第一篇：學生正確行使消費權(quán)的講話

正確行使消費權(quán)，齊抓共管安全質(zhì)量

——柳樹中學2018年“質(zhì)量月”活動的國旗下講話

全校師生：

大家好！

今天，我講話的題目是“正確行使消費權(quán)，齊抓共管安全質(zhì)量”，近期，遂寧市教育局在全市范圍內(nèi)開展2018年“質(zhì)量月”活動。該活動的主題是“全民關(guān)注質(zhì)量，質(zhì)量服務全民”。我們柳樹中學按照上級主管部門的要求，在近期也將積極的開展“質(zhì)量月”活動。多年以來，學校行政一直高度重視學校后勤服務工作的安全質(zhì)量，在后勤分管領(lǐng)導何校長、陳主任的部署下，學校專門組織了相關(guān)的工作人員對學校食堂、理發(fā)室、洗衣房、熱水系統(tǒng)、直飲水、油印室等后勤服務部門進行質(zhì)量安全排查，開展安全意識教育活動，提高服務人員的安全服務水平，提高后勤服務部門的服務質(zhì)量，保障全校師生的正常教育、教學、工作、生活的秩序。在此基礎上，學校行政、后勤處、德育處多部門聯(lián)合行動，將本次后勤服務提升的重點放在學校食堂的安全質(zhì)量的監(jiān)管上。一方面，學校投入大量的財力，把學校食堂建成了全省一流的示范食堂，我校的食堂設施設備完善，功能齊備。另一方面，學校后勤處嚴把食堂的進貨關(guān)、驗收關(guān)、清洗消毒關(guān)，嚴控食堂廚師的操作流程，堅決及時處理食堂的剩菜剩飯，確保全校師生吃上安全、健康、營養(yǎng)的飯菜。第三方面，學校加強食堂管理人員的業(yè)務培訓，提高服務水平，做到熱情服務，微笑服務。

民以食為天，食以安為先！學校多方舉措，齊抓共管后勤服務的質(zhì)量安全。那么，我們同學們也該積極樹立“正確行使消費維權(quán)”的觀念。通過前面的介紹，同學們要對我校后勤服務的質(zhì)量安全放心，特別是對我校食堂的食品安全質(zhì)量放心。如果同學們對我校的后勤服務有良好的建議和意見，我們?nèi)５耐瑢W首先要做到“理解”二字。俗話說：眾口難調(diào)。學校食堂的大鍋菜的口味不能讓大家百分之百的滿意，這是正常的。每位同學都有不同的飲食習慣，東西南北中，干洗咸淡辣。學校食堂的師傅用辛勤的汗水菜做出了來的食物，只能兼顧絕大多數(shù)學生的口味。從數(shù)量上來說，同樣一份飯菜，對男生來說有特別是體訓生，可能略有不夠；但是，對女生來說是吃不完的，造成不必要地浪費。這些問題還請同學們多多理解。學校一貫堅持的原則是，一定要讓每位同學吃飽，但不浪費。我們學校也要求食堂服務人員貫徹和落實學校的一貫主張，以滿足每位同學的膳食需求。其次，我們要正確維護自己的合法權(quán)益。當遇到食堂的飯菜讓你不太滿意時，首先應該向食堂的投訴熱線匯報。學校在每層樓的入口處都設置了食堂的投訴電話，方便同學們反映情況；如果得不到合理的解決，同學們可以向你的班主任老師投訴，向你所在的年級的年級主任投訴，如果問題實在無法及時解決，你還可以向?qū)W校校長信箱投訴或者直接找向校長當面投訴。只有這樣，同學們的問題才能在最短的時間里得到合理的解決，維護自己的正當權(quán)益。

同學們，正確行使消費維權(quán)，構(gòu)建綠色校園、和諧校園，責任在我們每個人。

柳樹中學第四周值周組

2018年9月

第二篇：如何正確行使監(jiān)察建議權(quán)

如何正確行使監(jiān)察建議權(quán)

