第一篇：錫山區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中相關(guān)問題的調(diào)研報告

錫山區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中相關(guān)問題的調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-4-1信息來源：無錫新聞網(wǎng)

所謂城鎮(zhèn)化進程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個百分點。而早在2005年，無錫的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)超過67%，遠超過全國及全省平均水平。今年“十二五”規(guī)劃的實施，進一步強化了城鎮(zhèn)化深入推進的必要性和緊迫性，這對我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。作為錫東建設(shè)的重要板塊，錫山區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展最具潛力和空間的地區(qū)之一。如何因地制宜、全面細致地分析城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，提出符合錫山實際的解決對策，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實有序推進有著十分重要的現(xiàn)實意義。錫山法院從司法視角切入，以四個人民法庭為載體，采取走訪鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、重點企業(yè)法人代表、村居委調(diào)解主任，向基層部門、群眾發(fā)放問卷調(diào)查以及電話跟蹤調(diào)查等方式，對城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中出現(xiàn)的問題與面臨的困境進行了重點梳理，并結(jié)合司法審判實踐，最終形成了調(diào)研報告。

一、城鎮(zhèn)化進程中的主要問題

(一)道路交通損害賠償糾紛劇增，化解難度大。錫山區(qū)是京滬高鐵、城際鐵路、市區(qū)地鐵“三鐵”工程的集合點，轄區(qū)已形成“三縱兩橫”公路網(wǎng)，快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)給錫山經(jīng)濟發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景，但同時，高密度的路政發(fā)展與交通承受力之間的矛盾、現(xiàn)代化道路交通與原居民“村居鄉(xiāng)舍”道路意識之間的矛盾也逐步顯現(xiàn)，并隨著城鎮(zhèn)化進程的推進愈發(fā)突出。在實踐中表現(xiàn)為道交事故頻發(fā)，并且調(diào)處難度大。

一是快速的道路和城市建設(shè)帶來諸多交通安全隱患。由于錫東新城高鐵和地鐵建設(shè)，以及多個主干道施工，導(dǎo)致錫滬路、錫東大道等主干道交通流量明顯增大，在上下班等高峰時期堵塞情況十分嚴重，車輛碰擦事故頻頻發(fā)生;新城建設(shè)中工程車輛進出頻繁，車速快、載重大、制動難、拋灑滴漏現(xiàn)象嚴重，增加了安全隱患，易引發(fā)重大交通事故。同時，隨著電動車數(shù)量越來越多，速度越來越快，管理越來越難，因電動車發(fā)生碰擦的交通事故呈急劇上升態(tài)勢，其中車速設(shè)定過快且缺乏制動性能監(jiān)管、占道行駛、部分道路非機動車道修建不規(guī)范是主要原因。

二是居民原有的道路思維滯后于城市發(fā)展速度。錫山區(qū)原屬農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村人口多，一些居民的道路思維仍停留于以前“村居鄉(xiāng)舍”的狀態(tài)，與我區(qū)交通道路快速發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，道路交通安全意識薄弱，對現(xiàn)代化道路交通事故的慘烈程度警示性不強，同時對交通法律法規(guī)知曉程度較低，缺乏知法、守法、用法的習慣。司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，道交類案件逐年上升，與其他民事案件相比，呈現(xiàn)出審理時間長、調(diào)解難度大、調(diào)撤率明顯偏低、執(zhí)行效果差等特點，既嚴重影響法院糾紛化解職能，更不利于盡快實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益。該類案件審理難點主要體現(xiàn)在四個方面：

1、人口流動快導(dǎo)致送達難度加大。城鎮(zhèn)化進程加快的一個重要表現(xiàn)就是城市、農(nóng)村間人員的大量、快速流動。人口變動大在案件審理中突出表現(xiàn)為送達難。很多交

