第一篇：全面促進充分就業(yè)

全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)

――我對《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》的結(jié)構(gòu)性理解

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、中國勞動學會副會長

楊宜勇

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，做好就業(yè)工作對于實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

2012年1月24日, 國發(fā)〔2012〕6號文《 國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》正式頒布，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部聯(lián)合起草的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）閃亮出臺。這六部委是國務院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議的核心成員。《規(guī)劃》的基本精神是以科學發(fā)展觀為指導，以全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)為目標，認真做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，我們廣泛開展宣傳，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。為了使《規(guī)劃》能夠真正落到實處，一方面要扎實工作、一心為民；另一方面要把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。與此同時，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

一，關(guān)于就業(yè)形勢

《規(guī)劃》判斷：由于外部經(jīng)濟的不確定性和內(nèi)部經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，我國“十二五”時期就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務更加繁重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，我國勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，未來五年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。最后，經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對提高勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務。與此同時，我國公共就業(yè)和人才服務以及職業(yè)培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在；經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中勞動關(guān)系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系調(diào)整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須統(tǒng)一認識，深刻了解就業(yè)工作面臨的復雜形勢，進一步明確全面促進任務和方向，全力以赴扎實做好就業(yè)工作。

未來五年促進就業(yè)問題順利解決的基本思想是：圍繞科學發(fā)展主題，主動適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點（即充分就業(yè)），健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、社會組織幫扶就業(yè)相結(jié)合的機制，實施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系（即和諧就業(yè)），著力提高就業(yè)質(zhì)量（即體面就業(yè)），努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

二，關(guān)于充分就業(yè)

充分就業(yè)是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。

“十二五”時期我國充分就業(yè)的目標是：一方面要保障就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，在擴大就業(yè)的同時，努力消解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。另一方面，要有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，增進勞動力市場的包容度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動中，使平均失業(yè)周期進一步縮短。實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。

為了順利實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，“十二五”時期我們必須堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合：將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。必須堅持發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合：充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，充分利用好社會組織，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好全社會的就業(yè)工作。

充分就業(yè)離不開全社會的創(chuàng)業(yè)行動。“十二五”時期，我們要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力擴大全社會的就業(yè)規(guī)模：完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴格規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業(yè)學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程；健全創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地；推進創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村建設(shè)；加強宣傳和輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚和鼓勵創(chuàng)業(yè)、褒獎和傳播成功、寬容和幫助失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

三，關(guān)于體面就業(yè) 體面就業(yè)是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2001年在其就職演說中提出的。其涵義對勞動者來說，就業(yè)不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。目前體面就業(yè)的精神內(nèi)涵已經(jīng)獲得廣泛的認可。

“十二五”時期我國體面就業(yè)的目標是：一方面要使人力資源開發(fā)水平得到明顯提高，努力做到人盡其才、才盡其用。勞動者得到有效培訓機會，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才總量達到3400萬人，占技能勞動者的比重達到27%。專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人。另一方面，要使就業(yè)質(zhì)量得到進一步提升，創(chuàng)造更加幸福的工作。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

為了順利實現(xiàn)體面就業(yè)的目標，“十二五”時期我們必須堅持促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合：適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，著力推動就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，有效強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。公平就業(yè)是體面就業(yè)的重要前提?！笆濉睍r期，我們要大力推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；加強分類指導，推動東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，引導更多的勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)；在工作場所反對就業(yè)歧視，促進性別平等。

四，關(guān)于和諧就業(yè)

我認為和諧就業(yè)主要是勞動關(guān)系的和諧，即在勞動就業(yè)過程中的主體與客體之間和諧，包括人與人、人與物(自然環(huán)境勞動條件等)關(guān)系的和諧。

“十二五”時期我國和諧就業(yè)的目標是：一方面要促進統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成，使人人選到自己比較滿意的職業(yè)。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系進一步健全，全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動就業(yè)服務平臺。加快公共就業(yè)和人才服務信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。另一方面要使勞動者權(quán)益保障機制更加完善，不讓勞動者在工作過程中受欺負、受委屈?；鶎觿趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進一步加強。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達到90%。

為了順利實現(xiàn)和諧就業(yè)的目標，“十二五”時期必須堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合：重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權(quán)利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

和諧就業(yè)離不開及時化解勞資矛盾?！笆濉睍r期，我們要大力加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)：堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，運用調(diào)解機制和方法化解勞動糾紛；建立健全重大集體勞動爭議應急調(diào)處機制；進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制，加快推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化和調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，依法、公正、及時解決勞動人事爭議，保護當事人的合法權(quán)益。

五、關(guān)于保障措施

１，凡事預則立，不預則廢?！笆濉逼陂g全面促進就業(yè)，我們必須建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預警機制（失業(yè)預警機制就是為了加強失業(yè)調(diào)控,而建立的失業(yè)動態(tài)報告,其主要目的是對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調(diào)節(jié)和控制；建立失業(yè)預警制度是中國促進就業(yè)和治理失業(yè)長效機制中的重要一環(huán)），建立健全失業(yè)預防和調(diào)控機制：要完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計；要完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況；探索實行失業(yè)預警制度，加強預警預測，為采取有針對性的政策措施提供支持；繼續(xù)完善失業(yè)保險制度；對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災害及遇到危機情況下出現(xiàn)的失業(yè)風險進行積極預防和有效調(diào)控，制定應對預案，采取切實措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍；鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為；將失業(yè)人員組織到相應的就業(yè)培訓、指導、服務、援助等就業(yè)準備活動中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風險；完善社會保障體系，通過政府、企業(yè)和勞動者的共同努力切實提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