陳萍萍

監(jiān)察建議權(quán)是監(jiān)察機關(guān)依法履行職責所擁有的一項權(quán)限。多年來，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，通過向有關(guān)部門和人員提出監(jiān)察建議，在保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政技能等方面發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，也存在著個別監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察建議權(quán)使用不當、被建議單位或人員重視不夠等問題，影響了監(jiān)察建議的嚴肅性、權(quán)威性，因而也妨礙了監(jiān)察機關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。

存在的主要問題

1.對監(jiān)察建議的法律效力、重要性認識不到位。有的監(jiān)察機關(guān)認為監(jiān)察建 議不如監(jiān)察決定，在法律效力上缺乏強制性；有的被建議單位或者人員把監(jiān)察 建議等同工作建議，不認真、不嚴格執(zhí)行監(jiān)察建議，執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。

2.隨意擴大監(jiān)察建議的使用范圍。有的監(jiān)察機關(guān)未按照《行政監(jiān)察法》第 二十三條、第二十四條規(guī)定的情形提出監(jiān)察建議，如建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重 違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務，提請公安、審計、稅務等行政部門予以協(xié) 助時也使用監(jiān)察建議；在適用對象上，錯誤地認為只有監(jiān)察決定適用于監(jiān)察對 象，而監(jiān)察建議則適用醫(yī)生、教師等非監(jiān)察對象。

3.使用監(jiān)察建議隨意性較大、不規(guī)范。1999年6月7日，監(jiān)察部印發(fā)《監(jiān) 察部關(guān)于實行監(jiān)察文書格式標準文本的通知》，對包括監(jiān)察建議書在內(nèi)的28種 監(jiān)察文書格式進行規(guī)范，但在實際操作中，出現(xiàn)個別監(jiān)察機關(guān)未采用規(guī)定的法 律文書，在形式和內(nèi)容方面都較隨意。如有的將監(jiān)察建議與工作建議、工作提 醒、整改通知、督辦通知等混用；有的不按照規(guī)定制作正式法律文書，不以書 面形式送達被建議部門或者人員；有的不告知被監(jiān)察對象對監(jiān)察建議有異議的 應當如何提出異議、無正當理由不采納監(jiān)察建議應當承擔的法律責任等。

4.確保監(jiān)察建議落實的措施較乏力。對少數(shù)不認真落實監(jiān)察建議的有關(guān)單位或者人員，有的監(jiān)察機關(guān)沒有采取有效制約手段，造成監(jiān)察建議落空。

正確行使監(jiān)察建議權(quán)

監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。各級監(jiān)察機關(guān)要嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，切實做到依法正確行使監(jiān)察建議權(quán)。

1.提出監(jiān)察建議的情形。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十三條、第二十四條的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，只有在以下十種情形下可以提出監(jiān)察建議。其中，有八、九兩種情形的，監(jiān)察機關(guān)也可以依法直接作出監(jiān)察決定：一是拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令、應當予以糾正的。“拒不執(zhí)行法律、法規(guī)”，是指拒絕執(zhí)行法律、法規(guī)或者錯誤執(zhí)行法律、法規(guī)，經(jīng)上級機關(guān)或者監(jiān)督機關(guān)指出后拒不改正的情形。“違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令”，是指因某些原因?qū)е聦Ψ?、法?guī)以及人民政府的決定、命令的原則、精神的曲解或者誤解，而發(fā)生執(zhí)行上的差錯以及因思想抵觸或者瀆職導致法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令沒有得到貫徹落實的情形。

二是本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的。主要包括：決定、命令、指示的內(nèi)容與法律、法規(guī)、國家政策相抵觸的；決定、命令、指示的發(fā)布超越法定職權(quán)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序的。如根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對違法設定的行政許可，可以向有關(guān)機關(guān)提出予以糾正或者撤銷的監(jiān)察建議。需要注意的是：此項監(jiān)察建議只適用于被監(jiān)察部門，即本級人民政府所屬部門和下級人民政府，不適用被監(jiān)察人員。

