第一篇：關(guān)于我市對(duì)城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

為加強(qiáng)城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動(dòng)“五城創(chuàng)建”的順利開展，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況匯報(bào)后，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領(lǐng)下，分別又到市城管局、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、紅旗區(qū)就城市管理工作進(jìn)行調(diào)研和座談，廣泛聽取了市城管局、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)職能部門對(duì)城管工作的意見和建議，并對(duì)市主要干道、公廁、居民住宅區(qū)旱廁、市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實(shí)地察看?，F(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報(bào)告如下：

一、城市管理主要工作成績(jī)

(一)通過“五城創(chuàng)建”活動(dòng)的開展，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級(jí)政府和職能部門對(duì)城市管理工作非常重視，在深入開展“城市管理年”和“五城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將加快舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路拓寬改造作為重點(diǎn)，以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全市上下“五城創(chuàng)建”活動(dòng)的開展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、市內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此，群眾十分滿意。

(二)為使城市市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，市政府先后制定了十一項(xiàng)規(guī)范性辦法方案，為全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對(duì)出租車經(jīng)營管理十分重視，城管局在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，加快了出租車的更新?lián)Q代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財(cái)政拍賣出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金2710萬元，為我市城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫(yī)療廢棄物焚燒處理場(chǎng)主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫(yī)療廢棄物無害化處理工程項(xiàng)目已開始招商引資;建筑渣土、生活垃圾的管理和清運(yùn)通過配套措施的規(guī)范，已進(jìn)入科學(xué)化經(jīng)?；芾?《新鄉(xiāng)市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行規(guī)定》在充分調(diào)研和召開價(jià)格聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，已正式出臺(tái)公布，于八月份開始實(shí)施。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護(hù)欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我市少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時(shí)手段，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，市“五城創(chuàng)建辦”、市建委、規(guī)劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使著城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理職能。由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭(zhēng)著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長(zhǎng)期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是區(qū)級(jí)城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。衛(wèi)濱區(qū)城管局只對(duì)市容小街巷衛(wèi)生實(shí)施管理，主次干道清掃由區(qū)城建局負(fù)責(zé);紅旗區(qū)城管局對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生道路清掃統(tǒng)管;牧野區(qū)由城建局負(fù)責(zé)，目前剛組建城管局。二是市、區(qū)兩級(jí)城管部門不是隸屬關(guān)系，二者上下工作業(yè)務(wù)無聯(lián)系，更無法管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層區(qū)、辦事處居委會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮，給城管工作帶來許多被動(dòng)和不利，增加了工作協(xié)調(diào)的難度。三是主次干道衛(wèi)生清掃保潔時(shí)間不統(tǒng)一，管理上重復(fù)交叉。主次干道衛(wèi)生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區(qū)管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時(shí)間又不統(tǒng)一，管理中相互之間經(jīng)常發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象。

(三)公廁建設(shè)改造滯后，給市民生活帶來許多不便

城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)沒有補(bǔ)充新建，造成一是主次干道公廁數(shù)量少，新建的布局又不盡合理;二是舊城內(nèi)還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數(shù)旱廁管理跟不上，臟亂不堪，多數(shù)無法使用。對(duì)此，群眾意見大，反映十分強(qiáng)烈。

(四)區(qū)劃調(diào)整后，城郊鄉(xiāng)村民房翻建審批失控

區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)都轄有鄉(xiāng)村，由于市里沒有及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村民房翻修新建審批進(jìn)一步重審明確，致使目前區(qū)上無權(quán)管，而市規(guī)劃局又無暇管，處于失控狀態(tài)。短短的兩三個(gè)月，僅衛(wèi)濱一個(gè)區(qū)管轄的幾個(gè)村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快采取措施加以控制，將給今后城市規(guī)劃改造帶來更大的損失和難度。

(五)城管經(jīng)費(fèi)不足，城管、保潔人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前市撥入各區(qū)的城管經(jīng)費(fèi)及人頭費(fèi)仍是按八十年代的標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)撥付的，市內(nèi)三個(gè)區(qū)僅城管隊(duì)員、清掃保潔員的工資一項(xiàng)，每區(qū)年需補(bǔ)貼幾十萬元。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，造成一是舊城內(nèi)旱廁、主次干道公廁不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是市、區(qū)保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高于區(qū)上，區(qū)保潔員有意見，無人愿意干;三是為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。

三、幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強(qiáng)對(duì)全市人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉(xiāng)人民愛新鄉(xiāng)”。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)心愛護(hù)新鄉(xiāng)變成自覺行動(dòng)。

(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)，一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將區(qū)城管隸屬市城管;

二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮區(qū)一級(jí)政府、城管局、辦事處、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按區(qū)轄范圍全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)管理和清掃保潔，同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清運(yùn)。

三、改革管理運(yùn)行機(jī)制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議市政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)和舊城內(nèi)旱廁的改造步伐，同時(shí)要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運(yùn)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

二、適當(dāng)增加各區(qū)城管經(jīng)費(fèi)，提高區(qū)城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。

(四)盡快采取措施，切實(shí)嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設(shè)

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，市政府要采取緊急措施，明確規(guī)定審批管理權(quán)限。是市規(guī)劃局管還是交由區(qū)上管，應(yīng)進(jìn)一步明確界定，決不能再繼續(xù)拖延下去，以免造成惡性循環(huán)。

