第一篇：內(nèi)控-重大風(fēng)險和突發(fā)事件應(yīng)急管理

企業(yè)內(nèi)部控制—重大風(fēng)險和突發(fā)事件應(yīng)急管理

一、業(yè)務(wù)目標(biāo)

1.防范、控制和化解公司在復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境中的重大風(fēng)險和突發(fā)事件。

2.加強(qiáng)公司對重大風(fēng)險和突發(fā)事件的管理，有效預(yù)防和及時處理重大風(fēng)險和突發(fā)事件，提高公司保障生產(chǎn)安全、處置突發(fā)事件的能力。

3.降低重大風(fēng)險和突發(fā)事件對公司財產(chǎn)、資金損失。

4.預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制，符合國家相關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度。

二、業(yè)務(wù)風(fēng)險

1.重大風(fēng)險和突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重影響公司戰(zhàn)略的執(zhí)行與實現(xiàn)。2.重大風(fēng)險和突發(fā)事件影響公司正常經(jīng)營活動。

3.重大風(fēng)險和突發(fā)事件造成重大人員、財產(chǎn)損失。

4.違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和公司內(nèi)控制度，可能遭受外部經(jīng)濟(jì)處罰，造成公司經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失，影響公司社會形象。

三、業(yè)務(wù)范圍

本業(yè)務(wù)流程主要描述公司應(yīng)對重大風(fēng)險和突發(fā)事件的業(yè)務(wù)流程。

重大風(fēng)險和突發(fā)事件是指與公司生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的、突然發(fā)生的，可能造成公司的正常經(jīng)營受到影響甚至無法繼續(xù)經(jīng)營的自然災(zāi)害、重大意外事故，導(dǎo)致公司財產(chǎn)、人員以及投資者利益受到嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生區(qū)域性或全國性社會影響，可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響證券市場穩(wěn)定，從而需要采取應(yīng)急處置措施的事件。

四、業(yè)務(wù)流程步驟及控制點 1.重大風(fēng)險和突發(fā)事件分級

1.1.特別嚴(yán)重事件：公司全面爆發(fā)風(fēng)險，涉及范圍廣泛，無法繼續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致公司財產(chǎn)、人員遭受嚴(yán)重?fù)p失，造成區(qū)域性甚至全國性的重大影響；

1.2.嚴(yán)重事件：公司爆發(fā)大規(guī)模風(fēng)險，涉及范圍廣泛，無法正常經(jīng)營，導(dǎo)致公司財產(chǎn)遭受較大損失。

1.3.較重事件：公司發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險，正常經(jīng)營受到影響，公司財產(chǎn)遭受一定程度的損失，有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響證券市場穩(wěn)定的重大突發(fā)事件； 1.4.一般事件：公司發(fā)生突發(fā)風(fēng)險，正常經(jīng)營受到一定影響，可能導(dǎo)致公司財產(chǎn)、人員遭受損失。

2.重大和突發(fā)事件機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

2.1.公司應(yīng)結(jié)合實際情況，依法、科學(xué)、合理建立健全公司重大風(fēng)險和突發(fā)事件工作責(zé)任制和管理制度，建立安全員管理制度和獎懲制度，及時化解潛在風(fēng)險，防患于未然。

2.2.成立重大和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組，由總經(jīng)理和各部門經(jīng)理組成，總經(jīng)理任組長，對公司重大和突發(fā)事件負(fù)全責(zé)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、處理公司重大風(fēng)險和突發(fā)事件的管理及處置工作，公司人行經(jīng)理任副組長，在總經(jīng)理指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織公司重大風(fēng)險和突發(fā)事件的具體管理，并向總經(jīng)理報告工作。

2.2.1.應(yīng)急處置工作小組及辦公室主要職責(zé)包括：

（1）擬定突發(fā)事件應(yīng)急管理方案并組織指揮處理重大風(fēng)險和突發(fā)事件及其善后的各項工作的實施；

（2）決定啟動和終止重大風(fēng)險和突發(fā)事件處理系統(tǒng)；

（3）與總部保持通訊聯(lián)系，與外部政府相關(guān)管理部門保持工作銜接；（4）收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息資料及發(fā)生的原因；（5）協(xié)調(diào)和處理重大風(fēng)險和突發(fā)事件處置過程中對外宣傳報道工作；（6）及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織對事故現(xiàn)場的管理，并向公司管理層和地方政府相關(guān)部門報告突發(fā)事件基本情況，不能瞞報、遲報和謊報情況。作好后勤保障，穩(wěn)定現(xiàn)場情況，避免事態(tài)擴(kuò)大；

（7）定期或及時評估重大風(fēng)險；

（8）調(diào)查分析事故原因，編寫事故報告，提出對相關(guān)責(zé)任人的處理建議，報公司管理層審議；

（9）其他相關(guān)工作。

2.3.公司應(yīng)正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)風(fēng)險防范，管理層應(yīng)認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

3.重大風(fēng)險和突發(fā)事件處置原則 公司對重大風(fēng)險和突發(fā)事件的處置以“預(yù)防為主、常備不懈、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”為原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、分類管理、分級負(fù)責(zé)、居安思危、快速反應(yīng)、措施果斷、協(xié)同配合，做到切實可行、積極應(yīng)對。

4.預(yù)警、應(yīng)急及事后處理

4.1.應(yīng)急處置工作小組、公司各部門對日常工作中發(fā)現(xiàn)的有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為重大風(fēng)險和突發(fā)事件的各類風(fēng)險信息及時開展跟蹤、分析、監(jiān)測及評估，加強(qiáng)信息報告和預(yù)警。

4.2.重大風(fēng)險和突發(fā)事件發(fā)生后，公司所屬各部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在第一時間向應(yīng)急處置工作小組成員進(jìn)行匯報并在第一線了解跟蹤事件發(fā)生和變化的全過程，及時向公司應(yīng)急處置工作小組報告事件信息，并提供專業(yè)分析意見，采取有效的應(yīng)急措施，防止事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失和影響程度。

4.3.應(yīng)急處置工作小組應(yīng)當(dāng)迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，研究并提出處置方案和建議，按照政府有關(guān)部門和證券監(jiān)管部門的決策，具體組織實施各項應(yīng)急措施，并結(jié)合實際情況進(jìn)行處置，完善應(yīng)急手段和措施。

4.4.重大風(fēng)險和突發(fā)事件發(fā)生后，公司應(yīng)急處置工作小組根據(jù)要求和重要性，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，未經(jīng)核實和授權(quán)，任何人不得隨意對外透露相關(guān)信息。重大風(fēng)險和突發(fā)事件處理完畢后，公司應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，及時公平地向所有投資者披露公司的重大突發(fā)事件，有針對性的提供公司相關(guān)內(nèi)容及情況，批駁謠言，報告真相。在投資者中樹立公平、誠信的公司形象，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

4.5.重大風(fēng)險和突發(fā)事件發(fā)生后，公司在應(yīng)急處置工作小組的統(tǒng)一指揮下，按國家的有關(guān)部門和證券監(jiān)管部門規(guī)定和要求，及時開展處置工作；在處置過程中，公司應(yīng)對可能產(chǎn)生的連鎖事件作出評估，采取相應(yīng)措施。

4.6.公司應(yīng)對本制度規(guī)定的特別嚴(yán)重事件、嚴(yán)重事件、較重事件類重大風(fēng)險和突發(fā)事件予以高度關(guān)注。事件涉及的部門和單位應(yīng)在上述突發(fā)事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，將事件情況、已采取的措施、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式等報告至應(yīng)急處置工作小組，由應(yīng)急處置工作小組再上報相關(guān)部門。事件涉及的公司部門應(yīng)在上述突發(fā)事件發(fā)生的3小時內(nèi)將詳細(xì)情況書面報告至應(yīng)急處置工作小組，應(yīng)急處置工作小組在接到書面報告后，及時向相關(guān)部門遞交該書面報告。4.7.發(fā)生本制度一般事件類重大風(fēng)險和突發(fā)事件時，應(yīng)急處置工作小組應(yīng)及時整理書面資料報總部。

4.8.對于重大突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，應(yīng)急處置工作小組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償或相關(guān)援助；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好疫病防治、環(huán)境污染消除工作以及保險理賠工作。

4.9.重大風(fēng)險和突發(fā)事件發(fā)生后，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即取消出差、休假等，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速返回工作崗位，按照職責(zé)立即開展工作，研究事件發(fā)生的原因、趨勢和可能出現(xiàn)的后果并提出解決事件的建議，采取相應(yīng)措施。

4.10.重大風(fēng)險和突發(fā)事件結(jié)束后，公司及各部門應(yīng)及時總結(jié)該事件處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，評估應(yīng)急預(yù)案的實施效果，形成書面報告，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

4.11.對重大風(fēng)險和突發(fā)事件處理進(jìn)行責(zé)任分解，并納入公司績效考核體系。依據(jù)相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評、處罰，后果嚴(yán)重的還要給予黨紀(jì)、政紀(jì)及司法程序方面的處置。

4.12.公司應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險和事故舉報制度，公布統(tǒng)一的舉報電話和郵箱地址。

4.13.建立重大風(fēng)險和事故獎懲制度。5.重大風(fēng)險和突發(fā)事件包括

5.1.違反國家相關(guān)法律、法規(guī)對公司造成重大社會影響，導(dǎo)致巨額索賠，致使公司遭受經(jīng)濟(jì)損失，投資者利益遭受損害。

5.2.因公司產(chǎn)品質(zhì)量或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題，導(dǎo)致群體性中毒事件發(fā)生，造成企業(yè)形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

5.3.公司網(wǎng)絡(luò)遭受黑客攻擊和計算機(jī)發(fā)生病毒，造成公司信息不暢，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷、客戶流失。

5.4.公司出現(xiàn)資不抵債的情況，償債能力突然惡化，嚴(yán)重影響公司經(jīng)營。5.5.公司內(nèi)部關(guān)系惡化，出現(xiàn)集體上訪事件，社會影響惡劣。

5.6.公司管理層突然辭職，主要負(fù)責(zé)人失蹤或被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。5.7.公司發(fā)生重大安全事故，重大資產(chǎn)流失。5.8.公司信息披露出現(xiàn)重大遺漏，造成股價出現(xiàn)異常波動，引發(fā)媒體報導(dǎo)。5.9.其他重大風(fēng)險和突發(fā)事件。6.應(yīng)急保證

6.1.應(yīng)急處置工作小組根據(jù)處置需要，召集參與處置人員開展工作，被召集的人員應(yīng)服從應(yīng)急處置工作小組的指揮。

6.2.公司在重大風(fēng)險和突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)保證24小時專人值班，保持通訊的暢通；同時做好交易、登記、結(jié)算、通訊系統(tǒng)的各項準(zhǔn)備工作，建立備份系統(tǒng)，并定期檢查，保證設(shè)備安全、可用。同時，要及時對技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行全面升級和完善，提高系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

6.3.公司對相關(guān)工作人員定期進(jìn)行基本知識培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的法律、法規(guī)及預(yù)防、預(yù)警、避險、避災(zāi)常識等宣傳教育活動和活動有效性的測試。

7.編制突發(fā)事件專題調(diào)查處理報告，報告內(nèi)容包括： 7.1.事件發(fā)生時間、性質(zhì)和影響范圍； 7.2.對公司可能造成的損失或影響程度； 7.3.已經(jīng)采取的控制措施；