三是給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施 的。補救措施包括消除影響、恢復名譽、賠禮道歉、承認錯誤、給予賠償?shù)却胧?。四是錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的。主要包括：

（一）被錄用、任命人員明顯不符合所任職務的條件，或者不符合任職回避規(guī)定的；

（二）超越權(quán)限或者違反程序作出錄用、任免、獎懲決定的；

（三）獎勵明顯不 適當，或者處分畸輕畸重的。

五是依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢 查、調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察的部門和人員違反了公安、工商、稅務、海關(guān)等行 政管理、社會管理方面的法律、法規(guī)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予

2行政處罰的，有權(quán)建議有關(guān)機關(guān)給予監(jiān)察部門和人員行政處罰。

六是需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的。這項規(guī)定是修改后的《行政監(jiān)察法》新增加的監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的情形。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應當問責的線索，按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的，向問責決定機關(guān)提出監(jiān)察建議。

七是需要完善廉政、勤政制度的。這項規(guī)定也是修改后的《行政監(jiān)察法》新增加的監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的情形，是監(jiān)督檢查與制度建設相結(jié)合的基本原則的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機關(guān)在開展工作中不僅要對監(jiān)察對象的行政行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其在工作中的缺點錯誤或不足，還要針對存在的問題提出監(jiān)察建議，幫助被監(jiān)察部門及時堵塞漏洞，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。

八是違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開 除處分的。由于處分直接關(guān)系到被處分人在政治、經(jīng)濟等方面的切身利益，因 此，監(jiān)察機關(guān)必須按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和程序的規(guī)定辦理。

九是違反行政紀律取得的財物，應當沒收、追繳或者責令退賠的。違反行 政紀律取得的財物，是指監(jiān)察對象通過違紀行為獲得的金錢、商品等動產(chǎn)和不 動產(chǎn)，以及各種非法所得產(chǎn)生的利潤、孳息等。

十是其他需要提出監(jiān)察建議的。

2提出監(jiān)察建議的要求。一是監(jiān)察機關(guān)提出監(jiān)察建議必須是在監(jiān)察機關(guān)就某一事項立項或立案進行檢查或者調(diào)查以后，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果來提出的。對沒有經(jīng)立項、立案的監(jiān)察對象不能提出監(jiān)察建議。

二是監(jiān)察機關(guān)只能向監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議。根據(jù)修改后的《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象包括四類〃一是國家行政機關(guān)及其公務員；二是國家行政機關(guān)任命的其他人員，三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員；四是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。需要注意的是，由于修改后的《行政監(jiān)察法》將原來以身份劃分監(jiān)察對象的標準變?yōu)橐詮氖鹿珓栈顒觼韯澐?，就會出現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)有權(quán)

3立案調(diào)查但無法處分的人員，如城管協(xié)管員，受委托從事公務活動的村民委員會成員等，那么監(jiān)察機關(guān)可通過向城管主管部門、村民委員會提出監(jiān)察建議的方式給予相關(guān)人員處理。對于非監(jiān)察對象，如黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)及其公務員等，監(jiān)察機關(guān)只能提出工作建議而不能提出監(jiān)察建議。三是提出的監(jiān)察建議必須是針對監(jiān)察對象職責范圍以內(nèi)的事項，以便具體落實，不能超越監(jiān)察對象職責范圍提監(jiān)察建議。

四是監(jiān)察機關(guān)提出監(jiān)察建議應當制作監(jiān)察建議書。監(jiān)察建議書應當載明：監(jiān)察機關(guān)檢查或調(diào)查的結(jié)果；提出監(jiān)察建議的依據(jù)及監(jiān)察建議的具體內(nèi)容；提出監(jiān)察建議的機關(guān)及批準同意的機關(guān)；對監(jiān)察建議提出異議的程序等。

