第一篇：關于對我市民生領域三項工作的調查報告

關于民生領域三項工作的調查報告

（2010年4月28日）

為全面掌握我市民生領域三項工作開展情況，根據(jù)古市長批示，近期，市政府辦公室組織專人，赴社保局、國土局、民政局等單位，對失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三項工作進行了專題調研，現(xiàn)將調查結果匯報如下：

一、民生領域三項工作開展情況

調查發(fā)現(xiàn)，通過職能部門的積極努力，我市民生領域三項工作有效開展，有關政策得到較好落實，為保障群眾基本權益、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）關于失地農(nóng)民基本保障情況

據(jù)統(tǒng)計，我市共有失地農(nóng)民（人均土地面積不足0.3畝）9596人，其中，已到達退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）1992人，距退休年齡五年內人員686人。大部分失地農(nóng)民已參加農(nóng)村醫(yī)療保險；符合低保條件的人員已按規(guī)定享受了農(nóng)村低保待遇；少數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)或從事個體工商業(yè)的農(nóng)民參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

1、開展了前期調查。2008年，市社保局組織專門人員，集中1個月的時間,對湓城、桂林、碼頭、白楊、黃金等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況進行詳細調查，在調查摸底的基礎上，進行了仔細核算，通過核算確定，如要解決全部失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，約需1.1億啟動資金。

2、起草了實施草案。2008年，市社保局根據(jù)上級有關文件精神，結合我市實際，起草了《瑞昌市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》）初稿，后多次征詢了市財政局、市土管局等幾家單位意見，幾易其稿，但由于客觀原因，尚未真正執(zhí)行。

3、協(xié)助搞好征地報批。在我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險文件未出臺的情況下，為配合我市征地用地報批工作，近兩年市社保局積極與九江勞動部門溝通協(xié)調，全力服務項目用地報批工作，為安定湖改造、武山尾砂庫、城西車站建設用地報批工作做了不懈努力。

（二）關于農(nóng)民建房收費情況

1、農(nóng)民建房收費依據(jù)。根據(jù)財政部等三部門《關于公布農(nóng)民建房收費等有關問題的通知》（財綜[2004]5號）規(guī)定：農(nóng)民建房負擔的行政事業(yè)性收費為兩項證書工本費。其中，國土資源部門收取的土地證書工本費（普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農(nóng)民自愿選擇）；建設部門收取的房屋所有權登記證書工本費（每本10元）。除此之外，一律不得收取其他行政事業(yè)性收費。辦理建房手續(xù)時，嚴禁強制或變相強制建房人接受測繪（丈量）、咨詢、設計、評估、代辦等經(jīng)營性服務并收取費用；不得以任何形式違規(guī)設立涉農(nóng)收費項目或擅自提高涉農(nóng)收費標準。對違反國家政策規(guī)定，擅自收取管理費、開墾費、復墾費、防洪保安資金、測繪（丈量）費和押金等所有違規(guī)收費的行為，要及時糾正，依法查處。

2、主要工作措施。一是推行了農(nóng)民建房收費公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用政務、村務公開欄，對農(nóng)民建房審批、收費進行公開，做到收費內容、服務時限、規(guī)劃選址公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范了農(nóng)民建房收費行為，對批準合法的收費項目，嚴格按標準收費，對超標準收費項目堅決降到標準之內，對擅自設立的收費項目，一律予以取消。三是對違章建房處罰進行規(guī)范。統(tǒng)一處罰標準，制止以罰代管行為，罰款一律進財政專戶。四是加強對農(nóng)民建房收費的監(jiān)督檢查。聯(lián)合有關部門，采取不定期抽查的形式，制止亂收費、亂攤派行為的發(fā)生。3、2009年收費情況。去年，全市共有農(nóng)民建房645戶，收費的情況是：國土部門收取工本費每戶5元或10元，共計2935元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設辦收取集鎮(zhèn)建設配套費127790元，其中違規(guī)收費30850元，違規(guī)收費情況主要是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設辦（花園、夏畈）擅自收取農(nóng)民建房規(guī)劃設計等費用。

（三）關于城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況

我市于1998年10正式啟動城市低保工作，2006年7啟動農(nóng)村低保工作，通過多年來的努力，我市城鄉(xiāng)低保制度基本完善，真正達到了“應保盡保、應退盡退”的目標，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。截止目前，我市共有城市低保對象4609戶、9046人，人均月補助182.4元，全年發(fā)放城市低保資金1350.2萬元；共有農(nóng)村低保對象6213、15507萬人，人均月補助80.6元，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金1159.4萬元。為切實規(guī)范低保資金發(fā)放，我們主要做了以下工作：

1、嚴格審批程序。在低保對象的認定過程中，始終把好“審查”、“審核”、“審批”三道關。審查就是由各村（居）委會上戶調查，依照申請內容核實申請人戶籍性質、家庭人口、家庭經(jīng)濟和人員就業(yè)狀況，并對認為條件符合的對象進行一榜公布；審核就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會聯(lián)合調查，對初步認定條件符合的進行第二榜公布；審批就是民政局對各地上報的低保對象進行入戶核查，審核材料，對條件符合的進行第三榜公布。通過“三榜公布”，嚴格規(guī)范低保對象審批程序，確保整個審批過程的公開、公正、公平。

2、狠抓動態(tài)管理。動態(tài)管理是城鄉(xiāng)低保工作的基本要求，即通常所說的“應保盡保，應退盡退”。2009年3-7月，民政部門抽調專門力量，利用5個月時間對全市城鄉(xiāng)低保對象進行了一次全面核查，通過核對家庭人口結構、收入、勞動力等情況，全面摸清了低保戶的基本情況，對符合低保享受條件的生活困難的家庭，提高了救助標準，對家庭條件已經(jīng)改善且收入明顯高于最低生活保障線的家庭，予以取消低保資格，共取消城市低保對象144戶、405人，農(nóng)村低保對象312戶、841人。

3、規(guī)范資金使用。低保金是低保對象的“救命錢”，本著對政府負責、對群眾負責的要求，開展經(jīng)常性的督促檢查。一是督促低保資金要按時下?lián)?，在下?lián)艿交鶎雍笠龅郊皶r足額發(fā)放；二是檢查實行“一卡通”發(fā)放后是否存在多戶共一折領取低保金（合戶保）或一戶多人多折領取低保金（拆戶保）的現(xiàn)象，采取的主要方法是暗訪農(nóng)戶，對照發(fā)放臺帳查看戶口本和存折等；三是檢查是否有貪污、挪用、擠占、套取、冒領低保金行為；四是對資金發(fā)放過程中暴露出或群眾反映出的問題及時進行調查處理，如碼頭金城工業(yè)公司農(nóng)業(yè)村村支書李某違規(guī)為其親屬辦理低保行為，經(jīng)調查屬實，責成李某退出幾年來所領取的低保金3712元，由金城工業(yè)公司黨支部給予李某黨內嚴重警告處分，并在全市低保系統(tǒng)通報，進一步提高警惕意識。

二、存在的問題

通過調查發(fā)現(xiàn)，盡管我市民生領域三項工作總體良好，但仍存在一些問題和不足，主要是：

1、關于失地農(nóng)民保障工作。一是制度尚未建立。由于資金原因，我市失民農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未實施，成為社會穩(wěn)定的重要隱患，失地農(nóng)民上訪現(xiàn)象連年不斷。二是阻礙土地報批工作。2006年起，國務院下文要求，各地必須落實失地后農(nóng)民社會保障問題，“對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地”。因此，失地農(nóng)民保障不解決，客觀了影響了項目建設用地的報批工作。三是難以通過上級的檢查驗收。在這次全省開展的民生領域三項工作專項整治活動中，上級將隨機抽查縣市落實情況，如果抽到我市，將難以通過上級檢查驗收。

