第一篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、天津銀監(jiān)局關(guān)于改善我市金融服范文

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕111號 【發(fā)布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、天津銀監(jiān)局關(guān)于改善我市金融服務(wù)積極扶持中小企業(yè)發(fā)

展指導(dǎo)意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕111號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市發(fā)展改革委、天津銀監(jiān)局《關(guān)于改善我市金融服務(wù)積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年十二月二十日

關(guān)于改善我市金融服務(wù)積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）、《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）、《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字〔2003〕17號）、《部分非工企業(yè)大中小型劃分補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（草案）》（國資廳評價(jià)函〔2003〕 327號）、《關(guān)于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的意見》（津政發(fā)〔2004〕91號）以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2005〕54號）等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對天津市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出以下指導(dǎo)意見。

一、積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系

(一)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把握行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)支持的重點(diǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要應(yīng)對新形勢、新要求，根據(jù)自身的條件和特點(diǎn)，按照商業(yè)化運(yùn)行和自愿的原則，重新進(jìn)行市場定位，明確中小企業(yè)支持重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、產(chǎn)品的市場保證及技術(shù)進(jìn)步原則，重點(diǎn)支持國家政策支持發(fā)展的行業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的以及授信政策中明確限制或禁入的行業(yè)的中小企業(yè)，要限制或禁止發(fā)放貸款，不予以任何形式的授信支持。在選擇地區(qū)時(shí)，可以在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才基礎(chǔ)好，區(qū)域政策健全配套，還貸意識好、信用好的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信貨。在開發(fā)中小企業(yè)客戶過程中，應(yīng)把符合國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注能大量吸納就業(yè)、技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場、節(jié)能降耗、有利于環(huán)境保護(hù)、能夠出口創(chuàng)匯等有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的中小企業(yè)，特別是符合國家和我市目前積極引導(dǎo)和支持的科技型企業(yè)，為電子信息、汽車、化工、冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源與環(huán)保六大支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目提供配套產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)提供信貸支持。

(二)完善現(xiàn)有信貸管理方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有信貸管理方式，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。在加強(qiáng)信貸管理、集中信貸審批權(quán)限的同時(shí)，要努力形成符合中小企業(yè)融資需要的信貸營銷模式和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要制定科學(xué)、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度，在評級指標(biāo)的設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的成長性、效益性特點(diǎn)，建立有針對性的評級體系，客觀評定中小企業(yè)信用等級；要建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、前景作為重要考察?nèi)容。

(三)改進(jìn)績效考核和激勵約束機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擺脫“貸大貸長”的放貸思維定勢，建立有助于改進(jìn)中小企業(yè)融資狀況的激勵約束機(jī)制，鼓勵差異化發(fā)展和特色營銷。要調(diào)動各級信貸工作人員的積極性，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展中小企業(yè)客戶，客觀公正地考核評價(jià)信貸人員的工作績效，在收入分配上應(yīng)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務(wù)量、效益和貸款質(zhì)量等綜合績效指標(biāo)掛鉤，上不封頂。信貸員績效指標(biāo)應(yīng)包括當(dāng)月發(fā)放貸款的筆數(shù)與金額、當(dāng)月新發(fā)展的客戶數(shù)和新客戶貸款金額、逾期率和損失率、貸款余額和發(fā)放筆數(shù)等內(nèi)容?？冃е笜?biāo)中，貸款質(zhì)量和當(dāng)月新發(fā)放貸款應(yīng)占主要比重。不能提出諸如新增貸款不良率必須為零等不切實(shí)際的要求，幫助基層信貸人員克服畏貸情緒，只要信貸人員認(rèn)真按既定程序做到了盡職調(diào)查與審查，就要客觀對待信貸風(fēng)險(xiǎn)與損失，從而形成有利于改進(jìn)中小企業(yè)信貸服務(wù)、權(quán)責(zé)利相一致的良性激勵機(jī)制。

(四)建立優(yōu)秀中小企業(yè)信貸支持綠色通道。對市政府及其有關(guān)部門評選出的優(yōu)秀企業(yè)以及政府推薦重點(diǎn)支持企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其授信申請應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先受理、優(yōu)先審議、優(yōu)先安排資金等融資便利，為優(yōu)秀中小企業(yè)融資提供快速通道。

(五)提高工作效率。在保證貸款質(zhì)量、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)簡化中小企業(yè)貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，對中小企業(yè)流動資金貸款申請，應(yīng)在收到書面申請后15個工作日內(nèi)給予答復(fù)，如延長答復(fù)時(shí)間，必須說明理由。中小企業(yè)授信調(diào)查報(bào)告應(yīng)區(qū)別于其他授信報(bào)告，做差別化評審。對部分管理基礎(chǔ)較好的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)，提高對中小企業(yè)的信貸服務(wù)效率。對單筆小額貸款的貸前審核，不要完全拘泥于財(cái)務(wù)報(bào)表，可通過現(xiàn)場調(diào)查，收集非財(cái)務(wù)信息和軟信息，包括有關(guān)借款企業(yè)及其經(jīng)營者家庭收支和信用情況的第一手信息；貸款主要以借款人經(jīng)營活動所形成的現(xiàn)金流量和個人信用為基礎(chǔ)，并可以其已有可抵押資產(chǎn)和未來融資項(xiàng)下形成的資產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行抵、質(zhì)押；第一還款來源不足時(shí)，可要求借款人提供有效擔(dān)保。

(六)強(qiáng)化配套服務(wù)。在滿足中小企業(yè)融資需求的同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化配套服務(wù)水平。積極組織或參加單向或多向的銀企交流活動，摸索適應(yīng)中小企業(yè)多元化發(fā)展的信貸服務(wù)模式。在營銷方式上，可單設(shè)中小客戶的營銷團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的差異化營銷。在信貸管理方面，可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，從事對中小企業(yè)融資的管理以及研究分析。在賬務(wù)設(shè)置上，可以采取分賬制，單獨(dú)核算。在為中小企業(yè)提供融資服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢為中小企業(yè)提供結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等全方位的中間業(yè)務(wù)服務(wù)。在信息管理方面，建立中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)。

(七)加強(qiáng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在注意防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。根據(jù)中小企業(yè)生命周期和貸款需求“短、平、快”的特點(diǎn)，提供可循環(huán)使用貸款、封閉貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、貿(mào)易融資、銀行承兌和票據(jù)貼現(xiàn)等多層次的金融產(chǎn)品，可通過理順中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，鎖定相關(guān)強(qiáng)勢企業(yè)，推出買方付息票據(jù)、商票保貼、應(yīng)收賬款保理等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策允許的前提下，可以探索開展股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款擔(dān)保形式。必須引入貸款利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，在法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)信用等級、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、綜合效益、擔(dān)保因素，本著高風(fēng)險(xiǎn)、高收益原則分檔次確定利率水平，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)，隨時(shí)自主調(diào)整。

