第一篇：關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告 辦公室 南平嶺

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，分析研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，僅供參考。

一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

1、區(qū)域情況：濮陽市轄五縣一區(qū)及濮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下轄16個(gè)建制鎮(zhèn)、59個(gè)鄉(xiāng)，10個(gè)辦事處，共有2989個(gè)村民委員會(huì)，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)（不含油田）共計(jì)222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，全市人口363.35萬人。其中非農(nóng)業(yè)人口64.56萬人，占總?cè)丝诘?7.76%，農(nóng)業(yè)人口298.79萬人，占總?cè)丝诘?2.24%，全市常住人口349.87萬人。其中城鎮(zhèn)人口118.19萬人，鄉(xiāng)村人口231.68萬人。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入12731萬元，農(nóng)民年人均純收入4065元。全市總面積4188平方公里，其中耕地占64.3%，人均1.36畝。

2、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：根據(jù)調(diào)研情況看，現(xiàn)已形成綜合性城鎮(zhèn)、油田工礦型城鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)三種類型。一是綜合性城鎮(zhèn)：市區(qū)已經(jīng)成為河南省重要的化工工業(yè)基地，主要由中原大化、中原乙烯、三強(qiáng)電力、龍豐紙業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，也是全市的流通中心，商貿(mào)流通中心；濮陽、南樂、清豐、范縣、臺(tái)前五縣城已成為各自縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。二是油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)：這類城鎮(zhèn)是以中原油田礦區(qū)所在地為區(qū)域，主要有文留鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)和瓦屋頭鎮(zhèn)等。礦區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了一批化工產(chǎn)業(yè)、玻璃電光源、機(jī)械加工的發(fā)展和人口的集聚，已經(jīng)成為濮陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的城鎮(zhèn)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)：這些城鎮(zhèn)主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型不突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加為主，如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等。沿106國道沿線分布著市區(qū)、南樂、清豐、濮陽老城等主要城鎮(zhèn)，濮范高速沿線分布著市區(qū)、范縣、臺(tái)前縣等主要城鎮(zhèn)，形成了“十”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。城鎮(zhèn)發(fā)展比較活躍的地區(qū)主要分布在市區(qū)和油田開采地區(qū)，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區(qū)鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效：近年來，濮陽市各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，發(fā)揮職能，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有較明顯的提高。

1、城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)體系框架基本形成。2008年底，我市的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.8%，初步形成市區(qū)---范縣---臺(tái)前縣由西向東的城鎮(zhèn)發(fā)展帶及濮陽縣---市區(qū)---清豐---南樂由南向北沿106國道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“十”字型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系基本形成。隨著我市轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)職能發(fā)生了較大的變化，由過去以農(nóng)業(yè)型為主要職能的城鎮(zhèn)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)型和工業(yè)型并重的城鎮(zhèn)職能體系。目前，已經(jīng)形成濮城、柳屯、文留、馬莊橋等幾個(gè)油田礦區(qū)城鎮(zhèn)?，F(xiàn)濮城的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了46％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣域城鎮(zhèn)化水平。

2、城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的有效需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，深入實(shí)施“以工興市”戰(zhàn)略，圍繞加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，工業(yè)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，部分支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。我市緊緊抓住“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)中原崛起”和國家扶持政策的良好機(jī)遇，不斷加大城市和城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效解決了一些城鎮(zhèn)普遍存在的供水、交通和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城市特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到很大改善，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題有了明顯的緩解。

5、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著。2006年至今年6月底，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目共完成總投資393.14億元。相繼建成了中原大化50萬噸/年甲醇、龍豐紙業(yè)10.5萬噸/年楊木化機(jī)漿、25萬噸/年輕量涂布紙、國電2×200MW發(fā)電機(jī)組、龍宇化工20萬噸/年甲醇、武漢力諾40萬臺(tái)/年太陽能熱水器、林氏化工5萬噸/年聚異戊二烯乳液等一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在壯大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入、增多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也在促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