2、關于農(nóng)民建房收費工作。盡管農(nóng)民建房規(guī)劃設計等行政性收費早已取消，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設辦仍然存在擅自收取農(nóng)民建房規(guī)劃設計費用等問題，如，2009年花園鄉(xiāng)建設辦違規(guī)收取規(guī)劃設計費11670元、夏畈鎮(zhèn)建設辦違規(guī)收取規(guī)劃設計費19180元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的建設辦為自收自支單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力弱，靠收費養(yǎng)人，客觀上導致了亂收費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3、關于城鄉(xiāng)低保工作。一是人員嚴重不足。民政局低?？苾H4名工作人員，而周過縣市一般為10人左右，有的地方還成立了低保局，人員不足導致動態(tài)調整難以及時開展，低保資金仍是按季發(fā)放，不能達到上級“按月發(fā)放”的要求。二是部分地方仍然存在“人情?！?、“關系?！?、“平衡?！爆F(xiàn)象。低保工作的基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，由于村（居）干部素質的參差不齊，導致一些不公平現(xiàn)象仍然存在。

三、幾點建議

1、關于失地農(nóng)民保障工作。經(jīng)了解，目前九江地區(qū)有武寧縣、修水縣、九江縣、潯陽區(qū)、廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)等幾個縣（區(qū)）開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，取得了不錯的效果。但我市尚未出臺實施辦法，為此，建議：一是要盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法。自2010年1月1日起，凡人均土地低于0.3畝的農(nóng)民都必須納入養(yǎng)老保險保障范圍，使我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作與征地用地同步推進，切實保障被征地農(nóng)民的合法權益。二是要結合全省“民生領域三個突出問題專項治理”工作，對2008年、2009年兩年期間我市征地用地后，被征地農(nóng)民的基本情況作一次詳細的調查，積極籌措資金，對符合參保條件的納入養(yǎng)老保險范圍。三是要嚴格征地用地報批程序。從2010年起，凡征地用地后被征地農(nóng)民人均土地低于0.3畝，而社會保障不到位，社會保障制度不能得到落實的，一律不再送批。

2、關于農(nóng)民建房收費工作。一是要加強政策宣傳。通過印發(fā)宣傳冊、舉辦培訓班等形式廣泛宣傳國家、省對農(nóng)民建房現(xiàn)行收費政策的宣傳。二是要加強監(jiān)督檢查。紀委、物價等部門要加大力度，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴查處，以切實合規(guī)范我市農(nóng)民建房收費行為。

3、關于城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放工作。一是要加強監(jiān)管。充分發(fā)揮財政、審計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，在全市形成市政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的低保工作管理機制，確保我市低保資金的規(guī)范使用。二是要加大公示力度。將政務信息網(wǎng)上的低保享受對象名單及時進行更新，定期不定期對基層低保對象公示情況進行督查，將低保對象基本情況完全公開，接受社會監(jiān)督。三是要加強隊伍建設。要切實加大低保隊伍建設，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的低保工作干部隊伍。

第二篇：關于對我市未成年人保護工作的調查報告

關于對我市未成年人保護工作的調查報告

未成年人是一個特殊群體，他們正處于從無知到有知從不成熟到成熟的轉變時期，心理上比較脆弱，與成年人相比更容易受到外界的誘惑和侵犯，在社會中處于弱勢地位。近年來，由于諸多因素的影響致使一些未成年人心理畸形，偏激狹隘，自私自利，缺少責任感，有的甚至走上犯罪道路。因此，加強和改進未成年人思想道德建設，保護未成年人健康成長已成為十分重要和緊迫的問題，得到了社會各界的高度重視和廣泛關注。今年市委要求全市各級黨委和政府把加強和改進未成年人思想道德建設作為執(zhí)政為民的一項重要工作部署、落實。為進一步改進和加強我市未成年人保護工作，按照市政協(xié)社會和法制委員會的要求，團市委對我市未成年人保護工作進行了深入調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、近年來我市未成年人保護工作的基本情況

我市轄五縣三市四區(qū)，未成年人有 160 多萬，占全市人口的 27% 左右。近年來，我市在未成年人保護方面做了大量工作，取得了一定成效。

1、加強領導，完善機制，構建了覆蓋全市的未成年人保護工作網(wǎng)絡。為使我市未成年人保護工作扎實有效、穩(wěn)步推進，1996 年我市專門成立了未成年人保護委員會。2005 年又專門成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，下設辦公室在團市委。自2006 年團市委成立權益部以來，形成了由市委、市政府牽頭，市未保委辦公室和預防辦負責日常工作，各成員單位各司其職，各負其責、協(xié)作共管的

工作機制。各縣（市、區(qū)）、各部門也構建了相應的工作機構，結合實際健全完善了工作機制。各級人民法院和各縣（市、區(qū)）法院均成立了青少年刑事案件審判庭，進一步完善了少審工作機制。同時，積極發(fā)展壯大和優(yōu)化未成年人保護工作隊伍，把成員單位相關人員作為工作骨干。全市各中小學校全部聘請了公、檢、法、司的專業(yè)人員為法制副校長；團市委聘請各成員單位的專業(yè)人員和社會人士組成自護教育志愿輔導團到各校開展自護教育活動；各基層團組織成立了“青少年維權崗”；市婦聯(lián)在全市中小學校成立了“家長學?！?。2、抓住關鍵環(huán)節(jié)，未成年人思想道德建設工作得到扎實推進。今年1月，市委、市政府出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。意見要求緊緊抓住學校、家庭、社會這三個重要環(huán)節(jié)推進未成年人德育工作。近年來，全市教育部門始終發(fā)揮主渠道、主陣地、主課堂作用，把德育教育貫穿到各門課程的教學之中，著眼于促進學生德智體全面發(fā)展。各級團隊組織以愛國主義教育基地、青少年宮、社區(qū)、中學生團校、業(yè)余黨校、團隊日活動、板報、廣播站為陣地，對全市中小學生進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，廣泛開展了“十八歲成人儀式”、“雛鷹行動”、“爭當文明小市民”、“學雷鋒”、“手拉手”、“我做城市規(guī)劃師”等德育教育實踐活動。市婦聯(lián)通過家長學校幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念、掌握科學的家庭教育方法，既關心子女學習成績，又重視培養(yǎng)子女的健全人格和良好品德。

3、宣傳力度大，預防未成年人違法犯罪的意識得到增強。各級

團隊組織借助報紙、影視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過知識競賽、模擬法庭、演講比賽、漫畫比賽、警示語征集、升旗儀式、團隊活動、社區(qū)及學校宣傳欄、黑板報等形式，對未成年人進行思想道德教育和相關法律法規(guī)的宣傳教育，團市委根據(jù)學生的生理心理特點編寫了 10 萬冊《鷹城青少年自護教育手冊》免費發(fā)放到各學校團隊組織。團市委、市中級法院以發(fā)生在我市的真實案例為藍本，組織編排了模擬法庭巡回演出。郟縣、湛河區(qū)、葉縣等團縣委在中小學校廣泛深入地開展了“小手牽大手、法制道德齊步走”宣傳教育，不僅提高了未成年人的素質，增強了未成年人自覺遵紀守法以及運用法律武器保護自己合法權益的意識，也提高了社會各界對預防未成年人違法犯罪工作的認識。

4、重點解決了危害青少年健康成長的突出問題。一是各級團隊組織積極參與網(wǎng)吧、淫穢口袋書和有害卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項集中整治工作。團市委分別在在石龍區(qū)、寶豐縣、衛(wèi)東區(qū)舉行了“青少年網(wǎng)絡文明行動”儀式，呼吁全市中小學生遵守青少年上網(wǎng)文明公約，拒絕不良誘惑，安全健康上網(wǎng)，自覺遠離網(wǎng)吧。每年暑期在全市中小學生中廣泛開展“文明上網(wǎng)、遠離網(wǎng)吧”、“讀好書、看好片”、“城鄉(xiāng)小伙伴手拉手”、“城市少年與下崗職工、外來務工家庭子女手拉手”等活動。二是廣泛開展“青少年遠離毒品”行動，團市委與市公安局聯(lián)合在市中小學生中開展了“遠離毒品，做健康小公民”活動。組織青年志愿者通過演出、演講、展覽等形式在社區(qū)廣泛開展了“珍愛生命，遠離毒品”宣傳教育活動，該活動在中央電視臺、省電

視臺、市電視臺播出。三是開展“青春紅絲帶行為”，全市團干部為愛滋病患者遺孤捐款 14000 多元。

5、以創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動為載體，全面實施青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃。團市委充分

