第一篇：四川省“十二五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃2012年度實施計劃

四川省“十二五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃2012年度實施計劃

為貫徹落實根?四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知?（川辦發(fā)?2011?83號），加快推進四川省質(zhì)量發(fā)展，特制定本年度實施計劃。

一、工作目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)。提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，主導(dǎo)或參與制（修）訂國際標(biāo)準、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準100項，制訂地方標(biāo)準200項。省級以上企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到4%。申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護10個，培育國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品25個、四川名牌產(chǎn)品300個，創(chuàng)建有機產(chǎn)品示范縣1個。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)300個；新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品600個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地400萬畝，實現(xiàn)無公害水產(chǎn)品基地占全省養(yǎng)殖面積45%。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到90%，重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在 94%，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到82.5。市場重點商品質(zhì)量監(jiān)測合格率達到86%以上。進出口產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到99.5%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品達到國際標(biāo)準或進口國同類產(chǎn)品質(zhì)量水平。加工食品監(jiān)督抽查合格率達到94%。

（三）工程質(zhì)量目標(biāo)。重大工程竣工工程質(zhì)量和安全衛(wèi)生指標(biāo)全部達到國家標(biāo)準和規(guī)范要求，省重點工程建設(shè)項目和大中型工程綜合試車、投產(chǎn)、驗收一次性合格率達到100%；一般工程一次性驗收合格率達到86%；水利工程、道橋工程、保障性住房全部符合質(zhì)量安全標(biāo)準要求，重大質(zhì)量安全事故為零。“四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”超過100個、爭取“四川省優(yōu)質(zhì)工程獎”（天府杯）和國家魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程獎）比2011年有新突破。

（四）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，用戶滿意度指數(shù)達到78以上。加快服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，顧客滿意度指數(shù)達到76以上。全省服務(wù)外包合同額與執(zhí)行額分別達到8億美元和6億美元以上，同比增長均超過30%。啟動區(qū)域內(nèi)50%以上的已頒國家、行業(yè)、地方旅游標(biāo)準所涉及的旅游企業(yè)全面實施旅游標(biāo)準化建設(shè)。

（五）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。全省五大水系省控監(jiān)測斷面水質(zhì)、省控城市空氣環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)生活污水處理、城市生活垃圾無害化處置率、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放達標(biāo)；森林覆蓋率達到36%，建成 1—2個國家級生態(tài)縣、6個以上省級生態(tài)縣。

二、工作任務(wù)

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力推進省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進資金支持的100個項目建設(shè)，全省完成20項工業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準的制（修）訂，規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)標(biāo)準，充實和建立20個左右支持中小企業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺，指導(dǎo)?。ㄎⅲ┢髽I(yè)加強質(zhì)量標(biāo)準建設(shè)，加快工業(yè)化、信息化融合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。在7000家規(guī)模以上企業(yè)開展“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”示范推廣活動，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)藥重大案件，重大案件執(zhí)法查處率達到100%，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍、數(shù)量和頻次，例行監(jiān)測參數(shù)由30個增加到35個，抽樣數(shù)達到15000個。全年完成商品質(zhì)量監(jiān)測5000個批次，嚴格執(zhí)行食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。建立涉藥單位藥品信用等級管理制度、縣級以上醫(yī)療機構(gòu)藥品不良反應(yīng)病例和醫(yī)療器械不良事件報告制度。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局）

（三）著力提升工程質(zhì)量。開展工程質(zhì)量通病治理，確保我省保障性安居工程質(zhì)量，實行相關(guān)單位法定代表人責(zé)任制、關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負責(zé)制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制等制度；增加對保障性安居工程項目的監(jiān)督抽查頻率，全面推進分戶驗收制度；積極推進物業(yè)管理，提升保障性住房小區(qū)管理水平。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳）

（四）著力提升服務(wù)質(zhì)量。建立以游客滿意度為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系。大力推動標(biāo)準化菜市場、廢舊物資回收網(wǎng)店等便民設(shè)施建設(shè)，提高家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。加快制定和發(fā)布?四川省婚慶機構(gòu)資質(zhì)和等級評定標(biāo)準?等3個地方標(biāo)準，加快?中國川菜傳統(tǒng)名點標(biāo)準?等商貿(mào)流通行業(yè)地方標(biāo)準和?蒙山茶技龍行十八式?、?四川省主題旅游飯店的劃分與評定?等旅游標(biāo)準的制定工作，推動遂寧市開展地方物流標(biāo)準研究制定試點。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省旅游局、省質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)單位）