6、建制鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展。近年來，油區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足濮陽石油、天然氣、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與長三角、珠三角和環(huán)渤海等地的交流與合作，制定出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，營造優(yōu)良環(huán)境，新設(shè)計(jì)規(guī)劃的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃一次性通過省級(jí)審批。截止目前，入園企業(yè)的數(shù)量達(dá)160個(gè)。其中，建成投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，在建項(xiàng)目38個(gè)，新開工項(xiàng)目71個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資16.5億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，已成為我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平偏低。我市經(jīng)濟(jì)是典型的以能源開發(fā)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)投資布局相對高度集中，強(qiáng)勁的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭與相對滯后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成明顯的反差，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一頭輕、一頭重”，發(fā)展嚴(yán)重失衡。2008年底，濮陽市城鎮(zhèn)化水平為33.8%，低于全國平均水平近8.1個(gè)百分點(diǎn)45.7%，比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出近2.2個(gè)百分點(diǎn)（36%）。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，發(fā)展比較活躍的地區(qū)主要分布在市區(qū)和油田開采地區(qū)，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)則發(fā)展水平比較低，工產(chǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)面貌仍保持在農(nóng)村形態(tài)。另外，灘區(qū)面積大，人口眾多，有37.5萬群眾，約占全市人口的十分之一，且長期處于貧困狀態(tài)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）思想觀念保守，缺乏發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)。我市仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢方面不如東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；在資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢方面不如西部地區(qū)；隨著中原油田原油和天然氣資源萎縮，開采量逐年遞減，接替產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)較慢；在招商引資方面，受環(huán)保容量的制約，在項(xiàng)目審批、企業(yè)經(jīng)營、業(yè)主待遇等方面沒有創(chuàng)新，沒有出臺(tái)具有濮陽特色的突破性措施，在一定程度上影響了招商引資的效果，影響了大項(xiàng)目在濮陽落戶；在與央企或其它大型知名企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)合重組工作才剛剛起步，有待進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果。

（三）發(fā)展方式粗放，高新技術(shù)企業(yè)較少。在我市工業(yè)企業(yè)中，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)偏低，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，生存能力和成長性不高的問題。如，近幾年發(fā)展起來的特種玻璃和電光源產(chǎn)業(yè)中，有60%的企業(yè)產(chǎn)品只做到拉管，有30%的燈飾企業(yè)也只做到半成品，僅有10%的企業(yè)將產(chǎn)品鏈條拉長到產(chǎn)成品，如太陽能熱水器、汽車燈、摩托車燈等；在農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)中，生產(chǎn)面粉企業(yè)居多，生產(chǎn)掛面、面點(diǎn)等精細(xì)終端產(chǎn)品的企業(yè)就很少。另外較為典型的我市4家食用油脂加工企業(yè)，無一不為山東“魯花”、“金龍魚”提供大量的散裝油脂。以上足以說明，我市工業(yè)仍處于低層次階段，科技含量少，產(chǎn)品附加值低，缺乏品牌意識(shí)，造成工業(yè)企業(yè)承接國家優(yōu)惠政策能力低，爭取國家和省里的扶持資金少。

（四）大型工業(yè)項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。一是大型項(xiàng)目少，后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。由于缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，近年來，全市工業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)總量一直處于徘徊回落狀態(tài)。每年新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目從2006年的148個(gè)，下降到2009年的84個(gè)。其中，項(xiàng)目投資超億元的17個(gè)，超5億元的僅2個(gè)，明顯缺少大個(gè)頭工業(yè)項(xiàng)目；二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張慢，成長艱難乏力。全市地方工業(yè)中，除濮耐公司、宏業(yè)化工、恒潤化工、蔚林化工、穎泰化工、鵬程化工等少數(shù)企業(yè)發(fā)展較快外，不少企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不注重技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，或長期投入不足，不僅影響了企業(yè)自身的生存與發(fā)展，而且在很大程度上也影響了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的發(fā)展。

