第一篇：惠州創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

惠州市創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)投資工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕12號(hào)），創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本的投資活力，充分發(fā)揮社會(huì)資本在補(bǔ)齊我市軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理念，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化政府投資方式，完善價(jià)格形成機(jī)制，著力打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)全市生產(chǎn)力布局，增加公共產(chǎn)品有效供給。

二、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本加大公路建設(shè)投資力度。支持社會(huì)資本對(duì)武

—1— 深高速公路惠州段、河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段、惠龍高速公路等高速公路沿線閑置土地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持高速公路發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起或參與設(shè)立高速公路發(fā)展基金，完善收費(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公路管理局等單位負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。以惠州城市軌道1號(hào)線、深圳地鐵14號(hào)線惠州延長(zhǎng)段、惠大鐵路復(fù)線電氣化改建工程等鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，支持社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、控股、參股以及其他方式參與我市鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)鐵路投資主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和國(guó)家布局的鐵路“走出去”項(xiàng)目。積極探索在惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、仲愷高新區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)之間開(kāi)通市郊（域）鐵路運(yùn)營(yíng)可行性，綜合開(kāi)發(fā)利用鐵路周邊土地資源及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域商業(yè)資源，提高社會(huì)資本投資鐵路的綜合收益。（市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口及航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以惠州港馬鞭洲主航道擴(kuò)建工程、東江河源至石龍航道擴(kuò)能升級(jí)工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)，支持社會(huì)資本發(fā)起或參與設(shè)立港口及航道建設(shè)基金，探索以特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)改造港口、內(nèi)河航運(yùn)、公共航道等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海島旅游產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市港務(wù)管理局、海洋漁業(yè)局、旅游局，省東江航道局等單位負(fù)責(zé)）

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本—2— 參與惠州軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建二期工程及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資基金，支持打造惠州機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)）

5.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。支持社會(huì)資本參與惠州市中心客運(yùn)樞紐、惠州市南部新城綜合客運(yùn)樞紐、惠陽(yáng)區(qū)高鐵站客運(yùn)中心樞紐等客運(yùn)樞紐項(xiàng)目的投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局等單位負(fù)責(zé)）

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

積極推動(dòng)社會(huì)資本與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，支持社會(huì)資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，參股進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)投資者參與“三網(wǎng)融合”相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)投資建設(shè)，拓展交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等基于“三網(wǎng)融合”的增值服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局等單位負(fù)責(zé)）

（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

以潼湖生態(tài)智慧區(qū)等新建工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本取得地方供電部門(mén)支持下參與投資配電業(yè)務(wù)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。支持民營(yíng)

—3— 企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參與配套管道工程建設(shè)。支持有實(shí)力的社會(huì)資本參與全省電力體制改革及配、售、用電側(cè)改革，通過(guò)逐步健全的全省電力市場(chǎng)交易機(jī)制，積極參與全省電力市場(chǎng)交易。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)信息化局，惠州供電局等單位負(fù)責(zé)）

（四）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域

推進(jìn)造林綠化工程投資體制改革，建立市級(jí)造林補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體造林積極性。加大碳匯林建設(shè)力度，探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制。生態(tài)公益林實(shí)行“按區(qū)位、分級(jí)別”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)重點(diǎn)區(qū)位，如白盆珠水庫(kù)、天堂山水庫(kù)、顯崗水庫(kù)等大中型水庫(kù)和市屬國(guó)有林場(chǎng)、城鎮(zhèn)周邊、高速公路、鐵路、省道等交通主干道兩側(cè)的第一重山，以及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行封山育林，嚴(yán)禁商業(yè)性砍伐，自然生長(zhǎng)與淘汰的辦法經(jīng)營(yíng)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)位以外的其它范圍內(nèi)的一般生態(tài)公益林，采用一般補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入經(jīng)營(yíng)。在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林產(chǎn)品精深加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，積極推進(jìn)惠州市環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作，探索環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作機(jī)制和保障措施。推進(jìn)惠州市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)建設(shè)。（市環(huán)保局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)）

（五）水利和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成多元化可持續(xù)的投資機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助—4— 形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇。（市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等單位負(fù)責(zé)）

