第一篇：南京城鎮(zhèn)化

南京城鎮(zhèn)化的發(fā)展

作者：張啟祥 來(lái)源：《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》 添加日期：10年01月12日

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，其基本戰(zhàn)略思想是，依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，走一條符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

全球進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系越來(lái)越緊密，工業(yè)化、城市化也出現(xiàn)了多元化、全方位的時(shí)空演化特征，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新歷程亦產(chǎn)生深刻的影響。我國(guó)是世界上人口最多的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是城鎮(zhèn)人口絕對(duì)數(shù)量最大的國(guó)家(2007年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.8億人，比美國(guó)人口3.04億人還要多出2.78億人)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，1978年時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅有17.9%，而到了2007年我國(guó)城鎮(zhèn)化人口比重已達(dá)到44.5%，30年間提高了26.6個(gè)百分點(diǎn)，成為發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化速度提升較快的國(guó)家。2007年我國(guó)GDP總值高達(dá)24.9萬(wàn)億元(折合為3.4萬(wàn)億美元)，成為世界上第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，僅次于美國(guó)、日本。但我們80%的GDP都是在全國(guó)600多個(gè)城市和1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化區(qū)域中產(chǎn)生出來(lái)的。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)重大的長(zhǎng)期發(fā)展的根本問(wèn)題。正處在加速時(shí)期的我國(guó)城鎮(zhèn)化不僅受到本國(guó)工業(yè)化的牽制和推動(dòng)，受到本國(guó)投資水平和各種資源要素特征的影響；而且也受到國(guó)際市場(chǎng)、外商投資的重大影響。自我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，一方面國(guó)際資本、高新技術(shù)、人才資源和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，使我國(guó)的城市生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系納入全球經(jīng)濟(jì)一體化的生產(chǎn)鏈，從而逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際大循環(huán)，走上合理的地理分工、專(zhuān)業(yè)化的道路；另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展面臨國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，這迫使沿海地區(qū)特大城市融入全球城市體系之中，我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)開(kāi)始提高，促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型、向集約化發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)城市的封閉局面被徹底打破，全球向著開(kāi)放型城市方向創(chuàng)新發(fā)展，新型的城市營(yíng)運(yùn)模式和新的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律制動(dòng)下新的局面，促使中國(guó)城市長(zhǎng)足永續(xù)發(fā)展。

為了從根本上遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的態(tài)勢(shì)，解決由此帶來(lái)的資源、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城鎮(zhèn)化道路。本文將主要對(duì)南京城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、有關(guān)體制和政策的改革等方面進(jìn)行分析研究。

由“城市化”到“城鎮(zhèn)化”

一年多前，中共中央政治局的第25次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書(shū)記就堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路發(fā)表了講話(huà)，提出了未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化模式選擇的原則和目標(biāo)。這個(gè)講話(huà)代表了中央高層對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總的思路，由“城市化”到“城鎮(zhèn)化”提法的變化包含很大的信息和重大意義。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，這兩個(gè)詞語(yǔ)在翻譯為西文時(shí)可能不好區(qū)別。如果一般性地討論問(wèn)題，人們也不會(huì)太注意這兩個(gè)詞的區(qū)別?！俺擎?zhèn)化”是針對(duì)片面發(fā)展大城市問(wèn)題而提出的，它包含了積極發(fā)展縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策取向。提“城鎮(zhèn)化”并不是不發(fā)展大城市，而是強(qiáng)調(diào)建立布局合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管在一些地方也出現(xiàn)了盲目并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)、貪大求快的不適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)發(fā)展弊端，但從總體看，大城市發(fā)展的有利條件很多，它們的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，所以在城市化政策中強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)還有矯枉過(guò)正的意義。也許過(guò)若干年我們又會(huì)用“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”的提法，但在目前這個(gè)階段，使用“城鎮(zhèn)化”這個(gè)術(shù)語(yǔ)有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前的突出問(wèn)題是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民進(jìn)入城市后，面對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的資本和其他一些城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，各種可見(jiàn)的或不可見(jiàn)的規(guī)則讓農(nóng)民或城市新居民的利益受到損害。政府面對(duì)這種不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系要制定出有利于農(nóng)民的規(guī)則，以平衡城市內(nèi)部的關(guān)系，消除城市內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，處理好城市人口規(guī)劃和人口自由流動(dòng)的關(guān)系、城市企業(yè)中勞動(dòng)和資本的關(guān)系、城市新居民和原住民之間在社會(huì)保障方面的關(guān)系以及城市間的行政和財(cái)政隸屬關(guān)系等，將始終是不得不面對(duì)的難題，解決這些難題必須制定規(guī)則，必須健全制定規(guī)則本身的規(guī)則。

