第一篇：人民政協報：混合所有制是國企改革的重要方式

南方日報：怎樣正確推進國企改革？

黨的十八屆三中全會之后，從中央到地方，全面深化國企改革呈現如火如荼的態(tài)勢。我們既要看到舉國上下的改革熱情，予以鼓和呼；也要理解其中的急迫之情，提防忙中走偏差?？倳浽谌ツ甑滓暡焐綎|時，緊跟著又在中央經濟工作會議上一再強調，要正確、準確、有序、協調地推進改革。

什么是正確的國企改革方向？

總書記在三中全會上做《決定》起草說明時，刻意強調了對鄧小平同志1992年南方談話的理解：?不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。?鄧小平同志這一段關于?舉什么旗、走什么路?的高度概括，可以作為我們檢視一切改革舉措正確與否的標準。其中，堅持社會主義是原則，改革開放和發(fā)展經濟是路徑，改善人民生活是目的。發(fā)展經濟具有一定的目的性，但是相對于改善人民生活這一目的而言，它只能是路徑。

以這樣的原則和目的為基準，就不難發(fā)現什么是正確的國企改革方向，什么是原則性偏差，乃至?顛覆性錯誤?。

什么是正確的國企改革原則？

總書記說：?黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。?關于堅持社會主義原則，黨中央已經反反復復強調很多次了，可還是有一些同志重視不夠、領會不深，表現在國企改革問題上喪失原則、迷失方向。

比如：在對待堅持?兩個毫不動搖?問題上，對發(fā)展公有制經濟信心不足，不認同國有企業(yè)可以和市場經濟相結合，因而表現出對發(fā)展非公有制經濟單方面的?毫不動搖?，明里暗里主張?國退民進?；在對待國有企業(yè)的作用問題上，忽略了社會主義與資本主義的本質差別，總是拿歐美個別發(fā)達資本主義國家的數據來作比較，不僅要求?不斷地?降低國有經濟在國民經濟中的比重，還要?嚴格地?控制國有企業(yè)經營領域和范圍；在關于國有企業(yè)改革內容問題上，不是從?堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展?這一總綱出發(fā)，不按照?堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關論述?的要求，不是將工作重點和精力放在?完善國有資產管理體制?和?完善現代企業(yè)制度?這兩個完善上，而是不斷地懷疑、批評乃至否定現有的國企改革與國資監(jiān)管大格局，在思想上和行動上傾向于另起爐灶、推倒重來。

什么是正確的國企改革目的？

十八屆三中全會《決定》再次明確：?國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。?社會主義國家的國有企業(yè)，除了滿足于不同社會制度下國有企業(yè)一般意義上的?彌補市場失靈?和?提供公共服務?作用以外，最大的差別在于其?全民所有?的資本屬性，通過相當占比的資本，確保相當占比的價值剩余歸全民所有，抑制兩極分化，實現共同富裕。遺憾的是，這一終極目的總是被忽略。

比如：為了完成發(fā)展混合所有制經濟的?任務?，只考慮國有資本引入私人資本的單向時間表，卻沒有給出國有資本進入私人資本的雙向進度表。假以時日，一窩蜂之后，必然使得國有資本的?量?不足以支撐實現共同富裕之?質?；為了表現發(fā)展混合所有制經濟的?誠意?，在并非擴張資本的前提下，將一些優(yōu)質國有資本甚至國家壟斷經營項目售賣給私人資本，這等同于將全民所有的賬面贏利向少數人輸送；為了片面地體現國有資本的?公共性?，將出售國有企業(yè)產權所得資金，投向本應由公共財政負擔的基礎設施建設，甚至用于填補政府地方債，將資本變成資金，將提供共同富?？赡艿?活錢?，變成不再產生價值剩余的?死錢?。

堅持社會主義原則與改善人民生活目的，兩者緊密關聯且高度統一，既高屋建瓴，又具體而現實。偏離了這個原則和目的，就不能保證路徑的正確方向，就很容易變成為改革而改革，為開放而開放，為發(fā)展經濟而發(fā)展經濟。（本文摘自國務院國資委網站，來源于《南方日報》）

人民政協報：混合所有制是國企改革的重要方式

?在中國，改革并不是一個新話題，但十八屆三中全會提出的改革更加全面和深入，經濟體制改革仍是核心，國企改革仍是重點。?全國政協委員、中國誠通控股集團有限公司（簡稱?中國誠通?）董事長、黨委書記馬正武在談及國資國企改革時說。中國誠通是國務院國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的大型企業(yè)集團，也是國資委首批中央企業(yè)建設規(guī)范董事會試點企業(yè)之一和首家國有資產經營公司試點企業(yè)。自2002年9月出任中國誠通董事長、黨委書記以來，馬正武一直執(zhí)掌著中國誠通的大舵，對于國企改革，馬正武是親歷者、是實踐者，更是思想者。

?混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式。其根本是通過不同資本的結合，在市場機制下促使企業(yè)所有制進行調整，增加企業(yè)活力。這不僅有利于國有資本的放大和保值增值、提高競爭力，同時也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。目前混合所有制的討論很‘火’，但監(jiān)管者怕國有資產流失；企業(yè)經營者怕改制有風險，承擔責任；民間資本怕被套牢，怕資本不被控制，怕被擔‘占便宜’的罵名……種種擔心都是客觀存在的，這就需要更加理智、更加協同的處理方式。如果這些問題處理不好，勢必會影響混合所有制。在實際操作上，則要在混上起步，在合上著力。?馬正武這樣分析。

資本形態(tài)“混起來”

任何事物的?混?，都不外乎兩種或兩種以上不同物質或不同來源的相同物質的混，國企改革中的?混?，就是要有不同的參與主體，不同的資本來源，也就是一直被定位的國有、民營、集體、外資等曾被認為是有區(qū)別，甚至是矛盾、不相融的各種資本方的?混?。

馬正武認為：要?混?起來，就會涉及三個問題，誰來混、在哪混、怎么混。

首先，混合所有制要有一個參加主體，資本方成為混合主體，來決定怎么混。在我國目前的經濟體制下，國資委作為國有資本出資人起主導作用。另外，參加資本混合的參與方，國有、集體、非公資本等要交叉相互融合，形成多元化的資本形態(tài)，淡化其資本屬性，給國有、民營資本，甚至外資資本同樣的待遇。

對于在哪混，無疑先從國企改革入手。國企哪些地方放開，在哪個層級、哪個領域混，都應該解決。有些人認為混合所有制是給國企解困，要在缺資金的地方，困難的地方進行開放，引入其他資本，馬正武說，?我認為這個不正確。在哪些地方開放，在哪些地方混，應該有一個整體設計，應該有一個負面清單管理，保留極少數的、不宜混合的，同時更多在資本層面上混，避免出現網絡性、資源性的資產混散了，混亂了。?