（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

以加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置為重點(diǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，引入社會(huì)資本投資建設(shè)城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、地下空間開(kāi)發(fā)、公園配套服務(wù)、城市橋梁隧道、公共停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)道路、橋梁等非經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與稔平半島供水工程、惠陽(yáng)大亞灣第二條東江引水管道工程、村村通自來(lái)水工程等供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。對(duì)已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用委托經(jīng)營(yíng)或移交—經(jīng)營(yíng)—移交（TOT）方式，轉(zhuǎn)交社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與舊城改造和保障性安居工程建設(shè)。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、公用事業(yè)管理局、園林局、環(huán)衛(wèi)局等單位負(fù)責(zé)）

（七）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革，允許社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)股份制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，投資建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化設(shè)施。鼓勵(lì)政府投資舉辦和建設(shè)的醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本投資的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化項(xiàng)目，符合條件的可享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼政策。（市發(fā)展改革

—5— 局、編辦、民政局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)生局、體育局、旅游局、地稅局等單位負(fù)責(zé)）

（八）重大發(fā)展平臺(tái)領(lǐng)域

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與推進(jìn)環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等重大發(fā)展平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索完善跨區(qū)域項(xiàng)目共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。（環(huán)大亞灣新區(qū)管委會(huì)，潼湖生態(tài)智慧區(qū)指揮部，市商務(wù)局、發(fā)展改革局等單位負(fù)責(zé)）

三、政策支持

（一）規(guī)范推廣政府與社會(huì)資本合作模式

1.完善我市政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目的管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際在推廣PPP模式過(guò)程中的領(lǐng)域、流程、遴選等方面予以規(guī)范。（市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

2.依托財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立和完善我市PPP項(xiàng)目庫(kù)的信息管理，及時(shí)通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)向外發(fā)布，吸引社會(huì)資本的參與。（市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

3.全面準(zhǔn)確評(píng)估PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政支出能力論證，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

4.PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任按支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，切實(shí)履行契約精神，增強(qiáng)社會(huì)資本信心。（市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

（二）完善價(jià)格形成機(jī)制

1.理順?biāo)こ趟畠r(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理核算水價(jià)成本，建立終端水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定水利工程供非農(nóng)—6— 業(yè)用水價(jià)格，并根據(jù)供水成本及社會(huì)承受能力等變化適時(shí)調(diào)整。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。（市發(fā)展改革局、水務(wù)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

2.健全市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格調(diào)控機(jī)制。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，基于保障合理收益原則對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。（市發(fā)展改革局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)天然氣、電力等能源價(jià)格改革。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化氣價(jià)分類，減少交叉補(bǔ)貼。逐步放開(kāi)工商業(yè)用氣價(jià)格，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與氣源供應(yīng)方通過(guò)協(xié)商、交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定天然氣價(jià)格。貫徹落實(shí)省電力體制改革政策。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新融資方式

1.發(fā)揮投資基金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。政府整合財(cái)政性資金以適當(dāng)方式對(duì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金予以支持。適時(shí)設(shè)立政府投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與優(yōu)先發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域。（市金融工作局、財(cái)政局、發(fā)展改革局等單位負(fù)責(zé)）

2.加大股權(quán)、債權(quán)直接融資力度。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金投資收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)、集合信托

—7— 計(jì)劃等工具籌措投資資金，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券以及城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)債券，并促進(jìn)各類債券進(jìn)入證券交易所和場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行流通交易。（市金融工作局、發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局等單位負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)資產(chǎn)證券化及應(yīng)收賬款抵押融資。支持我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。積極探索我市證券公司資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等資產(chǎn)證券化。充分利用現(xiàn)有全國(guó)性的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)，積極推廣中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資租賃應(yīng)收債權(quán)、供應(yīng)商企業(yè)及承建企業(yè)應(yīng)收賬款等未來(lái)收益權(quán)再融資，大力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和具有穩(wěn)定收益現(xiàn)金流項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化。（市金融工作局、發(fā)展改革局、財(cái)政局，人民銀行惠州市中心支行等單位負(fù)責(zé)）

4.探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。配合省推動(dòng)組合融資解決方案，協(xié)助完善重大基礎(chǔ)設(shè)施整體融資機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。配合省擔(dān)保股權(quán)投資基金，尋求與省再擔(dān)保公司合作，吸引民間資本參與，加快建立健全融資政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為社會(huì)資本參與重大領(lǐng)域投資提供非融資性擔(dān)保服務(wù)。（人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市發(fā)展改革局、金融工作局等單位負(fù)責(zé)）