通事故的當事人一方或者雙方都是外地人，有些當事人僅是途徑本轄區(qū)時發(fā)生交通事故，直接送達難度大;一些當事人因未投保交強險或懼怕承擔賠償責任等原因，在交警部門處理事故時故意提供不能有效送達的地址和不真實的聯(lián)系方式，有的甚至棄車而逃，導(dǎo)致很多案件只能通過公告的方式處理，直接對案件的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。

2、訴訟主體關(guān)系錯綜復(fù)雜導(dǎo)致調(diào)解難度加大。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，民眾的購買力提高，擁有私家車的數(shù)量逐年上升。同時由于農(nóng)村道路的拓寬，新建省道、國道，農(nóng)村及周邊地區(qū)逐漸成為交通要道，發(fā)生交通事故的當事方也不再單一，而是向多元化、復(fù)雜化發(fā)展。如事故車輛在實際使用中出現(xiàn)了雇傭、掛靠、租賃、出借、連環(huán)購車、借身份證購車、貸款購車等情況，再加上各保險公司，被告人數(shù)眾多，牽涉利益復(fù)雜，一方面對查清事實、厘清責任帶來困難，另一方面利益多元化直接導(dǎo)致形成一致意見難度加大，案件調(diào)解困難重重。

3、司法鑒定環(huán)節(jié)沖突加大導(dǎo)致矛盾加劇。隨著法律普及程度的不斷提高，當事人的法律保護意識逐漸加強，對法律法規(guī)規(guī)定的各類權(quán)利越來越了解并積極行使。其中，在道交案件中，申請鑒定權(quán)與提出異議、申請重新鑒定權(quán)往往呈現(xiàn)出爭鋒相對的交織狀態(tài)，在直接經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，當事人在傷殘等級及“三期”司法鑒定方面往往“寸土必爭”，有些案件當事人甚至反復(fù)提出重新鑒定。這在實踐中反而會導(dǎo)致案件事實無法查清，增加司法成本，增大當事人訴累甚至使訴訟走入僵局。

4、原告舉證困難導(dǎo)致合法權(quán)益維護不易。由于城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，無錫地區(qū)在道交損失計算方面已經(jīng)無農(nóng)村及城鎮(zhèn)的明顯區(qū)分，而是統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標準計算各項賠償費用。但是作為責任承但一方的保險公司，為了盡可能減輕自身的賠償責任，在理賠標準方面限定了諸多門檻，不僅要求外來打工者提供合法有效的在錫居住滿一年的憑證，同時必須有完備的誤工損失證明，包括勞動合同、工資單、納稅憑證、誤工損失證明、單位營業(yè)執(zhí)照副本等用于證明原告的誤工損失標準主張，缺少任何一樣證據(jù)都只能認可無錫地區(qū)職工最低工資標準1140元/月進行誤工損失計算。而由于我區(qū)一些企業(yè)尤其是中小型企業(yè)或個體工商戶、私營業(yè)主等在用工方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，一些工人并沒有與企業(yè)簽訂書面的勞動合同，也無書面的工資單及工資報表等，這就導(dǎo)致原告在舉證上明顯不能滿足保險公司的要求，而原告的實際誤工損失往往遠遠超過1140元/月的標準，因此雙方往往在誤工費一項的計算上產(chǎn)生巨大分歧，互不讓步，最終導(dǎo)致調(diào)解不成，判決案件越來越多，案結(jié)事不了現(xiàn)象依然存在。

(二)大量拆遷征地矛盾涌現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村土地征用的覆蓋面越來越廣。2011年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布施行后，“行政強拆”退出歷史舞臺，取而代之的是“司法強拆”，這無疑對法院處理涉拆遷糾紛提出了更高的要求。在全區(qū)的大拆遷背景下，由利益博弈引發(fā)的社會矛盾呈激增態(tài)勢，給一線的“糾紛化解員”——人民法庭帶來諸多案件沖擊，具體有以下表現(xiàn)形式：

