第一篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通（推薦）

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2006〕131號 【發(fā)布日期】2006-12-25 【生效日期】2006-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(粵府〔2006〕131號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。農(nóng)村綜合體制改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索實踐，穩(wěn)步推進(jìn)廣東省農(nóng)村綜合改革各項工作。我省具體實施意見將于近期印發(fā)各地執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○六年十二月二十五日

國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

國發(fā)〔2006〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問題，消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

二、明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標(biāo)是：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點

當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革重點是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。有條件的地方要在廣東省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認(rèn)真探索，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強(qiáng)化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實際的各種達(dá)標(biāo)升級活動，提高教育資源利用效率。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財政獎補(bǔ)政策，切實提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補(bǔ)助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度。有條件的地方要繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級人民政府決定。決定清收的地區(qū)，要明確政策界限，嚴(yán)格清收程序，實行張榜公示，確保社會穩(wěn)定，堅決防止借機(jī)侵犯農(nóng)民利益。各地要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供法律保障。要進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要在合理劃分債務(wù)類別、加強(qiáng)監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務(wù)試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機(jī)制，支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見，及時指導(dǎo)地方工作。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準(zhǔn)”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化約束機(jī)制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)基層民主，不斷健全法制保障，做到預(yù)防與查處相結(jié)合。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。加強(qiáng)對村級組織收費(fèi)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范村級組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制等管理辦法，促進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。做好財政對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級補(bǔ)助資金的監(jiān)管。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的做法，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進(jìn)改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實際，把握切入點，選準(zhǔn)突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極支持地方改革，確保改革順利進(jìn)行。

中華人民共和國國務(wù)院

二○○六年十月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點。現(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點。各試點

?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機(jī)制，實行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對

財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點實施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點省（區(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵機(jī)制。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保“普九”債務(wù)化解試點工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好

2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知

內(nèi)政發(fā)〔2004〕88號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局： 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、全面落實取消和減免涉農(nóng)稅收的各項政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)

自2004年起，除煙葉外，全面取消其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。根據(jù)稅費(fèi)改革的總體要求，將自治區(qū)人民政府原定的“十五”期間暫緩征收牧業(yè)稅的政策，改為從2004年起全面取消牧業(yè)稅。2004年，農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅稅率同時降低3個百分點。自治區(qū)人民政府原則確定在三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，2004年在錫林郭勒盟進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點工作。

各地區(qū)、各部門要按照中央和自治區(qū)的總體要求，周密安排，精心組織，規(guī)范操作，確保減免農(nóng)牧業(yè)稅政策落實到農(nóng)戶。中央和自治區(qū)財政對各地取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅以及降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點減少的收入通過專項轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。2004年已經(jīng)征收的除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，以及多收取的農(nóng)業(yè)稅，要在2004年底以前退還給納稅人。降低農(nóng)業(yè)稅稅率試點工作，應(yīng)按自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署穩(wěn)步進(jìn)行，各地不能盲目攀比。自治區(qū)確定的免征農(nóng)業(yè)稅改革試點地區(qū)和自主決定免征農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要抓緊制定配套改革方案，積極探索和積累經(jīng)驗；其他降低農(nóng)業(yè)稅稅率的地區(qū)，要如實核定農(nóng)民應(yīng)繳稅額，并得到農(nóng)民認(rèn)可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區(qū)因負(fù)擔(dān)不均衡引發(fā)新的矛盾。

二、加快推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制三項改革(一)全面開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革新形勢的要求，科學(xué)合理界定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。改革后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)主要職能是：維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)社會管理、公共事務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會公益事業(yè)。根據(jù)新的職能界定，重新調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，積極進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，大力整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所。一些在計劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)立的站所，已不適應(yīng)變化了的農(nóng)村牧區(qū)形勢需要，該撤并的撤并，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得新設(shè)事業(yè)單位。

規(guī)范上級派駐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)。派駐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、工商行政管理所、地方稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)的核拔由派出單位負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置要從實際出發(fā)，不受一鄉(xiāng)一所的限制。旗縣(市、區(qū))主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分、轄區(qū)的規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小設(shè)置中心所。積極穩(wěn)妥地精簡分流人員。在第一步農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點的基礎(chǔ)上，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制要進(jìn)一步精簡。自治區(qū)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量控制和管理，編制一經(jīng)核定，五年內(nèi)不得突破。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制總量的調(diào)整，由旗縣機(jī)構(gòu)編制部門報上一級機(jī)構(gòu)編制部門審核，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審批。分流人員不能簡單地推向社會，要探索多種安置分流人員的方式。堅決清退機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時聘用人員。