第二篇：城市管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報(bào)告1

為加強(qiáng)城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動(dòng)“五城創(chuàng)建”的順利開展，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況匯報(bào)后，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領(lǐng)下，分別又到市城管局、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、紅旗區(qū)就城市管理工作進(jìn)行調(diào)研和座談，廣泛聽取了市城管局、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)職能部門對(duì)城管工作的意見和建議，并對(duì)市主要干道、公廁、居民住宅區(qū)旱廁、市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實(shí)地察看?，F(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報(bào)告如下：

一、城市管理主要工作成績(jī)

(一)通過“五城創(chuàng)建”活動(dòng)的開展，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級(jí)政府和職能部門對(duì)城市管理工作非常重視，在深入開展“城市管理年”和“五城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將加快舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路拓寬改造作為重點(diǎn)，以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全市上下“五城創(chuàng)建”活動(dòng)的開展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、市內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此，群眾十分滿意。

(二)為使城市市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，市政府先后制定了十一項(xiàng)規(guī)范性辦法方案，為全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對(duì)出租車經(jīng)營管理十分重視，城管局在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，加快了出租車的更新?lián)Q代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財(cái)政拍賣出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金2710萬元，為我市城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫(yī)療廢棄物焚燒處理場(chǎng)主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫(yī)療廢棄物無害化處理工程項(xiàng)目已開始招商引資;建筑渣土、生活垃圾的管理和清運(yùn)通過配套措施的規(guī)范，已進(jìn)入科學(xué)化經(jīng)?；芾?《新鄉(xiāng)市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行規(guī)定》在充分調(diào)研和召開價(jià)格聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，已正式出臺(tái)公布，于八月份開始實(shí)施。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護(hù)欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我市少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時(shí)手段，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，市“五城創(chuàng)建辦”、市建委、規(guī)劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使著城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理職能。由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭(zhēng)著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長(zhǎng)期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是區(qū)級(jí)城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。衛(wèi)濱區(qū)城管局只對(duì)市容小街巷衛(wèi)生實(shí)施管理，主次干道清掃由區(qū)城建局負(fù)責(zé);紅旗區(qū)城管局對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生道路清掃統(tǒng)管;牧野區(qū)由城建局負(fù)責(zé)，目前剛組建城管局。二是市、區(qū)兩級(jí)城管部門不是隸屬關(guān)系，二者上下工作業(yè)務(wù)無聯(lián)系，更無法管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層區(qū)、辦事處居委會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮，給城管工作帶來許多被動(dòng)和不利，增加了工作協(xié)調(diào)的難度。三是主次干道衛(wèi)生清掃保潔時(shí)間不統(tǒng)一，管理上重復(fù)交叉。主次干道衛(wèi)生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區(qū)管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時(shí)間又不統(tǒng)一，管理中相互之間經(jīng)常發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象。

(三)公廁建設(shè)改造滯后，給市民生活帶來許多不便

城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)沒有補(bǔ)充新建，造成一是主次干道公廁數(shù)量少，新建的布局又不盡合理;二是舊城內(nèi)還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數(shù)旱廁管理跟不上，臟亂不堪，多數(shù)無法使用。對(duì)此，群眾意見大，反映十分強(qiáng)烈。

(四)區(qū)劃調(diào)整后，城郊鄉(xiāng)村民房翻建審批失控

區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)都轄有鄉(xiāng)村，由于市里沒有及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村民房翻修新建審批進(jìn)一步重審明確，致使目前區(qū)上無權(quán)管，而市規(guī)劃局又無暇管，處于失控狀態(tài)。短短的`兩三個(gè)月，僅衛(wèi)濱一個(gè)區(qū)管轄的幾個(gè)村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快采取措施加以控制，將給今后城市規(guī)劃改造帶來更大的損失和難度。

(五)城管經(jīng)費(fèi)不足，城管、保潔人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前市撥入各區(qū)的城管經(jīng)費(fèi)及人頭費(fèi)仍是按八十年代的標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)撥付的，市內(nèi)三個(gè)區(qū)僅城管隊(duì)員、清掃保潔員的工資一項(xiàng)，每區(qū)年需補(bǔ)貼幾十萬元。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，造成一是舊城內(nèi)旱廁、主次干道公廁不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是市、區(qū)保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高于區(qū)上，區(qū)保潔員有意見，無人愿意干;三是為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。

三、幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強(qiáng)對(duì)全市人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉(xiāng)人民愛新鄉(xiāng)”。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)心愛護(hù)新鄉(xiāng)變成自覺行動(dòng)。

(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)，一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將區(qū)城管隸屬市城管;二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮區(qū)一級(jí)政府、城管局、辦事處、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按區(qū)轄范圍全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)管理和清掃保潔，同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議市政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)和舊城內(nèi)旱廁的改造步伐，同時(shí)要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運(yùn)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加各區(qū)城管經(jīng)費(fèi)，提高區(qū)城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。

(四)盡快采取措施，切實(shí)嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設(shè)

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，市政府要采取緊急措施，明確規(guī)定審批管理權(quán)限。是市規(guī)劃局管還是交由區(qū)上管，應(yīng)進(jìn)一步明確界定，決不能再繼續(xù)拖延下去，以免造成惡性循環(huán)。

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報(bào)告2

為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理工作的交流學(xué)習(xí)，參考借鑒先進(jìn)地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作，市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對(duì)江蘇省xx市和xx縣數(shù)字化城市管理工作開展情況進(jìn)行考察調(diào)研。通過考察發(fā)現(xiàn)，與兩地相比，我市在數(shù)字化城管體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、設(shè)備設(shè)施投入、市縣一體化、督導(dǎo)考核等方面都有較大的差距，數(shù)字化城市管理體制亟待理順，數(shù)字化城市管理工作亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、xx、xx數(shù)字化城市管理工作開展情況