7.4.對引發(fā)事件原因的分析。要求客觀準(zhǔn)確，實事求是。7.5.下一步采取的防范措施。7.6.對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的建議。

7.7.事故報告應(yīng)分別報公司經(jīng)營管理層、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。8.事件調(diào)查的信息披露應(yīng)按照上市公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、相關(guān)制度目錄

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國公司法》 《中華人民共和國證券法》 《上市公司內(nèi)部控制指引》

六、主要控制點

1.重大和突發(fā)事件機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé) 2.重大風(fēng)險和突發(fā)事件處置原則

3.預(yù)警、應(yīng)急及事后處理，事后報告分析及整改，以及應(yīng)急保障措施等。

七、相關(guān)檢查資料

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急事件的舉報信、重大和突發(fā)事件的處理程序及保障措施制度、重大突發(fā)事件的分析報告及處理措施以及事后整改報告等。

第二篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1

為迅速處置在突發(fā)性重特大交通行車事故，現(xiàn)結(jié)合公司實際特制定本預(yù)案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

道路交通事故發(fā)生后，應(yīng)急處置工作在公司安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由經(jīng)理任組長，分管副經(jīng)理任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及安管人員為成員的交通事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織、同意協(xié)調(diào)，研究解決處置工作中的相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由所屬車隊隊長任主任，了解和掌握事故和人員傷亡情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，做好上情下達(dá)和下情上傳工作。

為加強(qiáng)對事故發(fā)生后處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副經(jīng)理任組長，所屬車隊長為副組長。事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個專業(yè)組：

(1)現(xiàn)場處理組：主要任務(wù)是接到事故報告后，所屬車隊相關(guān)人員在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，及時了解事故現(xiàn)場情況，隨時向公司經(jīng)理或副經(jīng)理匯報情況(經(jīng)理或副經(jīng)理應(yīng)至少有一人趕赴現(xiàn)場)，并配合事故處理的交警人員控制現(xiàn)場情況，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時搶救、轉(zhuǎn)移傷員。經(jīng)理或副經(jīng)理將事故情況按規(guī)定向上級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保信息暢通。

(2)醫(yī)院處理組：安機(jī)、車隊相關(guān)人員及時趕赴醫(yī)院(經(jīng)理或分管副經(jīng)理必須有一人到達(dá)醫(yī)院)，了解傷者情況，及時和醫(yī)生溝通，竭力搶救傷者，并能確保搶救資金及時到位，并將人員搶救傷、亡情況向上一級匯報。

(3)事故處理組：有公司分管副經(jīng)理具體負(fù)責(zé)，所屬車隊及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)同，配合肇事駕駛員按事故處理程序做好事故的相關(guān)賠償工作，并根據(jù)實際情況，做好事故的應(yīng)、起訴工作。

(4)善后處理組：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)家屬可能的來訪接待，及時做好后勤保障和安撫工作(包括食宿等)，正面引導(dǎo)，合情解釋，防止矛盾激化和沖突。確保不發(fā)生上訪、集體鬧事的'現(xiàn)象發(fā)生。具體由相關(guān)車隊負(fù)總責(zé)，綜合科，安機(jī)科相關(guān)人員協(xié)同參加。

二、工作要求

1、各級、各部門要提高認(rèn)識，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，積極做好交通事故的預(yù)防和事故的應(yīng)急預(yù)案的啟動工作，確保工作開展井然有序，事故處理快速、準(zhǔn)確、及時。

2、明確分工，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。各專業(yè)處理組在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下各司其職，各盡其責(zé)，嚴(yán)格按照本預(yù)案的要求落實責(zé)任，確保及時、有序、有效的處理道路交通事故。

3、舉一反三查找事故原因，扎實開展事故后的安全隱患整改工作，落實“四不放過”教育和事故責(zé)任追究制。

4、交通事故的各項處理工作結(jié)束，相關(guān)部門要寫出書面總結(jié)報上級部門。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2

HD縣重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1應(yīng)急預(yù)案編制的目的及依據(jù)1.1目的。為建立指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，做好農(nóng)作物冰雹、干旱、洪澇等引發(fā)的突發(fā)性重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)自救工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以防為主、防抗結(jié)合。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行農(nóng)業(yè)行政主管部門首長負(fù)責(zé)制。所屬各有關(guān)單位密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1.3編制依據(jù)。制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.4適用范圍。本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)自救。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)。成立以縣農(nóng)業(yè)委員會主任為組長、分管副副主任為副組長，委屬農(nóng)技推廣中心主任、作物栽培站站長、植保站站長、土肥站站長及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站站長為成員的縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各職能部門相互配合，統(tǒng)一指揮全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置，及時準(zhǔn)確做好各種重大自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報工作，制定防治方案，快速傳遞信息，要求在最短的時間內(nèi)，讓農(nóng)民掌握防治技術(shù)，適時開展科學(xué)有效的防治，最大限度地減輕和控制危害，盡可能減少損失。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，具體承擔(dān)日常工作。

2.2建立健全農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害測報工作崗位責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣主要農(nóng)作物高溫?zé)岷?、低溫凍害、干旱、洪澇等?zāi)害的預(yù)測預(yù)警，提高效率，保證質(zhì)量，確定專人負(fù)責(zé)各類災(zāi)害的測報工作，實行定人員、定任務(wù)，定期檢查落實情況，充分調(diào)動測報人員的主動性和積極性。農(nóng)技推廣中心要根據(jù)氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時制定防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)措施，指導(dǎo)生產(chǎn)。

2.3經(jīng)費保障。為保證農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)測與防治，縣財政每年預(yù)算安排一定的工作專項經(jīng)費。如遇突發(fā)事件，相應(yīng)安排救災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)費。

2.4物資保障。由于高溫?zé)岷偷蜏貎龊?、干旱、洪澇?zāi)害具有暴發(fā)性和突發(fā)性等特點，縣農(nóng)委應(yīng)安排好相應(yīng)的農(nóng)用物資（種子、化肥等）儲備，一旦災(zāi)害發(fā)生，要及時組織調(diào)供相應(yīng)的農(nóng)作物良種，確保改種補(bǔ)種需求。

2.5辦公室職責(zé)2.5.1配合縣防汛抗旱指揮部、民政等有關(guān)部門匯總、核查突發(fā)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害和應(yīng)急工作的有關(guān)情況，提出建議意見，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù)案后，牽頭實施應(yīng)急預(yù)案。

2.5.2研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計劃，提議召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的具體工作。

2.5.3經(jīng)常與有關(guān)部門聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報信息。

2.5.4指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。

2.5.5了解和督導(dǎo)災(zāi)區(qū)落實農(nóng)業(yè)防災(zāi)工作措施。

2.5.6在自然災(zāi)害多發(fā)時期，及時收集、核查災(zāi)情，并報告災(zāi)情動態(tài)。

3預(yù)防、預(yù)警3.1預(yù)警信息。包括縣氣象局低溫凍害、干旱、洪澇等預(yù)警信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生情況的傳真電報、報告等。

3.2信息采集。采集內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍；

農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；

損失程度和防治措施等。

3.3信息報送。災(zāi)害發(fā)生后，由縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門向同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害信息做到立即上報，因不可控因素一時難以掌握詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害信息的，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報詳情。

3.4預(yù)警報告。出現(xiàn)下列情況時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警：收到氣象部門的低溫凍害、高溫?zé)岷︻A(yù)測預(yù)報，干旱及洪澇預(yù)報。

3.5預(yù)防控制3.5.1組織、思想準(zhǔn)備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織，落實責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化有關(guān)單位和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

3.5.2預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定防御重點。研究制定關(guān)鍵時段、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施。指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.5.3技術(shù)準(zhǔn)備。積極組織培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

3.5.4適時防控。及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對尚未成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取防護(hù)措施。接到低溫凍害等災(zāi)害預(yù)報后，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取覆蓋、灌水等相應(yīng)防范措施。

4臨災(zāi)和災(zāi)后應(yīng)急措施根據(jù)我縣重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害前兆或災(zāi)害發(fā)生時，主要采取的`措施為：應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告縣政府請求立即做出應(yīng)急處理；

領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施防災(zāi)預(yù)案；

辦公室迅速組織力量赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府決策提供準(zhǔn)確情報；

根據(jù)受災(zāi)程度制定救災(zāi)、減災(zāi)措施，并幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；

報請縣政府采取有力的措施發(fā)動群眾開展群防群治，組織生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害損失。

5自然災(zāi)害突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅵ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

5.1特別重大自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)5.1.1有下列情況之一時，為特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)：

（1）受災(zāi)面積（指因災(zāi)害造成田間農(nóng)作物產(chǎn)量損失10%以上的面積）占全縣耕地總面積的20%以上。

（2）災(zāi)害發(fā)生面積占主要農(nóng)作物種植面積的50%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

5.1.2特別重大自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅰ級）響應(yīng)行動：

（1）縣領(lǐng)導(dǎo)小組啟動縣級突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署抗災(zāi)工作，并報告縣人民政府。

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組派出技術(shù)組，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解受災(zāi)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)減災(zāi)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見。

5.2重大自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)5.2.1有下列情況之一時，為重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）受災(zāi)面積占全縣耕地總面積的15—20%。

（2）災(zāi)害發(fā)生面積占主要農(nóng)作物種植面積的35—50%。

（3）在特殊情況下需要劃為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

5.2.2重大自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅱ級）響應(yīng)行動：

（1）召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署抗災(zāi)應(yīng)急工作，向縣人民政府報告災(zāi)情，申請啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出技術(shù)組深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解災(zāi)情，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見。

5.3較大自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)5.3.1有下列情況之一時，為較大（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）受災(zāi)面積占全縣耕地總面積的10—15%。

（2）災(zāi)害發(fā)生面積占主要農(nóng)作物種植面積的15—35%。

（3）在特殊情況下需要劃為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

5.3.2較大自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅲ級）響應(yīng)行動：

（1）召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員會議，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情動態(tài)，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)工作的要求，提請領(lǐng)導(dǎo)小組派出技術(shù)指導(dǎo)組，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見。

5.4一般自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)5.4.1有下列情況之一時，為一般（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）受災(zāi)面積占全縣耕地總面積的10%以下。

（2）災(zāi)害發(fā)生面積占主要農(nóng)作物種植面積的15%以下。

（3）在特殊情況下需要劃為四級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

5.4.2一般自然災(zāi)害突發(fā)事件（Ⅳ級）響應(yīng)行動：

由辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報受災(zāi)情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否向受災(zāi)地區(qū)派出技術(shù)組幫助指導(dǎo)工作。

5.5應(yīng)急解除當(dāng)災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時，由領(lǐng)導(dǎo)小組報請縣人民政府宣布應(yīng)急解除。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3

為了有效地處置校內(nèi)可能發(fā)生的各類周邊突發(fā)事件，做到反應(yīng)迅速，組織有序，措施得當(dāng)，切實維護(hù)學(xué)校的政治穩(wěn)定和治安安全，特制定本預(yù)案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

突發(fā)事件應(yīng)急工作分為三個工作層面：

第一層面：工作領(lǐng)導(dǎo)小組(即指揮中心)。校長項文達(dá)任組長，盧益紅任副組長?？倓?wù)處、教導(dǎo)處、保衛(wèi)處、各年級等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，具體負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的處置和實施決策。