根據(jù)稅費(fèi)改革后嘎查村級組織工作職能發(fā)生的變化，其管理人員要進(jìn)一步精簡，一般控制在3～5人，提倡嘎查村干部交叉任職或兼職。

自治區(qū)和盟市任何部門都不得干預(yù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列為對旗縣(市、區(qū))和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，要嚴(yán)肅處理。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革。繼續(xù)鞏固和完善“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理，以縣為主”的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化旗縣級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。各地區(qū)要在今年內(nèi)全部完成撤消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的工作。大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度和教師聘用制度，自治區(qū)要認(rèn)真核定各旗縣(市、區(qū))農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教職工編制。做好農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教職工定崗、定員和超編人員分流工作，堅決清退不合格教師。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，結(jié)合“兩基”攻堅目標(biāo)和危房改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，避免先建后撤，浪費(fèi)資源。有條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)要積極推行寄宿制辦學(xué)。

改革經(jīng)費(fèi)管理辦法。在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育投入不低于改革前水平，并逐年有所增加。教育經(jīng)費(fèi)實行部門預(yù)算管理，教師工資由旗縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。

(三)繼續(xù)進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和嘎查村財務(wù)管理制度改革。積極推行“鄉(xiāng)財縣管”的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和“村財民理鄉(xiāng)代管”的嘎查村財務(wù)管理制度。在堅持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金使用權(quán)不變和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體由旗縣財政主管部門直接管理。

“村財民理鄉(xiāng)代管”是在村級資金權(quán)屬不變、村級財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，將村級收入統(tǒng)一由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或相關(guān)機(jī)構(gòu)代管，統(tǒng)一實行預(yù)決算，村級支出實行報賬制度。堅持實行村級財務(wù)公開，接受村民、村民理財小組和審計部門的監(jiān)督。各旗縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法核定村級三項財政資金，并及時足額撥付到位，不得擠占挪用，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步完善和落實五項涉農(nóng)政策，鞏固農(nóng)牧民減負(fù)成果，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益(一)探索和完善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，選擇部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級財政、財務(wù)和資產(chǎn)的管理，堅決制止通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織舉債和擔(dān)保貸款。興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)要量力而行、量入為出，不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，未?jīng)自治區(qū)人民政府同意，任何部門不得以任何名義對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署下達(dá)各種達(dá)標(biāo)工程。嚴(yán)格禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。

(二)理順和完善農(nóng)村牧區(qū)社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)投入保障機(jī)制。支持農(nóng)村牧區(qū)社會公共事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)。支持嘎查村集體公益事業(yè)建設(shè)，村級集體公益事業(yè)建設(shè)要嚴(yán)格按照“一事一議”籌資籌勞管理制度執(zhí)行。完善村級“一事一議”內(nèi)容、程序和方法，按照“群眾自愿、群眾受益”的原則，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定籌資籌勞，不準(zhǔn)固定變相籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。允許和鼓勵農(nóng)牧民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件，為自己辦事。

(三)加強(qiáng)和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)五保戶、傷殘人員供養(yǎng)、救濟(jì)救助、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療救助等制度。加快農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生防疫體系。搞好農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，盡快建立農(nóng)村牧區(qū)貧困農(nóng)牧民醫(yī)療救助制度，加快農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。

(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場承包制度。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定承包期內(nèi)，不得收回、調(diào)整承包土地和草牧場，不得違背農(nóng)牧民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包土地和草牧場。保持農(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

(五)健全和完善涉農(nóng)涉牧收費(fèi)和價格制度。各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，必須堅持誰受益誰負(fù)擔(dān)和自愿互利的原則，政府和有關(guān)部門不得利用行政權(quán)力強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。清理并逐步取消不合理的涉農(nóng)涉牧收費(fèi)。今后，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定依法審批收費(fèi)項目，任何部門不得出臺無法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項目。繼續(xù)開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專項治理工作，重點整治農(nóng)村牧區(qū)教育、訂閱報刊、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)牧民建房、農(nóng)牧民經(jīng)商務(wù)工等方面的亂收費(fèi)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點工作順利進(jìn)行 各級人民政府要切實強(qiáng)化對農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門從全局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持，主動配合，搞好改革。要配備責(zé)任心強(qiáng)、熟悉稅費(fèi)改革的同志從事農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各級農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量。