?怎么混?也是大家比較關注的。這影響到是不是會造成國有資產流失，或民間資本進來以后，會不會被國有這套體制套住等諸多問題。馬正武表示，在這點上，應該在規(guī)范性、提高透明度上發(fā)揮作用。特別是在投資者和價格發(fā)現上應該發(fā)揮功能，并通過資本市場、產權市場進行公開透明的交易。另外，要注重程序，包括資產評估應該根據不同的情況采取適當的評估方式。

混合所有制很重要的問題就是職工問題和妥善解決國有企業(yè)歷史包袱問題，也是順利推進混合所有制的前提。這些都應該有一個比較好的制度安排。

公司治理“合起來”

混合所有制中?混?應該是基礎，?合?才是關鍵。

針對有些民營資本擔心混合后沒有話語權的論述，馬正武講道：混合所有制推進過程中更多要在合上下工夫，而不是在?誰說了算?上下工夫。在合的基礎上，應該遵循市場原則，淡化各種資本特殊性，更多地尋找資本共性，使企業(yè)真正成為市場主體，股東的一些特殊要求可以通過合資合同、章程的特殊約定來實現。

要形成與以?管資本?為主相適應的治理結構。成立國有資本投資運營公司進行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化，出資人承擔的只是資本的有限責任。同時，三中全會提到所有的產權都是被保護的，產權和資本都是平等的，對所有資本的約束都將更加公平。隨著制度的不斷完善，法人財產權也將更多地受到保護。要建立與之相適應的治理結構，使公司治理成為主要的管理渠道。另外，建立中國特色的國家所有權政策體系框架也至關重要，使之成為治理的?法律語言?，明確國有資本的功能、目標和治理方式等。

要改變管理方式。對混合所有制來說，無論是國資管理體制還是國企管理方式都會發(fā)生巨大改變，所以混合所有制以后，會倒逼出資人行為的改變。要建立規(guī)范的公司治理體系。無論怎么混合，最終都要在公司治理上下工夫，實際上無論是國有控股企業(yè)，還是民營資本控股的企業(yè)，最終都要在公司治理上下工夫，實現在公司治理上融合，形成利益上一致。我們感覺包括大的國有企業(yè)上市公司，應該引入積極的民間資本進入董事會，進入監(jiān)督體制，加強事后評估監(jiān)督。

馬正武認為，積極發(fā)展混合所有制，應該堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。同時，混合所有制是一個漸進的過程，所以不要比誰放得開、誰混得快，誰干得猛，避免改革出現盲目性。建議在適當的領域可以有些嘗試性探索。社會輿論也要對混合所有制有一個積極的引導，使不同階層對改革的認識和預期能夠趨同，形成社會最大的共識。（本文來源于國務院國資委網站，摘自5月6日《人民政協報》）

前線：積極發(fā)展混合所有制經濟

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），第一次明確提出了?積極發(fā)展混合所有制經濟?的改革新思路。那么，什么是混合所有制？《決定》中提出的混合所有制具有什么新的涵義？中央提出?積極發(fā)展混合所有制經濟?的意義是什么？在此過程中需要堅持什么原則，從而使這一改革沿著健康的道路發(fā)展？這些問題都值得研究和探討。

?積極發(fā)展混合所有制經濟?的深意

一般來說，混合所有制是指不同的所有者或性質不同的所有權相結合或融合而形成的一種所有制形式。所有制的性質或形態(tài)可以從宏觀和微觀兩個方面來理解。

從宏觀上說，所有制指整個社會經濟的所有制性質和結構。例如，資本主義社會存在的是以資本主義私有制為主體的所有制結構，社會主義社會存在的是以公有制為主體的所有制結構。我國自改革開放以來，已經形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。從一定意義上來說，我國經濟目前在總體上就是一種混合所有制經濟。

從微觀上說，所有制指微觀經濟組織即企業(yè)的所有制性質和結構。從企業(yè)所有制的發(fā)展史來看，最初出現的是單一的個人或家庭所有制，這是一種典型的私有制。從十九世紀六七十年代起，在歐美各主要資本主義國家開始大量出現股份公司，在所有制上它是一種典型的混合所有制。不同于私人資本和私人企業(yè)，股份資本是一種?社會資本?，股份公司是一種?社會企業(yè)?。

就我國的實際情況來看，上個世紀九十年代的國有企業(yè)改革明確將建立現代企業(yè)制度即股份公司作為改革目標。經過二十多年的改革和發(fā)展，目前我國國有企業(yè)絕大多數通過改制都采取了股份公司的形式，其中一批國有企業(yè)成為上市公司。同時，一大批私營企業(yè)也相繼成為上市公司。因而從總體上來看，除一些中小企業(yè)和全部微小企業(yè)（嚴格來說個體戶還不是企業(yè)）仍然是典型的私有制企業(yè)之外，我國絕大多數企業(yè)已經具有混合所有制的性質和特點。那么，《決定》提出?積極發(fā)展混合所有制經濟?，其特殊的涵義是什么呢？要正確理解這個問題，必須結合當前中國經濟的實際狀況來分析。從一定意義上來說，中國改革開放三十多年以來的經濟快速發(fā)展，是由公有制經濟特別是國有企業(yè)和非公有制經濟的共同發(fā)展來驅動的。所以，十八大報告以及十八屆三中全會《決定》重申了兩個?毫不動搖?的原則。但是，眾所周知，2008年國際金融危機的爆發(fā)，使中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境變得惡劣。其中，非公有制經濟由于規(guī)模、技術水平、管理能力等各方面的制約，其發(fā)展變得尤為艱難。正是在這樣的背景下，一些人認為，中國非公有制經濟的發(fā)展受到了公有制經濟特別是國有企業(yè)由于壟斷而形成的擠壓，只有通過國有企業(yè)私有化進而打破國有企業(yè)的壟斷，中國的非公有制經濟才能獲得發(fā)展。這種主張當然是錯誤的。但是，我們必須承認，一方面，國有企業(yè)在某些方面確實還存在不應有的壟斷現象，國有企業(yè)的經營管理效率從總體上來說也有待進一步提高；另一方面，在新的條件下，如何進一步促進非公有制經濟的健康發(fā)展，也是必須解決的重大現實問題。因此，如何真正進一步實現公有制經濟和非公有制經濟的共同發(fā)展，就成為一個亟待解決的全新課題。正是在上述大背景下，《決定》提出了通過?國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合?以及?實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?的發(fā)展混合所有制的具體方式和思路。

可見，《決定》提出的混合所有制主要是指我國公有制經濟與非公有制經濟以及勞動者之間的融合，而不是一般意義上的混合所有制，并且把發(fā)展混合所有制看作是中國特色社會主義?基本經濟制度的重要實現形式?。與以往將公有制經濟和非公有制經濟分開理解和對待的思路、與把公有制經濟與非公有制經濟絕對對立起來的觀點相比，《決定》的這一改革思路無疑具有創(chuàng)新性，是一種改革的?新思路?。

同時，在我國近些年的經濟實踐中，事實上已經存在不少公有制經濟特別是國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作與混合發(fā)展的成功案例，《決定》提出的改革新思路旨在使這些成功經驗得到更為廣泛的推廣與運用。