經(jīng)過(guò)十年多的努力，南京2/3的郊縣農(nóng)民都已成為“城里人”。筆者從有關(guān)部門(mén)獲悉，南京啟動(dòng)的新一輪的鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，到2007年，南京的郊縣城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%以上。“三城九鎮(zhèn)”一直是這兩年南京城鎮(zhèn)建設(shè)的重心，光“三城”的建成區(qū)面積就要超過(guò)15平方公里/城，每個(gè)城的人口都將達(dá)到10萬(wàn)人左右；“九鎮(zhèn)”的建成區(qū)面積則要達(dá)到平均2~5平方公里/鎮(zhèn)，人口達(dá)到2萬(wàn)~5萬(wàn)人/鎮(zhèn)。另?yè)?jù)調(diào)查，為了引導(dǎo)農(nóng)民向重點(diǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃居民點(diǎn)集中，2005年政府還出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策。據(jù)透露，這些政策將覆蓋住房、就業(yè)、教育等多方面，例如對(duì)于被征地農(nóng)民，將改變以前的一次性貨幣補(bǔ)償，而是以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)為主、貨幣化安置為輔的方式，使得青壯年農(nóng)民可在消除后顧之憂(yōu)的狀況下進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還將加快建立以地方政府為主導(dǎo)的郊縣小城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，降低離土農(nóng)民進(jìn)城安置成本。在城鎮(zhèn)布局方面。南京打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)“三城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略布局為重點(diǎn)，堅(jiān)持“布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)上規(guī)?！钡脑瓌t，科學(xué)合理地構(gòu)建資源優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)多維發(fā)展的空間。逐步建立“新城──重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)──一般城鎮(zhèn)──規(guī)劃村居民點(diǎn)”四級(jí)郊縣城鎮(zhèn)格局，形成人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集聚中心。

南京城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)總量不大，直接影響城鎮(zhèn)化水平的提高。南京城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展不平衡，就經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，除了江寧區(qū)以外，其他各區(qū)縣都不夠大。此外，盡管江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但是，由于較為發(fā)達(dá)的工業(yè)是通過(guò)向外引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)其工業(yè)化的發(fā)展，結(jié)果，工業(yè)化發(fā)展并未推動(dòng)本地第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，未能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這樣，城市化的發(fā)展落后于其工業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)未能得到發(fā)揮，這反過(guò)來(lái)又影響了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.工業(yè)園區(qū)分散，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。南京五郊二縣的工業(yè)園區(qū)(包括開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園)大體分為五個(gè)層次：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。層次雖然分明，但園區(qū)分布不合理，園區(qū)之間以及園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間缺乏分工和協(xié)作。

3.各區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，公共設(shè)施配套及城市管理滯后。郊區(qū)城市化要求城市設(shè)施的城市化。城市化反映城市生活方式的擴(kuò)散以及城市文化在更大范圍的傳播。但是，南京有些區(qū)縣的許多商業(yè)和文化設(shè)施還很不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后，濫占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金，融資渠道不暢通。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，使南京有些區(qū)縣的城市化建設(shè)速度放慢。這個(gè)難題主要有兩個(gè)方面：一是資金缺口大。目前城鎮(zhèn)建設(shè)資金除了地方財(cái)政外，主要是以土地?fù)Q資金。二是思想觀念落后。在籌資上，僅依靠財(cái)政收入和上級(jí)撥款；在投資體制上，則是政府包辦一切，并承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

5.郊區(qū)城市化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題。具體表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的法律規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性，最終無(wú)法培育出適度規(guī)模的符合市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)主體。

6.城市化缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一的規(guī)劃。南京郊區(qū)部分區(qū)縣在城市化過(guò)程中的規(guī)劃不足主要表現(xiàn)在：第一，各區(qū)縣地方政府習(xí)慣于鋪攤子，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、大辦工業(yè)區(qū)，結(jié)果，城鎮(zhèn)功能上不去，大量農(nóng)田被占用，生態(tài)環(huán)境也被破壞。第二，有些區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)的發(fā)展，在追求共性中忽視了個(gè)性發(fā)展，導(dǎo)致各區(qū)縣未能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。

7.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移缺乏主動(dòng)性、流暢性和積極性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的載體。而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、資本有機(jī)構(gòu)成的提高，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)低層次農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量不斷減少。其次，制度障礙造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的弱化。盡管一些地方近來(lái)紛紛出臺(tái)戶(hù)籍改革措施，拆除了“硬門(mén)檻”，但是，“軟門(mén)檻”依然存在，進(jìn)城農(nóng)民要想與城市居民真正享受同等待遇還要有個(gè)過(guò)程；同時(shí)，帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全，使得即使想進(jìn)城的農(nóng)民也不愿意徹底放棄土地，而成為了城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)、流動(dòng)兼業(yè)的農(nóng)民。