發(fā)揮社區(qū)中團員青年的積極作用，將未成年人思想道德教育觸角向社區(qū)樓院延伸，使社區(qū)逐漸成為未成年人思想道德建設的平臺。團市委相繼開展“心手相連——社區(qū)志愿者與未成年人結對”活動，動員組織社區(qū)中的青年志愿者把“問題家庭”的未成年人、閑散未成年人以及有不良行為的未成年人確定為重點幫教對象開展活動。暑期，各社區(qū)青年志愿者通過舉辦青少年文體活動、科普宣傳活動、青少年維權咨詢活動、文明禮儀和道德規(guī)范展覽活動、讀書活動等，讓青少年在活動的參與與實踐體驗中陶冶情操，鍛煉能力，增長才干。6、加強自護教育，提高了青少年的自律自護能力。多年來，各級團隊組織積極開展“自護體驗教育活動”，并把之作為提高中小學生綜合素質的一項重點工作，常抓不懈。團市委連續(xù)三年在暑期舉辦具有示范性、導向性的自護體驗訓練營活動，從法制教育、青少年生理心理衛(wèi)生教育、防災避險教育、意外傷害自救互救及犯罪預警能力、臨界防衛(wèi)原則和實用技能訓練五個方面，對營員進行集中封閉訓練。全市各級各類學校依托青少年活動陣地，采取社會化、項目化的運作方式，廣泛開展以自護知識和自護技能為主要內容的自護體驗訓練營、少年軍（警）校、軍事夏令營、愛國主義夏令營等系列活動，受益青少年達 40 多萬人。2002 年市教育局成立了全省第一家青少年

素質教育基地，對在校中學生進行了為期兩周的軍事訓練和學工、學農(nóng)實踐教育活動，現(xiàn)已輪訓學生 5 萬余名。自護體驗教育活動的持續(xù)開展，不僅提高了我市廣大青少年抵御災害事故和不法侵害的能力，而且全面提高了廣大青少年的綜合素質、綜合能力。7、大力實施希望工程。1996 年以來全市團隊組織以“實施希望工程、關注失學孩子”為主題，動員社會各界捐資 1000 多萬元，救助貧困學生 4712 名，援建、修建希望學校 75 所。目前，團市委已連續(xù)開展了“傾注愛心，成就未來”希望工程夏日助學行動、“為了明天的希望”－－希望工程5.19勸募晚會，1000 多名貧困家庭的孩子已經(jīng)救助。

8、深入調研，做好全市預防未成年人違法犯罪的經(jīng)驗總結工作。為進一步改進和加強我市預防未成年人違法犯罪工作，市綜治委、團市委組成專題調研組，深入基層有關部門和單位對我市預防未成年人違法犯罪工作進行了深入調研，圍繞近幾年我市預防工作的基本情況；我市未成年人違法犯罪的基本情況和主要原因； 我市預防工作存大的困難和問題；加強預防工作的建議和措施四個方面出臺了近萬字的調研報告，目前已上報省預防工作領導小組和市政協(xié)社會和法制委員會。

二、當前未成年人保護工作存在的困難和問題

1、一些地方、部門和單位對未保工作重視不夠，措施不力。沒有真正將其做為日常工作去開展，而是在遇到集中行動和專項檢查時才臨時應付一下，工作缺乏積極性、主動性、持久性，有的地方對未

成年人犯罪往往重打擊，輕防范，重罰款，輕教育，對未成年人的網(wǎng)絡安全與權益問題重視不夠，特別是對網(wǎng)吧、舞廳等一些未成年人禁入場所，管理不嚴，打擊不力，缺乏強有力的手段和措施，沒有真正把網(wǎng)吧等場所管好管到位。

2、未保工作網(wǎng)絡體系不夠建全，機制還不完善。主要表現(xiàn)在一些專門的未保組織和制度還沒有建立，如對閑散未成年人、流動人口中的未成年人和外出務工人員家庭的留守未成年人的保護與管理既沒有專門的管理組織，也沒有具體的措施和分工。而且，工作機制上也存在一些不完善的地方，如未成年人的某些嚴重不良行為或輕度違法行為缺乏必要的司法干預，難以及時矯治；少年犯沒有單獨監(jiān)管，造成監(jiān)管污染；少年法庭隸屬刑庭，案件多，人員少，審限短，難以抽出更多的精力做好未成年被告人的思想工作，等等。此外，鄉(xiāng)、村兩級預防組織還沒有全部建立，有的雖建立起來了，還沒有很好的開展工作。

3、青少年的思想道德教育存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和一些職能部門的領導對此認識不足，重視不夠。學校教育中重智育輕德育，重課堂教育輕社會實踐的現(xiàn)象依然存在。

4、法制宣傳教育仍需進一步加強和改進。法制宣傳教育特別是“兩法一條例”宣傳不夠深入，從總體上看聲勢不夠大，沒有象《交通安全法》那樣，頒布時間雖短，能真正引起全社會的廣泛關注。有的學校的法制教育流于形式，法制課形式單一，無的放失，空頭說教，就事論事，蜻蜓點水，學生聽后往往知其然，不知其所以然，不能適

應，產(chǎn)生厭煩感。

5、沒有專門的未成年人心理輔導干預和法律援助機構，我市青少年法律援助沒有聯(lián)網(wǎng)，法律援助范圍也不夠大。

6、沒有專門的未成年人保護和預防青少年犯罪工作經(jīng)費，青少年活動場所、設施少，嚴重制約了各項工作的開展。

三、加強未成年人保護工作的建議和對策。

未成年人保護工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會共同努力，在宏觀上要有統(tǒng)一的認識和總體要求，在微觀上要針對不同情況做好具體工作，結合我市實際我們認為要把握以下幾點： 1、全黨全社會要高度重視這項工作。各級黨委、政府，各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對未成年人保護工作的認識，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，加強彼此間的協(xié)調合作，增加投入，努力形成齊抓共管的局面。要進一步加強組織機構建設、工作隊伍建設和活動陣地建設。

2、堅持以學校為主渠道，大力加強中小學生的思想道德和法制教育，各級教育行政部門要把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育和民主法制教育有機統(tǒng)一于教材之中，把思想品德教育與法制教育緊密結合起來，堅持德育與智育并重，堅持克服片面追求升學率，重智不重德的錯誤傾向。

3、進一步加強閑散未成年人的教育和管理，對已經(jīng)完成義務教育、無業(yè)在家的閑散未成年人，各地各部門要摸底排查，逐步建立區(qū)域性的閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，真正把他們納入教育、管理和服

務范圍。

4、進一步加強對農(nóng)村務工人員家庭“留守”子女的教育和管理。對“留守”的未成年人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）要摸底排查，建檔立卡及時掌握他們的思想動態(tài)、學習生活狀況、扶養(yǎng)交往關系等，有針對性地制定教育、服務計劃和措施，對他們做到在生活上解決困難、學習上幫助、行為上糾偏。

5、進一步加強對公共娛樂場所、文化市場的整治和管理。加強對有害卡畫冊、淫穢非法“口袋本”圖書、淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所的專項整治工作。為青少年成長創(chuàng)造文明健康的文化環(huán)境。

6、建立專門的未成年人心理輔導干預和法律援助機構，構建我市青少年法律援助網(wǎng)絡。

7、各級政府要為未成年人保護工作提供財力支持，增加資金投入。建議各級財政撥付專項資金，確保未保工作的順利開展。

總之，未成年人保護工作是項緊迫而艱巨的社會工程，只有在各級黨委、政府的正確領導下，各部門聯(lián)動，充分利用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風氣，消除各種影響，才能保證未成年人健康成長。

第三篇：關于對我市生態(tài)治理修復工作的調查報告

關于對我市生態(tài)治理修復工作的調查報告

8月22日至25日，調研組先后深入到西勒鄉(xiāng)、草壩鎮(zhèn)、期路鄉(xiāng)和市農(nóng)科局、市林業(yè)局、市水務局、市政府辦，采取召開座談會、實地察看等形式，對我市生態(tài)治理修復工作情況進行調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下。