5.完善收益權(quán)屬流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。依托省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，配合省建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)—8— 權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。培育地方性評(píng)估和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、人才，協(xié)助省完善權(quán)屬交易市場(chǎng)，為銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等權(quán)屬質(zhì)押貸款提供暢通的質(zhì)押物處置保障。（人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市發(fā)展改革局、金融工作局等單位負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。充分發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)合機(jī)構(gòu)的積極作用，探索采用融資擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（市金融工作局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局等單位負(fù)責(zé)）

7.發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行無(wú)抵押式貸款，探索建立有效的貸款償還機(jī)制，在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的資金支持。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，積極為地方建設(shè)提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，通過(guò)銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式拓寬融資渠道。（人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，農(nóng)發(fā)行惠州分行，市發(fā)展改革局、金融工作局等單位負(fù)責(zé)）

8.創(chuàng)新國(guó)際融資機(jī)制。進(jìn)一步深化粵港澳投融資合作，推進(jìn)跨境人民幣跨境業(yè)務(wù)，推動(dòng)粵港澳金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，推動(dòng)惠州企業(yè)赴港上市；積極推進(jìn)我市與香港聯(lián)交所溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為惠州“走出去”企業(yè)提供跟進(jìn)投資、信貸、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合服務(wù)，組織協(xié)調(diào)金融服務(wù)于管理機(jī)構(gòu)組建支持企業(yè)“走

—9— 出去”的金融服務(wù)聯(lián)盟。（市金融工作局、發(fā)展改革局、商務(wù)局，人民銀行惠州市中心支行等單位負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)政銀企社對(duì)接。面向金融機(jī)構(gòu)、大型融資租賃公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，確保融資需求和投資需求信息對(duì)稱，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。深入推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)信用檔案和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)中小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的融資促進(jìn)功能。（市金融工作局、發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行等單位負(fù)責(zé)）

（四）完善重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資用地政策

1.保障重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資項(xiàng)目用地。采取土地差別化供應(yīng)措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)年度計(jì)劃管理，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、保民生”的原則，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位使用批而未征、批而未供或盤(pán)整回收等存量土地。在新增建設(shè)用地指標(biāo)上，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)項(xiàng)目的用地。（市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)）

2.完善土地開(kāi)發(fā)利用和收入分配政策。研究完善社會(huì)資本投資土地綜合開(kāi)發(fā)的收入分配政策。探索實(shí)行“主體運(yùn)營(yíng)+經(jīng)營(yíng)性配套資源+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的整體投資運(yùn)營(yíng)模式，建立軌道交通等公交導(dǎo)向型項(xiàng)目建設(shè)土地綜合利用機(jī)制。逐步取消對(duì)公益性事業(yè)項(xiàng)目劃撥供地的制度，采取有償方式供地，擴(kuò)大土地有償使用的范圍和市場(chǎng)配置的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。（市國(guó)土資源局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

四、保障措施

—10—

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極推動(dòng)政策措施落地，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作時(shí)間表，拓寬政策覆蓋面，大膽創(chuàng)新運(yùn)用投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資發(fā)展，確保政策有效落實(shí)。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要加快建立并聯(lián)審批機(jī)制，清理精簡(jiǎn)前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù)。試行信用承諾制，著力優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，全面加快項(xiàng)目審批速度，提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信息發(fā)布平臺(tái)，匯總重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，做好政策規(guī)劃和項(xiàng)目信息定期發(fā)布工作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確監(jiān)管細(xì)則。實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，明確社會(huì)資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。限制已列入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄的企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。市發(fā)展改革局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本工作方案落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

—11—

第二篇：創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制

創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)

一、“九五”和“十五”期間水利投資完成情況和投資結(jié)構(gòu)分析

（一）投資完成情況

“九五”和“十五”期間，某某區(qū)水利工程建設(shè)總投資4.5億元，其中：“九五”期間投資1.36億元，“十五”期間投資3.14億元。

1、防洪工程

防洪工程投資1.19億元，占總投資的26.4%。其中“九五”期間投資0.62億元，“十五”期間投資0.57億元。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括：薊運(yùn)河治理工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除險(xiǎn)加固工程、應(yīng)急度汛工程等。

2、供水工程

供水工程投資2.14億元，占總投資的47.6%。其中“九五”期間投資0.49億元，“十五”期間投資1.65億元。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括：小型農(nóng)田水利工程、里自沽灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程、人畜飲水解困工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、應(yīng)急水場(chǎng)工 程、周良莊地下水自來(lái)水廠、牛家牌橡膠壩工程等。