一是街鎮(zhèn)、村居委與村民因拆遷安置補償產(chǎn)生的矛盾增多?，F(xiàn)行農(nóng)村征地過程中普遍存在補償標準偏低、土地增值收益分配不完善、安置制度有瑕疵等問題，這些問題在拆遷征地過程中極易引發(fā)村民與政府之間的矛盾，在拆遷工作啟動和攻堅階段，矛盾較為突出。雙方就安置補償標準往往存在巨大差距，雖經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)亦難達成一致意見。從根本上講，這是社會經(jīng)濟發(fā)展中大局利益和個體利益間的矛盾，是一個個體利益如何服從大局利益，大局利益如何兼顧個體利益的問題。此類矛盾大量涌入法院后，往往需要行政庭與各人民法庭的密切配合，需要花費大量的人力、時間協(xié)調(diào)各方關(guān)系，給本就存在“案多人少”的人民法庭增添了更大的工作壓力。

二是因拆遷引發(fā)的家庭矛盾增多。主要表現(xiàn)為繼承糾紛和析產(chǎn)糾紛。農(nóng)村房屋原來的經(jīng)濟價值并不高，經(jīng)過漫長的歷史沿革，許多房屋都是老房，且宅基地往往是祖輩、父輩申請，家庭人口眾多，家族一些成員也已經(jīng)到城市定居生活多年，以往對這些舊房不屑一顧，甚至幾十年來從未問津。由于拆遷，一套老房可能經(jīng)過安置補償變成兩到三套安居房，市場價值突增數(shù)十倍。巨大的利益驅(qū)動，使得兄弟姐妹、叔侄親屬間為爭奪房產(chǎn)引發(fā)糾紛，甚至對簿公堂。同時，在小家庭范圍(父母與子女)內(nèi)也因拆遷安置產(chǎn)生矛盾，其中有的父母懷疑子女拿了安置房后不履行贍養(yǎng)義務(wù)，有的子女對父母在子女間分配房子的方案不滿，家庭矛盾逐步升級，最終鬧上法庭。這類矛盾究其根源，多為城鎮(zhèn)化進程中市場經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)社會倫理道德之間碰撞的結(jié)果，如何在城鎮(zhèn)化進程中引導(dǎo)當事人自覺抵制“一切向錢看”的簡單思維，樹立合理的利益觀，成為法院在案件審理過程中應(yīng)當適度延伸的司法服務(wù)項目。

三是因拆遷引起的農(nóng)村房屋買賣糾紛增多。有些老房多年前村民以較為低廉的價格賣給其他村民或外來人員，現(xiàn)因拆遷，原本不值錢的老房價值陡增，不少出賣方事后反悔，以“宅基地房屋不能出賣給本村符合建房條件以外的人”、“房屋出賣后宅基地使用權(quán)仍然享有”等理由要求法院確認房屋買賣合同無效。此類矛盾顯現(xiàn)，要求法庭在正確適用法律法規(guī)的同時，合理維護市場交易秩序，如何做到利益衡平成為現(xiàn)實難題。

在審判實踐中，涉拆遷類案件主要存在事實認定、房屋確權(quán)、矛盾調(diào)和的“三難”困境：一是事實理清難。涉訴房屋年代久遠，有些房屋幾經(jīng)變遷，何時翻修、何時重建、何人翻修、何人重建等事實難以核查。有些村民出賣房屋、進行擴建等均未按照法律程序進行登記變更，在案件審理階段僅憑房屋登記信息作為定案依據(jù)就很有可能與事實不符，而實地核實房屋信息既加大了工作量又難以達到還原歷史原貌的效果。二是房屋確權(quán)難。建國至今我國有四次大的土地調(diào)整，其中在82年以來的土地確權(quán)工作中，有相當一部分宅基地和農(nóng)村房屋由于各種原因未登記領(lǐng)取宅基地和土地證書，權(quán)利人持有的仍然是以前土地調(diào)整時頒發(fā)的權(quán)利憑證，個別案件中當事人甚至將1951年土改時的《土地房屋所有權(quán)證》提交作為證據(jù)。而現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有對此類證書的效力作出具體規(guī)定，房屋權(quán)屬證書的不統(tǒng)一給法院確權(quán)工作帶來困難。三是矛盾調(diào)和難。案件雙方當事人多為兄弟姐妹、父母子女、叔伯子侄或是離異的夫妻關(guān)系。在共同生活過程中累積的長期沒有化解的矛盾易集中在訴訟階段爆發(fā)，使得案件調(diào)解難度大，判后上訴率高。