學(xué)習(xí)新加坡城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新加坡面積只有704平方公里，人口483.94萬(wàn)，其中新加坡公民316.44萬(wàn)，生存和發(fā)展的空間非常有限，但這個(gè)資源匱乏、沒(méi)有腹地的彈丸小國(guó)，卻創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，從一個(gè)貧困的小島一躍成為名列世界前茅的富裕國(guó)家，人均GDP達(dá)到48500美金。2007年，新加坡的世界競(jìng)爭(zhēng)力排名第二，僅次于美國(guó)。有資料顯示，新加坡仍是當(dāng)前世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一。在驕人的經(jīng)濟(jì)成就背后，人們更嘆為觀止的是這個(gè)世界上人口密度最高之一的國(guó)度卻有著花園般的生活環(huán)境、良好的公共秩序和高度文明的國(guó)民素質(zhì)。

1985年，新加坡政府頒布規(guī)劃法令，規(guī)定概念發(fā)展規(guī)劃每五年至少檢討一次。隨后又成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的擬定和詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)施。同時(shí)明確規(guī)定，無(wú)論編制戰(zhàn)略性的概念發(fā)展規(guī)劃還是實(shí)施性的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，都要通過(guò)公眾評(píng)議，并將公眾意見(jiàn)呈報(bào)國(guó)家發(fā)展部門(mén)，作出妥善處理。在以科學(xué)民主方式通過(guò)規(guī)劃方案后，新加坡集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制是其概念性發(fā)展規(guī)劃能夠得以全面貫徹和準(zhǔn)確實(shí)施的又一重要原因。事實(shí)說(shuō)明，這一管理體制是符合客觀規(guī)律的，有利于理順規(guī)劃編制體制與管理體制的關(guān)系，保障執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保持規(guī)劃與實(shí)施之間的一致性，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。我們以為，新加坡城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是：將人力資本當(dāng)成城市的主體，是城市化工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。所以，城市化的各項(xiàng)工作都要從是否有利于提高人的生活水平、生活質(zhì)量，有利于人的全面發(fā)展這樣一個(gè)角度出發(fā)，這是城市化發(fā)展的立足點(diǎn)?！盎▓@城市”的本質(zhì)應(yīng)是“天人合一”，而非無(wú)限制地向自然索取。人類(lèi)社會(huì)的繁榮發(fā)展應(yīng)同自然界物種的繁衍進(jìn)化協(xié)調(diào)進(jìn)行，最終創(chuàng)造一個(gè)人與自然相和諧的城市。新加坡政府認(rèn)為，城市化高度發(fā)達(dá)的新加坡留給自然的空間越來(lái)越少，因此更要珍視自然，讓他們的后代能夠看到真正的動(dòng)植物活體而不僅僅是標(biāo)本。

南京在學(xué)習(xí)新加坡城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不可忽視提高城市人口尤其是新移民的整體素質(zhì)(南京的重點(diǎn)是還包括農(nóng)民轉(zhuǎn)身份為市民部分)，這也是人本理念又一重要組成部分。城市只有達(dá)到人、建筑與自然相融合、具有歷史繼承性的地方特色、蘊(yùn)藏內(nèi)涵、行業(yè)具有文化品位等標(biāo)準(zhǔn)，才真正稱(chēng)得上城市化。對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)，市民的素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)城市的形象及運(yùn)行效率，是城市文明的直接體現(xiàn)。對(duì)新移民素質(zhì)的直接要求，應(yīng)側(cè)重于人文素質(zhì)方面。人文素質(zhì)的提高，可以使準(zhǔn)市民在行為表現(xiàn)上做到三個(gè)轉(zhuǎn)變。其一，凡事從單純樸素的思想感情出發(fā)，向重在講原則性轉(zhuǎn)變，注重行為指向及其效果；其二，從較強(qiáng)的主觀隨意向客觀約束性轉(zhuǎn)化，主動(dòng)接受行為規(guī)范的制約和調(diào)整；其三，從較明顯的個(gè)人自主性向集體公眾性轉(zhuǎn)化，自覺(jué)履行社會(huì)義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。城市化始終是同經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、教育水平提高、健康狀況改善、社會(huì)服務(wù)發(fā)展緊密相關(guān)，重視和提高新移民素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)整個(gè)城市文明程度提高，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，全力打造生態(tài)型城市。南京能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)建設(shè)環(huán)保管理組織機(jī)構(gòu)，健全環(huán)境法制，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而能卓有成效地保護(hù)好環(huán)境。充分而有效地利用土地，既要家園，又要花園；既保護(hù)有足夠的建筑面積，滿(mǎn)足人民的各種物質(zhì)需求，又提供更多的自然空間，以滿(mǎn)足人民的精神需求和環(huán)境要求，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一，不斷保持城市“有機(jī)更新”的活力，使城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