一、基本情況

今年來，市政府以生態(tài)文明建設為引領，圍繞“建設生態(tài)文明建設排頭兵”戰(zhàn)略目標，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構調整，基礎設施建設，城鄉(xiāng)環(huán)境整治，工業(yè)污染治理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)測，城市揚塵污染管控，自然資源保護等重點生態(tài)工程建設，生態(tài)治理修復有所好轉。

（一）生態(tài)治理各項指標明顯提升

2017年上半年優(yōu)良天數(shù)173天，優(yōu)良率95.6%，與2016年同期相比優(yōu)率上升5.4個百分點。PM2.5均值濃度34微克每立方，PM10均值濃度50微克每立方，達到國家環(huán)境空氣質量二級標準；全市集中式飲用水源地五里沖水庫、菲白水庫水質達標率100%。市區(qū)晝間噪聲平均值為 53.7分貝，達到一類標準，夜間噪聲平均值為48.5 分貝，達到二類標準。

（二）污染治理成效明顯。一是大氣污染治理成效明顯。市政府制定實施了《蒙自市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實施方案》、在錦華路和上海路段等重點施工現(xiàn)場入城口設置卡點，對入城渣土車實施嚴格管控，工程車輛入城清洗，渣土運輸遮蓋，夜間燒烤攤油煙排放巡查，工業(yè)排放管理等聯(lián)合，空氣質量明顯好轉。二是城鎮(zhèn)污水處理日趨完善。建成市區(qū)排水管網(wǎng)195.14公里，城市雨污分流率達69.6%；建成蒙自市污水處理廠和大屯海污水處理廠，日處理量7萬噸；芷村鎮(zhèn)和草壩鎮(zhèn)污水處理廠已基本建成；相應的污水處理廠和污水處理站可研報告已通過州發(fā)改委審查有望逐年實施。三是重金屬污染治理逐步加強。制定《蒙自市2016年重金屬專項整治工作方案》；完成蒙自礦冶有限責任公司重金屬冶煉廢水深度處理零排放示范項目、鉛銅鎘廢渣制取硫酸銅新技術開發(fā)示范工程、選礦廢水深度處理及利用工程、鋅冶煉煙塵治理等一批關鍵性治理項目；支持蒙自礦冶公司開展重金屬冶煉廢水深度處理零排放示范項目，鉛銅鎘廢渣制取硫酸銅、精鎘生產(chǎn)新技術開發(fā)示范工程，鉛鋅硫化礦選礦廢水深度處理及利用工程，鋅冶煉煙塵治理工程等項目，重金屬污染防治得到逐步加強。四是重點湖泊流域水污染治理逐步推進。編制《蒙自市長橋海環(huán)湖截污工程可行性研究報告》，嚴格落實《紅河州長橋海大屯海三角海水污染防治規(guī)劃》。投入大量資金對長橋海水庫進行清淤，對長橋海水庫兩大入庫河流（犁江河、沙拉河）進行全面整治。工程全面實施完成后，長橋海水庫水質可得到有效治理，水質有望得到改善。實施城市面源污染和農(nóng)村面源污染截流處理工程。實施農(nóng)田測土配方施肥項目，推廣實施“一池三改”等工程和技術，減少農(nóng)村面源污染。五是固體廢物治理成效明顯。城市生活垃圾處理率達90%以上，醫(yī)療固體廢物和危險固體廢物處理率達100%。

（三）穩(wěn)步推進山體生態(tài)治理修復。

對全市轄區(qū)內的29座非煤礦山采取改造升級、整合重組、淘汰關閉等方式進行治理。積極探索非煤礦山生態(tài)修復治理方式，通過治理，完成達標保留1座，改造升級5座，淘汰關閉1座；完成11個廢棄砂石廠共300畝綠化治理。穩(wěn)步推進石漠化治理、低效林改造、面山綠化等工程項目，已完成石漠化治理近2萬畝，面山綠化2萬余畝，通道綠化5萬余畝，退耕還林近2萬畝，生態(tài)功能進一步提升。

（四）水源地生態(tài)治理修復扎實推進。

近年來，對菲白水庫、莊寨水庫和五里沖水庫等飲用水源地積極開展水源地生態(tài)治理修復。出臺《五里沖水庫保護管理條例實施辦法》，對五里沖水庫南面山進行全面封禁治理，在水庫流域區(qū)種植旱冬瓜460畝，對被伐光的南面山生態(tài)環(huán)境逐漸恢復；實施五里沖水庫庫區(qū)防護設施升級改造工程，建成5公里SS級鋼筋砼防護設施，炸封了19口礦洞，有效地保護了水源水庫安全。積極推進水源地農(nóng)村衛(wèi)生公廁、沼氣池、節(jié)柴改灶等建設，在菲白、莊寨、五里沖等3個水源水庫設置環(huán)保宣傳牌，道路交通運輸安全警示牌，水源保護禁令牌，確保水庫安全。

三、存在的主要問題

（一）領導機制不健全，統(tǒng)籌規(guī)劃還需進一步完善。生態(tài)治理修復工作涉及財政、市發(fā)改、農(nóng)科、林業(yè)、水務、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位，市政府沒有建立相應的議事協(xié)調機構，導致生態(tài)修復工作難以形成工作合力，項目編制、申報和實施存在分散、多頭管理，缺乏系統(tǒng)性。存在監(jiān)管過程中管理權限及責任不明確，遇到問題不能進行專題研究并及時解決等問題。

（二）基礎設施薄弱，投入有待進一步加強。生活垃圾、村莊污水進入河流、水庫情況還仍有發(fā)生。水庫周邊村莊的生活垃圾收集沒有得到徹底解決，河長制落實不夠到位，生態(tài)修復經(jīng)費投入不夠，經(jīng)費預算不夠合理。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我市生活垃圾和建筑垃圾存量日益劇增，目前我市只有一個垃圾填埋場，由于填埋場逐漸達到飽和狀態(tài)，新填埋場選址難、環(huán)評難，現(xiàn)有垃圾處理設施難以滿足我市對垃圾處理的需求。

（三）環(huán)境容量較小，生態(tài)承載能力有待加強。管理模式單一，森林覆蓋率較低，僅占34%；土壤污染嚴重，水資源保護意識不強。

（四）歷史欠債大，生態(tài)治理修復力度有待加大。由于歷史欠賬較多，造成生態(tài)治理修復難度大，大氣污染的治理成果亟待鞏固，工地揚塵、渣土揚塵、交通揚塵問題依然存在。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管較難，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在。畜禽生產(chǎn)總體上還處于粗放的經(jīng)營狀態(tài)，養(yǎng)殖場排泄物無害化治理率不高，污染物缺乏有效治理，直排水體現(xiàn)象仍較為嚴重，全市生態(tài)環(huán)境質量還未實現(xiàn)根本性好轉。

四、幾點建議 使全社會積極主動參與到生態(tài)治理修復的建設中來。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，營造懲處違法、鼓勵守法，關注環(huán)境、人人有責的良好社會氛圍，努力提高全民的環(huán)保意識。

（一）提高思想認識，增強緊迫感、責任感

要站位全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，充分認識到做好生態(tài)治理修復工作是全面小康的應有之義。要深刻認識轉型發(fā)展與保護環(huán)境既相互制約，又相互促進的辯證關系。要算大賬、算長遠賬，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，謀求一時的發(fā)展，既要金山銀山更要綠水青山，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）加強組織領導，增強統(tǒng)籌性、協(xié)調性

生態(tài)治理修復工作涉及面廣，建議成立相應的議事協(xié)調機構，發(fā)改、財政、住建、國土、水務、農(nóng)科、林業(yè)、環(huán)保、司法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門要加強溝通協(xié)作，對生態(tài)治理中涉及的農(nóng)、林、水、土部門編制、申報項目進行系統(tǒng)研究，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，建立協(xié)調機制，明確各部門責任，密切配合，形成生態(tài)治理修復工作合力。