五是監(jiān)察建議必須按要求以書面形式送達有關(guān)單位或者人員。《行政監(jiān)察法》第三十六條規(guī)定：“監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位、人員”。監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的送達，是監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的法律效力和后果得以實現(xiàn)的一個重要步驟。送達方式包括：由監(jiān)察機關(guān)直接送達，或者留置送達、郵寄送達，委托其他監(jiān)察機關(guān)、主管部門代為送達。

3監(jiān)察建議的效力。《行政監(jiān)察法》第二十五條明確規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的，應當采納”，這從法律上正式確定了監(jiān)察建議的地位和效力。因此監(jiān)察建議一經(jīng)作出，便同監(jiān)察決定一樣，具有依法獲得法律保障實施的效力。主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是確定力。監(jiān)察建議作出后，監(jiān)察機關(guān)非依法律不得隨意變更和撤銷。二是約束力。一方面是對監(jiān)察機關(guān)自身的約束力。監(jiān)察建議有效成立后無論是作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)，還是批準同意的上級機關(guān)，在該監(jiān)察建議未被合法撤銷或者變更之前，都要受其約束。另一方面是對有關(guān)單位和人員的約束力。監(jiān)察建議是監(jiān)察機關(guān)代表國家行使監(jiān)察職權(quán)作出的行為，監(jiān)察對象具有履行監(jiān)察建議的義務。

三是執(zhí)行力，監(jiān)察建議有效成立后，監(jiān)察機關(guān)具有依法采取一定的手段，使監(jiān)察建議得以完全實現(xiàn)的權(quán)力。為了確保監(jiān)察建議的執(zhí)行，《行政監(jiān)察法》第三十七條規(guī)定：“有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)”。這一規(guī)定不僅為執(zhí)行監(jiān)察建議的有關(guān)單位和人員設定了一項義務，同時也為監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察建議的4實施進行監(jiān)督設定了法定途徑。

4.無正當理由拒不采納監(jiān)察建議應承擔的法律責任。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第四十五條的有關(guān)規(guī)定，被監(jiān)察的部門和人員無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對部門給予通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這里的“正當理由”，主要有四種：一是依據(jù)事實不存在，或者證椐不足的；二是適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；三是提出的程序不合法的；四是涉及事項超出被建議部門或者人員法定職責范圍的。出現(xiàn)上述情況時，雙方應依照《行政監(jiān)察法》第四十三條的規(guī)定辦理。否則，監(jiān)察機關(guān)應當追究被建議的部門和人員的法律責任。

作者單位中央紀委監(jiān)察部法規(guī)室

第三篇：制定完善法規(guī)正確行使行政處罰權(quán)

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施。相對集中行政處罰權(quán)是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門光榮而艱巨的任務，該辦法實施以來，市行政執(zhí)法支隊及各區(qū)行政執(zhí)法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責不明確，甚至無法可依，導致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由執(zhí)法局組織強制拆除”的規(guī)定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機關(guān)對當事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！逼浯?，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局強制拆除當事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當事人的自拆通知書上注明其應承擔的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！倍筮`法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍?！?/p>

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應該是指個人私自建設的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政

第四篇：制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施，制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門光榮而艱巨的任務，該辦法實施以來，市行政執(zhí)法支隊及各區(qū)行政執(zhí)法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責不明確，甚至無法可依，導致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由執(zhí)法局組織強制拆除”的規(guī)定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機關(guān)對當事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！逼浯?，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局強制拆除當事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當事人的自拆通知書上注明其應承擔的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。” 而要求違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍，調(diào)查報告《制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)》?！?/p>

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應該是指個人私自建設的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《XX市城市規(guī)劃條例》實施細則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊，在查處200平方米以上的違法建筑時，經(jīng)常發(fā)生兩個部門先后處罰同一個違法建設單位或個人的現(xiàn)象，致使當事人要到市、區(qū)兩個單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币虼耍瑸榱吮苊鈭?zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應當在制定有關(guān)法規(guī)時，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個人建設的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物。”關(guān)于正確行使相對集中行政處罰權(quán)的幾點建議：