（五）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。濮陽市的工業(yè)結(jié)構(gòu)多以石油化工、食品加工、特種玻璃及電光源、林紙林板、冶金建材等為主，目前我市八大產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)雖然取得了一定成效，但依次形成的八大主產(chǎn)業(yè)仍存在著融資難、發(fā)展難、提升難，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，核心競爭力不強(qiáng)等諸多因素，對城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐力度還不夠強(qiáng)勁。尤其是石油化工、特種玻璃及電光源等對天然氣資源依賴性較強(qiáng)的工業(yè)，資源緊缺已成為制約其發(fā)展的瓶頸。八公橋、徐鎮(zhèn)等農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)，雖有幾家糧油加工企業(yè)，但企業(yè)數(shù)目少，規(guī)模不大，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射帶動(dòng)能力相對較弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（六）發(fā)展環(huán)境不寬松，成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。主要表現(xiàn)：一是承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位，甚至有意設(shè)卡；二是環(huán)境容量不足，從長遠(yuǎn)看土地儲(chǔ)備不足；三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事程序繁雜，工作效率低下；四是本位主義嚴(yán)重，部門利益當(dāng)先。沒有真正形成全社會(huì)關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍，沒有形成發(fā)展上的合力；五是“四亂”和行政“不作為、亂作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)怨聲載道，苦不堪言，甚至想另謀出路。

（七）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后。各縣區(qū)財(cái)力對小城鎮(zhèn)投入極其有限，小城鎮(zhèn)建設(shè)基本走的是自主發(fā)展的路子。城鎮(zhèn)規(guī)模小，建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能脆弱，承載力、吸引力不強(qiáng)，服務(wù)功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，難以將人流、物流、資金流、信息流、交通流等引向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)資源共享程度低，不能形成集聚和輻射效應(yīng)。如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，道路狹窄，路況差，缺乏排水、通信、綠化等市政設(shè)施。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教育、居住、醫(yī)療等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相對滯后，不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化要求。

三、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程制約因素

（一）思想制約。在實(shí)際工作中，一些政府和部門對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬融資渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在用錢靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)。

（二）政策制約。小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善。

（三）機(jī)制制約。在全國1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽市有6個(gè)，在全省的重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽市有10個(gè)，但扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的政策傾斜沒有到位，沒有形成對重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)發(fā)展相應(yīng)的政策措施，城鎮(zhèn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制沒有建立和形成。

（四）產(chǎn)業(yè)制約。近幾年來，依托中原油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)建設(shè)的八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了長足發(fā)展，并形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，但對天然氣資源依賴性較強(qiáng)，如玻璃及電光源產(chǎn)業(yè)是高耗能、科技含量較低的行業(yè)，大都也是招商引資企業(yè)，對本土經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大。其他農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目偏少，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品意識(shí)差，市場競爭力弱。

（五）規(guī)劃制約。由于歷史遺留因素，規(guī)劃滯后，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。在16個(gè)建制鎮(zhèn)中，除幾個(gè)油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)一些，基本完成了總體規(guī)劃，編制了區(qū)域規(guī)劃外，其他城鎮(zhèn)現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，大多城鎮(zhèn)擴(kuò)張無序，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，個(gè)別城鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

四、幾點(diǎn)建議及思考

(一)突出特色，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局；二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各城鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。如濮陽縣、清豐縣和南樂縣的部分城鎮(zhèn)要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一支柱”，形成覆蓋本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，形成沿濮清南分布的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶；范縣、臺(tái)前要依據(jù)現(xiàn)有的玻璃制造、石油化工、羽絨加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，形成濮臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶；三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量培育壯大石油化工、煤化工、食品工業(yè)、玻璃電光源、林紙林板等支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。