正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經濟，目的和意義在于實現?國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?和?各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?。具體而言，從國有企業(yè)角度看，通過適當發(fā)展混合所有制經濟，可以進一步實現股權多元化，使國有企業(yè)的治理結構得到進一步完善，市場化程度得到進一步提高，經營管理效率得到進一步提升，國有經濟活力、控制力和影響力得到進一步增強。從非公有制經濟角度看，通過與國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，可以實現非公有制企業(yè)的股權多元化和治理結構現代化，真正建立現代企業(yè)制度。同時通過發(fā)展混合所有制經濟這個途徑，非公有制企業(yè)可以進入過去無力或無法進入的某些經營領域，擴大企業(yè)經營和發(fā)展空間?？傊?，實現公有制經濟和非公有制經濟的雙贏，是發(fā)展混合所有制經濟的目的和目標所在。

在實踐中應堅持的基本原則 自《決定》公布以來，社會上流行著一些不正確的解讀和錯誤觀點。例如，有的人認為積極發(fā)展混合所有制經濟必然導致國有資產大規(guī)模流失甚至導致國有企業(yè)的完全私有化，對發(fā)展混合所有制持完全否定的態(tài)度；有的人認為積極發(fā)展混合所有制經濟是新時期國有企業(yè)改革的方向，必須把所有國有企業(yè)最終都變成混合所有制企業(yè)；等等。出現這些錯誤解讀說明，當下非常有必要把思想認識統一到《決定》的精神實質上來。這是關系能否使改革沿著正確方向發(fā)展的重大問題。

其實，仔細研讀《決定》，我們會發(fā)現，它不僅提出了發(fā)展混合所有制經濟的基本內容和方式，而且明確規(guī)定了發(fā)展混合所有制經濟必須堅持的基本原則，即兩個?毫不動搖?：一是?毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?；二是?毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力?。因此，無論是通過混合所有制的形式導致國有資產流失甚至國有經濟萎縮和名存實亡，還是在發(fā)展混合所有制的過程中導致非公有制經濟名不副實或者權益受損，都是錯誤的，不符合中央精神的。

當然，我們必須承認，如何使兩個?毫不動搖?的原則在積極發(fā)展混合所有制經濟的實踐中真正得到貫徹和落實，是一個復雜的問題。因為畢竟公有制經濟與非公有制經濟是兩種性質不同的經濟形態(tài)，具有不同的目標函數。具體來說，國有企業(yè)不僅追求經濟效益，而且要承擔更多的社會和政治職能；相對而言，非公有制企業(yè)則以追求經濟效益為主。國有企業(yè)與非公有制企業(yè)在性質、職能、目標等各方面的天然差別，必然在一定程度上導致彼此合作與股份融合發(fā)生一些分歧和矛盾，如果處理不好，就可能出現雙損的結局，甚至國有企業(yè)的主體地位被顛覆。因此，為了使混合所有制經濟的發(fā)展沿著正確的軌道和方向穩(wěn)步推進，一方面，各級國資委必須按照《決定》精神，盡快出臺相關政策要求和實施規(guī)則，使國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經濟的過程中有章可循、有規(guī)可依，避免出現各行其是、一哄而上的現象；另一方面，無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經濟的過程中，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，避免一哄而起、一哄而散、半途而廢。

分類實施發(fā)展混合所有制經濟

實踐表明，根據國有企業(yè)的功能定位進行分類改革是一條十分有效的經驗。因為國有企業(yè)以及各種行業(yè)本身存在巨大的差別，發(fā)展混合所有制經濟必須分類實施，而不能搞一刀切。

人們常常把國有企業(yè)劃分為競爭性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)兩大類，這對于積極發(fā)展混合所有制經濟是遠遠不夠的。事實上，國有企業(yè)分布在很不相同的行業(yè)，分別具有各種不同的特點和地位，發(fā)展混合所有制經濟必須根據行業(yè)的不同特點分別制定不同的改革思路。只有這樣，才能保證混合所有制經濟沿著健康的軌道和方向發(fā)展。

其一，競爭性行業(yè)。競爭性行業(yè)又可以劃分為一般性競爭行業(yè)和戰(zhàn)略性競爭行業(yè)。一般性競爭行業(yè)提供的是一般性生活用品和生活服務，例如家電產品、紡織服裝、普通商業(yè)服務等。一般性競爭行業(yè)的特點是行業(yè)進入門檻低、競爭激烈。一般性競爭行業(yè)的波動和市場震蕩一般不會對經濟和社會產生很大的沖擊。發(fā)達國家的經濟發(fā)展史表明，總體上，在一般性競爭行業(yè)中，非國有企業(yè)比國有企業(yè)更具有市場競爭的優(yōu)勢。從長期的趨勢看，國有企業(yè)應該盡可能減少在一般性競爭行業(yè)中的規(guī)模。存在于一般性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)可以通過發(fā)展混合所有制經濟的方式，更多地讓非國有資本和企業(yè)來經營。

戰(zhàn)略性競爭行業(yè)的主要特點是體現國家的工業(yè)技術水平、行業(yè)進入門檻高、規(guī)模經濟明顯，如鋼鐵、汽車、化工、電子、造船等。在這類行業(yè)中的企業(yè)雖然以營利為主要目標，但也負有發(fā)展民族經濟和保障國家經濟安全的任務。對于這個行業(yè)，我們必須維持國有資本和企業(yè)的支配性地位，同時大力引導和鼓勵非公有經濟成分參與，提高本行業(yè)的企業(yè)參與數量，加強市場競爭，通過產業(yè)結構的調整和升級淘汰落后產能，提高行業(yè)整體技術水平和創(chuàng)新能力。分布在戰(zhàn)略性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟具有巨大空間。因為即使是這類戰(zhàn)略性行業(yè)，由于其生產、研發(fā)、營銷等業(yè)務內容繁多，完全可以將核心業(yè)務與非核心業(yè)務進行分類，以確定哪些必須堅持國有企業(yè)控制、哪些可以通過混合所有制經濟的方式與非公有制企業(yè)共享。

其二，戰(zhàn)略性資源產業(yè)。戰(zhàn)略性資源是國民經濟的命脈，主要有石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等。對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)、利用，必須由國家通過國有企業(yè)來主導。但是，這類產業(yè)同樣存在核心業(yè)務與非核心業(yè)務的區(qū)別。在國家產業(yè)政策的規(guī)范下，可以充分利用和引導非公有制經濟成分參與非核心業(yè)務的股份合作，通過發(fā)展混合所有制經濟，一方面大量引進各種社會資本，壯大資本規(guī)模；另一方面使非國有企業(yè)甚至外資企業(yè)在這類產業(yè)中獲得一定的發(fā)展空間。必須注意的是，在這類產業(yè)中發(fā)展混合所有制經濟，必須堅持和加強國有經濟的控制力，合理進行產業(yè)規(guī)劃和布局。在引入非公有制經濟成分和企業(yè)進入戰(zhàn)略性資源產業(yè)的過程中，必須防止反客為主、國有企業(yè)的核心地位被蠶食的傾向。因為否定國有企業(yè)在這類產業(yè)中的控制地位，是根本錯誤的。