（一）體制機(jī)制情況。xx市數(shù)字化城市管理中心為正科級(jí)建制，編制25人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能；xx縣數(shù)字化城市管理中心為正科級(jí)建制，編制8人，為縣政府常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能，縣城管局局長(zhǎng)兼任數(shù)字化城市管理中心主任。

（二）市、縣（區(qū)）一體化建設(shè)情況。xx市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施方案，按照“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化建設(shè)運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。xx縣完成了覆蓋縣數(shù)字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區(qū)、單元網(wǎng)格四級(jí)的數(shù)字化城市管理一體化建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了縣域、部門、內(nèi)容的全覆蓋。

（三）專職隊(duì)伍建設(shè)。xx市建成區(qū)面積253平方公里，全部實(shí)施數(shù)字化城市管理。其中，人工巡查面積152平方公里（湖區(qū)、山區(qū)采用無人機(jī)巡查、視頻探頭抓拍），專職隊(duì)伍采用政府購買服務(wù)、市場(chǎng)化外包的方式，招聘信息采集監(jiān)督員156名、大廳坐席人員40名，平均每人巡查面積不足1平方公里。xx縣建成區(qū)面積22平方公里，采用市場(chǎng)化外包方式，招聘信息采集監(jiān)督員xx名、坐席員12名，平均每人巡查面積約0.8平方公里。

（四）考核體系建設(shè)。xx年，xx市委、市政府下發(fā)了《xx市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》，明確數(shù)字化城市管理考核占85%，專項(xiàng)考核占3%，現(xiàn)場(chǎng)考核占12%，實(shí)行通報(bào)公示、例會(huì)點(diǎn)評(píng)和獎(jiǎng)懲措施等制度，并將考核結(jié)果納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展考核體系，分值占6分。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年拿出5200萬元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)。其中，市政府每年設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)基金2600萬元，對(duì)8個(gè)區(qū)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證金獎(jiǎng)懲制度，8個(gè)區(qū)共計(jì)繳納2600萬元保證金，年終考核成績(jī)超過85分的，返還經(jīng)費(fèi)，每增1分獎(jiǎng)勵(lì)5%，每降1分扣除6%。對(duì)市直部門，考核成績(jī)納入機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)。每月將各縣（區(qū)）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《xx日?qǐng)?bào)》進(jìn)行排名通報(bào)。xx縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標(biāo)考核體系，并賦予相應(yīng)的分值。

（五）全民城管APP。xx市研發(fā)了全民城管APP（城市啄木鳥），從xx年起實(shí)行市民有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，首月發(fā)放獎(jiǎng)金78萬元。通過新聞發(fā)布會(huì)、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊(cè)子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、每月上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況、每月定期發(fā)放獎(jiǎng)金的管理制度。對(duì)市民舉報(bào)的有效案件，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元以上，違法建設(shè)類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)200元。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為兩個(gè)方面，一是根據(jù)考核成績(jī)扣發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)經(jīng)費(fèi)，二是根據(jù)考核成績(jī)扣發(fā)信息采集公司經(jīng)費(fèi)。

二、我市數(shù)字化城市管理工作開展情況

（一）體制機(jī)制情況。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級(jí)建制，沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級(jí)建制專職機(jī)構(gòu)，其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）都沒有設(shè)立專門的'、相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)，難以有效實(shí)施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)職能。

（二）系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況。市數(shù)字化城市管理中心按照“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督、全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，搭建了“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、分級(jí)管理、協(xié)同處置”的開放式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）可共享對(duì)接、一體化運(yùn)行。目前，中心城區(qū)運(yùn)行面積只有28平方公里，占中心城區(qū)面積的13%。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)及時(shí)開發(fā)區(qū)均未與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接運(yùn)行，臨沭縣、費(fèi)縣、郯城縣已共享對(duì)接市級(jí)平臺(tái)，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個(gè)縣獨(dú)立建設(shè)了縣級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，但不能與市級(jí)實(shí)時(shí)共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動(dòng)工程建設(shè)（詳見附件）。

（三）專職隊(duì)伍建設(shè)。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有16名，因財(cái)政保障資金不足，無法實(shí)施市場(chǎng)化外包方式。九縣中，除沂水縣xx年通過勞務(wù)派遣方式組建了專職隊(duì)伍外，其他各縣區(qū)均沒有專職信息采集隊(duì)伍，部分縣采用執(zhí)法隊(duì)伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設(shè)導(dǎo)則》要求的獨(dú)立性、專職性和專業(yè)化要求，存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問題，影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。

（四）考核體系。xx年3月，我市印發(fā)了《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評(píng)辦法》等文件，但數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)一直未納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，對(duì)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直相關(guān)部門、單位的監(jiān)督考核一直難以落實(shí)，市級(jí)平臺(tái)高位監(jiān)督協(xié)調(diào)的力度還比較薄弱。

三、工作建議

（一）理順體制機(jī)制。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革，將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門，并著力破除部門縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）等無數(shù)字化城市管理專職機(jī)構(gòu)和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)等工作短板。

（二）實(shí)行全市數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化建設(shè)運(yùn)行。大力推進(jìn)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧化升級(jí)，力爭(zhēng)xx年10月實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化建設(shè)、一體化運(yùn)行，打通全市數(shù)字化城市管理通道。