（五）著力提升環(huán)境質(zhì)量。落實年度減排目標(biāo)任務(wù)，推進造紙行業(yè)污染整治和淘汰小電鍍、小制革、小冶煉、小焦化、小水泥等落后產(chǎn)能。全面實施排污許可證制度；強化環(huán)境應(yīng)急管理，積極應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件；繼續(xù)推進生態(tài)市（縣）和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、家園、工業(yè)園區(qū)）等生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳及相關(guān)單位）

（六）著力構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展公共管理體系。建立質(zhì)量信用“黑名單”制度；把質(zhì)量信用納入銀行信貸信用評價體系；完善“12315 ”、“12365 ”申訴、舉報信息平臺建設(shè)；建立食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全風(fēng)險應(yīng)急管理機制，完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作體系；研究探索社會質(zhì)量安全救助機制建設(shè)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川出入境檢驗檢疫局）

三、重大質(zhì)量工程及項目

（一）標(biāo)準化示范項目。建設(shè)省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準化精品示范項目15個，示范區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)覆蓋率達到 100%。推進 4 家科技創(chuàng)新型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展“標(biāo)準化良好行為”試點；推進30個單位開展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通、觀光旅游等服務(wù)標(biāo)準化試點工作。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局）

（二）公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)工程。推進龍泉（國家）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級質(zhì)量技術(shù)支持中心建設(shè)，加快成都（國家）質(zhì)檢院的整合并有效運轉(zhuǎn)；開工建設(shè)國家電子電器安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（綿陽），搞好國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（雅安）的主體工程竣工驗收工作；加快國家硅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（樂山）、國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（攀枝花）實驗室建設(shè)，并按新機制運行，爭取年內(nèi)迎接國家認監(jiān)委“三合一”認證；推進國家酒類及加工食品監(jiān)督檢驗中心眉山泡菜中心建設(shè)，爭取年內(nèi)開工、主體工程封頂；指導(dǎo)國家酒類及加工食品監(jiān)督檢驗中心宜賓白酒中心實驗室規(guī)劃和設(shè)備進場工作，力爭年底正式運行；加快國家石油天然氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心達州天然氣分中心的立項報批工作，爭取年底前開工建設(shè)。引進專業(yè)技術(shù)人員20名、高級工程師10名、博士5名、研究生15名到在川國檢中心，提高國家級檢測中心的能力水平。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)部門）

（三）食品藥品檢測體系建設(shè)工程。年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站牌子并賦予職能、落實人員、配備設(shè)備；力爭啟動納入國家“十二五”規(guī)劃的市（州）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和16個縣級質(zhì)檢站建設(shè)項目；重點防控普遍性、區(qū)域性的食品質(zhì)量安全隱患。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）工程質(zhì)量檢測體系建設(shè)工程。支持2—3家機構(gòu)建設(shè)成為國家級工程建設(shè)質(zhì)量檢測機構(gòu)，5—15家機構(gòu)建設(shè)成為省級工程建設(shè)質(zhì)量檢測機構(gòu)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳）

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)率達到80%；啟動達州省級城市能源計量中心建設(shè)，著力推進自貢、攀枝花、樂山、德陽、眉山、綿陽6個城市能源計量中心建設(shè)。（責(zé)任單位：環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（六）質(zhì)量信息化工程。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，力爭年內(nèi)覆蓋全省80%的市（州）及縣（區(qū)、市）。整合生產(chǎn)、銷售、流通、消費等各領(lǐng)域的質(zhì)量信用數(shù)據(jù)，搭建公益性數(shù)據(jù)交換平臺。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

（七）檢測裝備能力建設(shè)工程。圍繞保障民生，重點加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種設(shè)備、重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、節(jié)能減排檢測裝備能力建設(shè)，提升質(zhì)量保障能力。（責(zé)任單位： 衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（八）推進質(zhì)量教育科研基地建設(shè)。支持高等院校質(zhì)量人才培育相關(guān)專業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵高校教師和研究人員參與行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準制定。鼓勵和支持高校相關(guān)重點實驗室、哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地等科研基地，為全省質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。（責(zé)任單位：教育廳、省質(zhì)監(jiān)局）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府實施“質(zhì)量興川”戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對質(zhì)量發(fā)展工作計劃落實情況的督查考核，協(xié)調(diào)解決全省質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工落實責(zé)任，完善措施并組織項目實施，共同推進質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省“質(zhì)量興川”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）推進法治建設(shè)。研究制定全省質(zhì)量責(zé)任、獎勵、信用等與相關(guān)法律法規(guī)配套的地方法規(guī)和政府規(guī)章；落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。（責(zé)任單位：省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)單位）