3、排水工程

排水工程投資0.93億元，占總投資的20.7%。其中“九五”期間投資0.25億元，“十五”期間投資0.68億元。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括：揚(yáng)水站更新改造工程、渠道治理工程、揚(yáng)水站運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急排水工程等。

4、污水處理工程

污水處理工程一項(xiàng)，即城區(qū)污水處理廠建設(shè)，投資0.23億元，占總投資的5.1%，投資為BOT方式。

（二）投資結(jié)構(gòu)分析

1、投資來(lái)源

“九五”和“十五”期間，全區(qū)水利工程建設(shè)總投資4.5億元，其中：國(guó)家投資0.54億元，占總投資的12%；天津市投資0.97億元，占總投資的21.6%；區(qū)政府投資1.79億元，占總投資的39.8%；受益鄉(xiāng)村自籌0.97億元，占總投資的21.6%；BOT方式投資0.23億元，占總投資的5.1%。

2、投資用向

全區(qū)水利工程建設(shè)投資主要用向?yàn)榉篮楣こ獭⑴潘こ獭⒐┧こ碳拔鬯幚砉こ痰然A(chǔ)工程建設(shè)。防洪工程建設(shè)主要用于一級(jí) 行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，排水工程主要用于揚(yáng)水站更新改造及運(yùn)行維護(hù)、渠道治理、閘涵維修等，供水工程主要用于農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)、人畜飲水解困工程、城區(qū)管網(wǎng)改造、應(yīng)急水場(chǎng)建設(shè)、牛家牌橡膠壩建設(shè)等。

3、投資完成的整體成效

經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，某某區(qū)的水利工程建設(shè)取得了明顯成效：

①人畜飲水安全進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，我區(qū)加大了農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)，基本解決了農(nóng)村的飲水困難問(wèn)題；新建了城區(qū)應(yīng)急水場(chǎng)，改造了凈水車間，進(jìn)行了城區(qū)平房管網(wǎng)改造，提高了城市供水保證。

②防洪安全得到了保障

十年間，我區(qū)加強(qiáng)了防洪工程的建設(shè)，防洪安全基本有了保障，特別是取得96年抗洪的勝利，我區(qū)防洪工程經(jīng)受住了考驗(yàn)，同時(shí)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)取得了一定的成效，城市防洪圈的建設(shè)也形成了雛形。

③農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)成效顯著

我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，多年來(lái)一直重視節(jié)水工程建設(shè)，截止2005年底我區(qū)節(jié)水灌溉面積已達(dá)48.68萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的49.6%。④農(nóng)村供排水體系逐步形成

我區(qū)農(nóng)村水利原是“以排為主”的工程體系，目前已逐步形成了“供、蓄、排相結(jié)合”的工程體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件正在不斷改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

⑤污水處理初見(jiàn)成效

2004年，城區(qū)污水處理廠建成，日處理能力1.3萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水基本得到了處理。

二、水務(wù)工作進(jìn)展情況

某某區(qū)水行政主管部門(mén)于2001年5月14日由水利局更名為水務(wù)局，2002年5月相應(yīng)職能基本理順，水務(wù)局成立以來(lái)，促進(jìn)了我區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，全面推進(jìn)了各項(xiàng)水務(wù)事業(yè)。

（一）水務(wù)工作情況總結(jié)

某某區(qū)水務(wù)局共有干部職工966人，其中具有各類技術(shù)職稱的816人，設(shè)有科室9個(gè)，基層管理單位11個(gè)。主要職能是：貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)水資源管理，負(fù)責(zé)防汛除澇、水利發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施、供水節(jié)水管理、水工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)建設(shè)管理和使用、水利科技研究推廣應(yīng)用、水費(fèi)的收繳，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，承辦上級(jí)行政及業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的其他工作。

在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利局的大力支持下，我區(qū)水務(wù)工作取得了顯著成績(jī)：一是實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)村水利”向“區(qū)域水務(wù)” 的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城市水務(wù)和農(nóng)村水務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)了由“工程建設(shè)”向“工程管理”的轉(zhuǎn)變，形成了工程建設(shè)和工程管理并重局面；三是實(shí)現(xiàn)了由“用水管理”向“水資源管理”的轉(zhuǎn)變，水資源管理體系初步形成。同時(shí)，各項(xiàng)水務(wù)管理制度已逐步形成，水費(fèi)收繳機(jī)制更加完善，水價(jià)更趨合理，“水務(wù)信息化”建設(shè)步伐明顯加快，涉水事務(wù)管理職能不斷提升，圓滿地完成了防洪、除澇、供水、節(jié)水等各方面工作。