（三）堅持問題導向，夯實基礎工作

一要開展調查評估。對全市空氣、水、土壤、森林等自然資源進行摸底調查，并進行調查評估，找出生態(tài)方面存在的問題。二要編制生態(tài)治理修復專項規(guī)劃。根據(jù)市生態(tài)建設規(guī)劃、相關規(guī)劃和評估結果，盡快編制生態(tài)治理修復專項規(guī)劃。三要制定實施計劃。制定生態(tài)治理修復的實施計劃，明確工作目標和任務，將生態(tài)治理修復工作細化為具體的工程項目，并加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。四要狠抓基礎工作，改善生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新管理模式，緊盯面山綠化率，借鑒其他縣市成功經(jīng)驗，引進社會資本參與面山綠化，以經(jīng)濟林代替公益林，提高森林覆蓋率；圍繞水資源保護，加大對水源地、水源林管理；重視土壤、面源污染問題，把生態(tài)治理工作統(tǒng)籌考慮，常抓不懈；進一步強化垃圾分類處理的意識，將混合垃圾中的可利用物、無機物和可降解的有機物分離，可利用物進行回收再使用，無機物進行填埋，可降解的有機物考慮加工成有機肥料，實現(xiàn)城市垃圾的資源化、減量化、無害化。

（四）強化法制思維，推進依法治理

要強化對《環(huán)境保護法》、《水法》、《大氣污染防治法》等涉及環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹實施力度，嚴把建設項目環(huán)保審批和驗收關，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法切實抓好污染減排工作，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。推進落實河長制，改善河道水環(huán)境，抓好飲用水源地保護，確保水質100%達標。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術的推廣，減少面源污染。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境，強化市區(qū)污水處理廠及配套網(wǎng)、垃圾處理廠的建設，提高其處理的能力和水平。

（五）加大宣傳力度，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識

要通過開展宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，努力形成生態(tài)環(huán)境保護“人人有責、人人參與、人人共享”的社會共治格局。進一步增強宣傳教育的廣泛性，加強部門協(xié)同配合，形成工作合力，引導社會各界積極參與；進一步增強宣傳教育的引領性，加大宣傳力度，通過鮮活的內容、正面的引導、先進的典型，堅持正確輿論導向；進一步增強宣傳教育的深入性，既要曝光通報違法案例，又要跟蹤解決問題，做好深度跟蹤報道；進一步增強宣傳教育的實效性，創(chuàng)新宣傳教育方式，積極做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體的結合文章，著力提高環(huán)保宣傳教育工作水平。

第四篇：對我市培養(yǎng)選拔女干部工作的調查報告

對我市培養(yǎng)選拔女干部工作的調查

報告

對我市培養(yǎng)選拔女干部工作的調查報告2007-12-15 22:13:32第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對我市培養(yǎng)選拔女干部工作的調查報告對我市培養(yǎng)選拔女干部工作的調查報告(2)大力培養(yǎng)選拔女干部，是適應新形勢、完成新任務的迫切需要，是建設高素質干部隊伍的必然要求。做好女干部的培養(yǎng)選拔工作，有利于調動廣大女干部的積極性、創(chuàng)造性，推動婦女參政議政，充分發(fā)揮她們在我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的“半邊天”作用。

一、我市培養(yǎng)選拔女干部工作中取得的成效

近年來，我市在女干部隊伍建設上，堅持從多渠道、多層面培養(yǎng)和選拔

女干部，使全市女干部的數(shù)量得到普遍提高。2001年以來我市共提拔縣處級女干部77人，其中正處級17人；提拔正科級女干部173人，占提拔總數(shù)的；副科級女干部308人，占提拔總數(shù)的。截止2004年底，全市各類女干部共63386人，占干部總數(shù)的；其中機關干部中，科級女干部1165人，占同級干部總數(shù)的；縣處級女干部達到110人，占同職干部的。目前我市市直機關及縣（市）區(qū)共有縣處級正職干部22名，占同職干部的。11個縣（市）區(qū)中分別有9個黨委、7個政府班子中配備了女干部。全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分別有63個黨委、62個政府班子中配備了女干部。她們在本職崗位上認真履行職責，開拓奮進，扎實工作，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)做出了積極貢獻。

二、我市培養(yǎng)選拔女干部的幾點做法

幾年來，我市采取各種措施切實做好女干部培養(yǎng)選拔工作：

一是市委高度重視對女干部的培養(yǎng)和選拔。市委及相關部門從政治文明的高度來重視女干部工作，把培養(yǎng)選拔女干部工作納入重要議事日程，納入領導班子建設和干部隊伍建設的總體規(guī)劃，建立了領導責任制。定期分析女干部隊伍現(xiàn)狀，有針對性地制定加強女干部培養(yǎng)選拔的政策措施。如研究制定了《2001年-2005年徐州市培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》，召開了全市培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作會議，2002年、2003年、2004年三次對全市落實《規(guī)劃》情況開展督查和檢查，從而保證了女干部培養(yǎng)選拔各項指標的落實。

二是認識上逐步實現(xiàn)了“五個轉變”。從上級硬性要求的“要我選拔”轉變?yōu)椤拔乙x拔”；從“不敢大膽使用”轉變?yōu)椤按竽懯褂谩保粡摹胺叛蚴健迸囵B(yǎng)轉變?yōu)橐?guī)范程序培養(yǎng)；從“時松時緊”的隨意性選拔轉變?yōu)椤俺Ｗゲ恍浮钡某Ｒ?guī)性選拔；從求全責備轉變?yōu)榭粗髁?、看發(fā)展、看潛質。

觀念的更新，使培養(yǎng)選拔女干部工作轉變?yōu)楦骷夵h委的自覺行動，全市形成了關心女干部、重視女干部、重用女干部的良好氛圍。

三是注重提高女干部的自身素質。市委組織部積極創(chuàng)造條件，注意對女干部進行培訓。結合實施干部培訓規(guī)劃，對全市縣處級以上女干部進行輪訓；市委組織部每年舉辦兩期的中青年后備干部培訓班中，都明確規(guī)定女干部的比例或名額；定期舉辦女干部培訓班，市委組織部、市婦聯(lián)已聯(lián)合舉辦了17期女干部培訓班，對700多人次科級女干部進行了系統(tǒng)的理論培訓；共組織了100多名女干部參加了組織部門與北京大學、南京大學、中國礦業(yè)大學等高校聯(lián)辦的工商管理、經(jīng)濟管理研究生課程班等班次的學習，等等，加強了女干部的理論修養(yǎng)，提高了她們的業(yè)務知識水平和職業(yè)道德水平。近年來市委組織部、市有關部門以及各縣（市）區(qū)開展了選派干部到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和學習考

察等工作，都為女干部提供了鍛煉學習的機會。

四是健全培養(yǎng)選拔女干部的政策和措施。我市通過制定“五必須”、“四統(tǒng)一”、“三著重”等政策和工作思路，加強對女干部的培養(yǎng)選拔。“五必須”即“討論調整領導班子必須有女干部的使用方案；在同等條件下必須優(yōu)先提拔使用女干部；職務調整、崗位調換必須兼顧女干部；外出培訓、考察、掛職鍛煉必須安排女干部；環(huán)境復雜、工作難做時必須支持女干部”?！八慕y(tǒng)一”即市委組織部、市婦聯(lián)在培養(yǎng)選拔女干部工作中形成了“共同開展調查研究，統(tǒng)一思想；共同開展推薦活動，統(tǒng)一步驟；共同制定工作目標，統(tǒng)一部署；共同落實成才措施，統(tǒng)一培養(yǎng)”的工作思路。“三著重”即著重于縣處級女干部的選拔，改善領導班子結構；著重于年輕女干部的選拔，優(yōu)化女干部隊伍的年齡知識結構；著重于抓住換屆的有利時機，加大黨政領導班子女性比例。各縣（市）區(qū)在培養(yǎng)選

拔女干部工作中也積累了一些好的經(jīng)驗，如新沂市突出正職使用，近年來先后選拔了14名女干部擔任正職領導；睢寧縣在公選領導干部時，對女干部實行“放寬條件、放寬范圍”的“兩放寬”政策；邳州市采取公推公選的方式選拔6名女副鎮(zhèn)長；云龍區(qū)識才、育才、薦才、用才“四個環(huán)節(jié)”相結合，2001至2004年共提拔科級女干部73名，占同期提拔干部總數(shù)的；九里區(qū)對女干部工作實行目標管理，目前全區(qū)科級女干部的比重比2000年增長了個百分點。等等。