(三)離婚案件中出現(xiàn)新情況新問題。城鎮(zhèn)化進程的加快不僅給錫山轄區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟發(fā)展機遇，還帶來了各類思想文化思潮。市場經(jīng)濟條件下生活質(zhì)量的提升進一步激發(fā)了人們對物質(zhì)、文化享受的需求，同時，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念。司法實踐中，離婚案件不僅數(shù)量逐年遞增，還出現(xiàn)一些新情況：

一是離婚案件一方下落不明情況增多。城鎮(zhèn)化進程的深化帶來人口流動的便利，法庭轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些夫妻一方外出打工后逐漸與留守家屬失去聯(lián)系的情形，夫妻感情漸淡并最終導(dǎo)致留守一方向法院起訴離婚，但是卻無法提供有效的被告送達地址，致使在該類離婚訴訟中公告送達、缺席審理案件增多，不利于法庭充分了解當事雙方的意愿。

二是女方提出離婚案件增多。隨著女性在經(jīng)濟上逐漸取得獨立，過去農(nóng)村傳統(tǒng)的男主外女主內(nèi)的地位格局發(fā)生了巨大變革，女性在各種文化及思想影響下，對婚姻滿足感和幸福感的要求逐漸提高，在不滿足現(xiàn)狀的情形下通過起訴離婚以追求自己理想的生活方式。

三是婚齡短現(xiàn)象明顯。城市文化的多元滲透，網(wǎng)絡(luò)等媒體的日益發(fā)達，“浮躁”、“短期利益”等風氣也對未婚青年造成潛移默化的影響，婚前雙方?jīng)]有通過長期充分了解建立起良好的婚姻基礎(chǔ)，婚后遇到問題不能相互包容和忍讓，沖動之下閃離現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，近年來當事雙方為35周歲以下的群體儼然成為離婚“主力軍”，其中不少為“80后”。

四是財產(chǎn)分割難度大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和群眾收入的增加，夫妻共同財產(chǎn)所涉范圍及內(nèi)容越來越豐富，包括存款、債權(quán)、保險、有價證券、股票、基金、車輛、房屋以及拆遷安置房及拆遷補償款等，這其中因某些財產(chǎn)性質(zhì)的特殊導(dǎo)致在分割上產(chǎn)生巨大困難，雙方當事人本就因感情破裂提起離婚，在財產(chǎn)的分割上更是不肯相讓，導(dǎo)致法院工作難度加大。

(四)企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。錫山轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多以化工、建設(shè)、電動車制造等企業(yè)為支撐，在快速發(fā)展的同時往往面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞務(wù)機制、市場秩序等方面的問題。涉企訴訟糾紛主要為以下三類：

一是產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。以法庭轄區(qū)內(nèi)的電動車行業(yè)為例，由于缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)標準，尤其是對電動車零配件的產(chǎn)銷缺乏監(jiān)管，許多零配件的生產(chǎn)存在大企業(yè)和小作坊并存的局面，市場上各類產(chǎn)品的質(zhì)量存在很大差異。同時由于缺乏有效監(jiān)管，一些電動車廠家將自己在國家生產(chǎn)目錄備案的“商標標識”等“出租”或“許可”給他人使用，自己則收取相關(guān)費用，貼牌的電動車質(zhì)量無法保證，導(dǎo)致電動車的售后服務(wù)質(zhì)量下降，糾紛不斷，影響了電動車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是企業(yè)合同糾紛。企業(yè)為了擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，往往采取先負債的方式進行生產(chǎn)銷售，企業(yè)間的聯(lián)系網(wǎng)也因交通的便利變得密集而廣闊，企業(yè)信用變得尤為重要。但互負債務(wù)、三角債務(wù)等現(xiàn)象增多，極易形成信賴危機，一旦在某一環(huán)節(jié)產(chǎn)生資金鏈斷裂即會引發(fā)連鎖反應(yīng)，易引發(fā)難以調(diào)和的合同類糾紛。

