立即報(bào)批；規(guī)劃用地以及選址布局不合理的，應(yīng)重新核定。凡已有高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目的市一律不得再上新的高爾夫球場項(xiàng)目。

（四）完善計(jì)劃控制體系，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)用地管理。

各級政府要按照國務(wù)院最近召開的全國土地使用制度改革會議精神和江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話的要求，把土地基本國策作為深化土地使用制度改革的大事來抓，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地。

1．從三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地計(jì)劃控制。一是合理編制用地計(jì)劃。從1995年開始，全省非農(nóng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃、耕地占用計(jì)劃、出讓計(jì)劃、開發(fā)區(qū)用地計(jì)劃和房地產(chǎn)用地計(jì)劃五個(gè)指標(biāo)控制。用地計(jì)劃必須根據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)指標(biāo)綜合確定。全省平均每年用地總量控制在62萬畝以內(nèi)，其中耕地23．6萬畝以內(nèi)。二是加強(qiáng)對用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自1995年1月1日起實(shí)行用地批文標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立和完善用地批文上報(bào)備案制度。三是增強(qiáng)計(jì)劃的約束力。要加強(qiáng)對用地計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，并建立健全考核和檢查制度。

2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。嚴(yán)格按照國家城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的下限控制城市規(guī)劃區(qū)面積。城市規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)建設(shè)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按規(guī)劃有步驟地實(shí)施。

3．按計(jì)劃控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地。開發(fā)區(qū)用地必須納入用地計(jì)劃，由地方政府統(tǒng)一審批。開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地總量分別不得突破用地總量的25％。鼓勵與住房制度改革和“安居工程”直接相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。高級花園、別墅等用地要控制在房地產(chǎn)用地總量的20％以內(nèi)。要按照粵府［1994］77號文件的要求，暫停審批成立新的房地產(chǎn)公司和開發(fā)區(qū)。

4．妥善解決因土地引發(fā)的群眾矛盾。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省征地管理規(guī)定》，保障被征地群眾的切身利益。不準(zhǔn)打白條和私分、克扣、貪污、挪用集體征地補(bǔ)償款。健全征地補(bǔ)償款使用管理和監(jiān)督制度。定期公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。要通過發(fā)展集體企業(yè)，安排勞動就業(yè)，妥善解決被征地群眾長遠(yuǎn)的生活出路。當(dāng)前要盡快把征地中的歷史遺留問題處理好，并加強(qiáng)信訪工作，化解群眾矛盾。

（五）全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級政府和有關(guān)部門要圍繞第二期耕地保護(hù)目標(biāo)，全力抓好以下五項(xiàng)工作：

1．完善考核制度。各級政府每年都應(yīng)對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查和考核，并向同級人大和上一級政府寫出檢查報(bào)告。對保護(hù)措施不力，完不成指標(biāo)的，由上級政府給予“黃牌警告”，限期整改。在任期內(nèi)不完成耕地保護(hù)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)，要追究行政責(zé)任。

2．加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理和維護(hù)。在全省按質(zhì)按量完成3000萬畝基本農(nóng)田和2000萬畝水稻田的劃定任務(wù)之后，各級人民政府和農(nóng)業(yè)主管部門要按《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)，嚴(yán)要求管理，維護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)到2020年不變。各級政府應(yīng)建立農(nóng)田建設(shè)基金，落實(shí)資金來源。

3．加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的調(diào)控。重點(diǎn)控制毀田挖塘，開挖魚塘不得占用穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)糧田。全省必須在穩(wěn)定5000萬畝糧食播種面積及350億斤糧食的前提下進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1991年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地已達(dá)耕地總面積2．5％的，原則上不得再占用耕地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．積極開發(fā)宜農(nóng)土地。有關(guān)部門要做好土地開發(fā)基金的收、管、用工作，耕地占用稅地方留成部分和土地墾復(fù)基金應(yīng)主要用于開發(fā)新耕地，全省每年開發(fā)耕地總量不低于13．6萬畝。

5．落實(shí)和兌現(xiàn)耕地保護(hù)的獎懲措施。由國土和農(nóng)業(yè)部門牽頭，每年對耕地保護(hù)進(jìn)行一次檢查評比，建立獎懲制度，落實(shí)獎懲措施。