五是加強后備干部工作，為培養(yǎng)選拔女干部提供源頭活水。我們在每年民主推薦后備干部時，明確要求各地、各單位要加大女干部的選拔力度，重視把那些年輕優(yōu)秀的女干部推薦出來，確保女干部的對我市培養(yǎng)選拔女干部工作的調查報告

第五篇：關于對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調查報告

關于對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調研報告

2008-12-1 為了全面掌握和了解全球金融危機對我市工業(yè)發(fā)展帶來的影響，幫助企業(yè)度過難關，共商應對策略，11月下旬，市政府組織市經(jīng)委、政企共建辦、政研室、財政局、土地局、統(tǒng)計局、地稅局、人民銀行、銀監(jiān)局、機械行業(yè)投資促進中心、冶金然化行業(yè)投資促進中心、輕工行業(yè)投資促進中心、紡織行業(yè)投資促進中心等部門分成五個調研組，先后對東風公司和城區(qū)內的39家“雙億工程”企業(yè)進行了為期4天的調研。調研組采取查看現(xiàn)場、聽取匯報、與業(yè)主座談和問卷調查等形式，比較全面地掌握了重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設的基本情況，深入細致地了解了企業(yè)在發(fā)展中存在的困難和問題，對2009年企業(yè)生產(chǎn)和投資計劃也有了初步的了解?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、目前全市重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展基本狀況

今年以來，面對復雜嚴峻的國際國內環(huán)境，我市工業(yè)經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。但隨著國際金融危機影響的不斷加深，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的困難和壓力增大，“保穩(wěn)定、促增長”已成為當前及明年經(jīng)濟運行工作的首要任務。

（一）總體發(fā)展態(tài)勢較好

1、重點企業(yè)總體上仍然保持較快的增長。東風商用車 公司受上半年高速增長的拉動繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。東風商用車公司（本部）累計生產(chǎn)汽車11.26萬輛，同比增長3.05%，完成工業(yè)總產(chǎn)值172.58億元，同比增加12億元，增長19.9%?！半p億工程”企業(yè)持續(xù)保持快速增長。城區(qū)39家“雙億工程”企業(yè)累計完成總產(chǎn)值120.56億元，同比增加35億元，增長40.86%。截止10月份，完成全年目標計劃的有東風實業(yè)、學世工貿(mào)、三環(huán)專汽等7家企業(yè)。

從金融危機對企業(yè)的影響程度來看，客車類企業(yè)好于卡車類企業(yè)，如東風渝安、特汽客車、東風客車三家企業(yè)當前的生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，而東風商用車公司、三環(huán)專汽和改裝車企業(yè)受到的影響較大，訂單大幅減少，基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)；裝備制造業(yè)好于汽車業(yè)，如先鋒模具、華昌達等企業(yè)生產(chǎn)任務仍比較飽滿；與東風公司配套量少的企業(yè)好于主要依賴東風公司的企業(yè)，如三環(huán)車身、先馳車架等企業(yè)的生產(chǎn)基本穩(wěn)定，而萬向通達、天涯、倍力等企業(yè)開工率在50%以下。

2、項目推進比較順利。截止10月底，城區(qū)39家“雙億工程”企業(yè)共實施44個項目，今年累計完成投資10.19億元，占年計劃投資的14.8億元的68.85%。其中：

（1）雙星東風年產(chǎn)1000萬套半鋼轎車子午60萬條全鋼載重子午胎項目：項目計劃總投資4.5億元，累計完成投資4.11億元。當年完成投資2.91億元。到今年底可形成年產(chǎn)半鋼胎600萬條、全鋼輪胎60萬條、軍胎5萬條，整體665萬條 的生產(chǎn)能力。雙星輪胎生產(chǎn)能力及總體實力將躍居全國同行業(yè)前三位。

（2）世紀中遠公司汽配總成和整車項目：項目計劃總投資2.38億元，累計完成投資1.21億元，本年計劃投資4200萬元，今年已完成投資4230萬元。車架、車橋技改擴能項目基本完成，形成了批量生產(chǎn)能力；專用車項目，正在優(yōu)化設計，試制樣車；微型車項目，樣車已出已通過有關測試調查，其性能良好，檢測線已建成。

（3）十堰軍久實業(yè)公司車架、車橋加工裝配項目： 2008年初開始建設，已累計完成投資4800萬元，目前已投入生產(chǎn)。

（4）天涯汽車科技有限公司百萬輛溫控系統(tǒng)建設工程：項目當年計劃投資2000萬元，今年已累計完成1785萬元。公司新廠區(qū)用地面積18159㎡，注塑車間、裝配車間主體工程基本完工，主要設備進入安裝階段。新廠區(qū)計劃2009年元月中旬正式投產(chǎn)，規(guī)劃2—3年內暖風、空調產(chǎn)品達到100萬輛份。

（5）十堰先鋒模具公司系列項目：零部件焊裝車間項目，車間主體工程已竣工。鄖西海嵐機床項目，規(guī)劃分三期完成20000平方米的恒溫車間建設，并新添多臺進口大型數(shù)控龍門銑床和專業(yè)檢測設備，該項目一期建設于5月底已開工； “汽車車身協(xié)同開發(fā)與制造”項目，8臺高新設備已全部到 位，其中6臺已投入使用，數(shù)控磨刀機和一臺數(shù)控銑床正在安裝調試。以上項目今年計劃投資3000萬元，目前實際完成投資3614萬元，占計劃的120%。

3、多數(shù)企業(yè)對完成目標乃至未來的發(fā)展仍充滿信心。

一是三城區(qū)（張灣、茅箭、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）重點企業(yè)總體上可以順利完成今年目標。三區(qū)39家“雙億工程”重點企業(yè)預計全年可以完成130億元以上，同比增長20%以上。

二是部分重點企業(yè)充滿了加快發(fā)展的信心。他們緊緊抓住國家大力拉動內需的機遇和當前部份生產(chǎn)要素價格較低的機遇，生產(chǎn)增長強勁，項目建設力度加大。如，東風特汽（十堰）客車有限公司元至10月份生產(chǎn)客車2900輛，同比增長27%，完成產(chǎn)值2.65億元。預計全年生產(chǎn)客車3500輛，完成產(chǎn)值3.2億元，同比增長30%以上。2009年計劃投資2700萬元，建設零部件生產(chǎn)項目，生產(chǎn)客車4500輛，實現(xiàn)產(chǎn)值38000萬元，增長19%；東風渝安車輛有限公司元至11月生產(chǎn)微型面包車9.3輛，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。預計全年生產(chǎn)微型車10萬輛以上（十堰工廠7—8萬輛），完成產(chǎn)值27億元。2009年計劃生產(chǎn)微型客車13萬輛；東風客車公司今年6月份掛牌以來，運營情況良好，截止10月份，已累計生產(chǎn)客車1100輛，完成產(chǎn)值2.09億元，已完成全年計劃的174%。全年預計生產(chǎn)客車1200輛，完成產(chǎn)值2.28億元。2009年計劃投資2000萬元，建設底盤生產(chǎn)線及上裝整體能力的提升，計劃生產(chǎn)客車2000 輛，預期產(chǎn)值3.8億元。當前的金融危機對三家整車企業(yè)的沖擊不明顯，在今年全國汽車產(chǎn)銷增幅出現(xiàn)明顯回落的時候，微型面包車和中低端客車產(chǎn)銷增幅高于行業(yè)平均水平。三家企業(yè)正積極擴充能力，上檔次、上水平，加快發(fā)展，爭取在市場中搶得先機；世紀中遠公司，09年計劃投資四個大項目：（1）擬投資1.5億元，上水泥攪拌車項目，目前樣車已生產(chǎn)出來，爭取年底前上國家公告；（2）農(nóng)用播種機生產(chǎn)項目。該項目與東風公司合資，引進日本技術，已通過省農(nóng)業(yè)廳的技術驗收，第一批生產(chǎn)了4臺，第二批再生產(chǎn)20臺；（3）投資5000萬元，啟動電動車生產(chǎn)項目。據(jù)公司介紹說，電動車技術已達到世界領先水平，在湖北省上牌子，與東風公司合資生產(chǎn)，目前樣車已出來；（4）擬與東風神宇公司合作，計劃搞4個車型，8個品種。大洋、先馳車架、三環(huán)車身等企業(yè)積極拓展東風以外市場，并取得了較好成效。