其三，戰(zhàn)略性高技術產業(yè)。戰(zhàn)略性高技術產業(yè)不同于一般性高技術產業(yè)，其主要特點是需要巨額的開發(fā)資本、技術和產品往往與國家的經濟和軍事安全具有密切聯系，例如航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎電子等。在這類產業(yè)中的企業(yè)一般不以追求利潤為主要目標，而是搶占技術制高點，提高國家在戰(zhàn)略性領域的國際競爭力。毫無疑問，在戰(zhàn)略性高技術產業(yè)中，國有企業(yè)必須發(fā)揮主體和主導作用。當然，這類產業(yè)的發(fā)展也可以通過發(fā)展混合所有制經濟的方式，在一些配套和非核心技術環(huán)節(jié)引進非國有企業(yè)參與，以提高整體的經營管理效率。

其四，管制性壟斷產業(yè)。在我國，這類產業(yè)以電信行業(yè)最為典型。管制性壟斷產業(yè)的形成，一般是由于國家管制造成的。管制性壟斷的產生主要源于國家安全、公共利益等方面的客觀需要。從我國實際看，在一定時期內實行管制性壟斷具有必要性，但管制性壟斷也存在一些弊端，最主要的是由于壟斷而產生的價格高和服務差等方面的問題。這類產業(yè)的改革方向應該是，在保持國有資本在關鍵領域的控制力前提下，通過發(fā)展混合所有制經濟的方式，在一些非核心業(yè)務環(huán)節(jié)允許非公有資本進入，加強市場競爭，提高產業(yè)整體效率和服務質量。

其五，自然壟斷產業(yè)。自然壟斷產業(yè)的特點在于其業(yè)務具有必須嚴格統一的運營與管理的內在要求，而不可能分而治之、充分競爭，屬于這類產業(yè)的有郵政、電網、鐵路、港口、機場等。當然，自然壟斷產業(yè)在許多環(huán)節(jié)上也不是不可以引入多家企業(yè)（包括非國有企業(yè)）進行競爭，真正必須由國有企業(yè)獨家壟斷的環(huán)節(jié)也應盡可能減少。一些并不具有自然壟斷性的業(yè)務仍然可以大力發(fā)展混合所有制經濟，通過市場競爭提高行業(yè)的整體效率和效益。

其六，公用事業(yè)，以城市供水、供暖、供氣最為典型。公用事業(yè)往往也具有自然壟斷性，在這類行業(yè)中的企業(yè)不應以營利為首要目標，而要更多地承擔社會公共義務，不能為追求利潤而損害公共利益。在我國，目前公用事業(yè)也多由國有企業(yè)和單位經營，這有其必要性和必然性。但是，在政府管制的條件下，通過發(fā)展混合所有制經濟的形式，非國有資本和企業(yè)也可以進入公用事業(yè)的有關配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運營效率，同時使進入該行業(yè)的非國有資本和企業(yè)獲得適度利潤。其七，非營利行業(yè)、敏感性產業(yè)和高社會風險行業(yè)等。非營利行業(yè)以醫(yī)療、教育最為典型。目前，我國已形成了國有醫(yī)療和教育為主、民辦醫(yī)療和學校共同發(fā)展的格局。非營利行業(yè)必須堅持國有為主體和主導的基本原則，不能借發(fā)展混合所有制經濟之機，全面市場化和私有化。

敏感性行業(yè)以新聞和文化出版業(yè)較為典型。經過多年的改革和發(fā)展，我國新聞和文化出版業(yè)已經形成了國家管制與市場有機結合的發(fā)展模式。一些文化出版企業(yè)已經成功上市。在敏感性行業(yè)的非敏感性業(yè)務環(huán)節(jié)，可以進一步大力發(fā)展混合所有制經濟，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高行業(yè)的整體國際競爭力。

高社會風險行業(yè)以金融業(yè)最為典型。此類行業(yè)不僅關系國家安全和國民經濟命脈，而且個別企業(yè)的風險會迅速波及蔓延到行業(yè)，產生連鎖性的社會風險。所以，必須堅持金融國有為主的原則，堅決抵制金融私有化的錯誤觀點和主張，同時對這類行業(yè)實行嚴格的監(jiān)管，不能借發(fā)展混合所有制經濟之機，使我國國有金融制度和體系被逐步瓦解。

以上分析表明，不同產業(yè)和行業(yè)在我國經濟與社會發(fā)展中的功能、地位和特點是各不相同的，因此，我們必須從各個產業(yè)和行業(yè)的實際出發(fā)，在堅持兩個?毫不動搖?的基本原則下，在適合的領域和業(yè)務范圍內大力發(fā)展混合所有制經濟，而在不適合的領域、行業(yè)和業(yè)務范圍中，則必須堅持國有為主體和主導的原則。同時，即使是在適合發(fā)展混合所有制經濟的領域，也必須堅持公平、公正、公開的原則，防止國有資產流失和經濟腐敗的滋生。（本文來源于國務院國資委網站，摘自《前線》第四期，作者：中國人民大學經濟學院教授）

第二篇：民營化是國企改革的重要選項

民營化是國企改革的重要選項

鄧瑤

? 2013-03-13 13:28:04

來源：《21世紀經濟報道》2013年03月11日

關于如何深化國企改革的爭論一直沒有停止，但“深入市場化改革”這一命題幾乎已得到改革各方共識，關鍵是，如何實現市場化？

在國企改革者們拼命將“私有化”拒之門外時，國務院發(fā)展研究中心研究員張文魁提出了一個吸引眼球的概念——民營化，并將其視為國企進一步市場化的必要前提，“沒有民營化就沒有市場化”。

實際上，張文魁所提出的民營化改革思路，并不陌生。在國資委成立之前的第一輪國企改革中，國有企業(yè)大踏步撤退的方式，實質就是民營化。不過，隨著國企改革推進，時代將賦予民營化新的內涵。

民營化是什么？與私有化有什么區(qū)別？是否將帶來國資流失？在總結國資改革十年經驗之際，張文魁接受了記者專訪。同時，他強調，所有見解只基于他自己的研究，并不代表他所在單位的政策建議。

破除偽市場化

記者：國資委成立至今已有十年，你如何評價國有企業(yè)這十年來的發(fā)展？十年的國資改革達到了預訂的目標了嗎？

張文魁：2002年秋天，黨的十六大提出改革國有資產管理體制，2003年開始推進國有資產管理體制改革，至今已經十年。對過去十年國有資產管理體制改革的經驗教訓進行總結和反思，并籌劃和開展新一輪國有資產改革，十分必要。

十年過去了，我們看到，國有資產總量急劇膨脹，國有企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤快速增長，這些指標比較客觀地反映了國有企業(yè)的進步。從我們的觀察來看，也能感覺到許多國有企業(yè)的綜合實力在過去十年有了很大提高。