三是勞資糾紛。企業(yè)在快速發(fā)展的同時不斷擴大用工數(shù)量，一些企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下往往僅著眼于企業(yè)效益的提升而忽略了用工機制的完善。隨著《勞動合同法》的頒布實施，一旦發(fā)生勞資糾紛，企業(yè)因為缺乏法律法規(guī)規(guī)定的用工手續(xù)而遭遇索賠的現(xiàn)象劇增，在群體性訴訟中甚至會掐斷中小企業(yè)的資金鏈，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生致命影響。

(五)城鎮(zhèn)化進程中群體性事件頻發(fā)應(yīng)引起重視。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，群體性糾紛愈發(fā)凸顯，在事件的規(guī)模和表現(xiàn)形式上也呈現(xiàn)出不斷升級的趨勢，嚴重影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展。

一是農(nóng)村征地拆遷極易導(dǎo)致矛盾激化升級為群體性事件。因公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商品房開發(fā)等建設(shè)需要，農(nóng)村被征用的土地越來越多，遭遇拆遷的家庭也越來越多，農(nóng)村地價上漲，而農(nóng)村人地矛盾也日趨明顯，人地關(guān)系日益緊張。在這一過程中，因相關(guān)法律法規(guī)的空白或規(guī)定不明確、開發(fā)商及拆遷公司的不當甚至違法行為、現(xiàn)有征地補償制度有失公允等問題，導(dǎo)致補償款不到位、補償款不能滿足農(nóng)民拆遷后的生存需要。特別是在大范圍拆遷工程中，一旦政府某項工作沒有到位或是某些人的利益沒有得到滿足，極易由個體性的訴訟、上訪輻射成群訴群訪現(xiàn)象。

二是環(huán)境保護問題成為繼征地、拆遷后又一群體性事件的誘因。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大氣、水、垃圾污染等問題日益嚴重，一方面因大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染及白色污染;另一方面因粗放式發(fā)展模式及企業(yè)環(huán)保觀念的不到位，導(dǎo)致工業(yè)集中地周邊污染情況嚴重。這些情況的存在，影響了群眾對于污染和環(huán)保的認知，導(dǎo)致他們一旦面對涉環(huán)保項目，不能理性對待，甚至以抗議等極端行為阻止項目推進，極易被利用并引發(fā)群體性事件。

三是勞資糾紛仍是引起群體性事件的主因之一。農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度越來越高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營小企業(yè)如雨后春筍成長起來，大量外來農(nóng)民工涌入并成為企業(yè)工人隊伍的主力軍。然而自金融危機以來，由于對金融風險防范不足、制度不規(guī)范、法律意識不強等原因，眾多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，私營業(yè)主甚至攜款潛逃，留下大量討薪無門的工人。在求助無門的情況下引發(fā)多起群體性上訪事件。例如轄區(qū)某制造公司倒閉、某服飾有限公司經(jīng)理逃跑等，導(dǎo)致大量追索勞動報酬案件涌入法庭，經(jīng)法庭與當?shù)劓?zhèn)政府的不懈努力，糾紛才得以協(xié)調(diào)處理。