第二層面：在校突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織指導(dǎo)第三層面人員正確處置足以引起本單位學(xué)習(xí)和秩序混亂的周邊特定事件。如：造成人員財產(chǎn)重大損失的各類事件或其他傷害性事件。

第三層面：學(xué)校分管安全工作的`人員在第一、第二層面的指導(dǎo)下，深入事發(fā)現(xiàn)場，有效化解可能造成學(xué)校學(xué)生人身安全和秩序混亂的各類突發(fā)事件，控制第一事發(fā)地點或造成突發(fā)事件人的活動，努力把事態(tài)和損失控制在最小范圍。

二、工作程序

1、上報上一級部門。維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定，是全校師生共同的義務(wù)和責(zé)任。因此，任何人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或傾向，應(yīng)立即向?qū)W校社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告或立即到事件的現(xiàn)場。工作領(lǐng)導(dǎo)小組電話：xxxxx。

2、工作領(lǐng)導(dǎo)小組的快速反應(yīng)。學(xué)校社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，在第一時間內(nèi)向上一級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報告，另一方面迅速向第二層面發(fā)出指令。第二層面得到指令，立即組織第三層面人員在第一時間到達(dá)第一現(xiàn)場，控制事件發(fā)生的局面，把事件的影響縮小到最小范圍。

(1)收集信息要及時。各層面要針對不同時期的任務(wù)和特點，適時分析本單位的安全形勢，疏理問題苗頭，有針對性地化解各類矛盾，努力把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

(2)信息渠道暢通。學(xué)校所屬各職能辦公室一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件的苗頭，須及時向校社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，杜絕隱情不報，截留信息的現(xiàn)象發(fā)生。

(3)各方配合要默契。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，各方須無條件快捷配合，把平息事態(tài)作為第一任務(wù)，其他部門工作必須無條件服從第一任務(wù)，不容許推諉、拖拉、扯皮，并要求第一時間到位。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案4

為了切實保障全校師生員工的生命安全和國家財產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，建立安全、穩(wěn)定、舒適的育人環(huán)境，根據(jù)上級要求，特制訂本校處置校園重大突發(fā)事件預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部和省教育廳有關(guān)學(xué)校安全工作的重要指示，切實貫徹全省安全工作會議精神，以講政治的高度自覺維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。一旦學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，必須快速反映，學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間到達(dá)現(xiàn)場，迅速向區(qū)教育局報告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，妥善處置，努力將事態(tài)控制于校內(nèi)，花解于班級，把矛盾消除在萌芽。

二、工作目標(biāo)

控制事態(tài)發(fā)展，限制在最短時間，最小范圍內(nèi)，使負(fù)面影響和損失減少到最低程度，做好學(xué)生工作，安定學(xué)生情緒，盡快恢復(fù)學(xué)校的正常教學(xué)和生活秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作小組職責(zé)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校成立處置重大突發(fā)事件指揮部，指揮部組成人員名單如下：李法凱、張偉、黃建生、黃順明、楊益民、吳聰鵬、黃振華、楊建志、陳聰益。指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員：李法凱為組長，黃建生為副組長。

2、工作小組和職責(zé)設(shè)立處置重大突發(fā)事件工作小組，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全和穩(wěn)定工作。

（1）指揮辦公室主任：黃建生。副主任：吳聰鵬。成員：黃振華、陳聰益、楊建志。工作職責(zé)：承擔(dān)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的只能傳達(dá)上級指示，協(xié)調(diào)各處室對突發(fā)事件處置。并向?qū)W校指揮部匯報和聯(lián)絡(luò)工作。宣傳教育工作，根據(jù)中心和學(xué)校指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，編播有關(guān)制止事態(tài)發(fā)展的通告，開展法制宣傳教育等。做好對外新聞聯(lián)絡(luò)和校園網(wǎng)絡(luò)控制工作。即使收集事態(tài)發(fā)展的信息和取證材料等。

（2）現(xiàn)場指揮組組長：李法凱。副組長：黃建生。成員：各年級年段長、班主任。工作職責(zé)：按學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令，具體組織實話現(xiàn)場處置工作，即使向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告事態(tài)發(fā)展，處置情況。包括穩(wěn)定情緒，開展勸阻，疏導(dǎo)和維護(hù)秩序工作，制止破壞校園公共財物及其他破壞活動。嚴(yán)防學(xué)生鋌而走險事件發(fā)生。

（3）保衛(wèi)工作組組長：吳聰鵬。成員：保衛(wèi)科工作人員。工作職責(zé)：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令迅速封鎖現(xiàn)場，設(shè)法切斷鬧事群體與外界的聯(lián)系，控制事態(tài)發(fā)展，及時做好校園重要部位的安全工作，看好校園各個出入口，堅決封堵鬧事群體走出校門或外界鬧事群體進(jìn)入校園。根據(jù)事態(tài)發(fā)展輕重情況，負(fù)責(zé)與110聯(lián)系。

（4）后勤保障組組長：陳聰益。副組長：蘇逸挺。成員：后勤和食堂工作人員。工作職責(zé)：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織動員后勤工作人員和學(xué)校宿舍管理員，配合其他工作小組，進(jìn)一步做好校園通信、交通、水電以及安全防護(hù)措施，為平息事態(tài)提供一切物質(zhì)保障。

四、工作原則和具體處置措施

1、工作原則

（1）哪個部門、哪個年級、哪個班級發(fā)生事件，由誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，各部門各工作小組相互支持，在校領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，共同配合工作。

（2）快速反映原則。學(xué)校一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，第一時間向校領(lǐng)導(dǎo)小組報告，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間果斷處置。

（3）堅持疏導(dǎo)，防止激化的原則，重在思想教育，做過細(xì)思想工作。

（4）盡可能減少損失的原則。一切以保護(hù)全校師生人身安全和國家財產(chǎn)不受損失為目的，避免傷亡事故發(fā)生。

（5）無條件服從原則。一切服從大局，堅決服從校領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，相互配合對發(fā)生事件處置不推諉、不拖拉、不扯皮。

2、具體處置措施

（1）校園一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本校安全穩(wěn)定工作，觀察事件發(fā)展動向，了解情況，及時掌握信息與指揮中心取得聯(lián)系，按指揮中心要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織落實本校機(jī)動隊為應(yīng)急力量，并隨時接受指揮中心調(diào)動。

（2）嚴(yán)格安全保衛(wèi)，割斷外界鬧事群體與本校學(xué)生的'聯(lián)系，關(guān)閉校門，組織外來干涉學(xué)生的串訪。

（3）管好本校學(xué)生，做好學(xué)生思想工作。學(xué)校指揮領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開有關(guān)部門會議，講清事實真相，不止處置措施，各年級、班主任根據(jù)指揮小組要求，將學(xué)生控制在各班教室，做好學(xué)生思想工作，全力穩(wěn)定本班學(xué)生情緒，堅決封堵，防止學(xué)生走出教室、走出校門，以避免我校學(xué)生卷入事件。

（4）一旦本校發(fā)生重大突發(fā)事件，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在第一時間向?qū)W區(qū)、教育局報告事態(tài)發(fā)生情況，不隱瞞事實真相，如實上報，不貽誤時機(jī)，并采取響應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（5）根據(jù)誰主觀、誰負(fù)責(zé)的原則，各年級班主任、任課教師工作，開展正面宣傳和引導(dǎo)，教育學(xué)生聽從指揮，不參與鬧事，不到鬧事現(xiàn)場圍觀，安心本班學(xué)習(xí)。

（6）當(dāng)鬧事者不聽勸告，肆意破壞校園財物，或沖出校園進(jìn)行非法活動時，保衛(wèi)部門迅速將鬧事者與圍觀者隔開。情況緊急和必要時直接與公安部門取得聯(lián)系，依法強(qiáng)行制止事態(tài)發(fā)展，并采取強(qiáng)制措施，將鬧事骨干帶離鬧事地點。同時組織力量繼續(xù)做好一般鬧事者與參與人員的勸說工作，直至事態(tài)平息。

（7）妥善處理事后工作。當(dāng)事態(tài)得到基本控制，或平息后，要繼續(xù)做好思想教育工作，抱著教育多數(shù)，幫助少數(shù)，挽救個別，穩(wěn)住大局的原則，做好安定工作。學(xué)校后勤保障組要熱情做好后勤服務(wù)工作，以進(jìn)一步穩(wěn)定學(xué)生情緒，防止事態(tài)反復(fù)。

五、設(shè)備配置

1、照明用具。

2、照相機(jī)。

3、錄音機(jī)。

六、紀(jì)律與要求

在處置重大突發(fā)事件中按分工負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任規(guī)章制度。凡在執(zhí)行本預(yù)案過程中，因瀆職、不服從指揮、不及時處理、從而造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案5

一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)設(shè)立溪郭第一小學(xué)學(xué)生意外離校出走事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：x

副組長：xx

成員：xx各班班主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在學(xué)校學(xué)生工作處，x老師任辦公室主任。

(二)辦公室下設(shè)4個工作組

1、信息組。主要職責(zé)是：

①接受報案，報案電話為110;

②及時將事件信息匯集到領(lǐng)導(dǎo)小組，并在事件處理過程中隨時搜集信息，及時上報。

2、應(yīng)急處置組。負(fù)責(zé)第一時間內(nèi)采取應(yīng)急行動。

3、后勤保障組。負(fù)責(zé)物資組織、車輛調(diào)度等后勤保障工作。

4、善后工作組。依據(jù)國家有關(guān)法律、政策和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，做好善后工作。

二、事故應(yīng)急預(yù)案

1、班主任每天早晨、中午進(jìn)教室檢查學(xué)生。

2、班主任或教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到校應(yīng)當(dāng)立即采取措施。

(1)代課教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到，應(yīng)立即通知班主任。

(2)班主任應(yīng)向?qū)W生家長、親友、同學(xué)等了解學(xué)生去。

(3)班主任應(yīng)當(dāng)了解該學(xué)生最近在學(xué)習(xí)成績、同學(xué)交往、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、社會關(guān)系、精神狀態(tài)或身體感情等方面是否存在問題。

(4)在學(xué)校周邊的游戲機(jī)房、網(wǎng)吧、舞廳和其他場所是否有該學(xué)生。

(5)班主任確認(rèn)學(xué)生已失蹤，應(yīng)立即報告政教處。

三、事故處理步驟

學(xué)校確認(rèn)學(xué)生已失蹤，并與學(xué)校、家庭、親友、同學(xué)失去聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)立即采取如下措施：

1、立即報警，請公安部門和社區(qū)協(xié)助學(xué)校尋找該學(xué)生;

2、立即通知家長，希望家長配合學(xué)校尋找該學(xué)生;

3、學(xué)校應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)召集成員召開緊急會議，通過失蹤學(xué)生同班同學(xué)、班主任、門衛(wèi)、任課老師、班干部和家長，了解失蹤學(xué)生的.思想和精神狀況，出走時可能攜帶多少錢款，以及可能的去向。應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致地做了解學(xué)生去向的同學(xué)的思想工作，讓他們說出實情。

4、學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂尋找計劃，組織人員到失蹤學(xué)生有可能去的地方去尋找，并保持與警方的聯(lián)系，電話應(yīng)當(dāng)安排人員值班，一天24小時暢通。