（二）存在的問(wèn)題

1、自來(lái)水管理體制不暢

自來(lái)水管理所于2002年5月劃歸水務(wù)局，原有貸款1000萬(wàn)元，供水管網(wǎng)漏損率高，水費(fèi)收繳難度大，雖然我局對(duì)自來(lái)水管理所加強(qiáng)了管理，但運(yùn)營(yíng)依舊困難。城區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)于七、八十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重，跑冒漏頻繁，急需更新改造。近幾年我局雖進(jìn)行了部分平房管網(wǎng)改造，但資金落實(shí)困難，進(jìn)展緩慢，市局又沒(méi)有自來(lái)水的對(duì)口管理部門(mén)，投資渠道不暢。

2、城區(qū)排水工作難度大

城區(qū)排水工作難度大，排水成本高，主要體現(xiàn)在三方面：一是城區(qū)排水管理體系不暢。城區(qū)排污泵站于2002年5月劃歸水務(wù)局，但排污管網(wǎng)仍隸屬建委，管理職能交叉，影響城區(qū)排水工作。二是城區(qū)雨污水不能分流排除。一方面排水明渠被擠占且淤積嚴(yán)重，極 大地制約了城區(qū)瀝澇的排除；另一方面城區(qū)雨污混流，增加了排污泵站的排水壓力。三是排污泵站運(yùn)行費(fèi)用高。由于泵站機(jī)電設(shè)備老化、土建工程損壞、管網(wǎng)老化淤積等原因，延長(zhǎng)了城區(qū)排水時(shí)間，增加了泵站運(yùn)行成本。

3、供水問(wèn)題突出

我區(qū)供水問(wèn)題突出，一方面農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的水源保障，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)的擴(kuò)大，城區(qū)用水將大幅度增加，但我區(qū)地上水蓄水能力偏低，水資源緊張，城鄉(xiāng)供水問(wèn)題日趨突出。

4、防洪安全存在隱患

我區(qū)防洪安全存在三個(gè)重大隱患：一是一級(jí)行洪河道泃河、薊運(yùn)河沒(méi)有根本治理。二是青龍灣減河淤積嚴(yán)重。三是由于1981年引灤工程建設(shè)后，城區(qū)洪瀝水出路被截?cái)?，城區(qū)受洪澇威脅幾率增大。

5、農(nóng)田水利工程建設(shè)投資渠道阻塞

多年來(lái)，義務(wù)工和積累工政策是我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重要投資渠道，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”款取消，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金落實(shí)困難，直接影響了農(nóng)建工作，因此必須理順投資渠道，確保今后農(nóng)建工作的有序開(kāi)展。

（三）水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況（水利工程略）

1、自來(lái)水供水能力、改造情況

城區(qū)建有凈水廠一座，日供水能力2.5萬(wàn)噸，為城區(qū)12萬(wàn)人提供了飲用水源，供水范圍達(dá)14平方公里，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)度369.1公里。2003年—2005年我局開(kāi)展了平房管網(wǎng)改造工程，改造管網(wǎng)總長(zhǎng)度160 公里，覆蓋面積8平方公里，投入資金1500萬(wàn)元，節(jié)水效益明顯。幾年來(lái)，我局雖然加大了自來(lái)水管網(wǎng)改造力度，但改造總量偏少，特別是主管網(wǎng)改造嚴(yán)重不足，急需投入大量的資金。

2、污水處理工程建設(shè)情況

目前城區(qū)建有污水處理廠一座，日處理能力1.3萬(wàn)噸，隨著城區(qū)建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，城市用水量的增加，新建污水處理廠勢(shì)在必行，根據(jù)我區(qū)總體規(guī)劃，到2010年，全區(qū)污水處理廠建設(shè)總規(guī)模將達(dá)7.0萬(wàn)噸/日。

三、近年投融資體制改革情況

十年來(lái)，我區(qū)水利工程建設(shè)投融資體制不斷完善，投資主體拓寬，投資總量增加，建設(shè)內(nèi)容更全面，投資收益更顯著。主要體現(xiàn)在：