（三）建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發(fā)完成，目前正在進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，xx年6月份將正式試運(yùn)行。試運(yùn)行區(qū)域?yàn)楸背切聟^(qū)（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對(duì)市民上報(bào)的北城新區(qū)城市管理問題，嚴(yán)格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，提高處置率，提升市民滿意度。計(jì)劃對(duì)市民提報(bào)的首次有效案件，每件獎(jiǎng)勵(lì)2元，集中發(fā)放。建議試運(yùn)行期間，獎(jiǎng)勵(lì)資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，xx年納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化工作抓手。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評(píng)辦法》，對(duì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化考核，提請(qǐng)市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績(jī)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并賦予一定的分值。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。九縣以市場(chǎng)化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍、專職坐席員隊(duì)伍，中心城區(qū)由市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取市場(chǎng)化外包的方式購買服務(wù)，組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊(duì)伍，由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保中心城區(qū)精細(xì)化管理及城市管理考核考評(píng)結(jié)果公平公正。按照中心城區(qū)運(yùn)行面積220平方公里的規(guī)模，需配備信息采集監(jiān)督員260名，

（六）加強(qiáng)組織保障。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報(bào)告3

為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

（一）城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于XX年7月批準(zhǔn)成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級(jí)單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊(duì)，為科級(jí)定向補(bǔ)助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。

城市交通路網(wǎng)體系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了鉆石路、西壩崗路、張宣公路、清水河兩岸道路等城區(qū)“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長(zhǎng)度110公里；實(shí)施了貫穿市區(qū)23公里的清水河綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達(dá)到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動(dòng)；城區(qū)污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，公園、廣場(chǎng)、橋梁、公廁等公共配套設(shè)施建設(shè)得以強(qiáng)力推進(jìn)。

（三）景觀環(huán)境整治成效顯著。

截止到9月底，共拆除道路兩側(cè)違章建筑、臨時(shí)建筑、危陋建筑20多萬平方米，拆除戶外廣告5600余塊；完成了12座橋梁、14公里河道欄桿及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城區(qū)開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務(wù)的102%；在主城區(qū)開展了國慶花展活動(dòng)，共擺放大小主題花壇80余組，擺放各類花卉40余種350萬盆（株）；對(duì)清水河兩岸等樓體實(shí)施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墻體12。66萬平方米。

（四）專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶；積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)，制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份；開展了建筑垃圾遺撒專項(xiàng)整治行動(dòng)，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部；嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項(xiàng)，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項(xiàng)；開展馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng)，累計(jì)規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。

（五）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的“四定”責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)保潔；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善；認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，制定了《張家口市“門前三包”責(zé)任制實(shí)施方案》，先后三次開展了對(duì)轄區(qū)沿街商戶“門前三包”落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長(zhǎng)效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。

二、存在問題

在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市管理相對(duì)滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

（一）城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對(duì)城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（二）體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級(jí)政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場(chǎng)管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。

盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。

（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。

由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費(fèi)財(cái)政未實(shí)現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個(gè)區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，裝備陳舊落后。

（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善，一些長(zhǎng)效管理機(jī)制不能很好地落實(shí)。

我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對(duì)性和操作性；原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，“門前三包”落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。

三、意見建議

（一）健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級(jí)應(yīng)成立由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)市城市管理委員會(huì)確定的有關(guān)事項(xiàng)。

（二）理順城市管理體制。

著力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的`市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的“牽總”作用，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度，切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。

充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。

（四）完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。

今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共綠地、休閑活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車難、公共活動(dòng)場(chǎng)所少等問題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺(tái)。

（五）強(qiáng)化城管資金保障。

應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實(shí)行多元化的城市管理資金投入機(jī)制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費(fèi)需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實(shí)一線城管執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)全額劃撥。

（六）推進(jìn)城市精細(xì)管理。

今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求，加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法，重點(diǎn)研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點(diǎn)，建立可查詢、可評(píng)價(jià)、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實(shí)行管養(yǎng)分開，推向市場(chǎng)，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

（七）建立完善制度體系。

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對(duì)城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和辦法，制定實(shí)施細(xì)則。建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，研究制定加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過建章立制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（八）注重宣傳教育引導(dǎo)。

切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持以人為本，與廣大市民進(jìn)行廣泛的交流和互動(dòng)，加強(qiáng)與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動(dòng)參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護(hù)城市形象的深厚氛圍。

第三篇：我市土地利用管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排，我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門，對(duì)××年以來我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

三年來，根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視土地市場(chǎng)治理整頓工作。充分認(rèn)識(shí)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重大決策，各級(jí)成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門緊密配合，通過一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢(shì)，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀得到加強(qiáng)，依法行政意識(shí)得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。

（二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處。針對(duì)目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象，近年來市政府多次部署、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺(tái)了〈〈××市人民政府關(guān)于對(duì)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉（××府函【】號(hào)），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對(duì)于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動(dòng)作用。

（三）規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬元××年達(dá)億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。

（四）加強(qiáng)拆遷工作管理。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好成效。

（五）狠抓遺留問題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)，加大了對(duì)歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。

二、存在的問題和不足

（一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，個(gè)工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占?！痢灵_發(fā)區(qū)個(gè)別單位用地閑置長(zhǎng)達(dá)十年以上。

（二）正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距，對(duì)貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識(shí)上依然有差距。個(gè)別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展受到了影響。

（三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對(duì)如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個(gè)。

（四）對(duì)群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)遺留的城鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象××辦事處、××場(chǎng)辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要從實(shí)踐“三個(gè)代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀上來，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)

第四篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市精細(xì)化管理工作的調(diào)查報(bào)告