1、修改完善《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并提交人大常委會批準，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。

2、進一步明確行政執(zhí)法主體。多年來，市城建監(jiān)察支隊及各區(qū)城建監(jiān)察大隊，依據(jù)《建筑法》、《招投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，對無施工許可、無資質(zhì)、未招投標和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗等違法行為，及時責令其整改或給予處罰，有效維護了建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，建設系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊伍，而《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設想。既然建設系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，就應當以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。

3、合理設置組織機構(gòu)。市行政執(zhí)法局可設立建設規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊內(nèi)設市建設規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊，由市城建監(jiān)察支隊和原市容監(jiān)察支隊的人員組建成立。區(qū)行政執(zhí)法局可以設立建設規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊內(nèi)設立建筑管理中隊、規(guī)劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。

4、加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓。在加強思想作風培訓的基礎上，重點突出實際執(zhí)法能力的培訓，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊和原市容監(jiān)察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗及暴露出的問題，應經(jīng)常開展交流座談，相互取長補短，共同進步，確保各項行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。

5、自覺接受社會各方面的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法隊伍不僅要接受廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督，行政執(zhí)法局還應當主動接受移交行政處罰權(quán)的建設、規(guī)劃、市政公用、公安交通、工商和環(huán)衛(wèi)等部門的監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法工作水平的不斷提高。

第五篇：正確行使釋明權(quán)構(gòu)建司法和諧

內(nèi)容摘要：釋明權(quán)是民事訴訟中一項非常重要的制度，我國法律雖然沒有明確的釋明權(quán)概念和制度的規(guī)定，但民事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定了釋明權(quán)的內(nèi)容，在建設社會主義和諧社會進程中，人民法院為了化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，切實維護和實現(xiàn)社會的公平和正義，紛紛開始了釋明權(quán)的實踐。本文正是從這個基本面出發(fā)，從法官釋明權(quán)與司法和諧關(guān)系的視角，對正確行使法官釋明權(quán)，構(gòu)建司法和諧進行一些分析和探討。

一、釋明權(quán)的涵義、法律屬性及特征

釋明原意是指使不明確的事項變得明確。外國法中釋明涵義還包括：當事人的聲明和陳述不充分時，使當事人的陳述和聲明變得充分；當事人的聲明和陳述不適當時，法院促使當事人作適當?shù)穆暶骱完愂觯淮偈巩斒氯颂岢鲎C據(jù)。而釋明權(quán)則是為法院享有的，具有上述內(nèi)容的職權(quán)，屬于法院訴訟指揮權(quán)的一種。因此，釋明權(quán)又稱法官釋明權(quán)。法官釋明權(quán)，源于1877年《德國民事訴訟法》之規(guī)定，又稱闡明權(quán)，是指為了防止極端辯論主義對訴訟的公正性所造成的損害，當遇到當事人在訴訟中的聲明、陳述或舉證存在不明確、不充分、不適當?shù)惹樾螘r，由法官向當事人進行適當?shù)陌l(fā)問、提醒，告知其作出釋明或者予以明了、補充、修正的一種權(quán)力和職責。

法官釋明權(quán)是大陸法系國家民事訴訟的用語。在19世紀的德國，理論界普遍認為民事訴訟并不僅僅是當事人私人之間的事務，在交給法院裁判后也具有公共事務的性質(zhì)，法官有責任保證當事人主導原則的充分發(fā)揮，以推動程序展開。當今德國的民事訴訟法（即1999年修改后）第139條第1項規(guī)定了法官的釋明義務：審判長應當使當事人就一切重要事實作充分說明并且提出有利的申請，特別在對所提事實說明不夠時要加以補充，還要表明證據(jù)方法。在必要時，審判長應與當事人共同從事實和法律兩方面對事實關(guān)系和法律關(guān)系進行闡明并且發(fā)問。法國民事訴訟法第442條還規(guī)定了法官闡明的內(nèi)容。自50年代后期起，日本最高裁判所也明確規(guī)定法官在必要時應當行使釋明權(quán)。我國法律雖然沒有明確的釋明權(quán)制度的規(guī)定，但我國《民事訴訟法》第一百一十一條首次規(guī)定了釋明權(quán)的內(nèi)容，最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》第一條、第二條、第八條也有相關(guān)規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第三條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定進一步完善和發(fā)展了我國釋明權(quán)內(nèi)容。這部司法解釋雖未提出法官釋明權(quán)概念，但初步構(gòu)建了法官釋明權(quán)的基本訴訟制度。