２，就業(yè)是民生之本，樂業(yè)是幸福之源?！笆濉逼陂g我們必須堅定不移地落實就業(yè)優(yōu)先（勞動力是重要的資源，資源要得到合理的配置，要實現(xiàn)勞有所得；與此同時，作為勞動力的人又是發(fā)展的主體，因此在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先就是尊重勞動、尊重勞動者的重要體現(xiàn)）戰(zhàn)略；各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制；根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策時，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風險；不斷加大對就業(yè)的資金支持，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機制；加強政府投資和重大建設(shè)項目的事前社會評估工作，發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用，研究建立公共投資促進就業(yè)的考核評估機制。

３，公共就業(yè)和人才服務是基本公共服務，是政府的完全責任?！笆濉逼陂g，我們要全面加強公共就業(yè)和人才服務：整合公共就業(yè)服務（公共就業(yè)服務機構(gòu)應當免費為勞動者提供以下服務：一是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；二是職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；三是職業(yè)指導和職業(yè)介紹；四是對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；五是辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；六是其他公共就業(yè)服務）機構(gòu)和人才服務機構(gòu)公共管理和服務的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系；全面推進公共就業(yè)和人才服務的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)；健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務制度，全面落實對勞動者的免費就業(yè)服務、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務；不斷豐富就業(yè)服務內(nèi)容，拓展服務功能，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務；加強基層就業(yè)和社會保障服務體系建設(shè)，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務平臺，為社會提供公共就業(yè)信息服務；開展就業(yè)需求預測，有效引導教育和培訓，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際需要，在堅持人口總量規(guī)模不突破的前提下，適時適度微調(diào)人口政策。４，共同富裕是新時期的中國夢，并不奢侈?！笆濉逼陂g，我們必須深入推進工資收入分配制度改革，實現(xiàn)同工同酬（《中華人民共和國勞動法》第四十六條規(guī)定：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行“同工同酬”。同工同酬是指用人單位對于技術(shù)和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動量，就獲得相同的勞動報酬。同工同酬體現(xiàn)著兩個價值取向：確保貫徹按勞分配這個大原則，即付出了同等的勞動應得到同等的勞動報酬），逐漸縮小不合理的收入差距：要完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準；積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長機制；完善工資指導線制度；完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度；改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距；嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理；加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。農(nóng)民工的月工資堅決不允許按年薪來發(fā)，必要時防止拖欠農(nóng)民工工資的最好的辦法是發(fā)周工資。

５，和諧源于科學的妥協(xié)，沒有妥協(xié)就沒有和諧?！笆濉逼陂g，我們要健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制：適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等標準，大力推進勞動定額標準管理；全面實行勞動合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率；加強對勞務派遣用工的規(guī)范管理；全面推進勞動用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫；積極推進集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實效性；加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制（三方機制應當由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）三方組成；三方協(xié)商機制實際上是一種平等對話的機制；政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實代表基層組織和會員的利益）建設(shè)，充分發(fā)揮三方機制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用；完善依托三方機制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法；深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

六，結(jié)束語

就業(yè)是民生之本，全面促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我國是世界上的人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應的矛盾將是長期的。因此，我們必須把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，認真落實《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，勞動者就業(yè)更加體面，就業(yè)過程更加和諧。

第二篇：人才交流中心 促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)

立足“四員”角色，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)

——洪湖市人才交流與開發(fā)中心經(jīng)驗材料

（2012年12月23日）

大中專畢業(yè)生是社會重要人才資源。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，合理利用人才資源，是我們?nèi)瞬殴ぷ鞑块T的重要職責。近年來，洪湖市人才交流開發(fā)中心立足自身職能，努力當好“信息員”、“指導員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“服務員”，在促進大中專畢業(yè)生就業(yè)上取得了一定的成效。

一、當好“信息員”，多方位掌握供求信息

掌握人才資源供求雙方的基本信息，是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的基礎(chǔ)。為了既滿足畢業(yè)生的就業(yè)愿望，又能為用人單位挑選到合適的人才，近年來，我們堅持開展大中專畢業(yè)生和市內(nèi)用人單位崗位調(diào)查統(tǒng)計工作，為做好畢業(yè)生就業(yè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是建立未就業(yè)畢業(yè)生信息庫。我們充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務平臺和遍布城鄉(xiāng)的村級協(xié)理員隊伍，對全市離校未就業(yè)大中專畢業(yè)進行統(tǒng)計，并花費大量精力，通過與省內(nèi)各人才服務機構(gòu)、市教育局招生辦公室聯(lián)系，掌握畢業(yè)生基本信息。同時，按照“人人聯(lián)系、人人見面”的要求，廣泛了解其就業(yè)意向和要求，建立了詳實的信息庫，目前共收錄599名近年來未就業(yè)或未正式就業(yè)的大中專畢業(yè)生信息。二是建立企事業(yè)單位空崗信息庫。從市人