(八)發(fā)揮特色優(yōu)勢。國有銀行要利用網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣和便于為中小企業(yè)服務(wù)的特殊優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)和培育中小企業(yè)客戶，為其提供增值服務(wù)。股份制銀行要把支持中小企業(yè)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，防止貸款過于集中而潛伏新的貸款風(fēng)險(xiǎn)。政策性銀行可依托地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、再擔(dān)保業(yè)務(wù)?？梢赃x擇區(qū)域環(huán)境好的地區(qū)，通過政府倡導(dǎo)建立中小企業(yè)信用促進(jìn)會等方式，實(shí)現(xiàn)政府增信，充分將政府的組織優(yōu)勢、民間的組織優(yōu)勢和銀行的融資優(yōu)勢相結(jié)合，提升中小企業(yè)的融資能力。城市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依靠自身信息優(yōu)勢，突出立足地方、服務(wù)地方的特色，嘗試專業(yè)性市場集中授信等。天津農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以“立足社區(qū)，面向農(nóng)戶、做社區(qū)型小的零售銀行”的市場定位，通過建立信用共同體，支持個體民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作

(一)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)控制。在支持中小企業(yè)發(fā)展時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法、貸款通則以及銀監(jiān)會銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)授信工作盡職指引的規(guī)定發(fā)放貸款并進(jìn)行管理，對中小企業(yè)的信貸資產(chǎn)認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，對已形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)，要全面弄清風(fēng)險(xiǎn)的狀況和成因，提出相應(yīng)的清收措施和辦法，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要根據(jù)中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理，建立完善的內(nèi)部控制制度，加大檢查稽核力度，并依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處貸款中的違法違紀(jì)問題，有效保證中小企業(yè)的貸款安全。

(二)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，拓寬擔(dān)保方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對政府注資的、長期配合良好的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低門檻，貸款由100%全額擔(dān)保適當(dāng)放寬比例。政府部門要加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確主管部門，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法人治理機(jī)制，對注冊資金不到位、變相撤資、利用資金搞短期投資、短期拆借等行為進(jìn)行曝光，定期公開擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況，定期向金融機(jī)構(gòu)公布評級情況，督促擔(dān)保公司依法經(jīng)營、規(guī)范操作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要拓寬多種擔(dān)保方式，最大限度降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。積極爭取由企業(yè)法人代表（或?qū)嶋H控制人、相關(guān)利益者）提供連帶責(zé)任擔(dān)保，將借款人的有限責(zé)任和相關(guān)自然人的無限責(zé)任結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，可爭取企業(yè)實(shí)際控制人的財(cái)產(chǎn)抵、質(zhì)押以及人壽保單質(zhì)押等擔(dān)保要求。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。銀行業(yè)協(xié)會要推動建立中小企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，組織各會員單位會同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門以及中小企業(yè)代表定期召開座談會，商討中小企業(yè)金融服務(wù)問題，提出具體政策措施。要逐步建立中小企業(yè)信用評級體系，收集銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門掌握的企業(yè)信息，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，逐步建立健全向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開放的信用評級體系，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供貸款當(dāng)好參謀。要盡快建立不良客戶信息交換平臺，根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用歷史的監(jiān)測，匯集有不良記錄的企業(yè)及其法人代表及實(shí)際控制人名單，形成銀行間拒絕機(jī)制，不給逃廢債企業(yè)可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(一)減少行政干預(yù)和地方保護(hù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對政府出臺的各項(xiàng)扶持中小企業(yè)的政策規(guī)定要深刻領(lǐng)會，輔導(dǎo)中小企業(yè)充分享受政策，依照政策引導(dǎo)，合理調(diào)配信貸資源。政府和有關(guān)部門在支持本地中小企業(yè)取得銀行信貸支持過程中，不得通過各種直接或變相的手段強(qiáng)令銀行發(fā)放貸款，保證銀行發(fā)放貸款的自主性。同時(shí)要避免為了地方利益，搞地方保護(hù)，損害銀行利益。

(二)逐步建立健全社會信用體系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極配合政府有關(guān)部門，探索建立多種形式、多層次的社會化中介服務(wù)體系，特別是小企業(yè)貸款評估、擔(dān)保體系。有條件的地方，可設(shè)立小企業(yè)輔導(dǎo)中心，提供政策咨詢、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、融資設(shè)計(jì)等服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)籌措、運(yùn)用資金，同時(shí)企業(yè)也可通過融資輔導(dǎo)中心的服務(wù)強(qiáng)化經(jīng)營與管理，以更高的效率、更低的成本滿足銀行的信貸條件，及時(shí)獲得銀行的信貸支持。建立中小企業(yè)信用獎罰機(jī)制。對發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的中小企業(yè)，可建立“信譽(yù)良好的中小企業(yè)”名單；對還款記錄良好的借款人，還可在貸款金額、期限、利率和擔(dān)保條件上給予優(yōu)惠；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，可在社會上予以通報(bào)。

(三)拓寬融資渠道，為中小企業(yè)提供多層次的資金來源。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要配合政府和有關(guān)部門推動建立產(chǎn)業(yè)投資體系，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，積極鼓勵和支持中小企業(yè)上市融資。要與擔(dān)保、典當(dāng)、租賃以及投資機(jī)構(gòu)組成一體化融資體系，探索進(jìn)行股權(quán)投資，引進(jìn)基金投資公司，增強(qiáng)中小企業(yè)直接融資能力。

(四)政府獎勵和支持。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的注冊資金在200萬元（含200萬元）以下的個體私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款的財(cái)政扶持政策仍按照市財(cái)政局和人行天津分行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)增加專項(xiàng)貸款財(cái)政扶持政策的通知》（津財(cái)金〔2003〕 5號）實(shí)行。對新開辦的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對貸款的抵押登記和公證手續(xù)予以簡化，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少中小企業(yè)融資成本。

天津市發(fā)展和改革委員會 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局

二○○五年十二月六日

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第二篇：天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉(zhuǎn)市人防委《關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1984]182號 【發(fā)布日期】1984-11-11 【生效日期】1984-11-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉(zhuǎn)市人防委《關(guān)于貫徹

北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報(bào)告》

（1984年11月11日津政發(fā)〔1984〕182號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府、警備區(qū)同意市人民防空委員會《關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報(bào)告

