第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-29 【生效日期】2008-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕6號(hào))

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號(hào)，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作

按照《通知》精神，我省列為全國開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)省份，要求自2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，并建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。這比《安徽省政府人民辦公廳關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號(hào)）確定的目標(biāo)約提前了1年，化債任務(wù)十分繁重。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，加快工作進(jìn)度，確保2009年12月底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。

二、積極籌措落實(shí)償債資金

各市、縣（市、區(qū)）要按照《通知》要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源，確?；瘋ぷ鞣€(wěn)步推進(jìn)。為保證償債資金安全可靠，各地要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得將義務(wù)教育保障機(jī)制改革資金用于償還債務(wù)。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。中央和省級(jí)財(cái)政建立化債激勵(lì)機(jī)制，按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮各地具體債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債工作完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。省有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省財(cái)政廳另行制定下發(fā)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查 各地要加強(qiáng)對(duì)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)債務(wù)數(shù)額、冒領(lǐng)化債資金以及截留挪用等行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定舉借新債的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于

開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他?。▍^(qū)、市）可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2―3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)省（區(qū)）要對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣８骷?jí)教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)省（區(qū)）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)省（區(qū)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

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第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)

?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他?。▍^(qū)、市）可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)

財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣?。各?jí)教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-04 【生效日期】2008-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

(皖政辦〔2008〕7號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號(hào),以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律和政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步采取有力措施，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃的編制和管理，合理安排農(nóng)村集體建設(shè)用地，加強(qiáng)土地管理法律和政策的宣傳教育，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，保護(hù)好耕地和農(nóng)民根本利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

請(qǐng)各市人民政府于3月20日前，將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策情況，專題報(bào)告省政府，并抄送省國土資源廳。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對(duì)此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時(shí)，國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級(jí)人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力

體制改革實(shí)施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕19號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，努力構(gòu)建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進(jìn)一步深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價(jià)改革研究，探索建立與發(fā)電側(cè)競爭相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)公平競爭。要加快農(nóng)村電力體制改革，完善農(nóng)村電網(wǎng)投資和管理體制，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造遺留問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點(diǎn)省，充分利用電力資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年四月六日

關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見

電力體制改革工作小組

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強(qiáng)，電價(jià)改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進(jìn)展。在推進(jìn)電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運(yùn)行，保持了干部職工隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力服務(wù)。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務(wù)，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對(duì)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)（2002）5號(hào)）確定的改革方向和總體目標(biāo)，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以改革促發(fā)展。促進(jìn)電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要從實(shí)施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。

2.堅(jiān)持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)電力市場化改革，進(jìn)一步打破壟斷，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力管理體制、電價(jià)形成機(jī)制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

3.堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。客觀認(rèn)識(shí)電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實(shí)施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的配套銜接，實(shí)施重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實(shí)抓好電力安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除隱患，保證電力安全可靠供應(yīng)。要深入開展調(diào)查研究，對(duì)情況復(fù)雜、難度較大的改革，要先行試點(diǎn)，逐步推開，確保電力職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務(wù)

（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設(shè)，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進(jìn)電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門要抓緊處置預(yù)留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運(yùn)作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系。認(rèn)真總結(jié)區(qū)域電力市場建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺(tái)建設(shè)。完善市場運(yùn)營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)關(guān)系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機(jī)構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵(lì)高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，盡快建立并實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式。

（三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應(yīng)市場要求的企業(yè)發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改革和調(diào)整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)（2003）62號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革。結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。實(shí)行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價(jià)政策，全面實(shí)施激勵(lì)清潔能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，大力推行需求側(cè)電價(jià)管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)前，繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

（五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點(diǎn)。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)。要在明晰縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨(dú)立的購售電主體。鼓勵(lì)各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實(shí)施農(nóng)村電力社會(huì)普遍服務(wù)政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，切實(shí)解決貧困地區(qū)用電問題。

（七）做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作，加快電力法制建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關(guān)工作，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設(shè)管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)與電力市場體系相適應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)。

（八）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準(zhǔn)制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實(shí)環(huán)保政策，促進(jìn)電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和優(yōu)選機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的關(guān)系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實(shí)施有效監(jiān)管。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

三、強(qiáng)化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

電力工作直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項(xiàng)工作規(guī)范有序、分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務(wù)，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實(shí)施主輔分離改革，推進(jìn)區(qū)域電力市場平臺(tái)建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)電價(jià)改革，對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究?！笆晃濉逼陂g后三年，進(jìn)一步完善區(qū)域電力市場，落實(shí)電價(jià)改革方案，適時(shí)開展輸配分開改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務(wù)院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實(shí)必要的人員力量，強(qiáng)化改革的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和電力企業(yè)要積極配合，做好相關(guān)工作，確保電力安全可靠供應(yīng)和電力職工隊(duì)伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕59號(hào) 【發(fā)布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)督促檢查工作重要意義，加強(qiáng)督促檢查工作制度建設(shè)

開展督促檢查工作是各級(jí)政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級(jí)政府重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，是確保政令暢通的重要抓手。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期督促檢查工作的重要性，切實(shí)履行督促檢查工作職責(zé)，扎實(shí)完成督促檢查工作任務(wù)，是工作的需要、領(lǐng)導(dǎo)的要求，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

做好督促檢查工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，各級(jí)政府及其辦公室要結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務(wù)、原則、程序及要求，建立健全請(qǐng)示報(bào)告、情況反饋、檢查通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，使督促檢查工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務(wù)，改進(jìn)督促檢查方法

結(jié)合安徽實(shí)際，全省政府系統(tǒng)督促檢查工作的重點(diǎn)是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實(shí)情況，政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議議定事項(xiàng)，政府工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理情況，領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

督促檢查要根據(jù)工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現(xiàn)場暗訪，發(fā)督查通知單限期報(bào)告結(jié)果或進(jìn)度，電話催辦等多種形式。要掌握動(dòng)態(tài)，了解真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，及時(shí)提出建議，推動(dòng)工作落實(shí)。要把督促檢查工作貫穿于決策實(shí)施的全過程，做到一抓到底，務(wù)求落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取督查工作匯報(bào)，對(duì)督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人，要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確一名負(fù)責(zé)同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊、配強(qiáng)工作人員。省政府各部門的辦公室要根據(jù)工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。要賦予督促檢查部門必要的組織協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、問題查處等督促檢查方面的職權(quán)。

各地各部門要為督查機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，安排閱讀有關(guān)文件、隨領(lǐng)導(dǎo)同志參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等，在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、交通工具、必要的調(diào)查暗訪設(shè)備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的積極性。督查工作人員要堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，積極探索和創(chuàng)新督查工作方式方法，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)督查工作任務(wù)。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

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