力資源市場挑選文化層次要求高、待遇相對較好的企業(yè)空崗信息，并廣泛搜集市內(nèi)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位用人計劃，建立適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息庫。三是完善信息更新機制。對已幫助就業(yè)、要求自主就業(yè)或一年內(nèi)無就業(yè)訴求的登記人員信息即時清理，每季度更新崗位信息庫一次。

二、當好“指導員”，多舉措轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

由于就業(yè)觀念約束，部分大中專畢業(yè)生就業(yè)期望值偏高，找不到理想的崗位不愿意就業(yè)。在當前就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的形勢下，這種觀念極大地影響了畢業(yè)生的就業(yè)率。在日常工作中，我們十分注重對大中專畢業(yè)生進行就業(yè)觀念的引導和教育。一是進行“一對一”指導。對前來報到或求職的畢業(yè)生，根據(jù)其學歷、專業(yè)、特長，幫助分析就業(yè)方向、預測薪酬水平，并結(jié)合現(xiàn)存崗位信息推薦就業(yè)。二是進行集中培訓。每年第三季度大中專畢業(yè)生報到的高峰時期，組織有意向留在本地就業(yè)的大中專畢業(yè)生舉行專場招聘會，并進行集中培訓。主要是分析當前就業(yè)形勢，引導他們樹立自主擇業(yè)觀念、多渠道就業(yè)觀念、終身學習和多次就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)謀職觀念。三是廣發(fā)宣傳單。每年都印制3000份左右的崗位信息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和就業(yè)知識宣傳單，在日常接待、專場招聘等環(huán)節(jié)向畢業(yè)生發(fā)放。

三、當好“聯(lián)絡(luò)員”，多渠道促進人崗對接

實現(xiàn)人崗有效對接是畢業(yè)生就業(yè)工作的最終目標。在工

作中，我們努力當好人才供需雙方“聯(lián)絡(luò)員”角色，廣泛搭建服務平臺，力求雙方滿意。一是定期舉辦大型招聘會。在人社部門每年春季組織的“春風行動”中，遴選合適崗位，設(shè)立大中專畢業(yè)生招聘專區(qū)。今年的“春風行動”中，我們畢業(yè)生專區(qū)供崗2500個，吸引了大批求職人員，簽訂就業(yè)意向1300多人。此外，每年第三季度都專門針對應往屆大中專畢業(yè)生舉辦招聘會，并以手機短信的形式廣泛通知登記求職畢業(yè)生前來應聘。二是常年開展職業(yè)介紹。我們的崗位信息庫始終保持1500-2000個空崗信息對外發(fā)布，常年針對報到或求職人員進行職業(yè)介紹。三是為企事業(yè)單位推薦急需人才。部分企業(yè)單位和醫(yī)療、廣電等事業(yè)單位崗位專業(yè)性強，難以招到合適人才。為此，我們多方聯(lián)系，從本地和外地高校畢業(yè)生中廣泛物色相關(guān)人才，今年引進了水產(chǎn)、醫(yī)療和新聞專業(yè)大中專畢業(yè)生237人。四是開展公開招考。根據(jù)市內(nèi)各事業(yè)單位用人計劃，面向社會進行公開招考。今年為市農(nóng)業(yè)局、市審計局招錄大中專畢業(yè)生20人。五是落實“三支一扶”崗位。今年落實教育、農(nóng)業(yè)、人社等部門“三支一扶”崗位5個。

四、當好“服務員”，多角度提供保障服務

為解除畢業(yè)生后顧之憂，為他們安心就業(yè)提供保障，我們不斷創(chuàng)新工作方式，努力做好各項日常服務工作。一是做

好人才代理工作。對招聘到企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生、聘用到機關(guān)事業(yè)單位編外人員大中專畢業(yè)生、服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站所”公益性崗位的大中專畢業(yè)生、新進事業(yè)單位高校畢業(yè)生、響應國家號召參加“三支一扶”高校畢業(yè)全部納入人事代理范圍，同時努力拓展代理服務內(nèi)容，從以前單純的檔案托管到現(xiàn)在的為代理人員辦理入戶、計劃生育手續(xù)、職稱申報、工齡認定、轉(zhuǎn)正定級、出國政審、繳納社會保險等全方位服務。近幾年，我中心先后接待上千人次大中專畢業(yè)生咨詢問答，代理大中專畢業(yè)生2000余人次。二是做好常規(guī)服務。認真做好大中專畢業(yè)生報到登記、人事人才政策咨詢、檔案的查閱等工作，及時為畢業(yè)生辦理戶口遷移、檔案托管、人事關(guān)系、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等事宜。

大中專畢業(yè)生就業(yè)是青年學子邁向社會、實現(xiàn)個人價值的重要一步，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，在今后的工作中，我們將進一步開拓思路，創(chuàng)新方法，廣拓就業(yè)渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出人才部門應有的貢獻。