加快南京城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)一體化

在加快南京城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們有如下對(duì)策建議：

1.依法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提升中心城鎮(zhèn)城市功能。各區(qū)縣在規(guī)劃時(shí)必須置身于南京主城區(qū)的發(fā)展，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤(pán)考慮，立足南京的大都市圈來(lái)進(jìn)行各區(qū)縣的規(guī)劃。一方面，要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制速度，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)作用。在制訂規(guī)劃時(shí)，必須通過(guò)專(zhuān)家的論證和市民的審議，一經(jīng)確定，規(guī)劃就具有法律效力，不得隨意更改。另一方面，要認(rèn)識(shí)到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，必須抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，不能讓規(guī)劃卡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脖子。近期可在南京郊縣探索實(shí)行“功能?chē)?yán)格控制，權(quán)利適當(dāng)放開(kāi)”的新規(guī)劃政策，比照縣城模式管理郊區(qū)。具體含義包括兩個(gè)方面：第一，按照南京市的統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)縣的 歷史和現(xiàn)狀，合理確定各區(qū)縣的功能定位，錯(cuò)位發(fā)展，功能互補(bǔ)，全市一盤(pán)棋，不搞“一刀切”。第二，適當(dāng)下放規(guī)劃?rùn)?quán)限，將原來(lái)由市政府或市規(guī)劃部門(mén)行使的部分管理權(quán)限委托區(qū)縣政府和區(qū)縣規(guī)劃部門(mén)行使。從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，突破鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村囿于自己的行政地域范圍封閉發(fā)展的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成區(qū)域多層次、開(kāi)放式的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。

2.整合工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。南京必須調(diào)整農(nóng)村的非農(nóng)化戰(zhàn)略，走相對(duì)集中的城鎮(zhèn)化道路，建立相對(duì)集中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)適當(dāng)合并，集中力量，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有效聚集生產(chǎn)要素。在財(cái)政支付和考核指標(biāo)方面進(jìn)行配套制度改革，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)管理職能，鼓勵(lì)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合開(kāi)發(fā)一個(gè)園區(qū)，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)建園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)。

3.拓寬渠道，建立多元城建投融資制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，南京城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金主要還是依靠財(cái)政撥款，使用社會(huì)資本和民間資本的很少，這在一定程度上延緩了城市化的進(jìn)程。應(yīng)考慮充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員各方力量，吸納社會(huì)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，必須借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)外資和民間資本的開(kāi)放領(lǐng)域，取消非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的門(mén)檻，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，允許外資、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)以各種形式進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

4.以人為本，改革就業(yè)和社保制度，推進(jìn)農(nóng)民市民化。目前，南京要充分發(fā)揮三個(gè)新市區(qū)和縣城、中心城鎮(zhèn)的作用，吸引農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)比照城市自由職業(yè)者進(jìn)行處理，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)；對(duì)在城市建設(shè)中失地的農(nóng)民應(yīng)從失地之日起轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，農(nóng)保與城保銜接中的資金缺口可分別按嘉興模式和南海模式解決。

5.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，善待失地農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民利益。針對(duì)南京郊區(qū)城市化的過(guò)程中失地農(nóng)民的問(wèn)題，必須改革土地征用制度。一方面要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要改革征地補(bǔ)償方式。征地補(bǔ)償?shù)男问綉?yīng)該多樣化，在貨幣化安置以外，可以探索多種安置方式，例如就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份等。南京可在郊區(qū)選定合適地區(qū)，結(jié)合南京的實(shí)際情況，分別對(duì)嘉興模式和南海模式進(jìn)行試點(diǎn)和探索，待取得經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣，爭(zhēng)取闖出一條解決失地農(nóng)民問(wèn)題的新路子。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，其基本戰(zhàn)略思想是，依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，走一條符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

總之，城鄉(xiāng)一體化過(guò)程具有兩個(gè)基本涵義：一方面，要從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律出發(fā)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的相對(duì)均衡發(fā)展的思路，解決社會(huì)公平問(wèn)題；另一方面，從現(xiàn)階段發(fā)展城鎮(zhèn)化問(wèn)題的特殊性出發(fā)，重點(diǎn)要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的滯后，提高與發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力問(wèn)題。

南京分類(lèi)引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員，城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，有條件的農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)買(mǎi)房，變?yōu)槌擎?zhèn)人口，享受城鎮(zhèn)生活待遇，給予與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)福利保險(xiǎn)等。其基本經(jīng)驗(yàn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重要載體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用，逐步放寬農(nóng)民自由擇業(yè)的選擇權(quán)力，探索與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的就業(yè)途徑等；進(jìn)一步開(kāi)放城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工文化素質(zhì)，調(diào)整就業(yè)政策，創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