但是，我認為，一是要科學地分析國有部門在過去十年的發(fā)展，二是要正確看待國有部門過去十年發(fā)展與國資管理體制之間的關系。從指標上來看，無論是資產，還是營業(yè)收入，國有部門這些規(guī)模指標的增長速度其實并沒有明顯超過我國GDP的增長速度，因為在過去十年當中，GDP的名義增速在很多年份都是高于15%的，有些年份高達20%左右，也就是說，國有部門的膨脹與我國GDP的膨脹是同步的，只不過是隨大流不掉隊嘛，沒有什么突出的地方。

實際上，國有部門的規(guī)模指標與效益指標與私營部門相比，那就差很遠了。再看一看國有部門的虧損率，一直都比較高，我國大約12萬家國企的虧損率目前應該在35%左右，也就是說有三分之一國企都是虧損的，一些國企的光環(huán)掩蓋了其他許多國企的暗淡。即使考慮國有企業(yè)的社會責任成本、綠色成本明顯高于私營企業(yè)，在統計上也無法改變上面的結論。

國有部門自己與自己比，過去十年比之前的十年的確有巨大的發(fā)展。新的國資體制有沒有功勞？當然有，這種專門化的管理使得考核、監(jiān)督更加有效，激勵機制和約束機制更加到位。然而不能不指出，2003年之前那一輪國有部門的劇烈改革為這十年國有部門大發(fā)展奠定了基礎。

但是，我們也要看到，以前設想的“去行政化”的國有資產管理，現在反而變得非常的行政化甚至政治化，這與國有資產的市場化和商業(yè)化格格不入，與現代化的企業(yè)治理機制格格不入，與國有資本布局與結構調整格格不入。這些問題的存在，不但會降低國有部門自身在市場環(huán)境中的可持續(xù)性，而且會扭曲資源配置，妨害市場體制的確立，并導致宏觀經濟方面的問題，以至于在現實當中出現一些“國進民退”就毫不奇怪了。

如果我們能清醒地認識到這些問題，我們應該可以理解，啟動新一輪國有部門的改革，包括啟動更深層次的國有資產管理體制改革，必須列為下一步的議程。

記者：但是在過去幾年，中央一再提出要深化國有企業(yè)改革，包括國資委在內的許多部門也多次表示要推進改革，這個表態(tài)與你觀察的結果有很大差距，問題到底在什么地方？

張文魁：中央精神是導向性、原則性的，落到實處就需要具體的政策選擇，而政策選擇沒有含糊的空間。由于中央早在1992年就確定了我國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，所以許多人就自然而然地認為下一步國有企業(yè)改革的政策選擇應該是進一步推進國有企業(yè)市場化。但是我認為，我們的政策選擇應該是民營化。如果不搞清楚到底是市場化還是民營化的問題，所謂的改革可能還會停留在紙面上或者口頭上。

為什么我們的政策選擇應該是民營化而不是市場化或其他？因為沒有民營化就沒有市場化，離開民營化的市場化之路是走不通的，對于國有部門而言，尤其如此。

過去三十多年的改革歷程表明，市場化的快慢在很大程度上取決于民營化的快慢。即使早期的國有企業(yè)改革政策，如上世紀七十年代末和八十年代的放權讓利、承包制、租賃制等等，其實都是一種輕度的非正式的民營化制度安排，因為從產權安排的角度來看，部分的剩余索取權和剩余控制權讓渡給了國企的內部人了。上世紀九十年代的股份化和改制，則將國企引向了正式的民營化道路，盡管當時的民營化很粗糙，而且也有很多漏洞需要堵塞，但正是民營化的不斷推進才使得市場化不可逆轉。

在1992年到2002年十年間，是國企民營化最快的十年，是國有經濟比重下降幅度最大的十年，同時也是市場化前進最多的十年。而過去幾年里，民營化的進程顯著放緩甚至出現停滯，一些領域還出現了國進民退現象，這個時期也正是市場化改革裹足不前的時期。

就國有企業(yè)本身而言，由于過去在政策上回避更大范圍和更深程度的民營化，國有企業(yè)不但至今無法實行真正的市場化，甚至扭曲了市場機制和妨害了市場規(guī)則。

看一看現在的國有企業(yè)吧，在市場化的表象下，它們并不是與其他類型企業(yè)一樣地平等進入市場、平等獲取生產要素、平等競爭并平等接受市場淘汰機制、平等受到國家保護并在特定境況下平等獲得國家救助。這種偽市場化很容易蒙蔽很多人的眼睛，并容易成為獲取資源的通行證。

對央企母公司進行法人改制

記者：如果改革的政策選項是民營化，那么在實際當中應該如何推進民營化？

張文魁：前不久召開的中央經濟工作會議指出，2013年的改革應該有路線圖和時間表。這非常好，這是克服改革空喊癥的最好辦法。

我認為，民營化不但應該成為首要的政策選項，也應該就民營化設立路線圖和時間表。我們可以根據中國上一輪國企改革的經驗教訓來制定民營化的路線圖。我所談論的民營化，不僅僅是國家所有權轉向非國有投資者，而是包含兩層意思：第一層意思當然是所有權的轉移，而第二層意思則是公司治理的轉型。

公司治理轉型，就是隨著所有權結構的變化，過去行政化、形式化再加上內部人控制、內部人分享的公司治理應該過渡到商業(yè)化、實質化并有基本透明度和制衡性的公司治理。具體而言，全國超過10萬家的中小型國企完全可以選擇整體出售的辦法，同時應該實行職工的身份轉換；而那些大型和特大型國企，可以實現股權多元化，國家持有一定的國有股，但要盡量采用混合所有制，并要盡量推行職工身份轉換和高度重視公司治理轉型。

目前全國有12萬多家國有企業(yè)，小型企業(yè)超過10萬家，占85%，中型達到1.4萬家，占11%，全國國有企業(yè)虧損面達到35%，絕大多數都是中小企業(yè)。所以中小企業(yè)的改制出售可以大力推進。即使按照國資委分類的一般生產加工企業(yè)也達到2.5萬家，占全部國企20%以上，商貿服務和其他企業(yè)超過6萬家，占50%以上，這些行業(yè)的許多企業(yè)都可以整體出售。

記者：大型央企母公司也應該民營化嗎？

張文魁：民營化的難點是大型企業(yè)，特別是央企母公司。央企的母公司要走法人整體改制這條路。

央企的母公司100多家，基本上全部是國有獨資的。甚至超過一半以上是按照1988年的《全民所有制企業(yè)法》注冊的全民所有制企業(yè)，而不是按照后來的《公司法》注冊的公司制企業(yè)。全民所有制企業(yè)在中國是很特殊的一類企業(yè)，行政權力和經濟權力高度結合，現在要搞現代公司治理，又不推進對母公司的改革，肯定是不行的。

央企母公司的法人整體改制，可以走法人整體上市這條路，但除了涉及國家安全和提供公共產品等少數特殊行業(yè)的企業(yè)之外，還是要引入戰(zhàn)略投資者，在戰(zhàn)略投資者的持股比例上思想應該更加解放。