（六）進(jìn)一步落實(shí)土地統(tǒng)管體制，加強(qiáng)國土管理隊(duì)伍的建設(shè)。

各級政府要全面貫徹城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的基本原則，完善土地管理“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理）體制。各級政府都要指定專人負(fù)責(zé)，“一支筆”批地，嚴(yán)格按法定權(quán)限審批用地；法定的土地審批權(quán)不得層層下放，已經(jīng)擅自下放的，必須立即收回。要進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)土地管理體制。開發(fā)區(qū)的土地要納入地方政府統(tǒng)一管理，由同級政府按批準(zhǔn)權(quán)限審批。開發(fā)區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上要自覺接受地方政府、國土部門的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的機(jī)構(gòu)建設(shè)和充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量。要深入持久地抓好國土干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，糾正各種不正之風(fēng)，清除腐敗現(xiàn)象，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉明的土地管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的法制建設(shè)。

加快土地管理和耕地保護(hù)立法步伐，完善法律法規(guī)體系。近期擬定有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)用地管理、商品房用地管理、城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理、征地管理、土地糾紛調(diào)處、農(nóng)村集體土地管理等方面的法規(guī)，以便依法加強(qiáng)耕地資源地規(guī)劃利用和保護(hù)。同時(shí)修改充實(shí)《廣東省土地管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確縣級市的土地審批權(quán)限。

以上意見，請予審議。

廣東省人民政府

一九九四年十一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[1995]27號 【發(fā)布日期】1995-02-20 【生效日期】1995-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)

僑房政策工作的決議的通知

（粵府辦［1995］27號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大二次會議代表提出《要求催促落實(shí)僑房工作》（第14號）、《加強(qiáng)全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號）議案，省人民政府提出了《辦理方案報(bào)告》，省八屆人大常委會第十一次會議審議通過了省政府的《辦理方案報(bào)告》，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房工作的決議》。現(xiàn)將省人大常委會的《決議》和省政府的《辦理方案報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九五年二月二十日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作的決議

（1994年11月17日廣東省第八屆

人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議同意省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第14、128號議案的辦理方案報(bào)告》。

會議認(rèn)為，近三年來，我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了一定的成績，但是進(jìn)展還比較緩慢，任務(wù)仍很艱巨。落實(shí)僑房政策是關(guān)系團(tuán)結(jié)廣大華僑、歸僑和僑眷，充分調(diào)動他們的積極性，參加我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。各級人民政府必須嚴(yán)格按照我國 憲法第 五十條和《 中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第十條的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。各級人大常委會要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促本級人民政府如期完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

關(guān)于省八屆人大二次會議第14、128號議案的辦理方案報(bào)告

省人大常委會： 省八屆人大二次會議提出的《要求催促落實(shí)僑房工作》（第14號）、《加強(qiáng)全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號）等議案，交由省人民政府辦理。對此，省人民政府成立了辦理議案工作小組，多次召集省僑辦、建委、計(jì)委、財(cái)辦、財(cái)政廳、國土廳、稅務(wù)局以及省建行、省法院等有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商研究，廣泛征詢各方面意見，提出了處理意見，經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報(bào)告如下：