（二）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化只能是一句空話。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。吸引和推動(dòng)能源化工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)形成集群發(fā)展，并通過周邊城鎮(zhèn)的相關(guān)服務(wù)職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。對于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)而言，應(yīng)當(dāng)把加快城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，積極完善服務(wù)功能，提高城市規(guī)劃和管理水平，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)發(fā)展與管理的體制機(jī)制，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。以“學(xué)習(xí)李連成、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)帶動(dòng)濮陽市新農(nóng)村建設(shè)，以126個(gè)市級(jí)小康村為重點(diǎn)，因地制宜，分類實(shí)施，建設(shè)“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的新型農(nóng)村；二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育新型農(nóng)民。要從教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，在抓好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，辦好高中，抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)者的自身素質(zhì)和就業(yè)能力；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)理念、市場觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力培育和壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，打造一批有競爭優(yōu)勢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是在沿黃地區(qū)實(shí)行移民建鎮(zhèn)政策。在沿黃三縣堤外分別設(shè)置重點(diǎn)鎮(zhèn)，使黃河灘區(qū)35.8萬人有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)移民建鎮(zhèn)目標(biāo)。

（四）推進(jìn)一批示范新村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，全面深化各項(xiàng)改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立一體化的土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，加快工業(yè)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。要把城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設(shè)列入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，制訂靈活政策，引入市場機(jī)制，通過加大招商引資力度，引進(jìn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)房地產(chǎn)。通過房地產(chǎn)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)品位和規(guī)模擴(kuò)容，帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)管理工作，著重解決村居基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)村居排水溝和污水處理、生活垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)挖掘村居建設(shè)特色，形成鮮明的地方特色，達(dá)到“一村一品”的格局。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“四化”（美化、綠化、硬化、亮化）作為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）以較低的居住成本和良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是改善農(nóng)民生活質(zhì)量的最佳途徑，為讓農(nóng)民盡可能分享多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，建議在小城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)若干舒適、廉價(jià)的大型居住區(qū)，完善生活、教育、文化、休閑等設(shè)施，要出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠措施，讓普通農(nóng)民能買得起房，安得起家，盡可能讓越來越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)住下來，城鎮(zhèn)才能真正發(fā)展起來

（六）走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。

要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量培育壯石油化工、煤化工業(yè)、林紙林板、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。

綜上所述，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

大河名苑項(xiàng)目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)埂淠镜雀綄傥镆讶抠r付到位。

二、戀水花園項(xiàng)目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

二、戀水花園項(xiàng)目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第四篇：全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議主持詞

全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

工作會(huì)議主持詞

同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作新局面。

參加今天會(huì)議的有：市委、市人大、市政府、市政協(xié)、XX軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)；市直各部門負(fù)責(zé)同志；全市小城鎮(zhèn)建設(shè)50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及新聞單位等約人。

今天會(huì)議主要有三項(xiàng)議程：

1、宣讀《全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見（征求意見稿）》；

2、XX同志講話；

3、XX同志講話。

下面，會(huì)議正式開始。

首先，宣讀《全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見（征求意見稿）》，大家歡迎！

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：請XX同志講話，大家歡迎！

會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)：請XX同志作重要指示，大家歡迎！同志們，這次會(huì)議的主要議程全部進(jìn)行完了。剛才，宣

1讀了《全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見（征求意見稿）》。XX市長全面客觀總結(jié)了“十一五”以來我市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作取得的成績，指出了當(dāng)前全市加快城鎮(zhèn)化工作存在的問題及面臨的形勢，對我市今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了全面安排部署。黃書記就如何做好加快城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作做了重要講話，XX書記站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，從“認(rèn)識(shí)、路子、支撐、特色、動(dòng)力、組織領(lǐng)導(dǎo)”六個(gè)方面深入分析了當(dāng)前我市加快城鎮(zhèn)化工作面臨的形勢，對加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求。講話既體現(xiàn)了上級(jí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議精神，又立足我市實(shí)際，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性、針對性和可操作性，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，用心把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面就抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、廣泛宣傳，全面動(dòng)員。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全市上下一定要緊緊圍繞把XX打造成為“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶，豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市新亮點(diǎn)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極”這一目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的一系列決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一要樹立重中之重的意識(shí)。要從思想和工作布局上堅(jiān)定不移地把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作放在工作重中之重位置，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工