市人民政府、天津警備區(qū)：

為貫徹北京軍區(qū)人防委第一次會議精神，我們于九月十一、十二兩日，召開了市人防委員會第二次擴(kuò)大會議。會議由毛昌五同志主持，李治同志傳達(dá)了軍區(qū)人防委第一次會議精神，魯學(xué)政同志總結(jié)了今年以來我市的人防工作情況，提出了今后任務(wù)，聶璧初同志就進(jìn)一步解決好對人防工作的認(rèn)識、機(jī)構(gòu)建設(shè)、改革創(chuàng)新、人防工程與城建結(jié)合等問題，作了總結(jié)講話。市人防委員會委員，區(qū)、縣人防委員會主任、武裝部長、人防辦領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)委、局、大專院校的負(fù)責(zé)同志參加了會議。

會議一致認(rèn)為，人防工作是關(guān)系國家安危的大事，進(jìn)行人防戰(zhàn)備建設(shè)是做好反侵略戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重要戰(zhàn)略措施。天津是重要工業(yè)城市和交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。我們一定要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人防戰(zhàn)備建設(shè)搞好。

今年以來，我市人防工作在市委、市政府和警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，人防戰(zhàn)線全體同志積極努力，取得了較好的成績。但在思想上、組織上、工作上還不完全適應(yīng)新形勢的要求。根據(jù)軍區(qū)人防委會議精神，結(jié)合我們的情況，今后我市的人防工作，要繼續(xù)貫徹六屆全國人大二次會議確定的改革方針和“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人防戰(zhàn)備建設(shè)方針，以整黨為動力，以《人民防空條例》為依據(jù)，繼續(xù)清除“左”的影響，端正業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想，服務(wù)、服從于總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)?！八枷肷弦獜闹饕スこ探ㄔO(shè)轉(zhuǎn)到全面抓戰(zhàn)備建設(shè)上來；工程建設(shè)要從人防部門單獨(dú)組織轉(zhuǎn)到與城市建設(shè)結(jié)合上來；計(jì)劃管理要從吃大鍋飯轉(zhuǎn)到講經(jīng)濟(jì)效益上來；組織指揮要從松散落后的狀態(tài)轉(zhuǎn)到正規(guī)化、科學(xué)化上來”，使我市的人防工作不斷有所發(fā)展，爭取每年都有新的突破。為此，近期內(nèi)準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。

一、一、進(jìn)一步加強(qiáng)人防戰(zhàn)備教育，不斷提高對人防工作的認(rèn)識。

人防戰(zhàn)備教育包括戰(zhàn)略思想教育和“三防”教育。戰(zhàn)備思想教育，重點(diǎn)是宣傳人防工作的戰(zhàn)略意義，人防戰(zhàn)備建設(shè)的方針、政策和重要性，宣傳國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《人民防空條例》，宣傳我市平戰(zhàn)結(jié)合成果等?！叭馈苯逃褪欠涝印⒎阑瘜W(xué)、防細(xì)菌武器知識的教育，是讓人民群眾了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，懂得核（化）戰(zhàn)爭條件下的防護(hù)知識。

人防戰(zhàn)備教育的形式，要生動活潑，多種多樣。

1．市人防辦要在適當(dāng)時(shí)候與有關(guān)部門聯(lián)系，組織人防戰(zhàn)備新聞采訪活動，擴(kuò)大人防工作的宣傳和影響。

2．市、區(qū)人防部門都要在可能的情況下，邀請各方面人士視察人民防空工作。

3．凡是有條件的單位都要設(shè)立人防戰(zhàn)備宣傳櫥窗，廣泛進(jìn)行戰(zhàn)備教育。

4．認(rèn)真抓好學(xué)校的“三防”教育。根據(jù)《人民防空條例》第四十一條關(guān)于“大、中、小學(xué)的人民防空教育訓(xùn)練，由教育部門組織實(shí)施”的規(guī)定，市、區(qū)、縣教育部門要在各級人防部門配合下，抓好這項(xiàng)工作。大學(xué)生主要結(jié)合軍訓(xùn)進(jìn)行；中學(xué)生主要在二年級普及；小學(xué)可采取形象、直觀的辦法進(jìn)行教育。要抓好第二醫(yī)學(xué)院、南開中學(xué)兩個“三防”教育試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各區(qū)、縣也要抓一個學(xué)校的“三防”教育試點(diǎn)，逐步普及。市人防辦與教育局等有關(guān)單位要組織一次中學(xué)生“三防”智力測驗(yàn)，各區(qū)、縣要配合做好選拔工作。

5．抓好群眾的“三防”普及教育。各區(qū)、縣都要先抓一個居民群眾“三防”教育試點(diǎn)，各工業(yè)局抓一個工廠的試點(diǎn)，爾后有計(jì)劃地普及。

二、二、進(jìn)一步健全各級人防機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用。

各級人防機(jī)構(gòu)是各級黨委和政府主管人民防空戰(zhàn)備工作的綜合部門，平時(shí)擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)人防戰(zhàn)備建設(shè)任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)組織城市人民進(jìn)行防空襲斗爭任務(wù)。要按照中央指示和北京軍區(qū)人防委會議的要求，搞好各級人防機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1．各區(qū)、縣要建立健全人民防空委員會，人員有變動的，抓緊調(diào)整補(bǔ)充。要認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)的人民防空工作，一年有計(jì)劃地抓幾次，解決工作中的問題。人防委的委員，在自己領(lǐng)導(dǎo)的部門，要為搞好人防工作創(chuàng)造條件，對人防工作給予支持。

2．各局和大專院校，要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部分管人防工作。工程任務(wù)較大和有專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)任務(wù)的局，要設(shè)人防機(jī)構(gòu)；其他單位可設(shè)專人或有人兼管人防工作。

3．按照國務(wù)院、中央軍委要求，各區(qū)（縣）要設(shè)人防辦公室，為同級政府的部、委、辦一級常設(shè)機(jī)構(gòu)，列入編制序列。有些郊縣已將人防辦與其他單位合并，但要有人防辦事部門，工作不能削弱。各街要有人防辦事機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。

4．市建委要按上級要求恢復(fù)人防處；市規(guī)劃局也要設(shè)專人管人防工作。

5．市、區(qū)兩級人防辦公室的軍隊(duì)干部，要按上級規(guī)定配備，以加強(qiáng)對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、三、進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程建設(shè)，提高投資效益。

人防工程建設(shè)要集中力量搞好加固改造，大力發(fā)展平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)維護(hù)管理，認(rèn)真解決好工事的滲漏水問題，提高工程的完好率和利用率，充分發(fā)揮投資效益。

1．要切實(shí)把工程建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到已建工程的加固改造上來。突出重點(diǎn)，作好規(guī)劃，加快完成已建工程的加固改造任務(wù)，提高完好率。明年要結(jié)合工程的加固改造，進(jìn)行“三防”設(shè)施配套的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