5、失蹤學(xué)生找到后，學(xué)校應(yīng)立即通知家長。

6、匯集情況，做出結(jié)論，并根據(jù)事實情況及相關(guān)法律、政策和學(xué)校規(guī)定，做好善后、安撫等工作。

7、若發(fā)生糾紛等情況，組織專門人員進(jìn)行勸說工作，若勸說無效，學(xué)校將采取法律手段，維護(hù)正常校園秩序。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案6

為有效地預(yù)防、及時控制和消除醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故所造成的危害，保障人民群眾的生命安全，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，于是制定本方案。

一、組織管理：成立醫(yī)院醫(yī)療廢物管理組織

領(lǐng)導(dǎo)：主管業(yè)務(wù)副院長、主管后勤副院長

成員：醫(yī)院感染管理科、護(hù)理部、總務(wù)科、醫(yī)務(wù)科，藥劑科、放射科、檢驗科、病理科等部門主任及醫(yī)療廢物收集管理員。

二、報告

(一)全院全體工作人員均有義務(wù)監(jiān)督醫(yī)療廢物的管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散時應(yīng)立即上報醫(yī)院感染管理科或分管院長，下班時間報行政總值班。醫(yī)院應(yīng)在48小時內(nèi)上報市衛(wèi)生局及市環(huán)保局等有關(guān)上級主管部門。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上健康損害，需要對患病人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援的重大事故時，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向市衛(wèi)生局、環(huán)境保護(hù)主管部門報告。并根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定，采取相應(yīng)緊急處理措施，并逐級上報。

(三)發(fā)生醫(yī)療廢物導(dǎo)致傳染及傳播或者有證據(jù)證明傳染病傳播的事故有可能發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)按照《傳染病防治法》及有關(guān)規(guī)定報告，并采取相應(yīng)措施。

三、當(dāng)發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故時，應(yīng)按照以下要求及時采取緊急處理措施。

(一)確定流失、泄漏、擴(kuò)散的醫(yī)療廢物的'類別、數(shù)量、發(fā)生時間，影響范圍及嚴(yán)重程度;

(二)組織有關(guān)人員對發(fā)生醫(yī)療廢物泄漏、擴(kuò)散的現(xiàn)場處理;

(三)對被醫(yī)療廢物污染的區(qū)域進(jìn)行處理時，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對病人、醫(yī)務(wù)人員、其它現(xiàn)場人員及環(huán)境的影響。

(四)采取適當(dāng)?shù)陌踩幹么胧瑢π孤┘笆芪廴镜膮^(qū)域、物品進(jìn)行消毒或者其他無害化處理，必要時封鎖污染區(qū)域，以防擴(kuò)大污染。

(五)對感染性廢物污染區(qū)域進(jìn)行消毒時，消毒工作從污染最輕區(qū)域向污染最嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行，對可能被污染的所有使用過的工具也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒。

(六)工作人員應(yīng)當(dāng)做好衛(wèi)生安全防護(hù)后進(jìn)行工作。處理工作結(jié)束后，應(yīng)對事件的起因進(jìn)行調(diào)查，并采取有效的防范措施、預(yù)防類似事件發(fā)生。

(七)一旦發(fā)生有人員感染,立即采取措施積極搶救。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案7

春節(jié)臨近，節(jié)假期間為防止各類安全事故、事件及其他自然災(zāi)害的發(fā)生，在可預(yù)見的范圍內(nèi)有組織、有計劃、有步驟地采取應(yīng)急措施，把損失降到最低點，以確保人民群眾生命、財產(chǎn)免受損害，并及時控制事態(tài)的發(fā)展，特制訂本預(yù)案。

一、成立安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

應(yīng)急工作小組辦公室下設(shè)安辦，田大文同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

二、主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)落實街道辦安全應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急預(yù)案，處理突發(fā)安全事故。

（2）做好安全事故工作的處理。監(jiān)控、報告等事宜，做好安全工作宣傳、教育、落實、檢查、處理等，把安全事故減少到最低限度。

（3）負(fù)責(zé)組織搶險、疏散、救助及通信聯(lián)絡(luò)。

（4）組織應(yīng)急檢查，保證現(xiàn)場道路暢通，對危險性大的事故應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院取得聯(lián)系，做好救護(hù)準(zhǔn)備。

三、各類事故應(yīng)急預(yù)案：

（一）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案：

1、定期檢查轄區(qū)內(nèi)微型企業(yè)用電用火的安全設(shè)備及消防措施。

2、發(fā)生火災(zāi)事故時，當(dāng)事人或周圍發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即撥打119，并說明火災(zāi)部位和簡要情況，盡快的將事故信息報告給值班領(lǐng)導(dǎo)，由值班領(lǐng)導(dǎo)逐級上報根據(jù)就地情況，利用周圍消防設(shè)施對可燃物的性質(zhì)、數(shù)量、火勢、燃燒速度及范圍做出正確判斷，迅速進(jìn)行滅火；

3、如判斷火情無法撲滅應(yīng)立即利用廣播系統(tǒng)發(fā)出緊急集合信號，組織群眾按順序疏散，撤離現(xiàn)場。

4、如有傷員情況，及時向110、120請求援助。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）煙花爆竹管理：

1、轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹店必須專店專營。

2、春節(jié)期間禁止轄區(qū)內(nèi)居民及群眾燃放煙花、爆竹。

3、如發(fā)現(xiàn)有群眾燃放煙花、爆竹的，值班人員有義務(wù)立即制止并立即上報值班領(lǐng)導(dǎo)。

4、如有發(fā)生傷害情況，撥打110、120請求救助。

（三）春運期間交通事故應(yīng)急

1、部門職責(zé)

（1）街道辦安辦負(fù)責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報具體事故和救援情況。發(fā)生危險化學(xué)品事故時，緊急協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員進(jìn)行處置并開展事故調(diào)查處理工作。

（2）白塔、安漢、航空港派出所負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)的治安秩序，組織警力確保轄區(qū)群眾及旅客生命財產(chǎn)安全，特別是做好防爆、防火等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。嚴(yán)厲打擊車匪路霸和查處擾亂社會治安秩序行為。在接到實施應(yīng)急預(yù)案的指令時，及時增派警力迅速到達(dá)指定區(qū)域。負(fù)責(zé)各客運站及周邊道路的交通疏導(dǎo)，管制進(jìn)出客運站各種車輛。加強(qiáng)交通秩序管理。制定事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，并負(fù)責(zé)組織實施。

（3）清溪社區(qū)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)在春運期間準(zhǔn)備好醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急力量，在接到實施應(yīng)急預(yù)案的指令時，及時派遣醫(yī)療救護(hù)隊進(jìn)駐客運站及旅客緊急疏散點，搶救傷病人員；安排醫(yī)療單位做好傷員救護(hù)工作。做好突發(fā)疫情等有關(guān)公共衛(wèi)生事件的'防控和救治工作，指導(dǎo)客運站的消毒和防疫工作。

（4）街道辦民政所負(fù)責(zé)在出現(xiàn)因災(zāi)害天氣等原因而導(dǎo)致大量旅客滯留時，做好有關(guān)安置和應(yīng)急物資的保障工作。

（5）街道辦綜治辦負(fù)責(zé)在出現(xiàn)因災(zāi)害天氣等原因而導(dǎo)致大量旅客滯留時，做好外來務(wù)工人員及相關(guān)群眾的情緒疏導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)的慰問送溫暖及必要的安置協(xié)調(diào)工作。

2、應(yīng)急措施

因寒凍等惡劣天氣或其他原因?qū)е侣每痛罅繙舻膽?yīng)急措施

（1）街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際負(fù)責(zé)落實應(yīng)急運力疏運，并在現(xiàn)有管理力量難以維持客運站治安、交通秩序的情況下，協(xié)調(diào)申請增派公安執(zhí)勤人員，維護(hù)轄區(qū)治安、交通秩序的穩(wěn)定。增派執(zhí)勤人數(shù)視具體情況決定。

3、發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急措施

（1）客運站或客車發(fā)現(xiàn)疑似爆炸物品，在場管理人員、司機(jī)要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，并立即向街道辦應(yīng)急運工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報告。街道辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報后立即上報上級部門，并組織有關(guān)單位迅速安排應(yīng)急運力疏運現(xiàn)場群眾。

（2）發(fā)生爆炸事件時，客運站或客車現(xiàn)場管理人員、司機(jī)等人員要迅速組織旅客疏散和實施臨時搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域，同時立即向街道辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報告。派出所、衛(wèi)生院等部門要迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置，實施救護(hù)等相關(guān)工作，將損失減到最低。

4、發(fā)生火災(zāi)事故的應(yīng)急措施

車輛發(fā)生火災(zāi)事故時，司機(jī)要迅速疏散群眾，維持秩序，搶救傷員和財產(chǎn)，并立即向消防部門和街道辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。派出所等部門要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安秩序和交通秩序，衛(wèi)生部門實施緊急救護(hù)。

5、發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故的應(yīng)急措施

當(dāng)發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故時，派出所執(zhí)勤人員要迅速趕往現(xiàn)場進(jìn)行處置，同時向上級部門和街道辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。發(fā)生重特大交通事故引起交通堵塞，派出所要啟動應(yīng)急預(yù)案盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復(fù)交通，因交通事故衍生群體的事件，派出所要立即上報有關(guān)部門處置。

（四）事故傷員醫(yī)療急救

1、使傷員盡快脫離事故現(xiàn)場并立即撥打值班領(lǐng)導(dǎo)電話。

2、將傷者移至空氣新鮮處，保持呼吸暢通。迅速解開傷者衣領(lǐng)、紐扣、腰帶，注意保暖。檢查傷員全身狀況和有無合并損傷。用較干凈的衣物把創(chuàng)面包裹起來，防止再次污染，或進(jìn)行人工呼吸。

3、由值班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮進(jìn)行必要的急救并聯(lián)系就近醫(yī)院。

四、緊急措施

1、一旦有各類重特大安全事故及各種自然災(zāi)害的發(fā)生，馬上啟動本預(yù)案。

2、現(xiàn)場第一目擊者和知情者都有責(zé)任和義務(wù)馬上報告安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，馬上通知各值班人員趕到現(xiàn)場，按照分工及時開展工作。

3、兩小時內(nèi)報告上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并積極采取相應(yīng)措施控制事態(tài)的發(fā)展。安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指揮處理發(fā)生的安全時間，并啟動各項應(yīng)急措施。

4、領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場召開緊急會議，根據(jù)現(xiàn)場情況，果斷采取措施，保護(hù)現(xiàn)場及人證、物證，需要時，及時請示有關(guān)部門進(jìn)行救援，確保人民群眾的生命財損失降到最低點。

5、其他事項及不可預(yù)見的各種重大事件，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

一旦發(fā)生突發(fā)重大事故、事件，必須保證人力、物力、財力的支持，盡最大可能控制事態(tài)的發(fā)展。把損失降到最低點，并做好善后工作，在事態(tài)得到控制后，應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查、取證工作，對后果嚴(yán)重、有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的責(zé)任人，將嚴(yán)格按照法律程序承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案8

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部和省教育廳有關(guān)學(xué)校安全工作的重要指示，切實貫徹全省安全工作會議精神，以講政治的高度自覺維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。一旦學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，必須快速反映，學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間到達(dá)現(xiàn)場，迅速向區(qū)教育局報告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，妥善處置，努力將事態(tài)控制于校內(nèi)，花解于班級，把矛盾消除在萌芽。