第三篇：促進充分就業(yè) 讓人民群眾安居樂業(yè)

黃坤明在全市創(chuàng)建充分就業(yè)城市動員暨大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作表彰大會上強調(diào)以創(chuàng)建工作為主抓手

促進充分就業(yè) 讓人民群眾安居樂業(yè)

本報訊（記者 王力）昨日下午，我市召開創(chuàng)建充分就業(yè)城市動員暨大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作表彰大會。省委常委、市委書記黃坤明強調(diào)，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，以創(chuàng)建充分就業(yè)城市為主抓手，統(tǒng)籌做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，進一步促進充分就業(yè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。

市委副書記王金財主持會議。副市長何關(guān)新作動員報告。副市長陳小平宣讀《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于表彰全市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人的通報》。市人大常委會副主任項勤，市人大常委會副主任、西湖區(qū)委書記鄭榮勝，市政協(xié)副主席吳正虎出席會議。西湖區(qū)、高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)、淳安縣負責人在會上作交流和表態(tài)發(fā)言。

黃坤明首先代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人和為我市就業(yè)工作作出貢獻的同志表示衷心感謝和崇高敬意，并充分肯定了近年來我市就業(yè)工作所取得的成績。他指出，市委、市政府和全市各級黨委、政府歷來高度重視就業(yè)工作，始終把就業(yè)作為改善民生、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的重要結(jié)合點來抓，我市就業(yè)工作成效顯著，呈現(xiàn)出就業(yè)局勢始終保持基本穩(wěn)定、充分就業(yè)創(chuàng)建活動成效明顯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作扎實推進、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)勢頭良好的特點。

黃坤明強調(diào)，就業(yè)是民生之本、和諧之基、發(fā)展之源。它不僅是一個重大的民生問題，也是一個重大的社會問題、經(jīng)濟問題。提高人民群眾生活品質(zhì)、促進社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，都必須解決好就業(yè)問題。全市上下要進一步把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進充分就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。

黃坤明指出，促進充分就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，要確立統(tǒng)籌兼顧的理念，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，扎實做好創(chuàng)建充分就業(yè)城市各項工作。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一方面要繼續(xù)以充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，促進城鎮(zhèn)充分就業(yè)，特別是要解決好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題；另一方面要大力開展充分就業(yè)行政村創(chuàng)建活動，盡快實現(xiàn)農(nóng)村行政村勞動保障平臺全覆蓋，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)市場和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、充分就業(yè)。二要統(tǒng)籌杭州人和“新杭州人”就業(yè)?！靶潞贾萑恕睘楹贾萁?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，同樣是杭州這座城市的主人，黨委、政府有義務、有責任解決好他們的就業(yè)問題，讓他們在杭州安居樂業(yè)。要把促進“新杭州人”充分就業(yè)作為創(chuàng)建充分就業(yè)城市的題中之意，切實抓緊抓好。三要統(tǒng)籌就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。要以創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市為契機，加快建立面向不同創(chuàng)業(yè)群體的政策體系和體制機制，支持和引導更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者開展自主創(chuàng)業(yè)，特別是要大力扶持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。要把推動大學生創(chuàng)業(yè)作為一項長遠性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措來抓，作為全民創(chuàng)業(yè)的重中之重來抓，繼續(xù)積極探索“人才+資本”、“以實訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的路子，充分激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高大學生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。四要統(tǒng)籌就業(yè)與培訓。要把加強職業(yè)培訓、提高勞動者素質(zhì)作為促進充分就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的基礎(chǔ)性工作來抓，在加大投入、加強扶持的同時，開展更有針對性的培訓特別是實訓，切實提高培訓質(zhì)量和水平。

黃坤明強調(diào)，要堅持政府主導、企業(yè)主體、社會參與，形成強大合力，確保創(chuàng)建充分就業(yè)

城市工作取得明顯實效。全市各級黨委、政府要把這項工作擺在突出位置，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、四套班子合力抓，做到思想上高度重視、工作上落實到位、資金上切實保證。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真研究、及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要共同努力、形成合力。企業(yè)要進一步加強社會責任建設(shè)，在加快企業(yè)發(fā)展的同時努力增加就業(yè)崗位，充分發(fā)揮吸納就業(yè)主體作用和培訓的主戰(zhàn)場作用。社會各界要積極參與、多作貢獻，開展各種形式的就業(yè)幫扶活動。社區(qū)和村級組織要扎實做好充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村創(chuàng)建活動。宣傳輿論部門要切實加大宣傳力度，大力宣傳各地開展創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法，宣傳社會各界幫扶就業(yè)的先進事跡，宣傳各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造理解就業(yè)、鼓勵就業(yè)、扶持就業(yè)、促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。

會上，聚光科技（杭州）股份有限公司等優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)實訓（見習訓練）機構(gòu)、杭州國力雕塑藝術(shù)有限公司等“十佳”大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、市人事局等大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作先進單位和袁吉峰等“十佳”大學生創(chuàng)業(yè)之星、鄧崢等大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作先進個人受到了表彰。

第四篇：充分就業(yè)