1、國(guó)家及市補(bǔ)投資不斷增加

“九五”期間國(guó)家投資2315.4萬(wàn)元、市里投資3633.5萬(wàn)元，“十五”期間國(guó)家投資3074萬(wàn)元、市里投資6112.9萬(wàn)元，投資額分別 增長(zhǎng)了32.8%和68.2%，這說(shuō)明國(guó)家和市里對(duì)我區(qū)水利工程建設(shè)的投資在不斷增加。

2、區(qū)財(cái)政投資顯著增加

“九五”期間我區(qū)財(cái)政投資3588.5萬(wàn)元，“十五”期間投資14295.2萬(wàn)元，投資額增長(zhǎng)了兩倍，說(shuō)明區(qū)政府對(duì)水利工程建設(shè)更加重視，特別近三年，在供水、防洪、除澇等基礎(chǔ)工程上投資顯著增加，促進(jìn)了我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

3、“一事一議”成效明顯

2003年前，每年用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的“兩工”款1461萬(wàn)元，“兩工”款取消后，我區(qū)積極推行 “一事一議”政策，2004年，通過(guò)“一事一議”共投工150萬(wàn)工日，投資1200萬(wàn)元，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)建工作的順利開(kāi)展。

4、投資渠道在拓寬

近年，我區(qū)水利工程的投資渠道在不斷擴(kuò)展。2004年我區(qū)利用BOT方式投資2300萬(wàn)元建成了污水處理廠；2005年和港商簽定了周良新區(qū)自來(lái)水廠建設(shè)合同，計(jì)劃明年建成生效；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程也投資建設(shè)了部分水利設(shè)施。這些說(shuō)明我區(qū)水利工程建設(shè)的投融資渠道正在拓寬。

四、今后創(chuàng)新水利建設(shè)投融資渠道的建議和思路 為保證今后水利工程的順利建設(shè)，就要堅(jiān)定不移地深化水利投融資體制改革，創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力推廣政策水利、經(jīng)營(yíng)水利、民營(yíng)水利和外資水利，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)。我具體講四點(diǎn)建議：

1、發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)辦好政策水利。爭(zhēng)取政府支持，增加財(cái)政投入，不管什么時(shí)候都是水利建設(shè)的一個(gè)重要的主題。抓政策水利，一方面只要做好規(guī)劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)財(cái)政對(duì)我市水利建設(shè)的投入；另一方面區(qū)縣政府要加大財(cái)政投入，拿出錢來(lái)積極搞水利建設(shè)。在充分發(fā)揮公共財(cái)政基礎(chǔ)作用，增加財(cái)政投入規(guī)模的同時(shí)，要用足用好各種政策，建立穩(wěn)定的水利收費(fèi)機(jī)制。要加大征收力度，對(duì)政策規(guī)定收取的各項(xiàng)水費(fèi)，要足額征收到位。

2、引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)水利和民營(yíng)水利。運(yùn)用市場(chǎng)法則配置水利資源，尋求水利資金，加快水利工程的建設(shè)，通過(guò)拍賣、租賃、承包、委托經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，廣泛吸納社會(huì)資金參與水利工程的建設(shè)管理。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦水利工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，開(kāi)拓水利工程建設(shè)管理市場(chǎng)，力爭(zhēng)做到以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程。同時(shí)要加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)和推廣，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水利和民營(yíng)水利的發(fā)展。

3、積極招商引資，努力興辦引資水利。引資水利，就是引進(jìn)本市（區(qū)）之外的資金興辦區(qū)域水利，既包括世行貸款和亞行貸款，也包括國(guó)內(nèi)外的各類資金。通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，打造誠(chéng)信水利，選準(zhǔn)好項(xiàng)目，包裝好項(xiàng)目，推介好項(xiàng)目，搭建一個(gè)互利雙贏的平臺(tái)，讓投資者實(shí)現(xiàn)資本的增值，讓我市的水利得到快速發(fā)展。

4、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，全力促進(jìn)“一事一議”辦水利。全市農(nóng)田水利基本建設(shè)投入需求很大，不能完全依靠政府，“一事一議”是解決當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)用工和籌資的有效途徑。在推行“一事一議”辦水利的過(guò)程中，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)；二要積極宣傳引導(dǎo)，大力宣傳水利建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和參與意識(shí)，通過(guò)“一事一議”，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)資金和用工難題；三要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，將行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、扶持和服務(wù)，水利工作者要深入基層，深入實(shí)際，把握政策，分類指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。對(duì)跨村跨鄉(xiāng)工程，可以借鑒“一事一議”的做法，實(shí)行“一渠一議”，“一閘一議”，“一點(diǎn)一議”，“一井一議”；也可以由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建設(shè)方案，在充分征求受益區(qū)各方意見(jiàn)，特別是征求受益農(nóng)戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由同級(jí)人大審議通過(guò)后，再組織實(shí)施。總之，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，工作難度和工作量還很大，我們肩上的擔(dān)子還很重。因此，我們必須以水利“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，以創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，扎實(shí)苦干，努力推進(jìn)水利事業(yè)的全面進(jìn)步。