二、工作目標(biāo)

控制事態(tài)發(fā)展，限制在最短時間，最小范圍內(nèi)，使負(fù)面影響和損失減少到最低程度，做好學(xué)生工作，安定學(xué)生情緒，盡快恢復(fù)學(xué)校的正常教學(xué)和生活秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作小組職責(zé)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校成立處置重大突發(fā)事件指揮部，指揮部組成人員名單如下：李法凱、張偉、黃建生、黃順明、楊益民、吳聰鵬、黃振華、楊建志、陳聰益。指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員：李法凱為組長，黃建生為副組長。

2、工作小組和職責(zé)設(shè)立處置重大突發(fā)事件工作小組，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全和穩(wěn)定工作。

（1）指揮辦公室主任：

黃xx副主任：吳xx成員：黃xx、陳xx、楊xx工作職責(zé)：承擔(dān)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的只能傳達(dá)上級指示，協(xié)調(diào)各處室對突發(fā)事件處置。并向?qū)W校指揮部匯報和聯(lián)絡(luò)工作。宣傳教育工作，根據(jù)中心和學(xué)校指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，編播有關(guān)制止事態(tài)發(fā)展的通告，開展法制宣傳教育等；做好對外新聞聯(lián)絡(luò)和校園網(wǎng)絡(luò)控制工作；即使收集事態(tài)發(fā)展的信息和取證材料等。

（2）現(xiàn)場指揮組組長：

李xx副組長：黃xx成員：各年級年段長、班主任工作職責(zé)：按學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令，具體組織實話現(xiàn)場處置工作，即使向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告事態(tài)發(fā)展，處置情況，規(guī)劃方案《處置校園重大突發(fā)事件的預(yù)案》。包括穩(wěn)定情緒，開展勸阻，疏導(dǎo)和維護(hù)秩序工作，制止破壞校園公共財物及其他破壞活動。嚴(yán)防學(xué)生鋌而走險事件發(fā)生。

（3）保衛(wèi)工作組組長：

吳聰鵬成員：保衛(wèi)科工作人員工作職責(zé)：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令迅速封鎖現(xiàn)場，設(shè)法切斷鬧事群體與外界的聯(lián)系，控制事態(tài)發(fā)展，及時做好校園重要部位的安全工作，看好校園各個出入口，堅決封堵鬧事群體走出校門或外界鬧事群體進(jìn)入校園。根據(jù)事態(tài)發(fā)展輕重情況，負(fù)責(zé)與110聯(lián)系。

（4）后勤保障組組長：

陳聰益副組長：蘇逸挺成員：后勤和食堂工作人員職責(zé)：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織動員后勤工作人員和學(xué)校宿舍管理員，配合其他工作小組，進(jìn)一步做好校園通信、交通、水電以及安全防護(hù)措施，為平息事態(tài)提供一切物質(zhì)保障。

四、工作原則和具體處置措施

1、工作原則

（1）哪個部門、哪個年級、哪個班級發(fā)生事件，由誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，各部門各工作小組相互支持，在校領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，共同配合工作。

（2）快速反映原則。學(xué)校一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，第一時間向校領(lǐng)導(dǎo)小組報告，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間果斷處置。

（3）堅持疏導(dǎo)，防止激化的'原則，重在思想教育，做過細(xì)思想工作。

（4）盡可能減少損失的原則。一切以保護(hù)全校師生人身安全和國家財產(chǎn)不受損失為目的，避免傷亡事故發(fā)生。

（5）無條件服從原則。一切服從大局，堅決服從校領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，相互配合對發(fā)生事件處置不推諉、不拖拉、不扯皮。

2、具體處置措施

（1）校園一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本校安全穩(wěn)定工作，觀察事件發(fā)展動向，了解情況，及時掌握信息與指揮中心取得聯(lián)系，按指揮中心要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織落實本校機(jī)動隊為應(yīng)急力量，并隨時接受指揮中心調(diào)動。

（2）嚴(yán)格安全保衛(wèi)，割斷外界鬧事群體與本校學(xué)生的聯(lián)系，關(guān)閉校門，組織外來干涉學(xué)生的串訪。

（3）管好本校學(xué)生，做好學(xué)生思想工作。學(xué)校指揮領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開有關(guān)部門會議，講清事實真相，不止處置措施，各年級、班主任根據(jù)指揮小組要求，將學(xué)生控制在各班教室，做好學(xué)生思想工作，全力穩(wěn)定本班學(xué)生情緒，堅決封堵，防止學(xué)生走出教室、走出校門，以避免我校學(xué)生卷入事件。

（4）一旦本校發(fā)生重大突發(fā)事件，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在第一時間向?qū)W區(qū)、教育局報告事態(tài)發(fā)生情況，不隱瞞事實真相，如實上報，不貽誤時機(jī)，并采取響應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（5）根據(jù)誰主觀、誰負(fù)責(zé)的原則，各年級班主任、任課教師工作，開展正面宣傳和引導(dǎo)，教育學(xué)生聽從指揮，不參與鬧事，不到鬧事現(xiàn)場圍觀，安心本班學(xué)習(xí)

（6）當(dāng)鬧事者不聽勸告，肆意破壞校園財物，或沖出校園進(jìn)行非法活動時，保衛(wèi)部門迅速將鬧事者與圍觀者隔開。情況緊急和必要時直接與公安部門取得聯(lián)系，依法強(qiáng)行制止事態(tài)發(fā)展，并采取強(qiáng)制措施，將鬧事骨干帶離鬧事地點。同時組織力量繼續(xù)做好一般鬧事者與參與人員的勸說工作，直至事態(tài)平息。

（7）妥善處理事后工作。當(dāng)事態(tài)得到基本控制，或平息后，要繼續(xù)做好思想教育工作，抱著教育多數(shù)，幫助少數(shù)，挽救個別，穩(wěn)住大局的原則，做好安定工作。學(xué)校后勤保障組要熱情做好后勤服務(wù)工作，以進(jìn)一步穩(wěn)定學(xué)生情緒，防止事態(tài)反復(fù)。

五、設(shè)備配置

1、照明用具；

2、照相機(jī)；

3、錄音機(jī)。

六、紀(jì)律與要求

在處置重大突發(fā)事件中按分工負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任規(guī)章制度。凡在執(zhí)行本預(yù)案過程中，因瀆職、不服從指揮、不及時處理、從而造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

五星街道江村中學(xué) 重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為了確保全校師生的生命、財產(chǎn)安全，及時處置和有效解決重大突發(fā)性事件，防止在發(fā)生重大性事件后由于準(zhǔn)備不足等原因而造成的損失，切實加強(qiáng)我校處置重大突發(fā)性事件的能力，確保處置各類重大突發(fā)性事件做到迅速、準(zhǔn)確、有效，根據(jù)《西安市長安區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及中心校的文件精神，結(jié)合我校的實際，特制定《五星街道江村中學(xué)重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案》。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件應(yīng)對法》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》和省、市、區(qū)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及上級的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于學(xué)校內(nèi)所有重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

四、實施原則

1、“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)”的原則。

學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件時，啟動應(yīng)急預(yù)案，由指揮中心統(tǒng)一指揮，快速妥善處置，并在第一時間及時向上級主管部門報告。

若重大突發(fā)性事件的處理，超出教育部門的處理能力時，請求上級有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，形成合力，確保突發(fā)事件得到有效控制和快速處置，將損失減到最低程度。

2、“系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控”原則。

學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)性事件后，學(xué)校處置重大突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員及相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即深入現(xiàn)場開展工作。年級、班級等負(fù)責(zé)同志要按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3、“快速反應(yīng)、果斷處置”的原則。

不斷完善突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，對各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，及時應(yīng)對，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校、園內(nèi)。

4、“教育疏導(dǎo)，化解矛盾”的原則。

學(xué)校若發(fā)生突發(fā)群體性事件，堅持“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作方法，加強(qiáng)正面宣傳，積極教育引導(dǎo)，穩(wěn)定師生情緒，及時化解矛盾，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。

5、“措施得力，救人第一”的原則。

學(xué)校發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生重大火災(zāi)事故，在迅速報告火警的同時，應(yīng)緊急組織師生安全有序疏散，救護(hù)受傷學(xué)生；發(fā)生重大車禍，迅速撥打交通事故、緊急救護(hù)電話，開展自護(hù)自救；發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等重大事故，在迅速報告衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制部門的同時，應(yīng)緊急將中毒、受傷學(xué)生送往醫(yī)院搶救；發(fā)生校舍安全事故，應(yīng)積極組織搶險，救護(hù)受傷師生。在組織搶險救災(zāi)時，嚴(yán)禁學(xué)生參加。

五、組織機(jī)構(gòu)

（一）建立小學(xué)重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置指揮中心組成人員： 組長：韓亞儒 副組長：羅遠(yuǎn)

組員：張軍、張普寨、張強(qiáng)鋒

（二）具體分組：

1、現(xiàn)場督察組

組長：教務(wù)處主任

成員：七年級組教師

職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場督促檢查，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、警衛(wèi)聯(lián)絡(luò)及后勤保障組

組長：總務(wù)處主任

成員：體育組全體教師、后勤人員、八年級組全體教師

職責(zé)：負(fù)責(zé)及時與公安、消防、武警、衛(wèi)生防疫部門聯(lián)系，密切配合有關(guān)工作，負(fù)責(zé)向這些部門及上級部門準(zhǔn)確報告有關(guān)事件情況；負(fù)責(zé)處理事件必要的保障工作，如食品、通訊、交通等有關(guān)設(shè)備設(shè)施及物資籌備供應(yīng)工作。

3、搶險救護(hù)組

組長：政工處主任

成員：九年級組全體教師

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織人員對現(xiàn)場實施搶救工作，減少事件損失，防止事態(tài)擴(kuò)大；負(fù)責(zé)事件受傷人員的救助工作，協(xié)助醫(yī)療部門保證傷員及時得到救護(hù)。

六、應(yīng)急行動

（一）現(xiàn)場救助。學(xué)校重大突發(fā)事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。重大突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場教職員工應(yīng)立即將相關(guān)情況通知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施應(yīng)急措施，根據(jù)現(xiàn)有條件和能力，及時采取措施救護(hù)受傷害的教職員工和學(xué)生，保護(hù)事故現(xiàn)場，保全相關(guān)證據(jù)，并及時通知受傷害者親屬或監(jiān)護(hù)人。按照當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)教育局要求，認(rèn)真落實其他緊急應(yīng)對措施。

（二）報告。學(xué)校接到重大突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息快速報告渠道，在第一時間向中心校和區(qū)教育局報告，并請求支持和幫助。上報信息應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。并在第一時間內(nèi)寫出書面報告，報送區(qū)教育局，事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；（3）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；（6）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

（三）校內(nèi)通報。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通報重大突發(fā)事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應(yīng)的宣傳教育，提高師生員工的預(yù)防與自我保護(hù)意識。

七、實施要求

1、要認(rèn)真落實中央、省、市、區(qū)、中心校關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定，確保安全的各項工作部署和要求，始終把維護(hù)穩(wěn)定、確保安全作為壓倒一切的政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