2．要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定和我市制訂的“管理細(xì)則”各工廠、企業(yè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，都要對本單位的人防工事進(jìn)行一次檢查維修，作到干燥無水。維修所需經(jīng)費(fèi)、材料，按照上級規(guī)定，“各單位的人防工程應(yīng)列入本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。企業(yè)單位工程的大修理費(fèi)用，從大修理基金中開支，中小修理費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)成本。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位維護(hù)管理所需費(fèi)用，凡平時(shí)使用有收入的，從收入中開支；沒有收入的，從本單位固定資產(chǎn)修繕費(fèi)中開支。各單位的工程維護(hù)管理所需材料，列入本單位的有關(guān)計(jì)劃解決?！备鲄^(qū)、縣的公用工程和學(xué)校工程由區(qū)、縣人防辦負(fù)責(zé)維修，兩年內(nèi)達(dá)到干燥無水。

3．要提高現(xiàn)有工事的利用率。各區(qū)、縣、局都要有計(jì)劃、有目的地把可資利用的工事充分利用起來。如本單位、本系統(tǒng)有工事不用，市、區(qū)人防開發(fā)（服務(wù)）公司可以開發(fā)利用。請公安、稅務(wù)、財(cái)政、工商、規(guī)劃、城建、電力、教育等部門對地下工程的開發(fā)利用給予積極扶植和支持?，F(xiàn)已使用的工事，要不斷完善設(shè)施，改善條件，使工事既符合平時(shí)使用要求，又能保證戰(zhàn)時(shí)使用。

4．要改革計(jì)劃管理體制。工程施工要實(shí)行投標(biāo)、承包的辦法。改進(jìn)管理方法，擴(kuò)大區(qū)、縣自主權(quán)。人防工程的加固改造、口部處理、公用工程維護(hù)管理的計(jì)劃，由市人防辦綜合平衡，一次下達(dá)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、材料。具體工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、預(yù)算的審批，由區(qū)、縣統(tǒng)籌安排，自行管理。

5．要認(rèn)真落實(shí)城建與人防相結(jié)合的原則。人防工程要納入城建總體規(guī)劃。市計(jì)委、建委要按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重建，把修建防空地下室的項(xiàng)目列入相關(guān)的計(jì)劃建委和規(guī)劃局的人防部門要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。

6．要做好人防設(shè)計(jì)科研工作。按照人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，搞好工程設(shè)計(jì)，積極推廣和采用新技術(shù)、新工藝，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。要堅(jiān)持以應(yīng)用研究為重點(diǎn)的科研工作，在治理工事滲漏水和平戰(zhàn)結(jié)合工程防潮除濕的研究上作出新的成績。

7．要認(rèn)真做好國家人防委明年上半年在津召開人防工程加固改造現(xiàn)場會的準(zhǔn)備工作。河?xùn)|、河北、紅橋、和平、南開區(qū)和冶金、交通、鐵路、一機(jī)、一輕、二輕局年底前要按要求，保質(zhì)保量完成會議參觀工程的施工任務(wù)，市人防辦要及時(shí)督促，檢查驗(yàn)收。明年春節(jié)前完成一切準(zhǔn)備工作。

四、四、進(jìn)一步開展人防組織指揮工作，提高防空襲快速反應(yīng)能力。

1．要認(rèn)真修訂防空襲預(yù)案。各區(qū)、縣和有關(guān)局，要結(jié)合自已的任務(wù)，搞好調(diào)查研究，整理必要的資料，明年召開專門會議，完成市、區(qū)兩級防空襲預(yù)案修改和完善工作。

2．要加強(qiáng)指揮干部的訓(xùn)練。明年下半年組織一次市、區(qū)兩級人防辦使用通信工具的室內(nèi)研究性演練，熟悉預(yù)案，了解和掌握指揮工作程序，提高組織指揮能力。

3．要逐步完善人防指揮所的建設(shè)。本著先市區(qū)后郊縣的原則，有計(jì)劃地新建和改造人防指揮所。河北區(qū)指揮所要抓緊建成投入使用；紅橋、大港區(qū)要積極做好前期準(zhǔn)備，保證按時(shí)開工。第四季度組織一次區(qū)、縣人防指揮所維護(hù)管理和文書資料檢查評比，把現(xiàn)有的指揮所真正地管好用好。

4．要切實(shí)抓好防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生局今年要完成市屬防化專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)的試點(diǎn)組建工作。有專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)任務(wù)的局，都要按照《人民防空條例》規(guī)定，整頓專業(yè)隊(duì)伍，在兩三年內(nèi)，使市、區(qū)、街三級人防專業(yè)隊(duì)伍逐步達(dá)到組織健全，人員落實(shí)，并進(jìn)行必要的訓(xùn)練。根據(jù)《人民防空條例》和軍區(qū)人防委會議精神，由市、區(qū)人防和人武部門共同研究搞好專業(yè)隊(duì)的組訓(xùn)工作。

5．要搞好人口疏散計(jì)劃。市區(qū)要積極主動地與安置地區(qū)聯(lián)系，做好各項(xiàng)安置準(zhǔn)備工作。有關(guān)郊區(qū)、縣要擬制安置方案和必要的保障措施。

五、五、進(jìn)一步抓緊人防通信警報(bào)建設(shè)，提高平戰(zhàn)時(shí)的保障能力。

人防通信建設(shè)要以戰(zhàn)時(shí)為主，地下為主，市區(qū)為主，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，人防自建線路與郵電線路結(jié)合，建設(shè)好“兩網(wǎng)一站”（通信網(wǎng)、警報(bào)網(wǎng)、通信站），使我市指揮通信系統(tǒng)逐步完善起來。

1．改革通信組織體制。按上級要求，今年組建市、區(qū)兩級人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

2．要繼續(xù)抓好有線通信網(wǎng)路建設(shè)。郵電局要抓緊完成今年的電纜埋設(shè)任務(wù)；市人防抓緊電話會議機(jī)和選呼電話的安裝，開通使用，改善通信手段，更好地為戰(zhàn)備、為四化建設(shè)、為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)。

3．根據(jù)市人民政府的指示，從明年開始，市人防要承擔(dān)我市防汛抗災(zāi)等特殊緊急情況下的通信保障任務(wù)，要抓緊從組織、設(shè)備、訓(xùn)練等方面，作好準(zhǔn)備工作。

4．繼續(xù)完善防空警報(bào)系統(tǒng)，擴(kuò)大警報(bào)音響覆蓋面積。明年要著手研究警報(bào)器的可靠性、抗毀性和抗干擾的能力，解決連續(xù)報(bào)警問題。