在此基礎上，大力改革公司治理。那些大型和特大型國有企業(yè)，在比較長的時間里不會完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態(tài)，但要提高國有股的流動性和證券化程度，從而改進國有企業(yè)的治理結構。就長期趨勢而言，應該是產權民間化、治理商業(yè)化。

當然，民營化不是全盤私有化。有少數國企可能暫時不太適宜推行全局性的民營化產權改革。這包括三類企業(yè)。第一類是自然壟斷，包括電網、基礎電信和一些公用事業(yè)（自來水、燃氣等）；第二種是關系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔普遍性服務和提供重要公共產品的，如郵政和市政等。對于這些企業(yè)，應該加強政府監(jiān)管，并改進公司治理，提高透明度和規(guī)范性。當然隨著時代發(fā)展，上述三類企業(yè)也可以進行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環(huán)節(jié)進行民營化產權改革。

民營化任重道遠

記者：推行民營化需要多長時間？

張文魁：下一輪民營化可以考慮設立一個5年期和10年期的時間表。在5年之內，完成中小國企的民營化和大型國有集團母公司的股權多元化，使國有經濟在工業(yè)中的比重降到15%以下；在10年之內，完成大型國有集團母公司的國有絕對控股到相對控股甚至參股的過渡，在少數關系國家安全和提供公共產品領域的國有獨資或控股企業(yè)要實現公司治理的現代化，國有企業(yè)在GDP當中的比重下降到10%左右。

但民營化的結果應該形成一個現代化的、具有較強流動性和合理回報率的國有資產組合，這個國有資產組合應該用完善的國有資本經營預算來納入到國家預算體系當中，并能惠及國民。

到那個時候，高度收縮的國有部門將不再構成嚴重的資源配置扭曲和公平競爭妨害，中國完善的市場經濟體制也將得以確立。

記者：民營化有什么注意事項？

張文魁：在民營化的過程中，要進一步完善和認真執(zhí)行防止趁機掠奪國有資產的各項法規(guī)制度。同時應該保持警醒的是，對于那些民營化之后的企業(yè)，以及越來越龐大的民營企業(yè)群體，并不能指望民營機制可以消除所有的負面問題。

恰恰相反，民營有民營的毛病，就像國有也有國有的毛病一樣，改革實際上是權衡一個相比較而言更好的結果。不少民營企業(yè)，特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)，合規(guī)意識和守法意識、社會責任和社會誠信是它們的弱項，因此我們還有許多艱巨的工作要做。

第三篇：民主監(jiān)督是人民政協的一項重要職能

民主監(jiān)督是人民政協的一項重要職能，是我國人民民主監(jiān)督體系的重要組成部分。在新的歷史時期，中共中央要求進一步加強這種監(jiān)督，人民大眾希望切實開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會主義市場經濟也需要搞好這種監(jiān)督。要著眼于對實質問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，破除因循守舊，不思進取，無所作為的思想，積極探索政協民主監(jiān)督的新形式和新方法，創(chuàng)造性地開展民主監(jiān)督工作。

一、加強和改善黨委對政協工作的領導，形成統籌協調的領導體制。我們在政協工作的實踐中體會到，堅持緊緊依靠黨的領導，取得政府的支持及各職能部門的配合，是充分發(fā)揮政協民主監(jiān)督作用的必要保證。各級黨委應深刻理解加強黨的執(zhí)政能力建設與做好人民政協工作的關系，按照黨委總攬全局，協調各方的原則，把政協工作納入到黨委議事日程，切實加強和改善對人民政協的領導。政協組織也要加強與政府的密切溝通和聯系，樹立監(jiān)督就是服務的思想，擺正位置，取得政府的大力支持，確保對政府工作所提意見和建議有的放矢，做到參政不代政，盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。政府及各職能部門也應主動與政協搞好溝通協調，重大事項及時向政協溝通和通報，建立暢通的溝通聯絡機制，形成黨委領導，政府支持、政協主動、部門配合、群眾參與的工作格局，保證民主監(jiān)督工作落實到位。

二、拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮委員的主體作用。充分調動委員的積極性，保證委員的民主監(jiān)督權利，發(fā)揮委員在政協民主監(jiān)督的主體作用，是我們做好工作的基礎和前提。一是緊緊圍繞建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)這一目標和做大做強“三大經濟”、凸顯“四大產業(yè)”、全力推進“五項工程”等重大戰(zhàn)略任務以及全區(qū)經濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極開展專題調研和視察活動，提出富有前瞻性、創(chuàng)造性、建設性的意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。二是圍繞廣泛反映民意的內容、形式、渠道及反饋的辦法，加以規(guī)范，做好反映社情民意信息工作，發(fā)動委員廣泛了解反映社情民意，督促幫助委員年內至少提出1-2件有較高質量的提案或1-2條民情民意信息，為黨和政府體察民情、了解民意、集中民智架起聯系的橋梁和紐帶。三是強化委員提案的督促落實。要對政協委員提出的意見、建議和提案進行認真監(jiān)辦，嚴密程序，規(guī)范運作，及時反饋，使委員提出的意見、建議和提案件件有著落，事事有回音。四是加強委員學習培訓，努力提高委員的自身素質，進一步調動委員的積極性，提高政協民主監(jiān)督效能。

三、提高民主監(jiān)督的組織化程度。一是要提升民主監(jiān)督的組織層次。要努力探索把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動；把零星的批評建議上升為黨派的監(jiān)督意見；把單個的熱點問題上升為界別組織的專題視察，以增強政協民主監(jiān)

督的影響力和有效性。二是要整合民主監(jiān)督的組織力量。政協要充分發(fā)揮民主黨派、界別團體和政協專委會的特殊作用，開展“集團作戰(zhàn)式”監(jiān)督，實行聯動監(jiān)督，形成政協組織的整體優(yōu)勢。三是要強化民主監(jiān)督的組織體系。政協要有效發(fā)揮其民主監(jiān)督應有作用，必須使組成政協的黨派、團體、界別提高組織化程度，即建設和提高各自的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

四、抓好重大問題的調研和視察，提升民主監(jiān)督的層次。政協的民主監(jiān)督要做到把握得準，督查得實，關鍵在于抓好調查研究工作。要緊貼全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，重點圍繞區(qū)二次黨代會提出的新型工業(yè)化、新農村建設、城鄉(xiāng)一體化、社會建設和黨的建設等五個方面的重點工作，在深入調研的基礎上，積極建言獻策。要充分發(fā)揮政協各界別、各層次人士匯集的特點，集中民智，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎上的調研成果，作為民主監(jiān)督的有力依據。同時，要依據選題，把開展不同層次的觀察作為政協民主監(jiān)督的優(yōu)勢來發(fā)揮，注重與調研有機結合，在知情問政中開展監(jiān)督，要堅持“監(jiān)督”與“暗訪”相結合，“內情”與“外情”相結合，“上情”與“下情”相結合，做到既要監(jiān)督的高起點，又要進一步聯系好各職能部門和基層單位，將監(jiān)督滲透到各個層次中去。對職能部門、單位所存在的問題要幫助分析解決，協助作出改正措施；對一些影響大、容易反彈的問題要