第二篇：城鎮(zhèn)化

當(dāng)新一波城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，它將給我們帶來(lái)什么?春節(jié)期間，走訪(fǎng)了店口鎮(zhèn)—浙江27個(gè)“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”之一。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱(chēng)，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來(lái)打工者占人口總數(shù)一半，他們的購(gòu)買(mǎi)力不足以支持高檔消費(fèi);店口經(jīng)濟(jì)籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進(jìn)入困境;土地因?yàn)槠渚薮蟮纳悼臻g正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進(jìn)的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級(jí)市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱(chēng)謂。這里有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級(jí)賓館和五星級(jí)電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)那些數(shù)量已超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝诘耐鈦?lái)打工者集體離開(kāi)(回家過(guò)年)后，城市頓時(shí)變得蕭條，而在平時(shí)，他們的購(gòu)買(mǎi)力也不足以支持他們進(jìn)行較高檔次的消費(fèi)。因?yàn)榫嚯x杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當(dāng)?shù)厝?的消費(fèi)首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟(jì)藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進(jìn)入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個(gè)文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聚，也會(huì)因其衰落而散，造城之類(lèi)計(jì)劃往往美好，而事實(shí)未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠(chǎng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對(duì)土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見(jiàn)，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書(shū)福是i黑馬記者見(jiàn)到的少數(shù)還沒(méi)回家的外地人之一。他是一名黑車(chē)司機(jī)，在這時(shí)節(jié)不知不覺(jué)扮演了一個(gè)重要角色：給造訪(fǎng)店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車(chē)都很少。”從西頭的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書(shū)福的開(kāi)價(jià)還算公道。這個(gè)距離是人力車(chē)夫不愿接的生意。在記者上車(chē)的盾安北路萬(wàn)利來(lái)廣場(chǎng)的路邊，有兩輛人力車(chē)和吳的奇瑞停在一起，車(chē)主都是40多歲的婦女。她們笑著對(duì)記者說(shuō)：“太遠(yuǎn)了，踩不了那么遠(yuǎn)。”

“有好車(chē)，沒(méi)交通?！闭憬^大多數(shù)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)都會(huì)獲得這樣的評(píng)價(jià)。店口也一樣，幾萬(wàn)輛汽車(chē)在跑，奔馳、寶馬、保時(shí)捷頻見(jiàn)，但鎮(zhèn)上沒(méi)有一輛出租車(chē)，也沒(méi)有公交車(chē)。

按官方統(tǒng)計(jì)，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬(wàn)，外來(lái)人口數(shù)量與此相當(dāng)。溫州民間學(xué)者周德文對(duì)記者說(shuō)，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來(lái)的打工者紛紛匯入春運(yùn)洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書(shū)福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場(chǎng)。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過(guò)去，過(guò)低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個(gè)投資1.5億元、建筑面積5萬(wàn)平米的Mall的名稱(chēng)前加一個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)”很有必要。一家世紀(jì)華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級(jí)商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個(gè)商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬(wàn)利來(lái)廣場(chǎng)不相上下。在吳書(shū)福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場(chǎng)五樓的電影大世界，五個(gè)影廳里的觀眾寥寥無(wú)幾—影片的引進(jìn)倒是和大城市沒(méi)有時(shí)差，《007大破天幕殺機(jī)》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒(méi)有顧客。在年底，廣場(chǎng)上新疆人買(mǎi)買(mǎi)提的烤肉攤一天只能賣(mài)200串左右，而在平時(shí)，能賣(mài)到1000到1500串。

買(mǎi)買(mǎi)提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來(lái)人口對(duì)銘仕廣場(chǎng)及整個(gè)店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書(shū)福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國(guó)最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)700億元;其人均GDP2008年已達(dá)1萬(wàn)美元;人均純收入也已過(guò)3萬(wàn)元。關(guān)于最后一個(gè)數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時(shí)認(rèn)為太保守了，“10萬(wàn)都有”。但農(nóng)民工在店口的生計(jì)則是另一片天地。成為黑車(chē)司機(jī)之前，吳書(shū)福曾在店口萬(wàn)通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點(diǎn)慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開(kāi)聊，酒店總經(jīng)理施斌就問(wèn)記者：“你晚上來(lái)過(guò)這個(gè)廣場(chǎng)嗎，是不是很冷清?”

以普通外來(lái)工的工資，要去銘仕電影大世界買(mǎi)一張50到100元的電影票，是頗費(fèi)思量的。而銘仕廣場(chǎng)的尷尬不僅在于外來(lái)工的消費(fèi)力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來(lái)說(shuō)，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時(shí)的車(chē)程，這就決定了對(duì)在消費(fèi)方面訓(xùn)練有素的店口本地人來(lái)說(shuō)，“玩在老家”是最后的選擇?！暗昕谌嘶蛘呖蜕蹋胪娴脑?huà)會(huì)直接去杭州?！笔┍笳f(shuō)。這種說(shuō)法似曾相識(shí)，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂(lè)之地的首選是一小時(shí)車(chē)程外的廈門(mén)。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂(lè)，他無(wú)能為力。