城市精細(xì)化管理，就是按照“精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象，規(guī)范城市管理行為,?創(chuàng)新城市管理流程，推進(jìn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。為推動(dòng)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)和落實(shí)城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)具體工作，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理方式創(chuàng)新、城市管理制度完善和城市管理效能提升。今年5月，區(qū)政協(xié)組織委員就我區(qū)城市精細(xì)化管理的工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)城市精細(xì)化管理工作情況

近年來，區(qū)委區(qū)政府及其職能部門以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持網(wǎng)格化、精細(xì)化管理工作舉措，宣傳教育、強(qiáng)化執(zhí)法、考核問效，在市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施建設(shè)和園林綠化等城市精細(xì)化管理方面不斷取得新進(jìn)展。

（一）機(jī)制體制全面創(chuàng)新。

圍繞“精”“細(xì)”，進(jìn)一步完善優(yōu)化了城市管理工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，政府把城市精細(xì)化管理納入全區(qū)“十條重點(diǎn)工作戰(zhàn)線”每月集中督導(dǎo)調(diào)度，采取“日巡夜查”和月考核、季通報(bào)的模式，緊盯現(xiàn)場(chǎng)抓管理，跟蹤督辦促落實(shí)。采取“一網(wǎng)多格、一格多員、一崗多責(zé)、全員參與”的模式，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等方面全面實(shí)行分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理，全區(qū)共建立網(wǎng)格508個(gè)，定人員、定路段、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，“橫到邊，縱到底”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙。城市管理數(shù)字化平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，不斷提質(zhì)增效，今年已處理各類案件15153件，結(jié)案率99.02%,逐步實(shí)現(xiàn)城市管理向定量、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、精細(xì)轉(zhuǎn)變。

（二）精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化。

圍繞環(huán)衛(wèi)保潔樹品牌目標(biāo)，全面開展“以克論凈、深度保潔”，主次干道納入中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化范疇，采取“機(jī)掃+人保+灑水除塵”三位一體的濕法保潔方式，抑制揚(yáng)塵，全天候清掃保潔，主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。建立應(yīng)急機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制和評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，通過實(shí)行定期集中檢查和每天抽查督導(dǎo)的方式，加強(qiáng)對(duì)道路保潔的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)垃圾撿拾、保潔即時(shí)化，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，對(duì)南新道、復(fù)興路、大里路、達(dá)湖路等實(shí)施改造提升，構(gòu)建起193條城區(qū)路網(wǎng)體系；對(duì)道路、游園、居住小區(qū)、水系綠化持續(xù)提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。

（三）整治水平逐步提升。

堅(jiān)持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、市民滿意”為目標(biāo)，采取“常態(tài)化管理+集中整治”的模式，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、夜市攤點(diǎn)等市容環(huán)境衛(wèi)生扎實(shí)開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)。按照“突出重點(diǎn)、綜合治理”的原則，集中整治戶外廣告、門頭牌匾、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、夜市燒烤等難點(diǎn)問題。結(jié)合老舊小區(qū)和背街小巷改造提升，不斷加大整治力度，已累計(jì)拆除違章建筑1520處共4.09萬平米。環(huán)境綜合治理不斷深化，大氣污染防治、水環(huán)境治理、工程渣土管理、餐廚垃圾處理等工作都取得積極成效，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

二、存在問題

城市精細(xì)化管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉部門眾多，工作內(nèi)容龐雜，基本上涉及到城市建設(shè)管理的方方面面，同時(shí)我區(qū)在城市建設(shè)管理方面的歷史欠賬較多，工作任務(wù)越顯艱巨而繁重。雖然前期已經(jīng)做了大量工作，并取得了初步成效，但城市精細(xì)化管理工作上仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約著我區(qū)城市品質(zhì)的提升。

（一）城市精細(xì)化管理意識(shí)滯后。

城市管理涉及多個(gè)部門，被動(dòng)應(yīng)對(duì)、突擊完成任務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，真正主動(dòng)管理意識(shí)氛圍不濃。一是齊抓共管格局有待進(jìn)一步形成。城市管理資源不能有效整合利用，存在交叉管理、銜接脫節(jié)，互相推諉、協(xié)調(diào)不順等現(xiàn)象，大城管格局沒有真正形成。二是數(shù)字城管作用未得到充分發(fā)揮。數(shù)字城管涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個(gè)城市管理部門，區(qū)城管數(shù)字平臺(tái)靠掛在社會(huì)管理網(wǎng)格化中心，對(duì)協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的作用有一定影響。

（二）經(jīng)常性管理不夠“精細(xì)”。

相關(guān)職能部門常態(tài)化管理粗放，多以應(yīng)急、突擊方式開展工作，反彈現(xiàn)象突出。主次干道流動(dòng)商販、市場(chǎng)外溢、垃圾堆放等問題反復(fù)整治、反復(fù)反彈；小區(qū)內(nèi)破墻開店、私搭亂建等違章建筑拆除手續(xù)繁、攻堅(jiān)難；建筑垃圾偷倒現(xiàn)象屢禁不止，全區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾存量33.1萬立方米，且90%只能簡(jiǎn)易苫蓋處理。管理覆蓋面還存有空白，主次干道紅線以外是屬地管理的薄弱環(huán)節(jié)，如南廠東里等紅線外便道磚破損、黃土裸露等問題長(zhǎng)期得不到解決；現(xiàn)代、吉祥工業(yè)園區(qū)臨建手續(xù)到期，多數(shù)企業(yè)關(guān)停，管理不到位，環(huán)境狀況較差，已成為精細(xì)化管理的“空白區(qū)”。