（三）強化經(jīng)費保障。儲備一批重點建設(shè)項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金對質(zhì)量發(fā)展檢測裝備項目的支持，省財政適當(dāng)安排預(yù)算資金，專項支持中央預(yù)算內(nèi)資金質(zhì)檢項目地方配套建設(shè)。我省各級人民政府應(yīng)加大經(jīng)費投入力度，重點支持標(biāo)準體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系及國家級、省級重大質(zhì)量項目建設(shè)。（責(zé)任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局，各市?州?人民政府）

（四）完善激勵機制。積極支持企業(yè)爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護、中國馳名商標(biāo)、中華老字號、“魯班獎”、“天府杯”、四川名牌等知名品牌以及國家和省級標(biāo)準化示范項目。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”、創(chuàng)建星級旅游品牌、優(yōu)質(zhì)優(yōu)良工程、服務(wù)滿意度測評等質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局及相關(guān)單位）

（五）加快人才培養(yǎng)。實施質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)準入制度，完善質(zhì)量關(guān)鍵崗位的技術(shù)和管理人員持證上崗制度。進一步完善質(zhì)量高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才引進、培養(yǎng)和評價機制，以質(zhì)量領(lǐng)軍人才開發(fā)帶動質(zhì)量人才素質(zhì)的提高。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳、教育廳及相關(guān)單位）

（六）優(yōu)化工作環(huán)境。建立健全依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境，形成公平、公正、有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設(shè)。加大對質(zhì)量違法行為的曝光和查處力度，強化質(zhì)量輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)單位）

四川省人民政府辦公廳 二〇一二年三月二日

第二篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線。”昨日，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個旅游經(jīng)濟增長極，即大成都旅游經(jīng)濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運動康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費亮點。

實現(xiàn)交通無縫對接 試點建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來?！奥糜涡枰獎悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級28個重點專項規(guī)劃之一，是未來五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對接全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)會研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《規(guī)劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對《規(guī)劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規(guī)劃第四次專題審查會，對《規(guī)劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，已進入了新的發(fā)展階段，需要增強全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴張轉(zhuǎn)變到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過程就是科學(xué)決策的過程，5個片區(qū)的調(diào)研、對“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗的總結(jié)、16個重點課題的研究以及專項規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動性”——強調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略，對未來旅游業(yè)發(fā)展進行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業(yè)進入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機遇，主動適應(yīng)新形勢帶來的新要求、新任務(wù)。

三是堅持“跳起摸高”。“十二五”時期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實的旅游經(jīng)濟強省。

四是堅持從實際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點，強調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個性化的旅游服務(wù)，實現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟強省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強化規(guī)劃如何更加有效的實施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計劃、加強監(jiān)督考評等規(guī)劃實施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”，旅游業(yè)作為擴大消費的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求?！兑?guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)試點工作，通過試點，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是對旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點，也是難點，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發(fā)展要實現(xiàn)5個“10”的目標(biāo)。一是重點開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺地域風(fēng)情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗經(jīng)濟時代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟階段之后的第四個人類的經(jīng)濟生活發(fā)展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對體驗經(jīng)濟時代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進旅游服務(wù)的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經(jīng)濟時代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成?！笆濉逼陂g，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要動起來，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地?！兑?guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個標(biāo)準拓展一個領(lǐng)域——旅游標(biāo)準化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區(qū)的管理經(jīng)驗，通過標(biāo)準的制定、推廣、指導(dǎo)、實施來開展旅游工作。《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要實

施標(biāo)準化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進“旅游標(biāo)準化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標(biāo)準，爭取新增地方標(biāo)準15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準40部，企業(yè)標(biāo)準100部。出臺《四川省旅游標(biāo)準化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準實施評價體系，強化標(biāo)準實施的監(jiān)督考核機制，規(guī)范旅游標(biāo)準化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計局頒布與旅游統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行統(tǒng)計調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進旅游統(tǒng)計制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法研究和試點工作，科學(xué)界定國民經(jīng)濟體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。二是加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，進一步完善旅游統(tǒng)計工作責(zé)任考評機制。三是規(guī)范上報數(shù)據(jù)口徑、管控數(shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第三篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快（11）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）

（一）指導(dǎo)思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務(wù)（14）

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平（18）4.加強生態(tài)建設(shè)和保護（19）5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）

3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）

6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制（29）2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）

4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機制（33）4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。2010年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達 到5140元?！笆?一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破。“十一五” 期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機制不健全，農(nóng)村融資機制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應(yīng)對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實施，以及全省工業(yè)化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正

穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（市）的試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進創(chuàng)造良好的體制機制條件。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強力推進新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。11 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)。

經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標(biāo)準農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻率達到56%。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品 牌化基 地，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為重點，繼續(xù)實施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進畜牧業(yè)標(biāo)準化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護體系建設(shè)。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育為重點，成片推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、在全國行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點培育和扶持一批機制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實 體化運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進一 步完善利益分享機制和風(fēng)險防范機制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動性較強 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓(xùn) 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標(biāo)準化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標(biāo)

準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣60個，建設(shè)適度規(guī)?；笄輼?biāo)準化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟

林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴建水產(chǎn)原良種場、水生動

物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1000個以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實用人才150萬人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實施灌排泵站更新改造，加強高標(biāo)準節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。實施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實施有 機質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機械化，鼓勵平原地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進農(nóng)業(yè)機械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機化 服務(wù)組織，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強機耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機械，鼓勵、支持先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

4.加強生態(tài)建設(shè)和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。啟 動實施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區(qū)、國家濕地公園建設(shè)。加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警體系，加強應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強野生動植 物保護和疫源疫病監(jiān)測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

3.高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高

標(biāo)準農(nóng)田1000萬畝，高標(biāo)準農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。4.機耕便民道建設(shè)工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設(shè)20萬公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，完

善水文、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強山洪災(zāi)害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風(fēng)廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲備庫6個； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系

建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標(biāo)準化作業(yè)點100個。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務(wù)系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、火災(zāi)評估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系

等。

9.生態(tài)建設(shè)重點工程?！笆濉?期間，重點建設(shè)天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設(shè)、森林經(jīng)營、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建

設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實施農(nóng)民收入促進計劃。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進標(biāo)準化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進超市、進社區(qū)、進學(xué) 02 —

校、進軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務(wù)，增加經(jīng)營收入。

2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓(xùn)項目 為重點，加強農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴大省外和國 外勞務(wù)市場，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護農(nóng)民工 合法權(quán)益。

3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點工程

1.農(nóng)民收入促進計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動主體提供統(tǒng)一服

務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)模化、機械化、標(biāo)準化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標(biāo)準編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進公共服務(wù)建 設(shè)，加強村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達到8000個以 上?？偨Y(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設(shè)。堅持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點）的具 體規(guī)劃設(shè)計工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關(guān)項 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過遷建、新建、改建、擴建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養(yǎng)護體制改革，落實養(yǎng)護 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭實現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施省重點 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務(wù)體系。盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發(fā)的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達的污 染防治任務(wù)。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程

1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進省級新農(nóng)村示范片和整縣推進的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成

省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100個以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設(shè)。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>

資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，重點開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。

8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達州市的渠縣、通川區(qū)、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項目 的比例，嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —

2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農(nóng)機購 置補貼政策，繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購 置補貼結(jié)構(gòu)，擴大地方補貼機具選型比例。繼續(xù)落實糧食直補和 農(nóng)資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農(nóng) 民培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態(tài)保護獎勵機制政策。繼續(xù)實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機構(gòu)，全面解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快推 進全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點，推進政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導(dǎo)社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設(shè)機制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領(lǐng)域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟實力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務(wù)管理新機制?；?本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障 機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導(dǎo)向 機 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革。總結(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點工作分解到，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機制，增強農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機制。加強基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗”，深入推進農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機制。加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標(biāo)”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費購物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。

10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)

建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實用信息服務(wù)。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù)中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務(wù)活動中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風(fēng)經(jīng)驗”： 筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務(wù)決議，實行 內(nèi) 容公開和實施結(jié)果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標(biāo)。進一步強化理論學(xué)習(xí)，進一步增強服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步加強干部隊伍建設(shè)，進一步加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務(wù)：

（一）加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進一步加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財務(wù)“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會作為議事機構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機制、社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務(wù)和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務(wù)形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米。現(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點?？平ㄔO(shè)，促進醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強醫(yī)院的重點?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設(shè)?？?，到2014年，各重點?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色?？?。今后５年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點專科發(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經(jīng)費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導(dǎo)會診經(jīng)費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點?？迫藛T外出進修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進展和學(xué)術(shù)動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬?，根據(jù)重點專科梯隊需要，對跨世紀學(xué)科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術(shù)、講課。明確要求重點?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點專科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準備添置酶標(biāo)儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設(shè)備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準化發(fā)熱門診、預(yù)防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關(guān)系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內(nèi)最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計劃有目的安排外出進修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書面考試等方法，強化基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的訓(xùn)練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標(biāo)，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日