施斌的住客主要是三類(lèi)：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類(lèi)和第三類(lèi)實(shí)際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)的時(shí)候，施斌的“大老板”、銘仕廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)商馮劍銘給這個(gè)Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂(lè)一天一夜”。旅游團(tuán)才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)起來(lái)，就可以讓他們留在店里兩天兩夜?！钡F(xiàn)在，來(lái)店口的游客基本是過(guò)路的。到諸暨來(lái)的團(tuán)，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場(chǎng)，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂(lè)之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠(chǎng)還不是一種旅游資源。

銘仕廣場(chǎng)一直在虧錢(qián)。馮劍銘在公開(kāi)場(chǎng)合表示，開(kāi)業(yè)頭三年就虧了6000萬(wàn)元。迄今為止，仍沒(méi)有能賺錢(qián)的跡象。但這不是施斌最擔(dān)憂(yōu)的，“大老板說(shuō)了，即使虧錢(qián)也要堅(jiān)持，我們希望銘仕廣場(chǎng)成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車(chē)，沒(méi)交通”給吳書(shū)福帶來(lái)了機(jī)會(huì)。他那輛開(kāi)起來(lái)直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒(méi)有達(dá)到店口普通家庭的配置水準(zhǔn)，但正是憑借這輛前年置下的二手車(chē)，他成了店口外來(lái)農(nóng)民工中的中高收入者，每個(gè)月五六千元。他的同行—蹬人力車(chē)的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車(chē)，在中國(guó)特色的充滿(mǎn)壓迫感的春運(yùn)大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買(mǎi)下了100多平米的房子，總價(jià)40萬(wàn)元。

當(dāng)然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標(biāo)準(zhǔn)。

“創(chuàng)造新的生活標(biāo)準(zhǔn)。”2007年底，銘仕廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)的時(shí)候，“大老板”馮劍銘把這個(gè)廣告語(yǔ)在鎮(zhèn)上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開(kāi)寶馬車(chē)的人就出來(lái)了?！痹谑┍罂磥?lái)，“大老板”對(duì)塑造店口人的市民品質(zhì)功不可沒(méi)，那些寶馬車(chē)主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書(shū)福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標(biāo)的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬(wàn)安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬(wàn)安、露笑的老板被媒體稱(chēng)之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級(jí)酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來(lái)春天”是一個(gè)流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也是一馬當(dāng)先。

擁有一家上市公司的海亮集團(tuán)是店口鎮(zhèn)最強(qiáng)勢(shì)的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級(jí)海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項(xiàng)目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場(chǎng)，三四五層為住宅。2013年初開(kāi)盤(pán)的海亮御園，高檔住宅的價(jià)格已經(jīng)在每平米2萬(wàn)元以上。買(mǎi)房子真正體現(xiàn)出店口人的購(gòu)買(mǎi)力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)?duì)記者說(shuō)：“我想不到，海亮御園的房子會(huì)賣(mài)得那么火爆?！?/p>

作為中國(guó)房?jī)r(jià)最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房?jī)r(jià)也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價(jià)在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房?jī)r(jià)每平米1.5萬(wàn)元左右，和北京的近郊相當(dāng)。讓村民住進(jìn)公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會(huì)到和大城市白領(lǐng)一樣的購(gòu)房壓力。34歲的范陽(yáng)升來(lái)自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬(wàn)，麗水也是八九千，我兩邊都買(mǎi)不起。”對(duì)于店口拿著3000多元月薪的普通外來(lái)工，進(jìn)城的難度不言而喻。

海亮集團(tuán)興辦的學(xué)校從另一個(gè)方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。自1995年在店口興辦海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團(tuán)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，三大校區(qū)在校師生超過(guò)1.8萬(wàn)人。英語(yǔ)教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進(jìn)了第一批外籍教師。

“兩個(gè)孩子一共交16.5萬(wàn)，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費(fèi)全退?！?995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個(gè)孩子送到海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。當(dāng)年入學(xué)的1000多個(gè)學(xué)生，學(xué)校對(duì)其中的200個(gè)采取了這種特殊的收費(fèi)方式，其余則需每年繳學(xué)費(fèi)1萬(wàn)余元?！爱?dāng)時(shí)，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢(qián)拿去放息，該收的錢(qián)早收到了?！?/p>

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先?、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了?！庇崮似堈f(shuō)，店口在外經(jīng)商的人有幾萬(wàn)之多。早在上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)的很多五金市場(chǎng)就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。

土地

店口被稱(chēng)作“店口市”，是一種半正式的稱(chēng)呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽(tīng)到的：“到店口市嗎?24塊?！?/p>

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個(gè)。盡管店口沒(méi)有達(dá)到作為一個(gè)城市的行政標(biāo)準(zhǔn)，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當(dāng)作一個(gè)城市了。店口辦了一本可能是中國(guó)最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個(gè)不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團(tuán)，它們的占地是以平方公里計(jì)的。