二、司法層面的相關(guān)對策

(一)完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“點線面”多維化調(diào)解格局。貫徹落實“調(diào)解為主、調(diào)判結(jié)合、以判促調(diào)”的司法精神，立足“便民、惠民、利民”辦案宗旨，構(gòu)筑以法庭為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法行政等部門輻射的多維化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是“點”上突出機制創(chuàng)新。深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”人民調(diào)解工作室(站)機制，實現(xiàn)訴調(diào)進一步對接;深化司法協(xié)理員機制，并在四個法庭推廣，通過聘請村治調(diào)主任擔任協(xié)理員，為法庭和村居社區(qū)架起橋梁;試行訴前鑒定調(diào)解模式，將鑒定程序前置于立案之前，促使案件在不影響審限的情況下能夠盡快得到處理，保障當事人及時獲得賠償。二是“線”上加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立法庭指導(dǎo)小組，通過院領(lǐng)導(dǎo)親自過問、庭長親自調(diào)解、難案集體會商等方式對矛盾激化的案件進行細化梳理，逐案過堂制定調(diào)解方案;加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高綜合調(diào)解能力。三是“面”上形成解紛合力。加強與鎮(zhèn)街、村居委的聯(lián)絡(luò)溝通，深化“庭所對接”機制，對矛盾激化、可能引發(fā)惡性事件或群體性事件的，雙方互相協(xié)助派員參加疏導(dǎo)化解工作;設(shè)立道路交通事故交巡回審判組，提前介入交通事故案件處理，做好疏導(dǎo)、法律咨詢工作，統(tǒng)一賠償標準，建立“一站式”矛盾化解機制;

強化與勞動、工商等部門的聯(lián)絡(luò)機制，通過探索搭建信息互通平臺，從源頭上規(guī)范企業(yè)用工制度，化解苗頭性勞資糾紛。

(二)延伸司法服務(wù)，保障轄區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是立足本職，“前瞻化”服務(wù)行政機關(guān)。對區(qū)級機關(guān)、街鎮(zhèn)、條管部門進行全面走訪，對行政機關(guān)的行政職能、執(zhí)法現(xiàn)狀、行政處罰許可范圍、行政程序等內(nèi)容進行深入了解，對行政機關(guān)在依法行政、管理創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗做法、存在問題以及司法需求進行充分的調(diào)研摸底，并從行政審判的角度對如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平、促進行政管理創(chuàng)新等提出具體的意見和建議。同時，通過訴前協(xié)調(diào)、訴中調(diào)解、訴后答疑的方式花大力氣解決行政糾紛，提高政府部門威望，避免因行政訴訟給政府機關(guān)帶來負面影響。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制，對歪曲事實的涉法網(wǎng)絡(luò)信息和言論，及時采取措施予以澄清和疏導(dǎo)，樹立正面的輿論導(dǎo)向。二是積極走訪，“零距離”服務(wù)轄區(qū)企業(yè)。變坐堂問案為上門服務(wù)，通過了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、用工制度、司法需求，有針對性開展司法服務(wù)。通過開辦法制講座、專業(yè)性司法培訓(xùn)、為企業(yè)訴訟提供立、審、執(zhí)“綠色通道”服務(wù)等方式，為企業(yè)快速發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境。三是強化司法擔當，促進社會管理創(chuàng)新。完善糾紛預(yù)警機制，將司法指導(dǎo)功能前置于矛盾激化之前，及時介入，協(xié)同黨委政府共同做好突發(fā)事件、群體性事件的釋法和協(xié)調(diào)工作，將糾紛化解在萌芽;做好司法建議工作。對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的道交、涉拆遷、離婚等案件情況進行深入研析，針對鑒定標準不統(tǒng)一、行業(yè)規(guī)范缺乏、企業(yè)用工不規(guī)范、保險公司霸王條款等問題向相關(guān)單位及部門提出司法建議，并跟蹤整改情況，輻射法院職能，促進社會誠信建設(shè)。

第二篇：城鎮(zhèn)化進程中的問題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長彈性系數(shù)來衡量，國際社會公認的一個標準，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國城市發(fā)展情況來看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國建成區(qū)的快速增長，而同時城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過度擴張，土地城鎮(zhèn)化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設(shè)用地面積擴大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國城鎮(zhèn)用地增長的彈性系數(shù)大大超過了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴張。

第一個是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規(guī)劃中，國土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們原來設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費的?？梢酝ㄟ^設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動的機制，以土地的聯(lián)動帶動人口的流動，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進程才會健康發(fā)展。給大家說這些，謝謝大家。