5．抓緊實(shí)施微型計(jì)算機(jī)指揮通信網(wǎng)絡(luò)工程，完成可行性方案論證試驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)我市人防指揮自動化。各級人防部門要加強(qiáng)通信設(shè)施管理和通信人員的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好應(yīng)用計(jì)算機(jī)人員的培訓(xùn)工作。

為了完成上述任務(wù)，會議要求：

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人民防空條例》。各委、辦，各區(qū)、縣、局要依據(jù)《條例》和本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，做出具體貫徹執(zhí)行的安排；

要勇于改革，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，制定改革方案。凡屬全市性的問題，由市人防辦組織實(shí)施；凡屬各區(qū)、縣、局職權(quán)范圍內(nèi)的問題，經(jīng)區(qū)、縣、局領(lǐng)導(dǎo)審批后，抓緊落實(shí)；

要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持“三個提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指導(dǎo)工作；提倡現(xiàn)場辦公，實(shí)行面對面的領(lǐng)導(dǎo)；提倡快的作風(fēng)，講求辦事效率。

要認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)物資保障工作，挖掘潛力、廣開財(cái)源、加強(qiáng)管理，把有限的財(cái)和物真正用于人防戰(zhàn)備建設(shè)，及時(shí)保障需要。

要搞好人防干部的培訓(xùn)工作，提高人防干部的素質(zhì)。

要大力開展評比表彰活動，在全市人防系統(tǒng)組織一次先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評比活動，年底前后召開全市人防工作獎勵表彰大會。

各級政府和軍事部門要加強(qiáng)對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好我市的人防戰(zhàn)備建設(shè)。

以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海

市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知

來源：作者：日期：11-01-25

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知上海市人民政府

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知

滬府發(fā)〔2010〕37號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○一○年十月二十六日

上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱“引導(dǎo)基金”），促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資健康快速發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號）、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第39號令）和《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見〉的通知》（滬委發(fā)〔2009〕9號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱引導(dǎo)基金，是指由市政府設(shè)立并按照市場化方式運(yùn)作的政策性基金。引導(dǎo)基金主要是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)民間資金投向上海重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并主要投資于處于種子期、成長期等創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向上海集聚。

第三條本辦法適用于本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以及按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)投資備案管理部門備案，并申請引導(dǎo)基金扶持的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第四條上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（英文名稱為Venture Capital Guiding Fund of Shanghai，英文縮寫為VCGFSH），采取決策、評審和日常管理相分離的管理體制。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱“引導(dǎo)基金”）理事會，為引

導(dǎo)基金的決策機(jī)制，行使決策管理職責(zé)。引導(dǎo)基金理事會下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。成立獨(dú)立的引導(dǎo)基金專家評審委員會，對引導(dǎo)基金投資運(yùn)作方案進(jìn)行評審。引導(dǎo)基金適時(shí)以事業(yè)法人形式設(shè)立，暫由上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司作為引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常投資運(yùn)作。

第二章引導(dǎo)基金的規(guī)模和資金來源

第五條引導(dǎo)基金主要資金來源：

（一）本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金；

（二）引導(dǎo)基金運(yùn)行的各項(xiàng)收益；

（三）個人、企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)無償捐贈的資金；

（四）其他各級政府資金；

（五）其他資金來源。

第三章引導(dǎo)基金的運(yùn)作原則與方式

第六條引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，積極吸引和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團(tuán)隊(duì)來滬發(fā)展，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先配套支持國家和本市聯(lián)合組建的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

第七條引導(dǎo)基金投資運(yùn)作可采用參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進(jìn)投資等方式。根據(jù)實(shí)際需要，還可采用融資擔(dān)保等其他方式。具體要求如下：

（一）引導(dǎo)基金可參股投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，但不能成為第一大股東。

（二）引導(dǎo)基金可跟隨創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成的股權(quán)委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

（三）引導(dǎo)基金按照國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)債權(quán)融資有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?yàn)榉蠗l件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。

（四）閑置資金的保值性投資（僅限于購買國債和銀行存款及符合國家有關(guān)規(guī)定的金融產(chǎn)品）。

（五）經(jīng)引導(dǎo)基金理事會批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第八條引導(dǎo)基金吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，操作程序如下：

（一）公開征集。按照引導(dǎo)基金理事會批準(zhǔn)的引導(dǎo)基金資金安排計(jì)劃，由引導(dǎo)基金理事會辦公室向全社會公開發(fā)布基金申報(bào)指南，擬與引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)指南要求進(jìn)行申報(bào)。

（二）盡職調(diào)查。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)初步篩選的申請人資料和方案進(jìn)行盡職調(diào)查，提出擬合作項(xiàng)目的盡職

調(diào)查報(bào)告，并提出投資建議。

（三）專家評審。引導(dǎo)基金專家評審委員會對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出的申請合作方案和盡職調(diào)查報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評審，并提出評審意見和建議。

（四）媒體公示。經(jīng)引導(dǎo)基金理事會辦公室審核，對評審?fù)ㄟ^的擬扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)方案在有關(guān)媒體予以公示10天，對無異議的，將有關(guān)材料上報(bào)引導(dǎo)基金理事會。

（五）最終決策。引導(dǎo)基金理事會根據(jù)專家評審委員會評審結(jié)果和實(shí)際情況，對引導(dǎo)基金使用方案進(jìn)行最終決策。

第九條引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定的創(chuàng)業(yè)早期項(xiàng)目，或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)投資，操作程序如下：

（一）公開征集。按照引導(dǎo)基金理事會批準(zhǔn)的引導(dǎo)基金資金安排計(jì)劃，由引導(dǎo)基金理事會辦公室向全社會公開發(fā)布跟進(jìn)投資申報(bào)指南。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)根據(jù)指南，向引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)提交申請扶持方案。

（二）盡職調(diào)查。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)上報(bào)的申請方案進(jìn)行盡職調(diào)查，并提出引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資方案建議。

（三）專家評審。引導(dǎo)基金專家評審委員會對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出申請方案和引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評審，并提出評審意見。

（四）最終決策。引導(dǎo)基金理事會根據(jù)專家評審委員會評審結(jié)果和實(shí)際情況，對引導(dǎo)基金使用方案進(jìn)行最終決策。

第十條引導(dǎo)基金可以優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行投資。投資形成的股權(quán)可按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金運(yùn)作有關(guān)規(guī)定，采取上市退出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東回購及破產(chǎn)清算等方式退出。

第四章引導(dǎo)基金的扶持對象

第十一條申請引導(dǎo)基金參股扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）新參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于２億元人民幣（新參股設(shè)立的主要投資于種子期的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于１億元人民幣），且全部出資在3年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認(rèn)繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資；