充分就業(yè)（Full Employment）

什么是充分就業(yè)

充分就業(yè)是英國經(jīng)濟學家J.M.凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的概念。指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。

凱恩斯提出的達到充分就業(yè)的經(jīng)濟主張: 刺激私人投資，為擴大個人消費創(chuàng)造條件；促進國家投資，通過公共工程、救濟金、教育費用、軍事費用等公共投資，抵補私人投資的不足；政府通過實行累進稅來提高社會消費傾向。

人力資源在任何社會都是第一資源，任何社會發(fā)展都首先取決于人力資源配置效率高低。人力資源配置效率高低的根本標志就是就業(yè)或失業(yè)程度，就業(yè)與人力資源配置效率正相關(guān)，失業(yè)與人力資源配置效率負相關(guān)，經(jīng)濟學家、社會學家、人口學家和政治學家們把充分就業(yè)（Full Employment）視為人力資源與其它資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，當人力資源充分就業(yè)時，其它一切非人力資源也同時得到最有效率的利用，整個國民經(jīng)濟的實際產(chǎn)出接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟產(chǎn)出狀態(tài)處在生產(chǎn)可能性曲線

（production-possibility curve PPC）的最大邊緣，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長處在經(jīng)濟周期的繁榮階段。由于充分就業(yè)狀態(tài)以及由此表征的整體經(jīng)濟運行狀態(tài)處在人們期望的最優(yōu)狀態(tài)，實現(xiàn)充分就業(yè)就成為社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，政府就有責任有義務在充分就業(yè)領(lǐng)域大有作為，充分就業(yè)就成為政府職能結(jié)構(gòu)中最重要的構(gòu)成要件，也是任何國家政府宏觀調(diào)控的首選目標。

[編輯]

充分就業(yè)的理解

1、充分就業(yè)是凡是愿意并有能力工作的人都得到了一個較為滿意的就業(yè)崗位，與之相對應，失業(yè)是指愿意并有能力工作的人沒有得到就業(yè)崗位，失業(yè)是想得到就業(yè)崗位而被動地失去了就業(yè)機會，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被視為是真正嚴格意義上的失業(yè)，因而通常叫做自愿失業(yè)，那些處在法定勞動年齡段兩端（如18歲——60歲）之外的人口也不認為是失業(yè)人口。

2、充分就業(yè)者在工作崗位上能夠做到有效率的工作，人力資源能夠得到優(yōu)化配置，也就是通常說的幾個人的工作幾個人干，如果兩個人的工作三個人干，也被認為是有一個人失業(yè)，這就是經(jīng)濟學家通常說的“隱形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”。

3、充分就業(yè)并不是人人都有就業(yè)崗位，在充分就業(yè)狀態(tài)下仍然存在一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，即因技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動年齡和需求偏好變化而引起的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的暫時性失業(yè)，這種失業(yè)具有一定的自然合理性，屬于勞動力人口的正常流動，是優(yōu)化人力資源配置的動態(tài)調(diào)整過程，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，充分就業(yè)被認為是人力資源有效率配置的優(yōu)化狀態(tài)。

4、充分就業(yè)無論是在理論上還是在事實上都被認為是存在自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)，自然失業(yè)率是長期均衡的失業(yè)率或充分就業(yè)的失業(yè)率，這時的經(jīng)濟運行周期處在高漲或繁榮階段，失業(yè)補助、社會救濟、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規(guī)模、運行質(zhì)態(tài)、社會認同等等，都被認為是可以接受的狀態(tài)。

5、在不同國家和不同時期具有不同的自然失業(yè)率的具體數(shù)值，各國政府可以依據(jù)具體情況來確定本國特定時期是否實現(xiàn)了充分就業(yè)。以美國這個現(xiàn)代市場經(jīng)濟最為發(fā)達的國家為例，20世紀50、60年代的自然失業(yè)率為3.5—4.5%，即95.5—96.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀70年代的自然失業(yè)率為4.5—5.5%，即94.5—95.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀80年代的自然失業(yè)率為5.5—6.5%，即93.5—94.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)。

6、現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的中實際失業(yè)率若大大高于自然失業(yè)率，則表明有效需求不足和市場疲軟，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待改進和提升，實際失業(yè)率接近或等于零則不可能，至于傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟中存在的實際失業(yè)率接近或等于零的情形，實際上是客觀存在的失業(yè)人口或過剩人口在非效率性過度就業(yè)狀態(tài)下被“陰形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”所掩蓋，不僅在事實上沒能解決失業(yè)人口問題，反而又長期損失了經(jīng)濟和社會發(fā)展的應有效率，以此為標志的政治優(yōu)越性也缺乏可持續(xù)性。

[編輯]

充分就業(yè)的人本意義和發(fā)展價值

充分就業(yè)既是微觀居民戶家庭實現(xiàn)收入最大化所追求的理性預期，也是宏觀政府調(diào)控的首要政策目標。充分就業(yè)的重大工具意義和終極目的價值在于：