第三篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進程調(diào)研報告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進程調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市交界。地處燕山山脈東段，長城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個城區(qū)街道辦事處，共有205個行政村和5個居委會，總?cè)丝?4.68萬，有滿、漢、蒙古等14個民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財政收入14.6億元;社會消費品零售總額達到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟總量和綜合實力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟綜合實力(全省第19)進入全省20強縣區(qū)行列。

幾年來，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批城市建設(shè)項目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，讓整個城區(qū)面貌由點到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實增強了城市承載能力和綜合競爭力，促進了經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計投入資金40.2億元，實施重點城建項目133項，目前完成89項，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進程情況

(一)立足長遠，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進行深化和完善，同時對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細規(guī)劃進行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個重點建制鎮(zhèn)為集聚點，城鄉(xiāng)互動、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴、增、全”、“西移、南擴、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，吸納人口5萬人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項專項規(guī)劃和重點地段修建性規(guī)劃全面啟動，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點景區(qū)概念性規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風格一條街規(guī)劃設(shè)計，由國內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點，彰顯寬城滿族獨特的文化底蘊和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及總體城市設(shè)計進行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺鄉(xiāng)楊樹溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個省市級新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見;縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負責建設(shè)項目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見報縣規(guī)劃審批委員會審核，切實提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標、容積率、配套公建、開發(fā)強度等內(nèi)容。在審批過程中，對建設(shè)項目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風遮光等因素進行綜合考慮，認真核準地塊總平面圖的經(jīng)濟技術(shù)指標、審核建筑施工圖，使之符合核準總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責》、《建設(shè)項目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收制度》，規(guī)范了辦事程序，進一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目53項，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實施道路、橋梁建設(shè)和改造項目17項，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項目實施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅實基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬元，續(xù)建和新建景觀、綠化項目28項，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場二期建設(shè)、民族文化廣場壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會展中心、世紀大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評為樣板式街道，民族文化廣場被評為省級星級公園?？h城集中供熱廠建設(shè)項目。2008年，對縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質(zhì)達到一級A標準。投資3600萬元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進入試運行階段，2010年9月底，通過承德市環(huán)保局組織的“三同時”和在線監(jiān)測驗收，10月份完成了竣工驗收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標準水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議工作，使污水處理運行做到了市場化運作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)工程。投資28億元，實施房地產(chǎn)開發(fā)項目46個，建筑規(guī)模155.61萬平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵發(fā)展高層住宅，促進了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長11.9平方米。保障性住房。相繼出臺了《寬城滿族自治縣廉租住房申請、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計劃。十一五期間該縣已累計實施住房保障1992戶，其中實物配租64戶，貨幣補貼1928戶，累計發(fā)放租賃住房補貼244.75萬元。該縣已對人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬元，開工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬元，建設(shè)經(jīng)濟適用住房3.645萬平方米、502套;累計改造棚戶區(qū)1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動，目標任務(wù)為1000戶，按照上一統(tǒng)計部門人口統(tǒng)計數(shù)字已將1000戶指標分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達到100%，已全部開工建設(shè)，開工率達到100%，竣工入住達到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點改造城中村和舊城區(qū)

堅持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強力實施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺的各項政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽光拆遷。通過在縣電視臺開辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補償安置方案、評估結(jié)果、安置樓設(shè)計方案等內(nèi)容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業(yè)性收費和政府基金降低開發(fā)成本、由被拆遷戶成本價購買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價購買商業(yè)用房，以經(jīng)營或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進樓”的積極性，加快了拆遷進程。本著對被拆遷戶負責的原則，投資400萬元建設(shè)了臨時安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時及時為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達的2008及201032萬平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點項目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會展中心民族廣場東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項目、平鐵公路6.4公里延長線、兆豐鋼鐵公司擴建、民族街延伸工程、垃圾填埋場、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項目盡快推進。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實施大項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質(zhì)量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進城市建設(shè)的主要措施