實行持續(xù)監(jiān)督，直到問題得以圓滿解決，從而不斷提升民主監(jiān)督的層次。

五、加大反映社情民意的工作力度，保持民主渠道信息的暢通。首先，要建立健全反映社情民意的隊伍和網絡。其次，要積極拓展反映社情民意的渠道。一是通過視察或調研了解和收集社情民意情況；二是充分運用提案或主席走訪委員等形式來反映一些重要情況和有價值的信息；三是召開各種小型座談會，請各方面有識之士充分發(fā)表意見。再次，要抓住反映社情民意的重點。把人民群眾的切身利益和他們所關心的熱點、難點問題，作為反映社情民意工作的重點，經常深入基層、深入實際、深入群眾，了解他們的實際困難情況，努力為困難群眾反映意見，排憂解難。

六、不斷發(fā)展和完善民主評議，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。民主評議制度作為民主監(jiān)督一種新的有效形式，是一改過去被動監(jiān)督為主動監(jiān)督的有益探索，必須不斷發(fā)展和完善，并形成規(guī)范化、經?；闹贫取Ｔ诰唧w工作中，要在突出評議過程和評議結果的兩大環(huán)節(jié)上下功夫。在評議過程中，要定期選擇區(qū)委、政府職能部門，特別是一些重要執(zhí)法部門接受評議，抓準全區(qū)廣大人民強烈關注的熱點、難點問題，選擇備受關注的工商、教育、供電、供水等部門，積極開展行風評議。要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，從中委派專門的民主監(jiān)督員，堅持公開評議，采取問卷、座談、走訪、視察、進行民主測評等多種方式，從服務質量、執(zhí)法水平、隊伍素質、勤政廉潔等多項調查內容上，既客觀公正地肯定被評議單位的工作成績，又中肯負責的指出問題和不足；在評議結果上，要形成書面的評議報告，及時向主管部門和被評議單位反饋評議結果，要求限期整改，并上報區(qū)委，作為各部門、單位班子考核、干部任免的重要依據，從而不斷擴大民主評議的影響力，取得良好的監(jiān)督效果。

隨著民主政治建設進程的加快，人民政協在社會政治經濟生活中的重要作用將會更加突出。只要各級政協組織站在建設社會主義政治文明的高度認識民主監(jiān)督工作，從理論和實踐上不斷探索民主監(jiān)督的新形式，拓寬民主監(jiān)督的新渠道，民主監(jiān)督就會日益顯示出其強大的生命力和自身的重要作用。

第四篇：提案是人民政協和政協委員履行職能的重要形式

市政協關于政協提案工作調研會上的發(fā)言

作為一個政協委員，這些年來，對政協從無知到認識到欣慰地看到政協在政治經濟等方面越來越大的重要作用，深切體會到了自己作為一個政協委員所擔負的責任，深刻了解了政協作為我國各民主黨派、各族各界人士表達愿望、提出訴求、協調關系、化解矛盾的一條民主渠道，他的協商議政的平臺作用。它有下通各界直至最基層、上達中央的有利條件，有政協一貫堅持的求同存異的原則，是一種協商式民主形式。作為政協委員則在這個暢通的渠道中選擇經濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出自己的許多意見和建議，并利用政協融通各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映著社會不同階層、不同群體的愿望和要求。

而提案是人民政協和政協委員履行職能的重要形式。這些年來在政協領導的幫助和指導下我們結合自己的工作實際和廣泛接觸基層的工作優(yōu)勢，從克服就業(yè)危機、品牌戰(zhàn)略、食品安全、勞動就業(yè)和社會保障等各個方面，努力提出具有前瞻性、可行性的系列提案達七十余件。其中關于品牌戰(zhàn)略、勞動就業(yè)等提案獲市級優(yōu)秀提案，品牌戰(zhàn)略的調研報告在市政協會議上由市農工領導作了專題發(fā)言。

做了十多年的政協委員，深切感受到了岱岳區(qū)政治經濟的強勁發(fā)展和美好前景，前兩天政協又組織我們對岱岳區(qū)已經逐步投產運行的六大經濟項目目進行了參觀考察。震撼、慨嘆于我們岱岳經濟在世界經濟包括我們東部經濟逐步放緩的情況下的還能如此快速發(fā)展的同時，又讓我們對岱岳區(qū)的經濟發(fā)展有了新的認識和思考。更加切實地感到作為政協委員的責任重大。今后我們要做的工作還很多，還要進一步要深入基層，深入一線，多聽聽老百姓的‘心理話’，多看看老百姓的‘生活賬’，準確把握群眾所想所盼、所喜所盼，獲取參政議政、科學決策的第一手信息，使我們的黨委政府及時掌握社情民意，了解利益訴求，更好地謀利、推進各項工作。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是共產黨執(zhí)政、多黨派參政，共同致力于建設有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)，參政議政是政協下的各民主黨派的主要職能，也是民主黨派最重要、最基本的工作。它絕不是西方宣傳的所謂一黨制，也根本區(qū)別于西方的多黨制。所以，我們要清楚自己對于當地政治經濟文化等領域的發(fā)展所擔負的工作和責任，同時對政協的工作也有義不容辭提出自己意見和建議的責任。就提案工作方面來說，這些年我們對提案的辦理情況感到比較滿意，覺得承辦單位對待辦理工作的態(tài)度比較認真，特別是通過承辦人員上門走訪、溝通交流，增進了對政府工作的了解，對一些問題形成了共識。提案經辦理,有的建議已被采納；有的建議被

列入計劃解決；有的問題雖然暫時無法解決，但通過提案有了推進；還有的促進了“老大難”問題的解決。同時也承認有少數提案的辦理情況令委員感到不甚滿意，主要是：承辦單位在提案答復中只談自己的工作而不直接回答委員的問題、對提案建議沒有明確的采納意見或缺乏解決問題的措施等。我們也試著從一些方面對政協提案工作提出一些意見和建議：

一、希望能從政治文明建設的角度對提案定性定位，發(fā)揮專委會的作用

加強政協工作是社會主義政治文明建設的重要內容，提案是政協履行職能的重要形式，也是政治文明的重要體現，因而運用提案參政議政要圍繞“政”字。提案委員會要引導委員從大局出發(fā)，對事關經濟和社會的重大問題提出提案。雖然重大問題解決起來有一個過程，需要一定的時間，也無法條條建議都被采納，有的暫時只能留作參考，委員的滿意率可能比較低，但真正起作用的是重大問題提案，往往使決策者思路大開。所以政協要充分發(fā)揮專委會的作用來主攻重大問題提案，委員對自身專業(yè)領域之外的問題常常是“門外漢”，且大多數委員是非專職委員，個人精力有限，需要依靠專委會的力量，匯集集體智慧，形成集體提案，并對提案建議的落實情況進行跟蹤調研和民主監(jiān)督。