（二）管理團(tuán)隊(duì)具有良好的職業(yè)操守和既有投資業(yè)績；

（三）獲得引導(dǎo)基金扶持設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門備案并接受監(jiān)管；

（四）重點(diǎn)投資于政府扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的種子期和創(chuàng)業(yè)早中期企業(yè)，且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域；

（五）引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先投資于上海市范圍內(nèi)的企業(yè)；

（六）管理和投資運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度。

第十二條申請跟進(jìn)投資的企業(yè)除滿足本辦法第十一條第二、三款規(guī)定外，還須具備以下條件：

（一）跟進(jìn)投資對象僅限本市重點(diǎn)扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（由引導(dǎo)基金理事會辦公室對外發(fā)布跟進(jìn)投資申報(bào)指南），且工商登記和稅務(wù)登記在本市的早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對申請引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資的項(xiàng)目已經(jīng)選定且尚未完成實(shí)際投資，跟進(jìn)投資價(jià)格不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資價(jià)格，且申請跟進(jìn)投資額不超過其實(shí)際現(xiàn)金出資額的50%；對種子期企業(yè)，跟進(jìn)投資額不超過其實(shí)際現(xiàn)金出資額的100%。

（三）申請跟進(jìn)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不先于引導(dǎo)基金退出其在被投資企業(yè)的股權(quán)。

第五章引導(dǎo)基金的決策與管理

第十三條引導(dǎo)基金理事會對市政府負(fù)責(zé)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任理事長、副理事長，并由主管部門領(lǐng)導(dǎo)任秘書長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市國資委、市金融辦、市財(cái)政局等部門各一名領(lǐng)導(dǎo)任理事。引導(dǎo)基金理事會根據(jù)經(jīng)評審委員會評審?fù)ㄟ^的評審結(jié)果，對引導(dǎo)基金擬投資方案和有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

第十四條引導(dǎo)基金理事會辦公室主要職責(zé)包括：

（一）組織召開引導(dǎo)基金理事會會議；

（二）發(fā)布引導(dǎo)基金申報(bào)指南；

（三）組織召開引導(dǎo)基金專家評審委員會會議；

（四）執(zhí)行引導(dǎo)基金理事會決議；

（五）承辦理事會交辦的其他事項(xiàng)。

第十五條引導(dǎo)基金專家評審委員會負(fù)責(zé)對引導(dǎo)基金擬投資方案進(jìn)行獨(dú)立評審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。評審委員會由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會和社會專家共同組成。其中，行業(yè)協(xié)會和社會專家不少于半數(shù)。項(xiàng)目申請單位人員不得作為評審委員會成員，參與對本單位項(xiàng)目的評審。

第十六條引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常投資運(yùn)作，其主要職責(zé)如下：

（一）執(zhí)行引導(dǎo)基金理事會的決議；

（二）對合作方進(jìn)行盡職調(diào)查并擬定具體投資方案；

（三）具體實(shí)施經(jīng)引導(dǎo)基金理事會批準(zhǔn)的投資方案，并對投資形成的股權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)管理；

（四）根據(jù)需要，向參股支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)派駐代表，并通過派駐代表參與所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的重大決策并監(jiān)督其投資方向；

（五）承辦其他事項(xiàng)。

第十七條引導(dǎo)基金按照委托管理協(xié)議確定的標(biāo)準(zhǔn)，每年向引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)支付一定的管理費(fèi)用，并結(jié)合引導(dǎo)基金考核情況，建立管理機(jī)構(gòu)激勵辦法。具體辦法，由理事會另行制定。

第十八條引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)可采取上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等方式退出，退出價(jià)格按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金運(yùn)作的有關(guān)要求確定。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)形成的股權(quán)，在有受讓人的情況下可隨時(shí)退出。自引導(dǎo)基金投入后4年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可按照引導(dǎo)基金原始投資額與股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)人民銀行公布同期的存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定；超過4年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以市場化方式協(xié)商確定。引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)，可由作為受托人的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)約定回購，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以市場化方式協(xié)商確定。

向引導(dǎo)基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股東以外的投資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或向受托創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以外的投資者轉(zhuǎn)讓被跟進(jìn)投資企業(yè)股權(quán)的，按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金運(yùn)作要求，確定退出方式和退出價(jià)格，經(jīng)引導(dǎo)基金理事會同意或授權(quán)，可按照市場價(jià)格直接向特定對象轉(zhuǎn)讓。

第六章引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制

第十九條引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)選擇具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)銀行進(jìn)行托管，具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金資金撥付、清算和日常監(jiān)控。托管銀行應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告資金情況。

第二十條引導(dǎo)基金不得用于貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，閑置資金只能用于存放銀行或購買國債等符合國家有關(guān)規(guī)定的金融產(chǎn)品。

第二十一條建立健全引導(dǎo)基金內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障引導(dǎo)基金運(yùn)行安全。

第二十二條引導(dǎo)基金出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時(shí)，不得作為普通合伙人承擔(dān)無限責(zé)任，不得干預(yù)所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常運(yùn)作，但對所扶持企業(yè)違法、違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向的情況下，可按照合同約定，行使一票否決權(quán)。

第七章引導(dǎo)基金的監(jiān)督和績效考核

第二十三條引導(dǎo)基金理事會負(fù)責(zé)對引導(dǎo)基金進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將引導(dǎo)基金投資運(yùn)作情況報(bào)告理事會。

第二十四條引導(dǎo)基金理事會按照公共財(cái)政的原則，對引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況和引導(dǎo)基金投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和績效考核，并由審計(jì)部門對引導(dǎo)基金進(jìn)行審計(jì)。

第八章附則

第二十五條本辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財(cái)政局

二○一○年十月十五日

第四篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市濱海委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）83號 【發(fā)布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市濱海委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知

(津政發(fā)（2006）83號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市濱海委、市財(cái)政局?jǐn)M定的《天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年九月十四日

天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金

管理暫行辦法

總 則

第一條 為了更好地推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，充分發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）和財(cái)政部有關(guān)通知要求，制定本辦法。

第二條 濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱“開發(fā)建設(shè)資金”）由市政府設(shè)立，主要用于濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及招商引資等方面，相應(yīng)建立科技創(chuàng)新基金、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)基金、招商引資基金。

第三條 開發(fā)建設(shè)資金來源：

（一）中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（二）濱海新區(qū)各區(qū)政府和管委會安排的配套資金。

（三）投資收益和存款利息。

（四）其他資金。

第四條 開發(fā)建設(shè)資金使用管理的指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院確定的推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)，充分利用并整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和資金，建立治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、管理功能完善的資金管理體制，科學(xué)界定并合理安排專項(xiàng)資金，集中支持?jǐn)?shù)量有限但水平很高的項(xiàng)目，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的設(shè)施和條件，為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的功能定位服務(wù)。