深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的核心是減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，改革的重點和難點是三項配套改革。自治區(qū)編辦、教育廳、農(nóng)牧業(yè)廳、地稅局、財政廳等部門要分別牽頭，會同自治區(qū)稅費(fèi)改革辦公室抓緊研究制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政財務(wù)管理體制改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)政策，報自治區(qū)人民政府審定。2004年年底以前完成各項配套改革方案，2005年上半年在全區(qū)全面推開改革工作。各盟市、旗縣也要摸清情況，抓緊部署，結(jié)合本地區(qū)的實際，提出深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點工作的具體實施方案，關(guān)鍵研究三項配套改革，改革的目標(biāo)可以適當(dāng)超前，改革的步驟和方法要穩(wěn)妥。自治區(qū)要建立必要的激勵和約束機(jī)制，對改革力度較大、行動較快、工作扎實的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付等途徑給予支持和獎勵。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度。利用各種宣傳媒介，認(rèn)真做好深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點的宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知，統(tǒng)一干部和群眾的思想。做好精簡分流人員的思想工作，促使他們轉(zhuǎn)變思想觀念、消除疑慮，積極參與改革、妥善化解各種矛盾，保證改革工作平穩(wěn)運(yùn)行。新聞宣傳部門要注意宣傳稅費(fèi)改革的政策措施，宣傳改革實踐中涌現(xiàn)出來的好典型，為改革試點創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的監(jiān)督檢查工作。自治區(qū)繼續(xù)從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成督察組，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點工作。督察組要加大對改革的指導(dǎo)和檢查力度，每年至少組織兩次督察。采取多種監(jiān)督檢查方式，建立健全群眾信訪及違法違紀(jì)案件查處和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理、使用，規(guī)范分配行為，確保鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。

自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點工作的具體實施方案另文下發(fā)。2004年10月中旬，自治區(qū)人民政府將專門召開會議，對此項工作進(jìn)行全面安排部署。

二○○四年九月二十四日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-01-29 【生效日期】2008-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕6號)

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作

按照《通知》精神，我省列為全國開展清理化解“普九”債務(wù)試點省份，要求自2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，并建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。這比《安徽省政府人民辦公廳關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）確定的目標(biāo)約提前了1年，化債任務(wù)十分繁重。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，及時調(diào)整實施方案，加快工作進(jìn)度，確保2009年12月底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。

二、積極籌措落實償債資金

各市、縣（市、區(qū)）要按照《通知》要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源，確保化債工作穩(wěn)步推進(jìn)。為保證償債資金安全可靠，各地要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得將義務(wù)教育保障機(jī)制改革資金用于償還債務(wù)。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。中央和省級財政建立化債激勵機(jī)制，按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮各地具體債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債工作完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。省有關(guān)獎補(bǔ)辦法由省財政廳另行制定下發(fā)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查 各地要加強(qiáng)對清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報債務(wù)數(shù)額、冒領(lǐng)化債資金以及截留挪用等行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定舉借新債的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于

開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2―3個縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機(jī)制，實行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點實施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵機(jī)制。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

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第五篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2008〕63號 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知

(粵府〔2008〕63號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國發(fā)〔2008〕20號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)，對保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行具有重要意義。全省各地、各有關(guān)部門要按照國發(fā)〔2008〕20號文要求，結(jié)合貫徹落實《關(guān)于加快廣東省電網(wǎng)建設(shè)的若干意見》（粵府〔2007〕90號），進(jìn)一步加強(qiáng)全省電力規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電力應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)及發(fā)電企業(yè)燃料儲備工作。省發(fā)展改革委要抓緊推進(jìn)全省電力發(fā)展中長期規(guī)劃以及全省220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委要密切關(guān)注電力運(yùn)行情況，加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)控，制訂和完善應(yīng)對自然災(zāi)害造成的電網(wǎng)大功率缺額突發(fā)事件的錯峰用電預(yù)案，嚴(yán)格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，保證居民和重要用戶的用電；及時啟動電力應(yīng)急響應(yīng)，確保電力有序供應(yīng)。各地要進(jìn)一步加大電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)力度，積極協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題；加快建立健全本地區(qū)電力應(yīng)急工作機(jī)制，制訂完善防災(zāi)預(yù)案，切實加強(qiáng)電力應(yīng)急搶險能力建設(shè)。

廣東省人民政府 二

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