（三）精細(xì)化管理推進(jìn)遲緩。

一是背街小巷的精細(xì)化管理缺失。以往城市精細(xì)化管理只注重幾條主干道景觀提升，忽視對(duì)背街小巷的整治管理。而老舊小區(qū)多、背街小巷密度大正是路南精細(xì)化管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我區(qū)主城區(qū)面積為路北的1/3，全區(qū)列入改造計(jì)劃的背街小巷就有119條，路北區(qū)只有137條，相差無幾。二是老問題破解難。東部管網(wǎng)配套不足、西部管網(wǎng)設(shè)施老化，女織寨鄉(xiāng)大部分區(qū)域、稻地鎮(zhèn)全域尚未達(dá)到管網(wǎng)配套標(biāo)準(zhǔn)；西北片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、公廁沒有完成規(guī)劃建設(shè)要求；重點(diǎn)公共區(qū)域車位少、停車難，車輛亂停亂放問題較為嚴(yán)重，這些老問題還沒有找到破解的新思路、新辦法。三是執(zhí)法力度不夠大。小區(qū)破墻開店、樓頂加層、彩鋼房等違章建筑多達(dá)12210處，目前80%沒有完成整治任務(wù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部私搭亂建治理效果不明顯。四是農(nóng)村成精細(xì)化管理“盲點(diǎn)”。作為中心城區(qū)，實(shí)施精細(xì)化管理應(yīng)該是全方位的，農(nóng)村應(yīng)同步推進(jìn)。女織寨鄉(xiāng)、稻地鎮(zhèn)大部分區(qū)域環(huán)境“臟亂差”問題沒有得到有效治理，只有15個(gè)村生活垃圾集中清運(yùn)，露天傾倒、污水自流等問題長(zhǎng)期得不到根治，范董線、稻齊路缺少保潔，路邊溝渠填滿垃圾，農(nóng)村環(huán)境亟待改造提升。

（四）社會(huì)參與程度不高。

城市精細(xì)化管理并不僅僅是政府部門的工作，更需要社會(huì)各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升的目的。但工作過程中，由于對(duì)市民的宣傳教育力度還不夠，市民愛城護(hù)區(qū)、愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)比較淡薄，亂丟亂倒、亂停亂放、亂堆亂建現(xiàn)象突出。特別是當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力明顯下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。比如正在進(jìn)行的背街小巷、老舊小區(qū)改造中出動(dòng)宣傳車，開設(shè)宣傳欄高頻次宣傳，但群眾觀望多、知行少，一些店面對(duì)工程施工缺乏支持態(tài)度，人為破壞圍擋、路面、綠地等公共設(shè)施，一定程度上阻礙了改造進(jìn)程。

三、對(duì)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見和建議

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要站在全區(qū)整體高度上通盤考慮，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，著力破解各方面瓶頸制約，才能穩(wěn)步提升我區(qū)城市建設(shè)管理水平，建成宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)。

（一）破解難題，在推進(jìn)精細(xì)化管理中清理舊賬、不欠新賬。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理，重在治、難在管，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要著力破解城市精細(xì)化管理難題，搶抓當(dāng)前老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)“三改一通”機(jī)遇，力爭(zhēng)把吉祥、現(xiàn)代等老舊工業(yè)園區(qū)、小山、小百等傳統(tǒng)市場(chǎng)納入改造范疇，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)城區(qū)與農(nóng)村、東部與西部反差強(qiáng)烈的局面。要加強(qiáng)日常管理。以治“亂”為重點(diǎn)，對(duì)占道經(jīng)營、市場(chǎng)外溢、流動(dòng)商販、私搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象集中清理，嚴(yán)格執(zhí)法，防止反彈。要加強(qiáng)專項(xiàng)治理。把主次干道、背街小巷、老舊小區(qū)改造提升作為“嚴(yán)管”部位，開展專項(xiàng)整頓，做到嚴(yán)管深治，提高精細(xì)化成效。要強(qiáng)化聯(lián)合治理。進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮“平臺(tái)+執(zhí)法+住建”的合力作用，加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，提高精細(xì)化管理工作效率。

（二）理順機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

進(jìn)一步理順工作機(jī)制，著力解決統(tǒng)籌管理、平臺(tái)運(yùn)行、職能銜接等方面暴露的問題，設(shè)立城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立獎(jiǎng)懲問責(zé)的考評(píng)機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議制度，加大共性問題、遺留問題、苗頭性問題協(xié)調(diào)指揮和綜合調(diào)度。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新明確住建、綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及的城市管理權(quán)限、范圍和職責(zé)，探索機(jī)制相融、職能相促的管理模式，形成“分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各盡其責(zé)、密切配合”的齊抓共管工作格局。相關(guān)職能部門自身也要牢固樹立精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立健全部門精細(xì)化管理機(jī)制，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，認(rèn)真抓好工作職責(zé)落實(shí)，使自身工作更有水平、更有作為。

（三）強(qiáng)化功能，發(fā)揮社區(qū)在城市精細(xì)化管理中的獨(dú)特作用。

社區(qū)是城市社會(huì)的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會(huì)自我管理的基本結(jié)合點(diǎn)。為適應(yīng)城市管理工作的新形勢(shì)，建議把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。網(wǎng)格員在做好居民信息采集工作的同時(shí)，要加大網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、消防、大氣污染防治、社會(huì)治安綜合治理、出店經(jīng)營、市政設(shè)施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內(nèi)”解決，密切社區(qū)與居民群眾的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)性作用。要在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧安居服務(wù)、智慧交通等建設(shè)，通過信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高認(rèn)識(shí)，營造做好城市管理工作的社會(huì)氛圍。