（二）發(fā)展形勢嚴峻

1、市場需求低迷。據(jù)調查，受到標準切換和金融危機影響，今年下半年以來商用車市場需求急劇減少，企業(yè)庫存壓力較大。主要商用車經(jīng)銷商成品車庫存積壓現(xiàn)象9、10、11月商用車銷量同比分別下降43.24%、36.26%、82.86%，逐步增多。截止10月底，東風商用車累計庫存2.26萬輛（其中，公司本部庫存1.36萬輛，經(jīng)銷商庫存9000輛）。9、10、11月商用車銷量同比分別下降43.24%、36.26%、82.86%。目前公司只能按訂單生產(chǎn)，11月、12月的訂單截止目前只 簽了大約3000多輛，只占今年最高月份3月份產(chǎn)量的12.5%。城區(qū)39家“雙億工程”重點企業(yè)10月份當月完成產(chǎn)值8.98億元，比9月份下降12.56%，比單月完成產(chǎn)值最高的4月份下降50.8%，2、投資信心減弱。據(jù)統(tǒng)計，39家“雙億”企業(yè)10月分僅完成投資7340萬元，比上月減少30%以上。東風實業(yè)公司原計劃明年投資7000萬元，由于對市場需求難以把握，計劃把投資額減至3000萬元以內。雙星東風輪胎公司，進入11月份，由于天然膠價格短期內不斷大幅下滑，由每噸3300美元降到目前每噸1600美元。同時受金融危機影響，出口產(chǎn)品訂單急劇減少，導致目前輪胎行業(yè)企業(yè)大多處于休眠期（等待觀望時期），該公司目前基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)。明年的行業(yè)運行趨勢現(xiàn)在還無法把握，明年的生產(chǎn)經(jīng)營目標和投資計劃到現(xiàn)在還無法確定。還有相當部分企業(yè)持謹慎投資、等待觀望態(tài)度。

3、企業(yè)穩(wěn)定壓力增大。進入四季度后重點企業(yè)訂單急劇減少，生產(chǎn)任務大幅下降，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。城區(qū)39家重點企業(yè)，停產(chǎn)企業(yè)占1/4,半停產(chǎn)企業(yè)占1/2,生產(chǎn)形勢較好及基本正常的企業(yè)僅占1/4。神鷹公司11月份由于沒有訂單，全廠450人，除技術骨干、后勤人員、管理人員110人在崗外，其余300多人放假回家待崗。湖北力神車輛公司進入10月份，沒有訂單，為降低費用，公司職工400多人，采取輪休的方式，每月發(fā)基本生活費。這樣以來，企業(yè)職工收入減少，生活水平下降，企業(yè)穩(wěn)定壓力增大。

（三）救企呼聲很高

這次金融危機對我市工業(yè)企業(yè)的影響是全面的、直接的、明顯的，超出了人們的預料，在當前的環(huán)境下，企業(yè)最需要的是市政府及各部門的關心和支持，不少企業(yè)呼吁，在當前企業(yè)非常不景氣的情況下，有關執(zhí)法部門暫時不要到企業(yè)搞執(zhí)法檢查和稅費清收等工作，不要雪上加霜，而要雪中送碳，在企業(yè)稅費收取方面采取“減、免、緩”的政策，幫助企業(yè)度過生死關，讓企業(yè)集中精力保穩(wěn)定，保生存。

二、當前企業(yè)存在的突出問題

1、稅費過高的問題。一是十堰城區(qū)工業(yè)用地土地使用稅偏高，都在12元/M2以上，高于武漢（7元/ M2）、孝感市（8元/ M2）、襄樊（6元/ M2）、荊門市（4元/M2）。土地使用稅征收過高問題，多次向政府及有關部門反映，至今尚無結果，稅務部門不停上門催繳，企業(yè)實在不堪重負；二是湖北省內征收的地方教育發(fā)展費按經(jīng)營收入的千分之一征收，別的省份都已取消該收費項目，希望政府積極呼吁。在調研中，部分企業(yè)表示，如果這些問題得不到有效解決，可能遷出十堰。

2、優(yōu)惠政策落實難問題。市政府為支持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，2007年制發(fā)了《支持城區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策 規(guī)定》文件，對新上的工業(yè)項目、企業(yè)技術創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設所涉及的耕地占用稅補助等方面都有明確的扶持政策，并規(guī)定每半年兌現(xiàn)一次，并該文件已發(fā)布實施一年有余，但截至目前沒有兌現(xiàn)。

3、企業(yè)資金緊缺問題。一是中小企業(yè)融資渠道單一，只有商業(yè)銀行貸款一條路；二是商業(yè)銀行“門檻”高，雖然國家為了支持中小企業(yè)發(fā)展，最近實行了寬松的金融政策，但一般很難惠及中小企業(yè)；三是融資成本高，中小企業(yè)小額融資需要承擔的顧問費、評估費、保險費、咨詢費等一系列費用，融資成本過高。

企業(yè)共同反映，目前市場嚴重萎縮，不能正常開工生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售不暢，資金回籠很慢，企業(yè)資金鏈很緊，時刻都有斷裂的危險，東風公司對配套企業(yè)貨款結算周期由3個月提高到5個月。希望政府能夠幫助解決部分資金，使企業(yè)更有信心，戰(zhàn)勝困難。

東風實業(yè)公司現(xiàn)有職工18000多人，下屬企業(yè)停產(chǎn)一周以內的有10家，隨著經(jīng)濟危機不斷加深，產(chǎn)品訂單會越來越少，企業(yè)現(xiàn)金流不斷減少，企業(yè)停產(chǎn)的時間也會逐步增加，職工的穩(wěn)定壓力越來越大。春節(jié)前后急需流動資金8000萬元左右。希望銀行加大授信額度，增加信用貸款。同時，請求政府協(xié)調政信擔保公司給予8000萬元貸款需求的擔保。

4、工業(yè)發(fā)展空間不足問題。十堰多山少平地，工業(yè)企業(yè)落戶多數(shù)靠開山建設，雖然市政府正在實施萬畝山地整理項目，并已整理出4000多畝，但由于基礎設施建設滯后，不具 備入駐條件，土地瓶頸制約依然嚴峻。

——東風渝安車輛有限公司由于發(fā)展需要，急需新增用地600畝。據(jù)了解，第一期214畝用地，企業(yè)出資已經(jīng)到位，由于當?shù)卣c住戶的補償問題尚未達成協(xié)議，致使后續(xù)工作無法向前推進。

——東風特汽（十堰）客車有限公司目前正處于發(fā)展階段，面臨生產(chǎn)用地嚴重不足的實際困難，現(xiàn)有廠房無部件生產(chǎn)，產(chǎn)品試制及越野車裝配場地，并且受物流、倉儲等客觀因素的影響，生產(chǎn)場地僅能維持現(xiàn)階段的生產(chǎn)需要，為解決企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題，急需新增用地200畝。

——東風客車公司希望市政府在城市規(guī)劃中能為其增加一個物流口，以滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需要。

——三環(huán)專汽公司的3萬輛整車項目，市政府已同意解決500畝的用地，因500畝內含有三超公司30畝地，兩家未能就補償問題達成協(xié)議，嚴重影響到企業(yè)的總體規(guī)劃，新廠房建設遲遲不能進行。

——武當生物醫(yī)藥公司，市政府規(guī)劃修建北京南路，正好從廠區(qū)中間經(jīng)過，一旦實施，將導致公司停產(chǎn)一年以上，新建廠房需要土地50—100畝。

——同創(chuàng)工貿(mào)公司，產(chǎn)品科技含量高，市場需求大，同步器生產(chǎn)80萬套擴大到120萬套，急需解決用地80畝。

——華昌達公司現(xiàn)有場地非常擁擠，室內室外只要是能放產(chǎn)品的地方都堆滿了產(chǎn)品，急需征地150畝。

——益民銅材公司擬實施整體遷移擴能改造，將生產(chǎn)能 9 力8000噸提高到2萬噸。

——福堰鋼鐵擬實施50萬噸擴能改造項目，40噸電爐采購回來后臵于露天貨場，而無法安裝，急需征地200畝。

——大洋車輪公司擬實施輪輻和滾型車輪項目，請市政府幫助協(xié)調購買原廠房附近的雙星東風一塊30多畝的土地。

5、土地證、房產(chǎn)證辦理和過戶問題。

——東風商用車公司于2006年、2007年分別投入2200萬元和600萬元完成了21000平方米的綜合廠房及7300平方米的整車檢測線，底盤生產(chǎn)調整線項目，但房產(chǎn)證到目前未能辦理。