1、權(quán)利保證。在充分就業(yè)狀態(tài)下，每個勞動者都找到了他或她所期望找到的就業(yè)崗位，勞動者在就業(yè)崗位上實在地證明了自身所擁有的自主決策、自愿選擇、自由流動、自動就業(yè)和自我發(fā)展的真實權(quán)利，勞動者的可行能力得到了體現(xiàn)、證明和運用，其自身的內(nèi)在需求偏好獲得了滿足，有可能實現(xiàn)符合個人意愿的全面發(fā)展。

2、經(jīng)濟支撐。在充分就業(yè)狀態(tài)下，勞動者個人有了可靠的工作保障，找到了穩(wěn)定可靠的收入來源，居民戶家庭能夠?qū)崿F(xiàn)收入最大化，有可能實現(xiàn)個人或居民戶家庭在各個方面的最大化發(fā)展，勞動者一旦因失去就業(yè)機會而處于失業(yè)狀態(tài)，也將同時失去個人和家庭發(fā)展的經(jīng)濟支撐。

3、精神滿足。充分就業(yè)狀態(tài)下的勞動者在找到就業(yè)崗位的同時，也找到了自己的社會歸屬，自身將不再處于社會游離狀態(tài)，不再被社會所拋棄和邊緣，其心理將不再因失業(yè)而被扭曲，原有的失業(yè)心理也會得到及時矯正，對未來將不再徘徊、彷徨和迷惘，就業(yè)者有了自己期望的社會定位，證明了自己的社會價值，其精神需求會得到滿足。

4、和諧發(fā)展。充分就業(yè)狀態(tài)下包括人力資源在內(nèi)的所有社會資源都得到了最優(yōu)化配置，實際經(jīng)濟產(chǎn)出GDP接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟運行曲線處在生產(chǎn)可能性曲線的的邊緣附近，經(jīng)濟周期處在繁榮和高漲階段，國民經(jīng)濟蛋糕已經(jīng)做到最大，即使收入分配比例保持不變，個人家庭收入和政府財政收入也都會獲得相應增長，人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步處在動態(tài)和諧的健康運行狀態(tài)。

5、消解沖突。充分就業(yè)狀態(tài)證明了政府決策和政府政策的公正性及有效性，政府宏觀調(diào)控的政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，社會公眾對政府機構(gòu)的滿意度得到提升，政治支持率會得到提高，政府也能夠用不斷增長的財政收入支撐社會全面發(fā)展，有勞動能力并愿意工作的勞動力人口都各就其業(yè)，社會發(fā)展過程中潛藏的某些動蕩、沖突、摩擦和騷亂等不穩(wěn)定因素得到及時消解，既不會出現(xiàn)縱向的政府與公眾之間的社會劇烈摩擦，也不會出現(xiàn)橫向的社會各階層或各利益集團之間的巨大矛盾沖突。

正是由于充分就業(yè)狀態(tài)既滿足了微觀層面的公眾需要，又滿足了宏觀層面的政府需要，是政府和公眾理性預期目標的最佳耦合狀態(tài)，因此，社會各界持各種不同政見的人們可以反對一切，但惟獨沒有人反對充分就業(yè)。充分就業(yè)作為當今世界各國普遍追求的最優(yōu)發(fā)展狀態(tài)，歸根結(jié)底是首先并最終有利于人的發(fā)展，充分就業(yè)具有巨大的人本主義發(fā)展意義和民本主義發(fā)展價值。充分就業(yè)首先有利于人口發(fā)展，其最大受益者是社會公眾，只有中國絕大多數(shù)人口首先獲得可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟可持續(xù)增長和中國社會可持續(xù)進步才能從根本上獲得可持續(xù)性的動力支撐。如果只有官僚階層獲得最優(yōu)發(fā)展，城市人口獲得次優(yōu)發(fā)展，而占中國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口不能獲得發(fā)展，城鄉(xiāng)人口在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下割裂“發(fā)展”，中國將會出現(xiàn)可持續(xù)性的有增長而無發(fā)展的“惡增長現(xiàn)象”。

什么是不充分就業(yè)

不充分就業(yè)的相關(guān)定義：

1、不充分就業(yè)，就是指有就業(yè)愿望和能力的勞動年齡段男子和婦女不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。

2、不充分就業(yè)又稱“就業(yè)不足”，是我國在1995年就確定了不充分就業(yè)的統(tǒng)計定義。不充分就業(yè)是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

不充分就業(yè)也包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，是指勞動力利用不飽滿，而不是完全失去工作崗位。不充分就業(yè)是勞動力資源利用不充分的表現(xiàn)，可以看作是隱性失業(yè)。

[編輯]

不充分就業(yè)的判斷標準

從統(tǒng)計的實際操作來看，判斷不充分就業(yè)人員的標準有三條：

1、調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準時間的一半，即不到20小時。

2、工作時間短是非個人原因。

3、愿意從事更多的工作。

這三條必須同時具備才能統(tǒng)計為不充分就業(yè)人員。目前，國內(nèi)外也有學者認為只要“愿意從事更多的工作”，這種就業(yè)應視為不充分就業(yè)人員。