作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是樹立改革創(chuàng)新意識(shí)。要按照“超常規(guī)、不違規(guī)”的原則，解放思想，更新觀念，依靠創(chuàng)新解難題、破瓶頸，依靠改革除障礙、求突破。三要樹立以人為本的意識(shí)。要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落卻點(diǎn)，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后，各級(jí)各部門要迅速召開會(huì)議，傳達(dá)這次會(huì)議精神，切實(shí)把全市上下的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，掀起我市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新高潮。

二、統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作任務(wù)艱巨，是對各級(jí)各部門科學(xué)發(fā)展能力、執(zhí)政能力考驗(yàn)和檢驗(yàn)。具體工作中，必須統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵。一是要堅(jiān)持正確引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，積極參與，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好各種重大關(guān)系。二是要堅(jiān)持科學(xué)決策。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，既涉及城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)建設(shè)，又事關(guān)廣大群眾切身利益，一旦決策失誤，影響巨大，損失無法挽回，必須尊重規(guī)律、科學(xué)決策、慎之又慎。在決策過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)征求社會(huì)各方面的意見，確保重大決策能夠經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，少走彎路，不走錯(cuò)路。三是要堅(jiān)持和諧推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)管理模式的深刻社會(huì)變革，也是一項(xiàng)涉及面廣的重大利益調(diào)整，利益平衡難度很大。因此，推進(jìn)城

鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決不允許在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中剝奪、損害群眾利益，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作重要性，認(rèn)真履行好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)做到思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上加大力度，工作上抓好落實(shí)。二要完善政策體系。各有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會(huì)保障等方面，加強(qiáng)研究，細(xì)化意見，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。三要建立考核機(jī)制。市縣兩級(jí)要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，分級(jí)管理，綜合對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

會(huì)后，各級(jí)各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論《全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見（征求意見稿）》，并提出修改意見，意見反饋和會(huì)議貫徹情況于月日報(bào)市政府辦公室。

散會(huì)。

第五篇：洛陽市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議召開

洛陽市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工

作會(huì)議召開

作者：李松戰(zhàn)來源：洛陽日報(bào)更新時(shí)間：2010-9-2 毛萬春在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議指出 牢牢抓住城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大發(fā)展機(jī)遇把洛陽建成文化為魂的特色山水城

市

郭洪昌等在省主會(huì)場參加相關(guān)會(huì)議

積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率，在目前44.2%的基礎(chǔ)上，力爭到2012年達(dá)到48%，2015年達(dá)到52%，2020年達(dá)到60%以上。

要抓好四個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區(qū)。二是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、提升品位，建設(shè)完善新區(qū)。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，有序開發(fā)縣城區(qū)。四是堅(jiān)持特色定位、小巧玲瓏，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。

河南黨建網(wǎng)9月2日訊 洛陽日報(bào)報(bào)道：（記者 李松戰(zhàn)）昨日，在收聽收看全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作電視電話會(huì)議之后，我市隨即在洛陽分會(huì)場召開相關(guān)會(huì)議，貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作進(jìn)行部署。市委書記毛萬春在會(huì)上指出，全市要牢牢抓住當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一最大發(fā)展機(jī)遇，在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中當(dāng)好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范；通過集群發(fā)展、啞鈴模式，著力打造洛陽城市群和鄭洛黃金走廊；依托歷史文化和山水特點(diǎn)，把洛陽建成以文化為魂的特色山水城市。

市領(lǐng)導(dǎo)郭洪昌、王立林在鄭州省主會(huì)場參加會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)史秉銳、婁會(huì)峰在洛陽分會(huì)場參加會(huì)議。

毛萬春在講話中指出，省委、省政府高度重視加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作，我們要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好落實(shí)。就如何貫徹全省會(huì)議精神，他提出三點(diǎn)意見。

第一，認(rèn)識(shí)要再提升。

中央今年確定，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略；省委、省政府確定，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要認(rèn)識(shí)到，加快城鎮(zhèn)化是當(dāng)前最大的發(fā)展機(jī)遇，只有加快城鎮(zhèn)化，才能擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資；只有加快城鎮(zhèn)化，才能成為三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的最大載體，才能承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展；只有加快城鎮(zhèn)化，才能最大限度地改善民生，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平；只有加快城鎮(zhèn)化，才能有效提升城市形象，通過樹好形象凝聚人心，提升洛陽知名度和影響力。