——西城開發(fā)區(qū)內的大多數(shù)企業(yè)由于無土地規(guī)劃手續(xù)，土地使用證、房屋產(chǎn)權證一直無法辦理，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大困難。

——神鷹公司請求政府協(xié)調相關部門免除神鷹公司與榮華公司土地、房產(chǎn)過戶的有關稅費。

————通達集團原顧家港老廠區(qū)土地、房產(chǎn)拍賣3000萬元，因有人“告狀”，資金被凍結，企業(yè)當前急需這筆資金解決困難。

6、新增工業(yè)用地的居民拆遷問題。

——世紀中遠集團于2007年底完成了征地工作，有個“釘子戶”就是不搬家，耽誤施工進度半年之久，至今尚未解決。

——沃爾公司正在進行新基地建設，有幾個“釘子戶”漫天要價，項目建設受到嚴重影響。

7、配套設施建設方面的問題。溫州工業(yè)請求市政府協(xié)調解決工業(yè)園區(qū)內通電、通水的問題。

8、經(jīng)濟糾紛案件處理問題。華陽投資有限公司與武當建筑公司和雙歐座椅公司兩樁經(jīng)濟案件，最高人民法院對此案件提出異議并已受理，但市中院仍查封了該公司撥叉分公司的兩個基本帳戶，凍結資金達1400萬元，致使華陽撥叉公司因資金缺乏，生產(chǎn)不能正常進行，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重的不良后果。請求市政府協(xié)調中院盡快將華陽投資公司抵押在市中院的400萬元銀行匯票和查封華陽撥叉公司帳號解凍，以確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能正常進行。

9、辦事效率問題。雙星東風輪胎公司要求盡快落實市政府2008年79號文件有關政策，該公司的環(huán)保項目已經(jīng)通過環(huán)保部門驗收，項目投資1200萬元，申請資金扶持的報告5月份已向有關部門上報，9月份才開始辦理，目前還沒有辦理到位。

10、其他問題?；蜀R公司就成都新大地公司在十堰建分廠的問題，相關手續(xù)已在辦理之中，目前省里的手續(xù)已辦妥，請市政府幫助協(xié)調辦理國家相關手續(xù)。

三、主要措施和建議

1、統(tǒng)一思想，提高認識，高度關注企業(yè)生存和發(fā)展問題。當前，國際金融危機對我市工業(yè)經(jīng)濟的影響還在進一步加深，工業(yè)企業(yè)面臨的困難和問題會越來越多，一些企業(yè)甚至要面臨生與死的考驗，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了最緊要的關 頭。全市各級各部門必須對此引起高度關注，要有強烈的危機感、緊迫感和責任感，把“保生產(chǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”作為當前工作的首要任務。要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，集中社會各方面的力量，采取一切可能的措施，給企業(yè)以更多的關心、關愛和實實在在的幫助，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難，度過難關的信心和勇氣。

2、采取超常措施，保生產(chǎn)、保穩(wěn)定。一是切實減輕企業(yè)負擔。建議年底以前暫緩涉及工業(yè)生產(chǎn)的城建、排污、質檢年審等行政事業(yè)性收費，暫緩征收企業(yè)陳欠款。按20%減征整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)所得稅（汽車產(chǎn)業(yè)目前受到的沖擊大，面臨的困難多）。降低工業(yè)用地的土地使用稅，減按新的土地使用稅征收辦法以前的標準收取，或實行先征后返的辦法；二是對重點企業(yè)，要建立聯(lián)系點制度，實行“一個市級領導、一個職能部門，掛靠一個重點企業(yè)”，隨時掌握和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，切實做好幫扶工作。各縣市區(qū)對轄區(qū)內的重點工業(yè)企業(yè)也要建立聯(lián)系點制度，明確責任，確保企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展；三是努力緩解企業(yè)融資難問題。要抓住當前國家出臺加大金融對經(jīng)濟增長支持力度的政策機遇，爭取金融單位支持，進一步加大對工業(yè)企業(yè)的貸款支持，對市場占有率高、資金回籠快、經(jīng)濟效益好的企業(yè)給予適當?shù)牧鲃淤Y金支持。充分發(fā)揮銀企發(fā)展促進協(xié)會的作用，搭建融資平臺，近期組織開展銀企對接活動。充分發(fā)揮市政信投資擔保 有限公司的融資擔保作用，積極為中小企業(yè)提供融資擔保。盡快組建成立小額貸款公司，為中小企業(yè)提供快捷的融資服務。積極推進企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)上市融資；四是加強對本地重點企業(yè)資產(chǎn)、資金的保護。建議我市法院系統(tǒng)對有關涉及外地法院執(zhí)行本地企業(yè)資金、資產(chǎn)方面的法律信息要及時向當?shù)卣?、相關企業(yè)通報，并為企業(yè)減少損失提供法律咨詢服務。

3、強化服務，切實解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題。開展“企業(yè)解困月”活動。將12月作為企業(yè)解困月，組織成立金融服務、土地規(guī)劃房產(chǎn)、政策咨詢落實、法律服務、勞動保障等五個工作組，把這次調研收集的相關問題逐一分解到各個工作組，明確責任和完成時限，切實為每個重點企業(yè)解決1～2個突出問題。對于企業(yè)反映的具體問題，屬于政策范圍內必須限期解決；屬于超出政策范圍的，盡最大努力想辦法解決；對于企業(yè)反映的帶有共性的問題，組織進行專題研究，拿出切實可行的對策和辦法；對于企業(yè)反映的涉及多個部門的問題，市政府將明確一名領導帶隊，組織市直相關部門深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，集中解決。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認真落實支持工業(yè)發(fā)展的各項政策。一是認真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。市政府去年出臺的十政發(fā)[2007]30號《支持城區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策規(guī)定》等支持工業(yè)發(fā)展有關文件，含金量高，企業(yè)翹首以盼。但在 實施過程中，由于落實政策的主體不夠明確，企業(yè)多頭申報，程序復雜，相關優(yōu)惠政策沒有得到及時落實。對此，我們建議：對十政發(fā)[2007]30號文件采取一個部門統(tǒng)一受理，相關部門集中審核，聯(lián)席會議審定的方法，進一步完善實施細則，明確操作程序，考核兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，切實引導好、保護好、發(fā)揮好企業(yè)發(fā)展的積極性；二是啟動年初預算的300萬元扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持和獎勵中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)項目建設；三是進一步簡化辦事程序，提高行政效能。當前，企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題涉及多個部門，辦事程序繁雜，周期過長，牽扯的精力過多，企業(yè)要求改進服務的呼聲很高。因此，要進一步加強機關作風建設，建立健全工作機制，加強跟蹤和督辦，狠抓責任落實，努力提高行政服務效能。建立嚴格的責任追究制，對于辦事拖拉，工作作風差的單位領導班子除進行公示教育外，還應實施組織處理；四是學習外地經(jīng)驗，建立“執(zhí)法檢查備案制度”、“審批制度”，職能部門不能隨意到重點企業(yè)開展各種檢查，確需執(zhí)法檢查的，須經(jīng)政府主管領導審批后才能執(zhí)行。

5、加強社會保障能力建設，讓企業(yè)真正感覺到政府的關心與關愛。一是建議加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，對那些長期在產(chǎn)業(yè)工人崗位上工作、家庭又特別困難的職工給予適當?shù)恼疹櫍欢墙M織開展“送溫暖”活動?，F(xiàn)已進入年末，又正值企業(yè)生存和發(fā)展的最困難時期，大部分企業(yè)實行輪崗 制，有的甚至下崗，困難職工增多，建議政府各級財政適當增加慰問金額度，并動員社會各界向困難職工伸出援助之手，確保社會穩(wěn)定。