1、高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

投資2595萬元，啟動5類各項規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設(shè)施、交通安全管理等重點問題開展專項規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個中心村和57個基層村的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計出精品;建立健全由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性;通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認同中增強歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃設(shè)計方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍圖管百年。對各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價”的目標，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。計劃投資53億元，實施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項目100項。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點實施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場)、現(xiàn)代廣場、前楊樹灣廣場、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場;加快瀑河兩岸及標志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃氣儲備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時實行分戶熱計量改造、完成新建樓房熱計量表的安裝、設(shè)計工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標準要求下按計量收費。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動釣魚臺商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個房地產(chǎn)開發(fā)項目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級下達的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強、特色鮮明的重點建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點項目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，擴大人口和用地規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項目審批中，各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)：強化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項目申報時，規(guī)劃部門按照控制性詳細規(guī)劃要求和規(guī)委會審批的方案對項目規(guī)劃設(shè)計方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴格審查，按程序逐步報批。凡前項手續(xù)不完備或未足額繳清各項城建規(guī)費的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗收實行全程監(jiān)督，切實杜絕擅自改變項目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。嚴格工程建設(shè)程序管理。認真審查工程項目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對不符合開工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅決不予備案。加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責任主體嚴格按規(guī)定收取建筑工程安全防護、文明施工措施費，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對施工現(xiàn)場安全的檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目一律責令停工，對不符合安全生產(chǎn)標準以及存在安全隱患的工程項目予以停工整改和限期整改，對逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時在新聞媒體上曝光。對不符合標準的安全防護用品一律清除出現(xiàn)場，堅決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長效機制。在今后的建設(shè)項目管理中，凡建設(shè)資金不落實，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項目一律不批準建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項目，凡不進行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場。逐步促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項目的前期管理入手，嚴格要求開發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達不到設(shè)計要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結(jié)束后達不到標準的不予驗收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時加強維修資金的收繳和使用管理，嚴厲打擊房地產(chǎn)市場的不良行為

第四篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探討

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探討

摘要：本文主要探討失地農(nóng)民的權(quán)益保護及社會保障機制的建立等相關(guān)問題。本文認為要充分認識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性，農(nóng)民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民利益保障當前可以采取的措施：一是逐步建立征地補償和利益分享機制，適當提高補償標準，適度調(diào)整不同時期、不同地區(qū)征地補償標準的差異，規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費管理；二是從一般保障和特殊保障兩個方面建立健全失地農(nóng)民社會保障制度；三是全面推行市場化就業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力，就近開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極拓展勞務(wù)輸出。長遠目標來說，是建立失地農(nóng)民社會保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)、法律援助、社會保障立法工作和失地農(nóng)民社會保障基金等。

一、正確認識失地農(nóng)民的社會保障問題

（一）充分認識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性

（二）失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面的差異

（三）國家建立失地農(nóng)民社會保障體系的根據(jù)

二、城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的改革

（一）城鎮(zhèn)化進程中我國社會保障制度改革狀況

（二）城鎮(zhèn)化進程中佛山三水某鎮(zhèn)社會保障制度改革狀況

三、西方社會保障經(jīng)驗的借鑒

（一）例：德國美國英國的社會保障體制

（二）對西方社會保障經(jīng)驗的借鑒

1、建立社會保障的法律法規(guī)

2、建立個人收入調(diào)查制度。

3、建立多樣的、靈活的社會福利援助項目體系

4、建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)

5、重視第三部門的作用

第五篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當前和今后的一項緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴大，預(yù)計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標準在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。另外，擔心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟收益分配。還擔心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。同時也要嚴格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補償標準上，建立相對統(tǒng)一,適時調(diào)整的征地拆遷補償標準，關(guān)鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標準。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標準進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標準機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產(chǎn)安置，加

強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對今后新區(qū)失地農(nóng)民進行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當減免。四是開展技能培訓(xùn)。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會保障機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時、足額轉(zhuǎn)入社?；饘簦_保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ν七M城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。