第五條 開發(fā)建設(shè)資金使用管理，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、安全有效的原則，充分發(fā)揮開發(fā)建設(shè)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會資金投入，放大資金規(guī)模和效應(yīng)。

第六條 成立濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，市濱海委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市科委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定資金使用計(jì)劃，確定重點(diǎn)支持項(xiàng)目。市濱海委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，市審計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第一章 科技創(chuàng)新基金

第七條 科技創(chuàng)新基金由科技風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)基金三部分組成。

第八條 科技風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金。以中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)，以濱海新區(qū)各行政區(qū)和管委會以及市科委的配套資金為補(bǔ)充，努力爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和國家開發(fā)性金融的廣泛參與和支持，吸引國內(nèi)外最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)進(jìn)入新區(qū)，建立各類創(chuàng)業(yè)投資子基金，形成海內(nèi)外的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向?yàn)I海新區(qū)聚集的機(jī)制和效應(yīng)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資，使濱海新區(qū)成為我國科技創(chuàng)新源頭和創(chuàng)業(yè)投資活動的核心區(qū)域?？萍硷L(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金，要按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作和管理，積極整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員，以充分發(fā)揮項(xiàng)目、資金和人才的集成效應(yīng)。

第九條 科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金。加快濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，充分利用國家的科技優(yōu)勢和我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)國家級、市級的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)開展國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃確定的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)。專項(xiàng)資金主要用于購置和裝備國際一流水平的大型科研設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)資金主要由地方籌措解決。

第十條 科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)基金。采取直接投資、貸款貼息等方式，加快科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，通過科技資源有效配置和共享，構(gòu)建服務(wù)全社會的科技創(chuàng)新支撐體系。重點(diǎn)支持國家級開放型研究實(shí)驗(yàn)基地和工程中心建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺等網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境，建立國家級標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢測技術(shù)體系等。以上項(xiàng)目建成后，由市濱海委委托專門機(jī)構(gòu)通過市場化運(yùn)作方式進(jìn)行管理。

第二章 公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)基金

第十一條 公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)基金，主要采取直接投資和貸款貼息等方式，重點(diǎn)用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

第十二條 公益性基礎(chǔ)設(shè)施是指符合濱海新區(qū)功能定位和“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，難以通過市場化運(yùn)作方式籌措建設(shè)資金，必須由市濱海委統(tǒng)一組織實(shí)施的跨區(qū)域重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第十三條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目主要是指符合建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)要求，由市濱海委統(tǒng)一組織實(shí)施的環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，主要包括大面積園林綠化工程、垃圾污水處理設(shè)施，以及重點(diǎn)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

第十四條 公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，由有關(guān)區(qū)政府、管委會組織實(shí)施并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第三章 招商引資基金

第十五條 招商引資基金主要用于鼓勵和支持國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、物流和航運(yùn)企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。

第十六條 招商引資基金采取一次性補(bǔ)助的方式。對符合規(guī)定條件的企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心的基地建設(shè)及其公共配套設(shè)施，按照注冊資本金規(guī)模大小，給予不同數(shù)額的補(bǔ)助。

第十七條 招商引資基金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地稅局制定的《天津市促進(jìn)企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》（津財(cái)金〔2006〕6號）執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金撥付

第十八條 根據(jù)濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，每年由市濱海委編制科技創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目計(jì)劃，由濱海新區(qū)各行政區(qū)、管委會組織項(xiàng)目申報(bào)。

第十九條 所有投資項(xiàng)目必須經(jīng)過專家論證和中介機(jī)構(gòu)評估。市濱海委根據(jù)論證和評估結(jié)果，會同有關(guān)部門提出審核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十條 開發(fā)建設(shè)資金投資的所有建設(shè)項(xiàng)目，其涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等程序，一律實(shí)行招投標(biāo)制度。商品購置和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府采購制度。

第二十一條 開發(fā)建設(shè)資金撥付實(shí)行集中支付制度，由市濱海委財(cái)務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購確定的預(yù)算，按照項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，視工程進(jìn)度，通過規(guī)范、安全的資金撥付程序，將資金直接撥付給施工企業(yè)和商品服務(wù)供應(yīng)商等相關(guān)單位。

第二十二條 建立開發(fā)建設(shè)資金定期報(bào)告制度，由市濱海委按季向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告資金撥付和使用情況，每年年終向市政府報(bào)告資金使用情況。由市財(cái)政局在每個終了后，向財(cái)政部報(bào)告資金使用情況。

第五章 績效評價(jià)和監(jiān)督檢查

第二十三條 建立開發(fā)建設(shè)資金績效評價(jià)制度。由市濱海委聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專家和中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，對績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)社會效益和資產(chǎn)配置等進(jìn)行全面評估，并將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十四條 市濱海委應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)建設(shè)資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出整改措施?？冃гu價(jià)結(jié)果要作為以后開發(fā)建設(shè)資金立項(xiàng)審批和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第二十五條 建立開發(fā)建設(shè)資金監(jiān)督檢查制度。市審計(jì)局要依法加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，對開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行適時(shí)跟蹤審計(jì)，每年終了，要向市政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第二十六條 對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和問題，市審計(jì)局有權(quán)提出撤銷或終止項(xiàng)目的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可采取相應(yīng)的處理措施，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市金融辦關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市金融辦關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的通知

（津政發(fā)〔2007〕93號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十四日

關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號），進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，加大金融對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式

（一）支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進(jìn)資信評估制度，完善信用征集和評價(jià)體系。針對民營企業(yè)實(shí)際需要，在完善可循環(huán)使用貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)投資信托、應(yīng)收賬款保理等現(xiàn)有金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究推出更加貼近民營企業(yè)實(shí)際需要的多層次金融創(chuàng)新產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的工作配合，整合各部門有關(guān)民營企業(yè)的信用信息資源，將分散的信用信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大非銀行信息和民營企業(yè)信息采集范圍，加快與國稅、社保中心等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天津市財(cái)稅關(guān)庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會，發(fā)展和諧銀企關(guān)系，及時(shí)提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行業(yè)商會、信用共同體等組織的合作，定期與民營企業(yè)舉辦融資洽談會、懇談會和項(xiàng)目推介會。協(xié)調(diào)政府部門加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動參與”的民營企業(yè)融資服務(wù)平臺，辦好并積極組織民營企業(yè)參加中小企業(yè)融資洽談會、國際融資博覽會等會展活動。鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)面向民營企業(yè)的宣傳，與區(qū)縣人民政府合作構(gòu)筑信用平臺，建立重點(diǎn)為民營企業(yè)服務(wù)的特色機(jī)構(gòu)。支持在民營企業(yè)群體中發(fā)展信用共同體，形成銀企互動和合作共贏。