二、正確處理提案數量與質量的關系

一方面,要獎勵鼓勵委員多寫提案，有數量才有質量。提案議題可大可小，有的問題雖小，但以小見大，對政府工作起到了監(jiān)督和提醒的作用。另一方面,要十分重視提案質量，不可過于追求提案數量。個人提案也要多花力氣。有的委員說，從提案分辦到承辦單位走訪、撰寫答復、領導審批答復件等需要好幾個工作日，如果提案者寫提案只花了一刻鐘時間，就不應過于苛求提案承辦單位。我們建議,提案委員會要加強提案工作培訓，幫助委員提高提案撰寫質量，同時對提案審查要嚴格把關。要進一步提高委員的知情度，不知情，參政難，政府對政協披露信息盡量少有保留。

三、進一步提高提案辦理質量

提案辦理工作要在“辦”字上下功夫，多開提案協商會、討論會。提案辦復不等于辦結，列入計劃解決的問題要有解決的時間表。重要提案要重點跟蹤促進辦理，還可邀請社會上有關的專家參加重要提案協商會，以提出更多解決問題的辦法。政協不要片面追求提案辦理的滿意率和解決率，建議采納率往往與提案質量和政府是否愿意采納有關。所以100%的滿意率并不客觀，我們覺得提倡團結民主、求同存異是客觀的，不必非得要全面的滿意率，有些不滿意的更有利于問題的解決。

以上是我們對政協提案工作的認識理解以及意見和建議，不當住處，請在座的各位領導提出寶貴意見，批評指正，謝謝！

第五篇：溝通是信息傳遞的重要方式

溝通是信息傳遞的重要方式，通過溝通，信息在部門、員工之間得以傳播。組織工作的開展在很大程度地講通過從上到下的層層溝通進行的。部門與部門之間通過有效溝通，能及時消除部門之間的由于缺乏溝通造成的協調性問題，理順工作上流程，增強部門之間協同作戰(zhàn)的能力，提高公司整體工作效率；反之，無效的部門溝通，只能使部門之間徒生交流障礙，溝通不暢各個部門單獨作戰(zhàn)，結果必然造成組織的任務無法得到及時完成。無論是組織與組織、部門與部門之間，還是領導與下屬之間溝通，信息交流的主客體一般都是人，在今天公司大談溝通問題、讓溝通流暢起來時，姑且不論公司是否存在溝通問題，我們是否考慮到我們的溝通方式是否妥當、我們的溝通是否有效呢？那么，如何進行人與人之間有效溝通？

首先要選擇合適的時機要求受話者“復述”即讓傾聽者對溝通行為產生反饋。溝通的最大障礙在于員工誤解或者對管理者的意圖理解得不準確。在工作過程中，我們可能常常遇到這種現象，管理者對下屬布置工作時往往說得口沫噴飛、滔滔不絕，而結果呢？下屬在執(zhí)行工作中往往有些變形，或者工作的做法和上級期望的不一致。這說明上級與下級之間存在著溝通問題，上級沒有很好地傳達自己的意思，下級也對上級的理解不太到位。事實上，這種溝通問題通過有效的方法是完全可以避免的。如果管理者在與下屬溝通問題時，在溝通結束后，特意加上一句話：“你明白我的意思嗎？”要求下級對上級布置的任務進行復述，在下屬復述的過程中，上級要及時指出下級理解錯誤的地方以及真正意思，通過這樣的雙向交流，可以加強下級對上級的意思的正確理解，糾正認識上的偏差。當然，其他人員之間的溝通也適用此法，溝通者要善于觀察傾聽者的身體動作及眼睛動態(tài)，試探性測試其的理解程度。

其次溝通要有多變性。組織中的員工由于其年齡、性別、受教育程度、專業(yè)，以及工作分工的不同，人員之間便存在對同一句話、一份文件或其他的東西理解上的千差萬別，所謂“仁者見仁，智者見智”也，不同閱歷的人他的想問題的角度、出發(fā)點及他所站的立場因人而異。就像人們所說的“行話”，置身其外的人根本不理解其意思，更別說融入其群體之中。所以說，溝通要變得有效，需講求語言的方式，“到什么山上唱什么山歌”、“入鄉(xiāng)隨俗”或許讓人感到有些難以適從，但是，你必須學會調整狀態(tài)，適宜改變交流方式，多樣性的語言有助于使溝通者和不同的人對上話，進行深入交流，達到溝通目的。所以說，要想使溝通更有效性，在運用語言上要講求藝術性，詞匯搭配要適當，惟由此才能使你的語言更容易使別人理解，起到有效的溝通。

三要學會積極傾聽，做忠實的聽眾。溝通是雙向行為，溝通雙方一個要善于表達，一個要善于傾聽，通過雙方溝通、傾聽、反饋再溝通、傾聽、反饋的循環(huán)交流過程，明確了溝通的主題和問題解決辦法。溝通就是一個互動的過程，溝通的雙方只有積極配合，才能使溝通的目的得到實現。當溝通者興致勃勃、繪聲繪色向對方講一個故事或傳達一個好消息時，而傾聽的一方的反應卻是抓耳撓腮、顧左右而言他，我想你的演講興趣會大大折扣，因為對方的動作讓你覺得他不感興趣你的話題，你的“話匣子”因此而合住，溝通便變得不順暢起來、出現人為的阻礙。為了使信息及時、有效在雙方之間傳遞，你必須學會傾聽，在對方有意與你進行溝通時，你要做出一副感興趣的樣子，積極配合對方的言論，比如對方與你交流時，你要用積極的目光注視著對方，在他講述的過程中適時點點頭，適當的面部表情，不要看表，翻閱文件，更不要拿著筆亂畫亂寫，并且對他言語中你不明白的地方向他提問，這樣會讓他認為你在關注他的話，你在重視的言論，會增強的他的訴說欲，他會樂意向你提供更多的信息，你在此溝通過程中也準確、完整地得到他想傳播的信息。

四是要建立好溝通前的準備工作，溝通內容要明確。缺乏溝通前的準備工作，勢必造成溝通過程中“東扯葫蘆西扯瓢”的局面，既浪費了溝通雙方的工作時間、又不利于問題的解決。因此有效的溝通要有清晰的溝通主線，明確的溝通主題，事先安排好溝通提綱，先講啥，后說啥，做到心中有數，切勿給對方留下管理者溝通走過場、瞎聊的印象。同時，要講求溝通的藝術性，比如說管理者與下屬溝通工作中，要首先考慮到人的心理的承受能力，先肯定其成績和好的方面，再指出其不足及改進方向。溝通中要多體現人文關懷，才能利于溝通目的達到。

最后是溝通過程中要注意減少溝通的層級，因為信息傳遞者參與的越多，信息失真性越大，因此，溝通雙方最好是直接面談，這樣才能使信息及時、有效地在雙方傳遞，達到溝通的目的。

有效的溝通能夠消除各種人際沖突，實現人與人之間的交流行為，使員工在情感上相互依靠，在價值觀念高度統一，在事實問題上清晰明朗，達到信息暢通無阻，改變員工之間的信息阻隔現象，激勵士氣，減輕恐懼和憂慮，增強團隊之間的向心力和凝聚力，防患于未然，為團隊建設打下良好的人際基礎，因此，提倡各種形式有效的溝通。