第二，任務(wù)要再明確。

一是要確立三大任務(wù)。第一任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率，在目前44.2%的基礎(chǔ)上，力爭到2012年達(dá)到48%，2015年達(dá)到52%，2020年達(dá)到60%以上。

第二任務(wù)是向心布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的集群發(fā)展、啞鈴模式。所謂集群發(fā)展，就是以洛陽為中心，周邊縣（市）區(qū)圍繞洛陽形成一個(gè)城市群，向心布局、集群發(fā)展。所謂啞鈴模式，就是按照省委、省政府謀劃的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，與鄭州呼應(yīng)發(fā)展，著力打造鄭洛黃金走廊。

第三任務(wù)是明確定位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、中部崛起甚至中西部地區(qū)發(fā)展中，洛陽要起示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，洛陽要依托1500多年建都史等厚重歷史文化資源和山水相間的城市特點(diǎn)，按照“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中”這一特色要求，建設(shè)成為以文化為魂的特色山水城市。

二是要抓好4個(gè)重點(diǎn)。一要堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區(qū)。在今后洛河以北老城區(qū)改造中，要注重把歷史文化和引黃入洛形成的水系有機(jī)結(jié)合，把洛陽建成“北方水城”，探索古老文明與現(xiàn)代文明融合的老城改造提

升新模式。二要堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、提升品位，建設(shè)完善大新區(qū)。大新區(qū)建設(shè)要成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，發(fā)揮在全市發(fā)展格局中的應(yīng)有作用。要提升品位、樹精品、當(dāng)示范，既突出快更突出精，既突出量更突出質(zhì)，在此基礎(chǔ)上突出優(yōu)和特。三要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，有序開發(fā)縣城區(qū)?？h城區(qū)要按照規(guī)劃，按照交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系一體化要求，按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向社區(qū)集中”模式，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。同時(shí)，縣城老城區(qū)改造也要注重宜居性。四要堅(jiān)持特色定位、小巧玲瓏，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。探索建設(shè)一批特色突出的小城鎮(zhèn)，其規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定。

三是要破解難題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要積極破解拆遷這一難題。一要堅(jiān)持注意全過程透明、全方位公正，堅(jiān)持“三滿意”原則，首先讓群眾滿意，其次讓開發(fā)商按招拍掛程序有合理利潤空間，最后讓政府的規(guī)劃能落實(shí)。二要注重運(yùn)作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，讓最有經(jīng)驗(yàn)、最有能力、綜合素質(zhì)最高的人包括優(yōu)秀后備干部抓拆遷，并發(fā)動(dòng)群眾參與。三要注意方法，急不得也慢不得，熱不得也涼不得，快不得也慢不得，高不得也低不得，尊重群眾意愿有序推進(jìn)，辯證施治、對癥下藥。

第三，保障要更有力。

一是強(qiáng)化一盤棋觀念。從規(guī)劃到策劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理，要一體化考慮，特別注意三個(gè)轉(zhuǎn)變：由重建設(shè)輕規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匾?guī)劃龍頭作用，規(guī)劃要注重各層面積極性，注重規(guī)劃的民主化、科學(xué)化、特色化，特別注重策劃的落實(shí)和執(zhí)行；由重建設(shè)輕管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芙ú⒅?，讓廣大群眾更宜居，真正感受到幸福指數(shù)的提升；由重建設(shè)輕經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

二是完善政策措施。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重政策的引導(dǎo)作用，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等問題上研究出臺(tái)相應(yīng)政策。

三是營造良好氛圍。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，涉及方方面面利益，需要社會(huì)各界理解、重視、支持、鼓與呼。有這樣良好的氛圍，城鎮(zhèn)化就能積極穩(wěn)妥、健康有序地向前推進(jìn)。