第五篇：創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū) 促進社會和諧發(fā)展

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū) 促進社會和諧發(fā)展

--××街道××社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作介紹

××街道××社區(qū)成立于××××年××月，地處××市城區(qū)商業(yè)中心，轄區(qū)面積18萬多平方米，居民1638戶，常住人口5733人，設(shè)有××、××、××3個居民小組，勞動力資源人數(shù)2947人，轄區(qū)內(nèi)主要用工單位有：××移動營銷中心、××大酒店、××賓館、××連鎖酒店、××超市、××購物廣場、××商廈朝陽店、迪歐咖啡、卡西納咖啡秀、皇朝家私城等。社區(qū)有經(jīng)營性店面1279間，個私從業(yè)人員約10000余人。

在××市、××區(qū)勞動就業(yè)管理局的關(guān)心指導下，在××街道勞動保障事務所的領(lǐng)導下，在轄區(qū)單位、轄區(qū)居民的參與支持下，自2006年以來，我們緊緊圍繞創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的目標，以開發(fā)就業(yè)崗位為重點，以發(fā)揮勞動保障四級網(wǎng)絡(luò)平臺作用為切入點，以幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)為著力點，以支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)為突破點，建立健全困難群體援助機制，加強社區(qū)下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)臺帳建設(shè)和管理，有效推動了就業(yè)再就業(yè)目標的落實。截止2010年三月，社區(qū)失業(yè)人員登記61人，登記失業(yè)率為2%，法定年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者就業(yè)率達到98%；登記高校畢業(yè)生共計163人全部實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為100%；登記“4050”人員852人，9人未實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為98.94%；社區(qū)已實現(xiàn)無“零就業(yè)家庭”的目標。具體做法：

一、健全領(lǐng)導機構(gòu)，落實創(chuàng)建責任。

成立了由社區(qū)黨總支書記任組長，社區(qū)居委會主任任副組長，社區(qū)勞動保障工作站專職干部、各居民小組長為成員的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領(lǐng)導小組，分工負責、責任到人，促進了充分再就業(yè)工作的落實。社區(qū)黨總支部堅持把就業(yè)工作與社區(qū)黨建、精神文明工作同部署、同檢查，充分整合社區(qū)資源，把創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”建設(shè)工作列入社區(qū)工作的重要議事日程，作為服務居民、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要工作來抓，實施動態(tài)管理，進行及時的跟蹤服務,實行分片包干責任制，完善了各項就業(yè)服務制度。

二、全面摸底登記，建立信息平臺。

一是以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為契機，做實、做細社區(qū)就業(yè)基礎(chǔ)工作。為全面了解和掌握勞動力就業(yè)失業(yè)狀況，社區(qū)每季度組織一次勞動力調(diào)查，對勞動力就業(yè)情況進行詳細統(tǒng)計、登記，并以人為單位建立帳卡，特別是對失業(yè)人員、“4050”人員、零就業(yè)家庭、低保護家庭、高校畢業(yè)生、殘疾人、復轉(zhuǎn)軍人等人員設(shè)立專門臺帳，包括年齡、文化、技術(shù)專長、身體狀況、培訓意向、求職意向、就業(yè)去向、聯(lián)系方式，同時實行月報表制度，每月向街道勞動保障事務所報告安置就業(yè)情況。目前，社區(qū)已建立失業(yè)登記、就業(yè)狀況、技能培訓、小額貸款等就業(yè)服務臺帳，并全部錄入微機，實行計算機管理，失業(yè)人員全部納入管理服務范圍。

二是以勞動保障工作站為依托，搭建開放的社區(qū)就業(yè)服務平臺。為充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作站的服務平臺作用，加大了平臺“六到位”建設(shè)力度，配備了計算機、打印機等設(shè)施，制定了社區(qū)就業(yè)服務和社會保障工作流程；為確保工作站工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，還制定了工作站崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等一系列制度，并上墻公示，接受社會監(jiān)督；為進一步提高平臺工作人員的服務能力和水平，對2名勞動保障專職干部在相關(guān)就業(yè)政策方面進行了業(yè)務培訓，為確保失業(yè)人員順利就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、開展職業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。

為提高創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者的自身素質(zhì)，堅定其創(chuàng)業(yè)信心和就業(yè)能力，社區(qū)通過市場調(diào)研和與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)，著重實施了加強培訓、提高技能，促進就業(yè)的工作措施，針對不同的對象群體，分別開設(shè)了KTV服務員培訓班和創(chuàng)業(yè)培訓班共10期，培訓對象包括返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、個私業(yè)主等300余人，再就業(yè)率達98%，有力地轉(zhuǎn)變了他們的就業(yè)觀念，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，為他們今后的創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路起到了重要作用，特別是在培訓后期的服務工作中，社區(qū)把積極協(xié)助他們辦理小額貸款做為“陽光工程”來抓，力求實現(xiàn)政策效應、經(jīng)濟效應、社會效應的最大化，營造出濃厚的創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好氛圍。