利用各類媒體，大力倡導(dǎo)“城市是我家，維護(hù)靠大家”的理念，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)，形成全民動(dòng)員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進(jìn)，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。要敢于正視城市精細(xì)化管理中存在的問題，積極邀請(qǐng)“兩代表一委員”和市民群眾等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策城市管理，找準(zhǔn)堵與疏、管理與需求的最佳切合點(diǎn)，把群眾滿意與否作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立政府督導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)行政務(wù)公開、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果等置于社會(huì)監(jiān)督之下，不斷提高市民群眾對(duì)城市管理執(zhí)法的理解、支持和信任。

第五篇：關(guān)于我市城市公共交通問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市城市公共交通問題的調(diào)查報(bào)告

桃夭

城市公交是一項(xiàng)惠民的“民心工程”，與其他交通工具相比，既能最大限度減少占用道路資源，又能最大限度減少交通堵塞，它也是城市的“窗口”，代表著一個(gè)城市的形象。最近，筆者就我市城市公交事業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)查，現(xiàn)將情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、我市公交事業(yè)發(fā)展歷程

1984年1月30日，我市公共汽公司成立，市事財(cái)政撥款購置連接時(shí)大轎車2輛、普通大轎車7輛、面包車1輛、就卡車1輛；貸款購進(jìn)5輛波蘭產(chǎn)5人座小轎車。開辟公交線路2條。1路從火車站到河西轉(zhuǎn)盤，全程7公里票價(jià)0.4元，2路從火車站都河西精鹽廠，全程10公里，票價(jià)0.7元。1路車普通式轎車高峰期每臺(tái)乘坐余 30人，風(fēng)高峰期每臺(tái)乘坐約15人1路車平均每15分鐘一趟，2路車平均每30分鐘一趟。1990年公司有公共汽車14輛。京華牌鉸接式公交車2輛、中型公共汽車7輛、面包車1輛。1997年公司新購小公共車26領(lǐng)域社會(huì)車輛（120余輛），共同參與市區(qū)公共交通運(yùn)營。因車輛分別掛靠在3家出租汽車公司，客運(yùn)市場(chǎng)無法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，運(yùn)營較為混亂。

2000年，進(jìn)行體制改革，將社會(huì)車輛統(tǒng)一管理，開通運(yùn)營線路5條（路）、線路長(zhǎng)53公里，參加運(yùn)營車輛215輛，票價(jià)實(shí)行一票制，每張1元。2001年，新開辟3路、4路公交線，火車站至郭勒木德鎮(zhèn)新村小學(xué)、農(nóng)建司水泥廠、園藝場(chǎng)，以及昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至郭勒木德 鎮(zhèn)東村，均有公交線路。2004年6月，又開辟旅游專線，市區(qū)至金魚湖、軍航站也有公交線路經(jīng)過，2005年又開辟河西農(nóng)場(chǎng)專線和河?xùn)|農(nóng)場(chǎng)專線。至此，我市公交線路基本覆蓋城鄉(xiāng)。

隨著公交公司經(jīng)營管理和服務(wù)水平的不斷提高，我市公交事業(yè)發(fā)生了明顯變化：

1.主要經(jīng)營指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)，客運(yùn)量逐年攀升。

2.經(jīng)營管理明顯改善，將部分社會(huì)車輛納入公司統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營。

3.營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有所提高。公交線網(wǎng)得到優(yōu)化。新開了6路、7路、河西農(nóng)場(chǎng)專線、河?xùn)|農(nóng)場(chǎng)專線、旅游專線等，2009年，我市加大資金投入力度，購置新車并投入營運(yùn)，提高了車輛檔次，改善了乘車環(huán)境。

二、當(dāng)前我市公共交通中存在的主要問題

市公交公司的成功有效營運(yùn)，雖然改善了我市城區(qū)的公交狀況，但目前公交服務(wù)的總體水平距離群眾出行的愿望和要求還存在著相當(dāng)大的差距，對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

1.公交運(yùn)營服務(wù)能力不能滿足群眾要求，公交出行比例偏低。突出表現(xiàn)是：①高峰期公交過于擁擠、低峰期部分線路等車時(shí)間過長(zhǎng)。如目前1路、3路、6路等高峰期特別擁擠，前門上后門下的乘車規(guī)則都無法遵守。②公交線路不夠優(yōu)化，乘車不夠便利，有的路有多輛公交線路通過，而有的路段則無任何公交線路涉及。如6路公交車經(jīng)過市人民檢察院站或到916臺(tái)站，再到光明新村站，4路公交車也經(jīng) 過916臺(tái)站這一段，而市人民檢察院至建設(shè)巷西這一路段則無公交車通過，這一路段內(nèi)有一所學(xué)校，家長(zhǎng)接送孩子及學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘坐公交車極為不便。③部分路線的車輛出車間隔時(shí)間較長(zhǎng)，如4路、6路公交車，低峰時(shí)間隔時(shí)間達(dá)20分鐘甚至30分鐘，群眾乘車極為不便。

2.我市公交事業(yè)基本處于虧損運(yùn)營。筆者在走訪中了解到，我市天天搭乘公交車的人并不多。另外，市民們“公交先行”意識(shí)薄弱，我市市區(qū)面積較小，各主要單位基本處于城市中心地段，步行就可到達(dá)。而我市現(xiàn)有出租車2100余輛，在市區(qū)內(nèi)乘坐出租車價(jià)格在5～7元之間，沒有公交車的情況下，很多市民都會(huì)選擇乘坐出租車，同時(shí)，隨著私家車的日益普及，解決了中長(zhǎng)途交通工具問題，這些都導(dǎo)致了當(dāng)前我市公交車高峰期車輛嚴(yán)重超載，而低峰期基本空跑的狀況。