2、要不斷完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，確保學(xué)校安全工作機(jī)制，健全制度，落實措施，認(rèn)真落實并做好學(xué)校應(yīng)急突發(fā)事件人力、物力和財力方面的儲備工作，以便事故發(fā)生后能迅速趕往現(xiàn)場，了解情況協(xié)調(diào)處置。要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，確保突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費。要按照突發(fā)性事件制定詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)工作流程。

第四篇：關(guān)于重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

各部門：

為確保社會安全、災(zāi)情疫情、重大事故、群體性異常上訪等突發(fā)事件發(fā)生后迅速組織處理，統(tǒng)一指揮、調(diào)度各有關(guān)部門有序地參加處理，將事件損失降到最低限度，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)重大突發(fā)事件社會影響較大的特點，在應(yīng)急處理工作中充分調(diào)動有限的人力、物力、資源，實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，采取各種有效、快速的解決措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減低對社會的負(fù)面影響。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立重大突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作組，并在事件發(fā)生后積極協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門做好搶救，警戒和善后等工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。成立由行政正職任組長，其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長的重大突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作組。事件處理指揮組下設(shè)現(xiàn)場指揮組、現(xiàn)場施救組、后勤保障及警戒保衛(wèi)組、調(diào)查及善后處理組和輿論導(dǎo)向組。

三、職責(zé)與分工

重大突發(fā)事件應(yīng)急工作必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序地開展。

(一)現(xiàn)場指揮組

負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的指揮和統(tǒng)籌工作。根據(jù)事件現(xiàn)場具體情況，迅速確定具體應(yīng)急處理方案，實施對各有關(guān)機(jī)構(gòu)和組成人員進(jìn)行科學(xué)、有效地指揮，向各有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)，充分協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，加強(qiáng)對現(xiàn)場應(yīng)急處理和搶救工作的指導(dǎo)，并及時向歸口管理部門匯報有關(guān)情況。

(二)現(xiàn)場施救組

負(fù)責(zé)組織對事件現(xiàn)場的搶救，救援和有關(guān)清理工作。立即組織有關(guān)人員會同原因調(diào)查組對事件現(xiàn)場進(jìn)行初步勘查，迅速制定安全、有效的搶救方案，報現(xiàn)場指揮組批準(zhǔn)，并按照搶救方案組織現(xiàn)場搶救所要各種設(shè)備和機(jī)械，充分協(xié)調(diào)消防、民警、衛(wèi)生和專業(yè)搶救災(zāi)隊伍、有關(guān)參加搶救部門和人員開展搶救工作，提高現(xiàn)場施救工作效率。

(三)后勤保障組

1、組織有關(guān)部門按照方案開展工作，力爭將損失降到最低程度。

2、根據(jù)事件發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

3、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

4、在本區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

5、根據(jù)事件情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作。

6、配合上級部門進(jìn)行事件調(diào)查處理工作。

7、做好上傳下達(dá)工作，迅速向各機(jī)構(gòu)傳遞工作任務(wù)。完成突發(fā)事件現(xiàn)場具體情況和有關(guān)信息的全面整理，并及時向現(xiàn)場指揮組及上級有關(guān)部門匯報。

(四)警戒保衛(wèi)組

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安等部門做好事件現(xiàn)場的安全警戒和保衛(wèi)工作，劃定警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場的秩序，阻止閑雜人員進(jìn)入現(xiàn)場干擾工作。組織車輛和人員疏導(dǎo)，并做好現(xiàn)場的保護(hù)工作。

(五)調(diào)查及善后處理組

負(fù)責(zé)事件原因初步分析，對現(xiàn)場情況做出安全評估，指導(dǎo)搶險，救援工作，參加事件原因的調(diào)查工作。負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證工作，形成調(diào)查分析報告，提出對事件主要責(zé)任者的處理意見，做好受傷害人員及財產(chǎn)損失善后安置工作，防止類似事件再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議。

(六)輿論導(dǎo)向組

負(fù)責(zé)對重大突發(fā)事件的宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，對事件做出客觀、公正、正確的評價，使外界對事件有較為全面的認(rèn)識，并對重大突發(fā)事件引起足夠的重視，減少影響，樹立“安全第一”的意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等工作。

四、應(yīng)急處理程序

在重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)上述機(jī)構(gòu)設(shè)置立即成立事件現(xiàn)場指揮組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作，總指揮、副總指揮及各有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員第一時間趕赴觀場，按照職責(zé)分工，各盡其責(zé)，迅速開展工作。

五、要求及注意事項

(一)各有關(guān)部門、單位的組成人員接到事件處理通知后，迅速與各組聯(lián)系，做好參加處理及搶救等工作的準(zhǔn)備，第一時間趕赴現(xiàn)場。

(二)事件處理過程中，各有關(guān)機(jī)構(gòu)和組成人員要相互配合，團(tuán)結(jié)一致，樹立全局觀念，提高工作效率，各組要起到模范帶頭作用，保證處理工作任務(wù)正確及時完成。

(三)加強(qiáng)組織紀(jì)律，各組人員要嚴(yán)格聽從現(xiàn)場指揮組統(tǒng)一指揮，積極履行職責(zé)，發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神。

(四)處理過程中和結(jié)束后，各組人員不得擅離職守，更不得擅自離開。

(五)處理過程中要切實做好各項準(zhǔn)備措施，保證事件工作人員的人身安全，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生。

第五篇：內(nèi)控風(fēng)險管理

風(fēng)險的含義和特征

一、對企業(yè)風(fēng)險的認(rèn)識

企業(yè)要建立內(nèi)部控制體系，需要建立在對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)之上。企業(yè)的發(fā)展過程就是一個風(fēng)險釋放的過程。因此，我們首先要對風(fēng)險有一個明確的認(rèn)識。

風(fēng)險會給企業(yè)帶來損失，這種損失是潛在的，但是在未來的時間內(nèi)可能變成現(xiàn)實；同時，風(fēng)險也可能帶來收益。這就是要在企業(yè)管理和經(jīng)營過程中進(jìn)行風(fēng)險管理的價值所在。面對風(fēng)險，企業(yè)永遠(yuǎn)處于收益和潛在損失之間的博弈狀態(tài)，在這個博弈的過程中企業(yè)家需要運用智慧對內(nèi)、外部的資源進(jìn)行有效配置和管理，從而實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

(一)識別企業(yè)風(fēng)險

企業(yè)的風(fēng)險是有規(guī)律的，而這種規(guī)律需要我們運用各種方法去學(xué)習(xí)和認(rèn)知。要想做好基于風(fēng)險管理的企業(yè)內(nèi)部控制，首先要認(rèn)識企業(yè)風(fēng)險的特征和企業(yè)在不同的發(fā)展階段的風(fēng)險特點。在企業(yè)初創(chuàng)階段，對企業(yè)產(chǎn)生致命影響甚至是毀滅性打擊的是產(chǎn)品。企業(yè)需要對市場做出一種判斷，利用現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)出適合客戶需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，對企業(yè)影響較大的就是銷售渠道的拓寬和市場銷售量的增加。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到更高的階段、打下了較為堅實的基礎(chǔ)的時候，決定企業(yè)發(fā)展命運的就是內(nèi)部的人、財、物的配置和利用，我們稱之為管理。

現(xiàn)在很多的企業(yè)都會發(fā)出感嘆：業(yè)務(wù)大了，人多了，收入高了，利潤增加了，但是人心變壞了，企業(yè)難管了，干得沒意思了，勾心斗角多了。這些問題都會給企業(yè)帶來不確定性的風(fēng)險，造成一定的損失。事實上，這些問題歸結(jié)起來就是企業(yè)管理的問題。如何對人、財、物進(jìn)行合理配置和利用才有利于企業(yè)的健康發(fā)展，這需要一個系統(tǒng)的管理過程。如果企業(yè)在發(fā)展到更高階段的時候，一切都處于穩(wěn)定的運行狀態(tài)，管理理順了，崗位理順了，職責(zé)理順了，并不能說企業(yè)就可以放松管理了。這個時候，企業(yè)需要居安思危。市場競爭無處不在，企業(yè)必須要不斷地改進(jìn)和發(fā)展，才能長久生存下去。

（二）文化差異

企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制理論都是最先從西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的，我國的企業(yè)在把這一套東西拿過來使用的時候，我們需要注意東、西方企業(yè)在文化背景之間的差異。

1.中西方企業(yè)存在狀況的差異

我們有很多企業(yè)。每年都有數(shù)萬的新企業(yè)誕生，同時也有很多老企業(yè)倒下去。為什么我們中國的企業(yè)，總是各領(lǐng)風(fēng)騷三五年，企業(yè)壽命比西方國家的要短很多？在思考這些問題的時候我們要想想實力不是依靠時間的長短來衡量的，西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有它的道理，而中國企業(yè)的短命也有它的痼疾。

企業(yè)壽命短的一個原因是，我們的觀念存在問題?，F(xiàn)在要做的就是改變觀念，在運營企業(yè)方面進(jìn)行觀念變革。當(dāng)企業(yè)有了突破性發(fā)展的時候，往往會有更大的風(fēng)險潛在于企業(yè)的周圍。所以，企業(yè)需要有一個長遠(yuǎn)的、總體的目標(biāo)，也就是企業(yè)戰(zhàn)略。

企業(yè)在創(chuàng)立初期的好處就是，船小好調(diào)頭。但是，船大才好出海，市場就像一片汪洋大海，企業(yè)必須發(fā)展到一定的規(guī)模，才能航行得更遠(yuǎn)。怎樣把企業(yè)這艘船做大，怎樣抵御更大、更強(qiáng)的海上風(fēng)險，拓展海外的發(fā)展，就成為了企業(yè)家們要思考和解決的問題。無論企業(yè)是走向國外，還是在國內(nèi)發(fā)展，都需要一段很長的時間做全面的準(zhǔn)備，制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在“狼來了”的時候有資本與之共舞。

很多國際化的企業(yè)，例如海爾、聯(lián)想、格蘭仕、中石油、中石化、中海油，這些大型企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模不是靠一個制度、一項政策、一個預(yù)算就能解決問題的。同樣，跨國企業(yè)落戶中國也不是說依靠一個美國的制度就能解決在中國遇到的問題。這中間的文化差異導(dǎo)致的問題還需要本土化來解決。中國人崇尚和為貴，這種和為貴走出國門之后是什么樣的概念呢？海爾的免費售后服務(wù)，顧客就是上帝，是非常好的理念，但是免費售后服務(wù)的理念到了美國行不通，導(dǎo)致海爾不得不改變最初的戰(zhàn)略。因此，在擁有不同文化背景的區(qū)域里發(fā)展的時候，我們要思考另外一個問題，就是在不同的文化之下，同一種發(fā)展戰(zhàn)略，同一種發(fā)展方式，同一種業(yè)務(wù)管理的模式，會受到一種挑戰(zhàn)。這是文化給企業(yè)帶來的影響，間接決定了企業(yè)如何分配利用資源和開展經(jīng)營活動的策略。

2.中國人謙虛的觀念

我國很多企業(yè)在管理資源的配置過程中受到一種潛意識的影響就是，越謙虛的人越有本事。謙虛是中國人的傳統(tǒng)美德。很多人在去企業(yè)求職的時候，被問到曾經(jīng)做過什么，回答就是念過書，沒干過什么有成就的事。這樣的人怎么會被企業(yè)看中呢？ 例如，一個總會計師第一天上崗的時候，在就職演說中提到多多包涵，這幾年我沒干什么事，希望大家互相幫助等。這是我們中國人的含蓄和謙虛。但是一些外籍的評估專家聽了之后就覺得不可思議，他竟然什么都不懂，為什么能來上崗呢？按照中國人的想法是，在中國越是說什么都沒干，越是什么都不懂的人，其實是最有水平、能力最強(qiáng)的人。而說什么都干過，這也行那也行的人，肯定是個光說不練的人，沒什么真本事。這是我們中國人的文化觀念特征。