在店口，屬于海亮集團(tuán)的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團(tuán)的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬(wàn)安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計(jì)。

圈地是獲取財(cái)富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識(shí)?！?002年的時(shí)候店口地價(jià)是12萬(wàn)元1畝，我想買(mǎi)5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買(mǎi)20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)情，才同意讓我買(mǎi)5畝;附近另一個(gè)老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來(lái)。”俞乃茍錯(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?！耙钱?dāng)時(shí)把20畝都買(mǎi)了，還辦什么工廠(chǎng)?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬(wàn)元左右，俞的公司所在位置的地價(jià)已經(jīng)是每畝150萬(wàn)元。這種與巨額財(cái)富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽(tīng)到了不少。柳市的地價(jià)更高，工業(yè)用地價(jià)格達(dá)每畝180萬(wàn)元。

至于商業(yè)用地，店口的地價(jià)已經(jīng)超過(guò)每畝300萬(wàn)元。2012年，海亮集團(tuán)公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運(yùn)動(dòng)，只是這些大型集團(tuán)在全國(guó)各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽(yáng)，2012年4月開(kāi)業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬(wàn)平方米。海亮集團(tuán)旗下的地產(chǎn)公司在國(guó)內(nèi)10個(gè)省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過(guò)300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠(chǎng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對(duì)土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動(dòng)還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠(chǎng)房整體搬遷，騰出來(lái)的土地作為銘仕廣場(chǎng)二期開(kāi)發(fā)。在銘仕廣場(chǎng)一樓的門(mén)楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財(cái)富?！爸袊?guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，凡是發(fā)大財(cái)?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉?duì)記者說(shuō)。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過(guò)去，過(guò)低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過(guò)程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財(cái)富。企業(yè)對(duì)土地的渴望超過(guò)了對(duì)創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時(shí)至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)。“在店口，平均每三戶(hù)就有一家企業(yè)?！庇崮似堈f(shuō)?！拔覀冞@一代人，并不是說(shuō)有多聰明，那個(gè)時(shí)候只要膽子大一點(diǎn)就行?！?/p>

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開(kāi)的。其中，一個(gè)叫李景峰的江西人是出類(lèi)拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車(chē)到了店口，從機(jī)修工做到車(chē)間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲。”記者在店口見(jiàn)到的第二個(gè)江西人，店口志德機(jī)械的老板華科鋒說(shuō)。他估計(jì)李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門(mén)檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣(mài)水果、推銷(xiāo)汽車(chē)配件到自己租廠(chǎng)房開(kāi)汽配產(chǎn)品工廠(chǎng)，這個(gè)36歲的江西上饒人吃過(guò)的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)華科峰來(lái)說(shuō)，需求旺盛的市場(chǎng)，高利潤(rùn)率，廉價(jià)的勞動(dòng)力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢(shì)他一樣都沒(méi)有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭。“店口的銅加工已經(jīng)進(jìn)入了‘一毛利’時(shí)代，”王涌說(shuō)，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開(kāi)放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)，它們不過(guò)是加工型的、低成本擴(kuò)張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國(guó)、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專(zhuān)業(yè)、很精細(xì)，產(chǎn)品附加值很高，我覺(jué)得，中國(guó)應(yīng)該多一些這樣的東西?！?/p>

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變?！霸瓉?lái)我們以空調(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機(jī)、動(dòng)車(chē)配件、汽車(chē)配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品?！?/p>

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會(huì)給外來(lái)工帶來(lái)更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購(gòu)買(mǎi)力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來(lái)工稱(chēng)為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開(kāi)辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個(gè)外來(lái)工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個(gè)外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過(guò)20萬(wàn)元的醫(yī)療補(bǔ)助。對(duì)于購(gòu)房，在店口固定工作單位工作滿(mǎn)5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)的員工，或者辦廠(chǎng)滿(mǎn)3年、年納稅5萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)助。

“沒(méi)有哪個(gè)政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書(shū)記張壯雄對(duì)i黑馬作者說(shuō)。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會(huì)弊端都能夠只靠政府來(lái)解決。”