（三）鼓勵對符合條件的民營企業(yè)發(fā)放信用貸款。協(xié)助銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在民營企業(yè)中開展信用等級評定工作，評定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營效益好、貨款回籠快、社會形象佳、信用等級高的民營企業(yè)，推出商業(yè)分期貸款、快速信用證產(chǎn)品等信用貸款產(chǎn)品，形成多元化的企業(yè)融資方式。

二、進(jìn)一步加大間接融資對民營企業(yè)的支持力度

（四）鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定支持民營企業(yè)發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營民營企業(yè)業(yè)務(wù)的特色分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。各

銀行機(jī)構(gòu)要積極發(fā)展面向民營企業(yè)的貸款零售業(yè)務(wù)，對能夠提供足值、有效抵押的民營企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法。市財(cái)政對在我市注冊的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市銀行、農(nóng)村信用合作社及其分支機(jī)構(gòu)，向注冊資本在200萬元（含200萬元）以下的民營企業(yè)發(fā)放的貸款，按照年末貸款余額超過基數(shù)增加的部分，給予一定的成本補(bǔ)償性資助。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶細(xì)分工作，重視內(nèi)部流程改造，結(jié)合自身的市場定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)審貸規(guī)則，為民營企業(yè)量身訂做、設(shè)計(jì)開發(fā)個性化的金融新品種，制定民營企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按照小額分散的原則，安排專項(xiàng)額度，確保支持民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。

（五）支持商業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行浮動利率和差別利率，有效協(xié)調(diào)貸款供求關(guān)系，提高融資成功率。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策法律允許的范圍內(nèi)，通過信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的對稱性管理，根據(jù)民營企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、收益目標(biāo)以及市場利率水平等因素，科學(xué)測算和確定對民營企業(yè)的貸款利率水平，實(shí)行差別授權(quán)，不斷優(yōu)化貸款審批流程，適度放寬審批權(quán)限，壓縮審批層級，簡化審批手續(xù)，推廣民營企業(yè)貸款打分卡技術(shù)，開設(shè)民營企業(yè)貸款“綠色通道”，不斷提高民營企業(yè)貸款審批的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。

三、進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)直接融資渠道

（六）支持民營企業(yè)利用資本市場直接融資。加快構(gòu)建區(qū)域性資本交易市場，推動產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)；建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持民營企業(yè)投資公司的發(fā)展；支持發(fā)展勢頭好、符合條件的民營上市公司，充分利用資本市場再融資；支持民營企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引境外機(jī)構(gòu)和個人的投資和貸款；鼓勵信托投資公司發(fā)行民營企業(yè)股權(quán)信托計(jì)劃。

（七）將企業(yè)上市培育服務(wù)工作前移，落實(shí)工作責(zé)任，組織有關(guān)部門制定、落實(shí)民營企業(yè)上市規(guī)劃。按照優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批的思路，選擇規(guī)模大、效益好、具有較大發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)品技術(shù)含量高的民營企業(yè)，納入我市擬上市企業(yè)資源庫和在庫企業(yè)上市孵化機(jī)制。組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為有上市需求的民營企業(yè)提供多層次的培訓(xùn)和配套服務(wù)，并為擬上市企業(yè)開設(shè)發(fā)行上市的強(qiáng)化培訓(xùn)班，逐步完善我市民營企業(yè)發(fā)行上市的培育體系，推動企業(yè)利用資本市場擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號）的要求，吸引和鼓勵民營投資主體設(shè)立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權(quán)投資基金及基金管理公司。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對擬上市民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，為加快民營企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

（九）根據(jù)民營企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。

四、建立健全民營企業(yè)投融資機(jī)制

（十）支持民營企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司。規(guī)范和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，推動各類資本的流動和重組。大力推行BOT、私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》，鼓勵自然人與民營企業(yè)法人投資產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。對在本市新設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的，自獲利起，由同級財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵和支持主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯、融資能力強(qiáng)的民營上市公司，以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式對未上市公司進(jìn)行投資，進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，推動以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和低成本擴(kuò)張。

（十二）推動企業(yè)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵大企業(yè)以墊付生產(chǎn)資金、提供原料、預(yù)付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔(dān)運(yùn)雜費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等形式，對生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營企業(yè)提供資金融通支持。

五、完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)

（十三）支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。按照堅(jiān)持發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和穩(wěn)步發(fā)展地域性、行業(yè)性的互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的思路，支持建立政府出資引導(dǎo)、社會力量和民營經(jīng)濟(jì)組織共同投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建民營企業(yè)信用擔(dān)保體系。市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級財(cái)政部門建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分保制度。各級財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信服務(wù)。市級中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。鼓勵社會力量開辦中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。對于為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有關(guān)財(cái)稅支持政策，按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保實(shí)力和規(guī)范開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新民營企業(yè)抵押擔(dān)保方式，探索多種擔(dān)保形式。發(fā)展傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押、質(zhì)押，積極發(fā)展動產(chǎn)抵押、質(zhì)押。積極探索開辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉單、提單、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存貨抵押，出口退稅稅單質(zhì)押，資信良好企業(yè)供銷合同質(zhì)押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押以及保證擔(dān)保等；嘗試聯(lián)保、互保、個人擔(dān)保、群體擔(dān)保和抵押、質(zhì)押、擔(dān)保組合等多種貸款擔(dān)保形式。各商業(yè)銀行應(yīng)與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，對在本行開立賬戶并交存貸款擔(dān)保基金、建立有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔(dān)保基金一定倍數(shù)積極發(fā)放貸款。

（十五）積極培育多元化民營企業(yè)金融中介服務(wù)體系，全面落實(shí)我市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，為民營企業(yè)提供咨詢、保薦、會計(jì)、審計(jì)、法律、評估等中介服務(wù)，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務(wù)體系。（十六）加快咨詢、評估、會計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)要按照“自愿有償”

原則和相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向民營企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。禁止將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。

（十七）支持金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，明晰責(zé)任邊緣和界線，提高監(jiān)管的有效性、協(xié)作性、一致性。通過“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改善和提高對民營企業(yè)的金融支持。重視在法規(guī)和市場準(zhǔn)入許可中的透明度和可預(yù)測性建設(shè)，創(chuàng)造有利于民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識，幫助民營企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對在本市新設(shè)立的、為我市鼓勵產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起，由同級財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還營業(yè)稅； 自獲利起，由同級財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)融資過程中遇到的政策、體制、機(jī)制等問題，形成全社會共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。

天津市人民政府金融服務(wù)辦公室

二○○七年十一月二十六日

發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實(shí)施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))