外國的專家在中國工作一段時間之后才會明白，在不同的文化之下，管理方式、管理模式和管理思想是不一樣的。這個時候?qū)ζ髽I(yè)影響最深、最大、最長遠(yuǎn)的就是文化。例如，中國的聯(lián)想收購IBM全球個人電腦業(yè)務(wù)之后獲得了極大的擴(kuò)張，它在全球運營中碰到的文化差異問題是需要謹(jǐn)慎對待的。聯(lián)想在海外的拓展之路到底能走多遠(yuǎn)？人們都十分期待，也深深祝愿。畢竟中華民族的一大產(chǎn)業(yè)能夠得到更高層次的跨越式的發(fā)展，在世界上產(chǎn)生重要影響，這是中華民族的驕傲。

內(nèi)部控制的意義

在企業(yè)管理和經(jīng)營活動過程中，時時刻刻伴隨著企業(yè)的就是潛在風(fēng)險。企業(yè)的內(nèi)部控制不是為了控制而控制，也不是為了美國證監(jiān)會或者中國證監(jiān)會而控制，而是為了幫助企業(yè)防范不同階段的風(fēng)險才進(jìn)行控制。

也就是說，企業(yè)的內(nèi)部控制，第一是為風(fēng)險而控制；第二則是每個階段的風(fēng)險是不一樣的，每個階段的風(fēng)險不一樣，那么控制的方法，控制的目標(biāo)，控制的目的，控制的手段也就不一樣。這是控制的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性。

一、影響美國的兩大事件

為了對企業(yè)的風(fēng)險有個更為準(zhǔn)確的認(rèn)識，我們可以把發(fā)生在美國的兩個重大事件進(jìn)行對比。一個是美國9?11恐怖襲擊事件，另一個就是美國安然公司的假賬事件。

（一）事件回顧

【案例】

美國9?11事件

“9?11事件”指的是2001年9月11日恐怖分子劫持的飛機(jī)撞擊美國紐約世貿(mào)中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。2001年9月11日，四架民航客機(jī)在美國的上空飛翔，然而這四架飛機(jī)卻被劫機(jī)犯無聲無息地劫持。當(dāng)美國人剛剛準(zhǔn)備開始新一天的工作之時，紐約世貿(mào)中心連續(xù)發(fā)生撞機(jī)事件。世貿(mào)中心的摩天大樓，轟然倒塌，化為一片廢墟，該事件造成3000多人喪生。

當(dāng)白宮辦公廳的主任告訴布什，飛機(jī)連續(xù)兩次撞了世貿(mào)中心之后，布什先生當(dāng)時的表情顯得非常吃驚。

“美國9?11事件”的發(fā)生，對一些產(chǎn)業(yè)造成了直接經(jīng)濟(jì)損失和影響，使得美國經(jīng)濟(jì)一度處于癱瘓狀態(tài)。地處紐約曼哈頓島的世界貿(mào)易中心是20世紀(jì)70年代初建起來的摩天大樓，造價高達(dá)11億美元，是世界商業(yè)力量的匯聚之地，來自世界各地的企業(yè)共計1200家之多，平時有5萬人上班，每天來往辦事的業(yè)務(wù)人員和游客約有15萬人。兩座直沖云霄的大樓一下子化為烏有，五角大樓的修復(fù)工作至少在幾億美元之上，人才損失更是難以用數(shù)字估量。無論是對美國總統(tǒng)布什，還是對美國民眾或者對美國政壇人士來說，9月11日所遭遇的恐怖分子攻擊事件都是一次歷史性的震撼。在兩小時之內(nèi)，造成美國本土遭遇數(shù)以千計的傷亡。甚至連白宮、總統(tǒng)的空軍一號座機(jī)、國防部大樓、金融財務(wù)中心的世界貿(mào)易大樓，都成了恐怖分子攻擊的目標(biāo)。

這一事件也給交通運輸和旅游業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。美國國內(nèi)航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確實是歷史罕見。事件發(fā)生后，布什立即采取適當(dāng)行動，恢復(fù)政府、社會正?；顒印榱孙@示他不受恐怖威脅，9月11日晚上，雖然白宮仍有受到攻擊的威脅，他仍決定返回白宮，并在白宮向全國民眾發(fā)表講話，借此顯示：恐怖分子并不能阻斷美國行政中心的運作。

“美國9?11事件”的經(jīng)濟(jì)影響不僅局限于事件本身的直接損失，更重要的是影響了人們的投資信心和消費信心，使美元等主要貨幣貶值、股市下跌，石油等戰(zhàn)略物資價格一度上漲，并實時從地域上波及歐洲及亞洲等主流金融市場，引起市場的過激反應(yīng)，從而導(dǎo)致美國和世界其他國家經(jīng)濟(jì)增長減慢。

點評：911事件后美國低下高昂的頭顱，和各國進(jìn)行協(xié)商，和全世界人民一起反恐，得到各國人民的理解、同情和支持。所以，美國在9?11之后，得到的幾乎是一正一負(fù)的效果，一方面受到了打擊，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重；另一方面又展開反恐行動，極大地改善了它的國際形象和國際地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國在改變自己的世界形象當(dāng)中做了一個很好的扭轉(zhuǎn)，可以說在得失方面打了個平手。

【案例】 安然的末日 一直以來，安然身上都籠罩著一層層的金色光環(huán)：作為世界最大的能源交易商，安然在2000年的總收入高達(dá)1010億美元，名列《財富》雜志“美國500強(qiáng)”的第七名；掌控著美國20％的電能和天然氣交易，是華爾街競相追捧的寵兒；安然股票是所有的證券評級機(jī)構(gòu)都強(qiáng)力推薦的績優(yōu)股，股價高達(dá)70多美元并且仍然呈上升之勢。直到破產(chǎn)前，公司營運業(yè)務(wù)覆蓋全球40個國家和地區(qū)，共有雇員2．1萬人，資產(chǎn)額高達(dá)620億美元；安然一直鼓吹自己是“全球領(lǐng)先企業(yè)”，業(yè)務(wù)包括能源批發(fā)與零售、寬帶、能源運輸以及金融交易，連續(xù)4年獲得“美國最具創(chuàng)新精神的公司”稱號，并與小布什政府關(guān)系密切??

1.安然的噩夢 2001年年初，一家有著良好聲譽(yù)的短期投資機(jī)構(gòu)老板吉姆?切歐斯公開對安然的盈利模式表示了懷疑。他指出，雖然安然的業(yè)務(wù)看起來很輝煌，但實際上賺不到什么錢，也沒有人能夠說清安然是怎么賺錢的。據(jù)他分析，安然的盈利率在2000年為5％，到了2001年初就降到2％以下，對于投資者來說，投資回報率僅有7％左右。切歐斯還注意到有些文件涉及了安然背后的合伙公司，這些公司和安然有著說不清的幕后交易。作為安然的首席執(zhí)行官，斯基林一直在拋出手中的安然股票——而他不斷宣稱安然的股票會從當(dāng)時的70美元左右升至126美元。按照美國法律規(guī)定，公司董事會成員如果沒有離開董事會，就不能拋出手中持有的公司股票。也許正是這一點引發(fā)了人們對安然的懷疑，并開始真正追究安然的盈利情況和現(xiàn)金流向。到了8月中旬，人們對于安然的疑問越來越多，并最終導(dǎo)致了股價下跌。8月9日，安然股價已經(jīng)從年初的80美元左右跌到了42美元。

10月16日，安然發(fā)表2001年第二季度財報，宣布公司虧損總計達(dá)到6．18億美元，即每股虧損1．11美元。同時首次透露因首席財務(wù)官安德魯?法斯托與合伙公司經(jīng)營不當(dāng)，公司股東資產(chǎn)縮水12億美元。

10月22日，美國證券交易委員會瞄上安然，要求公司主動提交某些交易的細(xì)節(jié)內(nèi)容。并最終于10月31日開始對安然及其合伙公司進(jìn)行正式調(diào)查。

11月1日，安然抵押了公司部分資產(chǎn)，獲得J．P摩根和所羅門史密斯巴尼的10億美元信貸額度擔(dān)保，但美林和標(biāo)普公司仍然再次調(diào)低了對安然的評級。

11月8日，安然被迫承認(rèn)做了假賬，虛報數(shù)字讓人瞠目結(jié)舌：自1997年以來，安然虛報盈利共計近6億美元。

11月9日，迪諾基公司宣布準(zhǔn)備用80億美元收購安然，并承擔(dān)130億美元的債務(wù)。當(dāng)天午盤安然股價下挫0．16美元。

11月28日，標(biāo)準(zhǔn)普爾將安然債務(wù)評級調(diào)低至“垃圾債券”級。

11月30日，安然股價跌至0．26美元，市值由峰值時的800億美元跌至2億美元。

12月2日，安然正式向破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護(hù)，破產(chǎn)清單中所列資產(chǎn)高達(dá)498億美元，成為美國歷史上最大的破產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)天，安然還向法院提出訴訟，聲稱迪諾基中止對其合并不合規(guī)定，要求賠償。

2.安然模式的破產(chǎn)

首先遭到質(zhì)疑的是安然公司的管理層，包括董事會、監(jiān)事會和公司高級管理人員。他們面臨的指控包括疏于職守、虛報賬目、誤導(dǎo)投資人以及牟取私利等。在10月16日安然公布第二季度財報以前，安然公司的財務(wù)報告是所有投資者都樂于見到的?？纯窗踩贿^去的財務(wù)報告：2000年第四季度，“公司天然氣業(yè)務(wù)翻升3倍，公司能源服務(wù)公司零售業(yè)務(wù)翻升5倍”；2001年第一季度，“季營收成長4倍，是連續(xù)21個盈余成長的財季”??在安然，衡量業(yè)務(wù)成長的單位不是百分比，而是倍數(shù)，這讓所有投資者都笑逐顏開。到了2001年第二季度，公司突然虧損了，而且虧損額還高達(dá)6．18億美元！

然后，一直隱藏在安然背后的合伙公司開始露出水面。經(jīng)過調(diào)查，這些合伙公司大多被安然高層官員所控制，安然對外的巨額貸款經(jīng)常被列入這些公司，而不出現(xiàn)在安然的資產(chǎn)負(fù)債表上。這樣，安然高達(dá)130億美元的巨額債務(wù)就不會為投資人所知，而安然的一些官員也從這些合伙公司中牟取私利。更讓投資者氣憤的是，顯然安然的高層對于公司運營中出現(xiàn)的問題非常了解，但長期以來熟視無睹甚至有意隱瞞。包括首席執(zhí)行官斯基林在內(nèi)的許多董事會成員一方面鼓吹股價還將繼續(xù)上升，一方面卻在秘密拋售公司股票。而公司的14名監(jiān)事會成員有7名與安然關(guān)系特殊，要么正在與安然進(jìn)行交易，要么供職于安然支持的非盈利機(jī)構(gòu)，對安然的種種劣跡睜一只眼閉一只眼。