第三篇：城鎮(zhèn)化

中國(guó)建國(guó)以來(lái)，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進(jìn)，而且樂(lè)此不疲。這也許是國(guó)人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠(yuǎn)的來(lái)說(shuō)，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：急功近利。大躍進(jìn)的傷害有目共睹，但是沒(méi)有哪個(gè)政府負(fù)責(zé)人會(huì)承認(rèn)自己在搞大躍進(jìn)，這也反應(yīng)了國(guó)人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財(cái)富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，將貪婪的目光瞄準(zhǔn)廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會(huì)有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進(jìn)，都有一個(gè)響亮的口號(hào)，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號(hào)，卻干著賣(mài)土地的勾當(dāng)。當(dāng)政府像個(gè)企業(yè)想要獲取最大利潤(rùn)的時(shí)候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國(guó)以來(lái)，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽(yù)的簡(jiǎn)直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實(shí)在很令人困惑，難道中國(guó)人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動(dòng)機(jī)本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實(shí)施的時(shí)候，政府會(huì)是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門(mén)外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進(jìn)，而且是注定失敗的結(jié)局。沒(méi)有理由，在官場(chǎng)成精的內(nèi)行人會(huì)不懂這些。也許只能用欲壑難填來(lái)形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時(shí)候，也覺(jué)得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進(jìn)，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭(zhēng)論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作??？但是不管是哪個(gè)，都會(huì)令人對(duì)這個(gè)社會(huì)失望透頂。沒(méi)有客觀的分析，沒(méi)有深入人心的剖析，沒(méi)有尖銳地批評(píng)，整個(gè)社會(huì)就像是被閹割過(guò)似的，到處充滿(mǎn)卑躬屈膝的阿諛?lè)畛泻托〕笫降膼盒谋硌荨?/p>

第四篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：張德勝（鄉(xiāng)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強(qiáng)張克敏員）員）員）（建設(shè)辦主任）（科（科（科

第五篇：城鎮(zhèn)化

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，在推進(jìn)這一進(jìn)程中發(fā)揮土地管理政策的指導(dǎo)、調(diào)控作用，具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造以及扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅(jiān)持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市土地利用與管理，加強(qiáng)對(duì)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

——以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護(hù)轉(zhuǎn)變；

——以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，防止城市用地?zé)o序擴(kuò)張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局；盤(pán)活存量建設(shè)用地，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤，拓展建設(shè)用地新空間；

——以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)，探索建立生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線(xiàn)，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，按照形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農(nóng)用地的多重功能

發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（二）促進(jìn)城市用地理性增長(zhǎng)

立足存量建設(shè)用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地綜合開(kāi)發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護(hù)和強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開(kāi)

發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序。土地利用更加關(guān)注健康、安全、便利、效率、協(xié)調(diào)、環(huán)境、景觀和美學(xué)等公共利益元素。

（四）實(shí)施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實(shí)維護(hù)地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等寶貴資源，維護(hù)人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國(guó)13億人口，農(nóng)民占大多數(shù)。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，我市主要是抓住了“六個(gè)抓手”推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一是以“新農(nóng)村”建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，建立了村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)了水泥路“村村通”，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度也開(kāi)始起步。我們?cè)谟玫乇Ｕ仙现饕且员P(pán)活存量建設(shè)用地為主、新增建設(shè)用地為輔。

二是以扶貧開(kāi)發(fā)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復(fù)墾等有關(guān)資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開(kāi)發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三是以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來(lái)，陽(yáng)高縣為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，大力實(shí)施”設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)千畝，帶動(dòng)了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風(fēng)俗的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高縣已經(jīng)對(duì)縣城內(nèi)三條主要街道進(jìn)行了“城中村”改造，吸納農(nóng)村人口進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商。

六是以整合教育資源為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理中的“二元制度”不利于農(nóng)民進(jìn)城。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所無(wú)償占用，由于宅基地的退出激勵(lì)機(jī)制缺失，這就使得許多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城卻不愿退出占用的宅基地，造成農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農(nóng)民由于得不到宅基地，所以只能購(gòu)買(mǎi)“城中村”農(nóng)民住房，形成了又一種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二是農(nóng)村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在移民搬遷的農(nóng)民生產(chǎn)、生活設(shè)施用地，無(wú)法依法得到解決。

三是在開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)、生活用地“一體化”是一條農(nóng)民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中的種種限制使農(nóng)村土地管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有計(jì)劃指標(biāo)等等。實(shí)際上土地利用規(guī)劃對(duì)農(nóng)民建房預(yù)留的建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展的需要，土地利用計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)省、市、縣層層“截留”更是難以落到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體土地占用幾乎放任自流。看似十分嚴(yán)格的土地管理制度，卻因嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際而無(wú)法實(shí)施。

五、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策建議

1、加快推進(jìn)《土地管理法》修改步伐，把有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地管理制度作為修改的重要內(nèi)容，全面修訂。

2、完善農(nóng)村集體土地管理制度，建立農(nóng)民宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，增加集體建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)成本。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民主

動(dòng)放棄其宅基地和承包地的應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

3、減少集體建設(shè)用地審批條條框框，下放審批權(quán)限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施公益事業(yè)用地，用地計(jì)劃切塊下達(dá)，以避免層層“截留”，促使農(nóng)村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，農(nóng)村“空心村”的問(wèn)題，同時(shí)又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，在技術(shù)人員、財(cái)力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農(nóng)村土地管理中應(yīng)有的作用。