省委、省人民政府對落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作是重視的。1991年6月，省人民政府召開了全省僑務(wù)工作會議，提出在“八五”期間集中力量解決好城鎮(zhèn)僑房遺留問題。這是我省繼基本完成落實(shí)“文革”擠占、“文革”接管、私改錯改、非建制鎮(zhèn)私改僑房政策后，緊接著全面鋪開落實(shí)私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會拍賣等四類城鎮(zhèn)僑房政策工作。1992年，省委辦公廳、省人民政府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“八五”期間加快落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作的通知》（粵辦發(fā)［1992］24號）；省長辦公會議還決定：“八五”期間省財(cái)政每年撥款1500萬元，五年共撥款7500萬元，作為落實(shí)城鎮(zhèn)僑房補(bǔ)助款。三年來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹省僑務(wù)工作會議及粵辦發(fā)［1992］24號文件的精神，僑務(wù)與房管等有關(guān)部門密切配合，通力合作，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了較大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全省共有私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會拍賣四類城鎮(zhèn)僑房778萬平方米，已退還了351萬平方米，占應(yīng)退總數(shù)的45％。由于落實(shí)僑房政策，爭取了僑心，改善了投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，由于歷史的原因，我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)仍然是繁重的，未退還的還有427萬平方米。要完成這些任務(wù)，涉及巨額資金、大量地皮和房源、安置騰退戶等許多困難。而我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方財(cái)政比較困難，無法撥出更多的專款用于落實(shí)僑房政策；少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)僑房政策工作缺乏足夠的思想認(rèn)識，重視不夠，采取的措施不得力；再加上建筑材料價(jià)格上漲，建房造價(jià)不斷升高，退還使用權(quán)遇到困難，致使全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作進(jìn)展緩慢。如不采取有力措施，加快落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作步伐，是難以在“八五”期間完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)的。

根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實(shí)施，加大落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作力度，力爭在今明兩年基本完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)。具體目標(biāo)是：（1）落實(shí)退還產(chǎn)權(quán)。對土改沒收、私改、代管僑房，全省要在1995底基本完成退還產(chǎn)權(quán)任務(wù)。（2）加快落實(shí)退還使用權(quán)。對土改沒收僑房的使用權(quán)，全省要在1995年底退還完畢；對私改、代管僑房的使用權(quán)，由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。（3）妥善處理土改農(nóng)會拍賣的僑房。對于土改農(nóng)會拍賣的僑房，各市要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史，實(shí)事求是作出處理的原則，結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定，原則要求在1996年底基本處理完畢。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省政府?dāng)M采取以下措施：

一、一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策，是爭取僑心，引進(jìn)僑資僑智，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。省人民政府要求各級人民政府以及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，要把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作，作為增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措來抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策列入政府的重要議事日程。建委、房管、財(cái)政、國土、稅務(wù)、計(jì)委、司法、銀行等部門，要通力合作，密切配合，切實(shí)解決退房資金和建房用地等問題。

二、二、堅(jiān)決貫徹“誰使用，誰騰退”、“誰拆誰賠”的原則。對僑房居住戶，有單位的應(yīng)作為無房戶優(yōu)先分配住房，無單位且經(jīng)濟(jì)困難的居住戶應(yīng)列入當(dāng)?shù)鼐用褡》拷饫舴秶鉀Q。屬于拆遷的僑房，應(yīng)先退還產(chǎn)權(quán)，后拆遷房屋。對具有騰退條件和建房能力的住用單位和個(gè)人，要限期騰退僑房。所在單位已分配了房屋或其自身已購買了房屋，人均使用面積已超過當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e的，原租賃的公房應(yīng)由國家收回；對這類公房，各地房管部門要作為安排騰退僑房租住戶之用，優(yōu)先安排給無能力購房也無條件分得住房的僑房租住戶。對已安排了住房而拒不遷出僑房的住房，華僑業(yè)主可向法院起訴，由法院采取法律手段，強(qiáng)制搬遷。

三、三、征地興建騰退房，鼓勵居住戶購房騰退。由于騰退房是專用于落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策安排居住戶的房屋，各級政府要重視支持，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、單位資助、住戶出資按比例適當(dāng)分擔(dān)的辦法，適當(dāng)加大住戶出資比例。騰退房的售價(jià)逐步從補(bǔ)貼房過渡到成本房，再過渡到微利房；可以采取商品房與騰退房同時(shí)興建，用商品房的盈利，填補(bǔ)騰退房的虧損等辦法。

征地興建騰退房，各有關(guān)部門特別是建委、房管、財(cái)政、國土、稅務(wù)、計(jì)委、司法、建行等部門都要積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。

（一）各級計(jì)劃部門應(yīng)將興建騰退房納入計(jì)劃范圍。

（二）各級國土部門應(yīng)根據(jù)土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，集中規(guī)劃一定地段，劃撥或減地價(jià)出讓建房用地，用于興建騰退房，把符合解困條件的騰退房建設(shè)列入城鎮(zhèn)解困房建設(shè)計(jì)劃；騰退房的用地指標(biāo)，可從當(dāng)年下達(dá)的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中適當(dāng)解決。