安然假賬問題也讓其審計公司安達(dá)信面臨著被訴訟的危險。位列世界第五的會計師事務(wù)所安達(dá)信作為安然公司財務(wù)報告的審計者，既沒審計出安然虛報利潤，也沒發(fā)現(xiàn)其巨額債務(wù)。今年6月，安達(dá)信曾因?qū)徲嫻ぷ髦谐霈F(xiàn)欺詐行為被美國證券交易委員會罰了700萬美元。

點評：安然事件雖然是一個單純的經(jīng)濟(jì)事件，卻在全球范圍內(nèi)掀起了一陣狂波巨浪，所有的矛頭都指向了美國的經(jīng)濟(jì)制度，撼動了美國為之驕傲的經(jīng)濟(jì)體系。在9?11事件之后，美國政府主動出擊，對恐怖襲擊行為堅決進(jìn)行打擊，無論從道義還是力量上來說都受到世界人民的支持。但是安然事件卻讓山姆大叔的顏面掃地，自己內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)大窟窿，對世界造成了很壞的影響，受到人們的嚴(yán)厲指責(zé)，而補(bǔ)救還得靠自己。

但是，在美國的這兩大事件當(dāng)中，美國人的危機(jī)公關(guān)，化被動為主動來解決危機(jī)的做法，是值得學(xué)習(xí)和討論的。

（二）安然事件帶來的結(jié)果

不管是企業(yè)還是社會，都在面臨著各種不確定性的風(fēng)險，如果沒有對這種風(fēng)險進(jìn)行充分的認(rèn)識，在前期階段加以防范和阻止，就有可能釀成大禍。從安然事件中我們可以看到以下幾點：

1.會計丑聞

現(xiàn)在的社會是經(jīng)濟(jì)社會，經(jīng)濟(jì)社會是一個市場進(jìn)行資源優(yōu)化和資源配置的過程。資源在優(yōu)化配置、自由流動的過程當(dāng)中，有個依據(jù)和指向，那就是會計信息。我們資源怎么去優(yōu)化配置？通俗一點就是說，買股票的時候，買誰的，怎么去買？這些就要依靠會計信息所反映出來的內(nèi)容。

會計信息是市場的一個指向標(biāo)，一旦會計信息機(jī)制失靈，整個國民經(jīng)濟(jì)就會混亂。安然的假賬事件讓外國投資者對美國投資回報的信心喪失，大量國際資金抽離美國，外國對美國的投資下降近60%，同時對中國的投資上升近15%。

2.安然事件對美國股市的影響 美國是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在很多方面都實行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)主義，然而真正讓美國在全世界人民面前低下頭顱的是安然事件。安然事件反映的是整個會計信息機(jī)制和體系制度，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的漏洞和缺失，對此美國必須進(jìn)行反思。9?11讓美國的股市跌了近1000點，而安然事件之后，2002年美國股市連續(xù)下跌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了1000點。

薩班斯－奧克斯利法案

安然事件不只是安然公司的一個事件，而是由會計丑聞引發(fā)的對整個會計體系的質(zhì)疑，這種質(zhì)疑對美國的影響是巨大的。為了應(yīng)對這種危機(jī)，解決由會計體系缺陷造成的惡劣影響，完善社會的經(jīng)濟(jì)制度，當(dāng)時美國有兩位議員提出一種議案，叫薩班斯—奧克斯利法案。這個法案從以下11個方面來管制以會計信息為主體的市場資源配置，以及與會計信息相關(guān)的權(quán)利、責(zé)任義務(wù)和法則等。

（1）上市公司會計監(jiān)管委員會；（2）審計師的獨立性；（3）公司的職責(zé)；

（41）加強(qiáng)財務(wù)信息的披露；（5）分析員的利益沖突；

（6）證券監(jiān)管委員會的資源與權(quán)限；（7）研究和報告；

（8）公司和徇私舞弊的責(zé)任；（9）加強(qiáng)對白領(lǐng)刑事犯罪的懲罰；（10）公司稅務(wù)申報表；

（11）公司的舞弊行為及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

（一）薩班斯—奧克斯利法案的意義

經(jīng)過安然公司的假賬事件對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊之后，美國出臺了專門針對會計制度的薩班斯—奧克斯利法案。這項法案主要解決了監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理三個問題，從這項法案中我們也可以學(xué)到一些做企業(yè)的規(guī)則的道理。

1.法案解決的問題

以前人們總是認(rèn)為美國的會計制度很完善，幾乎無懈可擊，但事實證明任何看似完善的制度都有可能遭受風(fēng)險的襲擊，演變成對企業(yè)和社會的巨大危害。美國出臺的這項法案主要解決了以下三個問題： ?監(jiān)管問題

在安然事件之前，美國經(jīng)濟(jì)是自由主義式的發(fā)展，也就是民不告，官不理，當(dāng)股民最后上當(dāng)了，虧損了，最后發(fā)現(xiàn)了虛假的會計信息，才去找政府部門解決問題。美國的會計準(zhǔn)則是由社會中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體公認(rèn)形成的，沒有很大的強(qiáng)制性。與中國會計準(zhǔn)則不同，中國會計準(zhǔn)則是由中華人民共和財政部統(tǒng)一制定，具有強(qiáng)制性的法規(guī)特征。

安然事件發(fā)生后，美國意識到自治式的會計信息有極大的漏洞，所以必須加強(qiáng)管制，成立會計監(jiān)管委員會，對企業(yè)的會計信息進(jìn)行監(jiān)管。?中介機(jī)構(gòu)問題

美國的中介機(jī)構(gòu)不獨立。安然在整個發(fā)展過程當(dāng)中，它的品牌、業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略都是沒有問題的，但是很多項目在具體管理和落實當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題。例如在印度投資的電廠暫時沒有盈利，但是股東又要分紅，又要和競爭對手、標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比拼賽跑，于是找到安達(dá)信咨詢公司出謀劃策。

安達(dá)信幫助企業(yè)通過各種延伸產(chǎn)品，包括在自己的內(nèi)部進(jìn)行大量的交易產(chǎn)生利潤，也就是把錢從左口袋弄到右口袋?？墒菦]有現(xiàn)金流怎么辦？于是安達(dá)信又給安然設(shè)計一個方法，就是SPE實體。通過聯(lián)合投資的公司，進(jìn)行銀行貸款，溝通項目的操作，讓現(xiàn)金返回到公司的母體，成為現(xiàn)金流，再用這種方式進(jìn)行分紅。

作為中介機(jī)構(gòu)，安達(dá)信對安然公司的賬進(jìn)行檢查的時候，當(dāng)然對自己做過的賬持肯定態(tài)度，向股民保證沒有問題。這樣的雙面角色導(dǎo)致了安達(dá)信這種中介機(jī)構(gòu)失去了獨立性。所以在這項法案中對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為專門做了限制性和規(guī)范性的規(guī)定，防止中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)監(jiān)守自盜的問題。

?企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的問題

安然事件之后全世界的企業(yè)對會計信息制度的重視上升到了一個前所未有的高度。首先，加強(qiáng)了高層人員的責(zé)任。公司的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著會計的重任，下面做好財務(wù)報表，子公司上交到母公司，母公司要合并報表，合并報表做完上報國資委，或者再報證監(jiān)會、財政部等。如果報表中出現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)公司有做假賬的行為，要追究的就是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

但是我們實務(wù)操作過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)兩個很大的問題。企業(yè)出現(xiàn)了會計問題，如果老總被抓，公司的幾千員工怎么辦？還有，如果他被抓后拒不認(rèn)罪，比如安然公司的老總被抓后就拒絕認(rèn)罪，只是說愿意承擔(dān)責(zé)任。這個責(zé)任指的是他愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，沒有領(lǐng)導(dǎo)好做會計的屬下，會計部門的水平不高，所以才導(dǎo)致現(xiàn)在的后果。看似很有道理，這種說法其實是他把責(zé)任推到財務(wù)主管身上。所以調(diào)查安然事件的相關(guān)人員花了幾年的時間，用了幾千萬的巨額成本才讓那些高層領(lǐng)導(dǎo)人員伏法。

所以，在薩班斯—奧克斯利法案中，專門明確了公司出現(xiàn)財務(wù)問題后，總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。

2.薩班斯—奧克斯利法案與內(nèi)部控制的聯(lián)系

薩班斯—奧克斯利法案對企業(yè)的影響就是加強(qiáng)會計信息的權(quán)利區(qū)位，意思是公司必須設(shè)立審計委員會，審計委員會必須全部是獨立董事，專門負(fù)責(zé)對公司會計信息的管理。通過這樣的內(nèi)部審查，提高公司的會計信息管理機(jī)制和層次體系，避免了企業(yè)老總個人左右財務(wù)信息的局面。

關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展在薩班斯—奧克斯利法案第402條款里面得到了一個體現(xiàn)，就是加強(qiáng)管理層對內(nèi)部控制的評估。

【案例】

薩班斯—奧克斯利法案第404條: 管理層對公司內(nèi)部控制的評估 該條規(guī)定中要求公司年報中包括一份“內(nèi)部控制報告”，該報告應(yīng)：

（1）明確指出公司管理層對建立和保持一套完整的與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制系統(tǒng)和程序所負(fù)有的責(zé)任；并且包含管理層在財務(wù)期末對公司財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)部控制體系及程序的有效性評估。

（2）受委托的上市公司審計師應(yīng)按照上市公司會計監(jiān)管委員會對審核約定所發(fā)布或采用的準(zhǔn)則就管理層關(guān)于內(nèi)部控制的評估進(jìn)行鑒證并提交報告。此類鑒證約定并不構(gòu)成單獨的約定主體；

（3）SEC在提交的法案相關(guān)的報告中這樣解釋此條的立法目的：“委員會不希望審計師（對內(nèi)部控制報告的）評估形成單獨一份約定或者因此而導(dǎo)致審計費用的增加?！敝笇?dǎo)SEC進(jìn)一步要求上市公司披露其是否為高級財務(wù)官員制定職業(yè)操守規(guī)范以及該規(guī)范的內(nèi)容；

（4）指導(dǎo)SEC修改其以8-K表格進(jìn)行即時披露的相關(guān)規(guī)則，從而要求上市公司對任何職業(yè)操守規(guī)范的修改或廢止事項應(yīng)立即進(jìn)行披露。

點評：這項法案里面對內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定說明了兩層意思。第一，需要評估企業(yè)有沒有內(nèi)部控制；第二，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部控制要做到的程度。企業(yè)必須就這兩點向美國證監(jiān)會有個明確的交代。

例如對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行評估，要考察所有的業(yè)務(wù)是不是被囊括到企業(yè)現(xiàn)有的制度里面。沒囊括的業(yè)務(wù)有多少，比例有多大。在所有沒被囊括的比例之下，有多少業(yè)務(wù)已被執(zhí)行，執(zhí)行的效率有多高，比如執(zhí)行了80%，還有20%沒有執(zhí)行，在執(zhí)行80%里面哪些能夠把問題解決，哪些不能把問題解決。企業(yè)必須拿出具體的數(shù)字進(jìn)行詳細(xì)的說明。這就是以強(qiáng)制性的手段和手腕保證企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行，可見健全企業(yè)內(nèi)部控制的必要性和緊迫性。