通過各類技能培訓，努力提高了就業(yè)人員的綜合素質(zhì)。2006年1月，組織轄區(qū)單位選手參加××市首屆“職能技術(shù)大賽”，獲烹飪專業(yè)第一名、第三名好成績，與××街道勞動保障事務所同獲組委會頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎”。2006年8月，組織轄區(qū)單位選手參加江西省首屆“贛菜創(chuàng)新大賽”，獲總體成績第二名、第四名，單項比賽三金一銀的好成績。如今，在鼓樓路形成了以“辣椒炒肉”為代表的餐飲一條街，以××路“黃泥塘餐館”為代表的餐飲排擋一條街。

四、加強多方聯(lián)動，挖掘就業(yè)崗位。

社區(qū)積極協(xié)助市、區(qū)勞動保障部門先后成功舉辦了 “返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會”、“迎國慶就業(yè)援助進家入戶項目推介暨女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)招聘會”、“大學生專場招聘會”等各類大型招聘活動6次，社區(qū)積極與轄區(qū)單位聯(lián)系并爭取他們的支持，在招聘時優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員。經(jīng)社區(qū)組織，××賓館、××集團、××購物中心、××購物廣場等25家單位提供了80余個工種近千個崗位，通過各類招聘活動，越來越多的就業(yè)再就業(yè)群體順利走向工作崗位，有力的擴大了就業(yè)再就業(yè)規(guī)模，社會和企業(yè)共贏的良好局面正在逐步形成。

五、加大扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)保障。

2005年2月開始，為響應××市委、市政府激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮的號召，推動轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，社區(qū)從破解下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款擔保難問題入手，開展了再就業(yè)小額信用貸款試點工作，在××市、××區(qū)勞動就業(yè)管理局和××街道勞動保障事務所的支持和領(lǐng)導下，在全市率先償試信用社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建就業(yè)再就業(yè)小額貸款“信用一條街”，歷年來，累計落實小額信用貸款70萬元，小額擔保貸款150元，讓105名下崗失業(yè)人員憑著小額貸款資金實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2000余人，推動了社區(qū)誠信創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)典型，受到省、市勞動保障部門和區(qū)政府的肯定和表彰。××××年××月××日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以“××××××”為題，對社區(qū)的再就業(yè)小額貸款工作進行了正面報道。

六、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

以失業(yè)人員就業(yè)為目標，提升社區(qū)就業(yè)服務水平。社區(qū)以朝陽路、鼓樓路商業(yè)街為依托，為社區(qū)失業(yè)人員、大學生、返鄉(xiāng)人員等搭建平臺，提供創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，從實際出發(fā)，積極完善社區(qū)商業(yè)服務新功能，營造和諧的社區(qū)消費環(huán)境，使社區(qū)商業(yè)得到穩(wěn)健發(fā)展。2007年3月被江西省國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)管理辦公室列為省級“商業(yè)示范社區(qū)”，2008年2月榮獲國家商務部“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”稱號。榮譽的獲得，有力的推動了就業(yè)再就業(yè)的進程和規(guī)模。

以××路電動車為基礎(chǔ)，協(xié)助街道成功組建了服務型的社會團體--××街道就業(yè)促進會，為轄區(qū)廣大勞動者、創(chuàng)業(yè)者、下崗失業(yè)人員實現(xiàn)充分就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)提供一個免費的服務窗口和聯(lián)系政府的橋梁紐帶作用。目前已成功發(fā)展××集團、××賓館、××超市、××服飾有限公司等38家企業(yè)為單位會員，組建了1個綜合性的××街創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)辦了××市電動車專業(yè)市場孵化基地和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點，并率先在全市啟動了居家養(yǎng)老服務工作，安排25名“4050”人員重新上崗，為22居家老人提供周到、便捷、體貼的專業(yè)化服務，充分體現(xiàn)出黨和政府以及社會對居家老人的關(guān)懷，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。

七、選拔“創(chuàng)業(yè)明星”，發(fā)揮示范作用。多渠道了解社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，選拔社區(qū)“創(chuàng)業(yè)明星”和創(chuàng)業(yè)帶頭人，以他們?yōu)闃藯U，帶動其他下崗失業(yè)人員樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心、提高勞動技能。如：下崗職工嚴××經(jīng)營的“陽光戀人”飾品店。2000年，嚴××所在的××市制氧廠面臨改制，由于是××市第一批改制企業(yè)的試點單位，許多現(xiàn)在的優(yōu)惠政策還沒有出臺，下崗后的嚴××變得無所適從，當時他的愛人沒有工作，小孩又還在讀書，幾個人連吃飯都成了問題，生活的艱辛讓嚴俊不得不考慮通過自主創(chuàng)業(yè)，來解決家庭出現(xiàn)的經(jīng)濟危機。社區(qū)了解到他的情況，安排他參加了免費的SYB創(chuàng)業(yè)培訓，為他提供各項優(yōu)惠政策，幫助他申請了小額貸款，在嚴××夫妻倆的經(jīng)營下，“陽光戀人”生意非常紅火，效益有了明顯的改觀。嚴俊在取得良好經(jīng)濟效益的同時，還協(xié)助街道、社區(qū)幫助失業(yè)人員解決就業(yè)問題，在社區(qū)的經(jīng)營戶中取得了很高的威望。如今，嚴××加入了××街道就業(yè)促進會，并擔任了副會長一職。