3.部分公交車營運(yùn)人員素質(zhì)較差。①乘車高峰期，只要有上車的顧客司機(jī)都會(huì)讓其上車，全然不顧車輛承載能力，乘客坐在車上能明顯感到車輛傾斜、車身在顫抖中前行。②司機(jī)不按站點(diǎn)停車。雖然我市市民已經(jīng)習(xí)慣按照站點(diǎn)上下車，但沒到下車站點(diǎn)必須提前告知司機(jī)，否則到了站點(diǎn)司機(jī)不停車。另外，出了市區(qū)，公交車基本不按站點(diǎn)上下車，成為“招手停”，給道路安全帶來隱患。

三、對(duì)我市發(fā)展城市公交的幾點(diǎn)建議

城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善民生的重要公益性事業(yè)。在節(jié)約能源、緩解交通擁擠、方便普通群眾安全出行等方面，有著出租車等交通工具不可比擬的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，認(rèn)真解決 我市公交事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)；堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；減輕群眾出行負(fù)擔(dān)，提高群眾生活質(zhì)量；塑造文明城市形象，改善招商引資環(huán)境等都具有重要意義，必須引起高度重視。因此，針對(duì)我市城市公交現(xiàn)狀筆者建議如下：

1.各級(jí)政府要高度重視和大力支持公交事業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)作為企業(yè)，毫無疑問，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，否則就不能不斷改善經(jīng)營管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、以最少的勞動(dòng)消耗提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。因此，公交企業(yè)應(yīng)該努力通過自身的經(jīng)營和管理獲得利潤(rùn)，求得發(fā)展。但是，公交企業(yè)又是一個(gè)具有較強(qiáng)公益性、福利性和一定自然壟斷性的企業(yè)。公益性和福利性突出表現(xiàn)在：其營運(yùn)線路和時(shí)間的設(shè)定是以市民和流動(dòng)人口出行方便為主要目標(biāo)，而不是以是否贏利和贏利大小為主要目標(biāo)；其營運(yùn)價(jià)格的設(shè)定是以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉適當(dāng)利潤(rùn)為原則，而不能以利潤(rùn)最大化為原則。其自然壟斷性突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)要素不可任意分割，必須具有一定的經(jīng)營規(guī)模才能降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源，一定時(shí)間所能開辟的營運(yùn)線路和所能容納的公交企業(yè)數(shù)量受到城市發(fā)展規(guī)模的較強(qiáng)約束。與此相適應(yīng)，公交企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧為公眾服務(wù)的社會(huì)效益，政府應(yīng)對(duì)公交行業(yè)實(shí)行特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策及其他特殊的公共服務(wù)。因此，忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠政府包辦公交的認(rèn)識(shí)和忽視公交企業(yè)特點(diǎn)、單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的認(rèn)識(shí)都是片面的，都是不利于公交事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的。從這 個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，政府要制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施，搞好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，營造有序開放的公交市場(chǎng)。加強(qiáng)公交路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提供公交優(yōu)先發(fā)展的營運(yùn)平臺(tái)。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的公益性、福利性任務(wù)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)有政府投資的公交企業(yè)同時(shí)要履行好股東的權(quán)利義務(wù)，努力使國有資產(chǎn)保值增值。

2.建立規(guī)范的公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。目前，影響公交營運(yùn)成本，減少公交營運(yùn)收入的主要有兩大政策性因素。一是社會(huì)公益性減免。2007年起，我市60歲以上老人憑老年證可免費(fèi)乘車。二是價(jià)格因素。我市現(xiàn)行公交票價(jià)通過票價(jià)聽證會(huì)的形式核定的。這幾年油價(jià)上漲過快，油料成本大幅上升，影響了公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。合理的經(jīng)營利潤(rùn)是企業(yè)維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提。因政策因素導(dǎo)致的企業(yè)非經(jīng)營性虧損政府是應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)?。問題是，應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少?這就需要建立規(guī)范的公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政府價(jià)格補(bǔ)償制度，明確政府補(bǔ)償?shù)臈l件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化。

3.實(shí)行鼓勵(lì)公交優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政稅收政策。國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的意見明確要求：“城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜?！币虼耍鄳?yīng)的公交發(fā)展基本建設(shè)資金在城市有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用中列支是必要的，也是合理的。為此筆者建議： ①城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要向發(fā)展公共交通傾斜，每年應(yīng)安排一定的資金用于必要的場(chǎng)站建設(shè)。

②在公交企業(yè)微利的條件下，為維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)，建議對(duì)公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)參照外地做法，盡量減免。

4.不斷改善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。①重視并做好公共交通規(guī)劃編制工作。②嚴(yán)格按規(guī)劃要求加快項(xiàng)目建設(shè)。公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，一定要堅(jiān)持同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。③在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。

5.公交企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，市民對(duì)公交服務(wù)的期望將會(huì)越來越多，也越來越高。因此公司當(dāng)以及時(shí)滿足大眾的期望為已任，牢固樹立優(yōu)質(zhì)品牌意識(shí)，弘揚(yáng)“敬業(yè)、卓越”的企業(yè)精神，瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿，改革創(chuàng)新，勤奮工作，為優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。