關(guān)于法官釋明權(quán)的法律性質(zhì)，理論界和司法實務界存在諸多觀點：一是權(quán)利說，在德國早期，法官釋明被認為是一種權(quán)利，因此出現(xiàn)了“釋明權(quán)”術(shù)語，現(xiàn)在也有學者認為釋明權(quán)是法官的訴訟指揮權(quán) ；二是義務說，有的學者認為，《證據(jù)規(guī)定》對法官釋明權(quán)使用了“應當”一詞，即法官“必須”為說明和告知行為。因而從實質(zhì)意義上說，釋明是法官的義務；三是權(quán)利兼義務說。這是目前最廣泛的觀點。大多數(shù)學者都贊成釋明既是法官的權(quán)利，又是法官的義務。即從法院職權(quán)的角度來看，釋明是法官干預訴訟的權(quán)利；從保護當事人訴訟法利益的角度來看，釋明又是法官的義務；四是轉(zhuǎn)化說，有的學者認為，法官釋明在某一程度內(nèi)是義務，在該程序之上就轉(zhuǎn)化為權(quán)利，而再超過一定限度，將變成違法（違反辯論原則）； 五是權(quán)力兼權(quán)利、義務說，有學者認為，法官的闡明既是權(quán)力、又是職責，既是權(quán)利、又是義務，法官不能也無權(quán)隨意放棄，違反職責或不作為都可能導致上訴時的審查和校正，當今大多數(shù)國家的立法都逐漸偏重法官義務，強調(diào)法官應當為適度的釋明行為，以保護當事人訴訟利益和提高司法效率。

筆者贊同第三種觀點，即釋明權(quán)既是法官的權(quán)利又是法官的義務，但準確來說，應當是法官的職權(quán)。因為權(quán)利一般具有私權(quán)性質(zhì)，而法官釋明權(quán)屬于司法公權(quán)且由法律賦予，它與行政職權(quán)類似。法官自己是沒有權(quán)力放棄、變更和處分釋明權(quán)的權(quán)利，否則就是失職或瀆職且應當承擔相應的法律后果。從不同角度分析，法官釋明權(quán)的行使范圍包括審前階段、庭審階段、二審階段和再審階段等民事訴訟程序的各個不同環(huán)節(jié)，審前階段要求圍繞舉證及法律后果進行釋明、或就爭議焦點進行舉證等問題釋明；庭審階段要求圍繞提出或變更訴訟請求、質(zhì)證或辯論中主張觀點等問題進行釋明；二審階段要求圍繞上訴請求、新證據(jù)的提出等問題進行釋明；再審階段要求圍繞申請再審請求、新證據(jù)的提出等問題進行釋明。釋明方式包括書面或口頭方式的發(fā)問、告知、說明和提醒等；釋明內(nèi)容包括對當事人舉證的釋明、對法律概念的釋明、對當事人訴訟請求的釋明、對當事人訴訟行為的釋明、除去不當行為的釋明等，這些均屬于法官在審判民事案件過程中應當履行、而不能過度履行、怠于履行或放棄履行的職責?？梢?，釋明權(quán)是法官代表國家行使的對訴訟程序的指揮和控制權(quán)，它即是代表國家行使的審判權(quán)，也是依法保護當事人訴訟權(quán)利的法定義務，與國家利益密