（三）各級稅務(wù)部門對興建騰退房的用地，從征用到房產(chǎn)交付使用期間，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅兩年（即1994年至1995年）。

（四）各地建設(shè)銀行應(yīng)根據(jù)建行信貸規(guī)模和在資金可能的前提下，適當(dāng)提供部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款。

四、四、切實(shí)貫徹落實(shí)“省補(bǔ)一點(diǎn)，市縣（區(qū)）兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決”經(jīng)費(fèi)的原則?！鞍宋濉逼陂g省人民政府撥出專款7500萬元用于落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策，按退還使用權(quán)面積計(jì)算，每平方米只能補(bǔ)助30元，錢雖少，但省財(cái)政已經(jīng)盡了很大努力?，F(xiàn)根據(jù)代表們的建議和意見，考慮到各地新冒出應(yīng)處理的僑房約有30萬平方米等實(shí)際情況，為了加快落實(shí)工作的進(jìn)度，省人民政府決定將“八五”期間財(cái)政核定每年下?lián)艿穆鋵?shí)僑房政策的補(bǔ)助款1500萬元，再延長一年時(shí)間，即到1996年。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)，確定籌措資金的數(shù)額，落實(shí)安排好退房經(jīng)費(fèi)，分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并保證將預(yù)算資金按時(shí)到位。

五、五、注意分類指導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，加強(qiáng)檢查督促。各級人民政府及有關(guān)部門在落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策過程中，要注意區(qū)別不同地區(qū)、不同類型的僑房情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)；要按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》（國發(fā)［1988］46號文）要求，妥善處理軍隊(duì)住用華僑私房的問題；要積極總結(jié)和交流各地落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的經(jīng)驗(yàn)與做法，把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作與解決城鎮(zhèn)居民住房困難結(jié)合起來，與舊城區(qū)的改造工作結(jié)合起來。各地應(yīng)根據(jù)全省的目標(biāo)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定與季度的工作規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立獎懲制度，加強(qiáng)檢查督促，以實(shí)現(xiàn)“八五”期間基本完成我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

以上意見，請予審議。

廣東省人民政府

一九九四年九月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)...

轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳〈關(guān)于茂名市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡造假、辦理虛假身

份證、生育多胎問題的情況通報(bào)〉的通知》的通知

各鎮(zhèn)（辦事處）中心學(xué)校、完（高）中、局直學(xué)校及幼兒園：

現(xiàn)將中共開平市紀(jì)律檢查委員會《轉(zhuǎn)發(fā)〈中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳〈關(guān)于茂名市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡造假、辦理虛假身份證、生育多胎問題的情況通報(bào)〉的通知〉的通知》（開紀(jì)發(fā)[2012]4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹，并做好以下各項(xiàng)工作：

一、要迅速組織學(xué)校全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對照文件要求立即組織全體教職員工開展自查自糾并落實(shí)整改。落實(shí)每一位教職工認(rèn)真填報(bào)。

二、鎮(zhèn)屬學(xué)校教職工以中心學(xué)校為單位，完（高）中、局直學(xué)校、幼兒園教職工以本校（園）為單位，填報(bào)《公職人員年齡造假、辦理虛假身份證、生育多胎問題自查自糾和落實(shí)整改情況匯總表》及有反映個(gè)人存在問題的《個(gè)人自查申報(bào)表》，一并于2月16日前通過OA系統(tǒng)上報(bào)政教股勞創(chuàng)立同志，經(jīng)過自查自糾沒有存在問題的《個(gè)人自查申報(bào)表》，鎮(zhèn)屬學(xué)校由中心學(xué)校留存?zhèn)洳?，完（高）中、局直學(xué)校和幼兒園以本校為單位留存?zhèn)洳椤?/p>

以上請迅速落實(shí)。

附件：開紀(jì)發(fā)[2012]4號轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳〈關(guān)于茂名市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡造

假、辦理虛假身份證、生育多胎問題的情況通報(bào)〉的通知》的通知

開平市教育局辦公室

二○一二年二月十三日