附：“九五”“十五”期間某某區(qū)水利工程建設(shè)投資一覽表

第三篇：加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型 促進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新

加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型 促進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新

近年來(lái),為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、改善民生、培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，確保對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、城市市政建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，彌補(bǔ)資金缺口，我區(qū)先后設(shè)立了許多政府性融資平臺(tái)公司舉債融資。實(shí)踐證明，這些融資平臺(tái)公司通過(guò)舉債融資，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況和生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資需求不斷加大，中央不斷加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理、國(guó)資國(guó)企改革強(qiáng)力推動(dòng)的背景下，當(dāng)前地方融資平臺(tái)的市場(chǎng)化、規(guī)范化、去平臺(tái)化、去行政化轉(zhuǎn)型已成必然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何加快推動(dòng)融資平臺(tái)“轉(zhuǎn)型”發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新已成為邗江面臨的新的重要課題。

一、我區(qū)融資平臺(tái)現(xiàn)狀

1、初步形成融資平臺(tái)體系，融入資金達(dá)到一定的規(guī)模。一是有機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)幾年的工作，全區(qū)已形成區(qū)級(jí)直管、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、片區(qū)）分管的各類政府性融資平臺(tái)19家，基本覆蓋到需要融資的各個(gè)區(qū)位。二是有制度。2013年12月區(qū)政府印發(fā)了《揚(yáng)州市邗江區(qū)區(qū)級(jí)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范融資平臺(tái)及其舉債行為。三是有管理。區(qū)國(guó)資辦定期（每月一次）或不定期地召開(kāi)融資平臺(tái)、銀行工作會(huì)議，落實(shí)工作計(jì)劃，開(kāi)展工作交流，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各類公司既分工明確、職責(zé)清晰，又統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是有氛圍。區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)同志高度重視融資工作，多次帶領(lǐng)平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)與銀行的政銀懇談會(huì)，介紹我區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)設(shè)施投向，推進(jìn)平臺(tái)與銀行的直接接觸，現(xiàn)場(chǎng)解決矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)銀行對(duì)平臺(tái)的信任和信心。五是有規(guī)模。2010年、2011年、2012年、2013年和2014年末貸款余額分別為39.70億元、45.56億元、56.75億元、87.59億元、102.61億元，負(fù)債率與稅收收入、土地經(jīng)營(yíng)等可用財(cái)力增減狀況基本匹配，融資規(guī)模保持著較大的增幅且主要是發(fā)展中的負(fù)債，符合我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2、融資渠道不斷拓展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成本有所下降。雖然宏觀形勢(shì)越來(lái)越緊，但在多方努力下，各平臺(tái)融資仍保持較大增幅，并且緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、保信用”目標(biāo)，降低了高成本的BT、信托融資比例，融資渠道不斷多元化。2013年成功發(fā)行13億“13邗城建債”，期限7年，票面利率為6.2%，實(shí)現(xiàn)全區(qū)直接融資工作零的突破。目前邗城債二期10億元已獲批；通過(guò)調(diào)整銀行貸款期限結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)與政策性銀行合作，我區(qū)融資成本不斷下降，節(jié)省大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

3、平臺(tái)總體上實(shí)力不強(qiáng)，融資優(yōu)勢(shì)不足。一是數(shù)量多、規(guī)模小。二是缺乏明確的主營(yíng)業(yè)務(wù)。除城市建設(shè)發(fā)展有限公司外，多數(shù)平臺(tái)資產(chǎn)構(gòu)成中公益性資產(chǎn)比重較高，缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和現(xiàn)金流收入，信用支持相對(duì)較弱。三是債務(wù)資金投向單一。主要投向市政、保障性住房等公益性項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和投資性業(yè)務(wù)較少。四償債嚴(yán)重依賴土地。還款資金來(lái)源主要依靠土地出讓收入，部分則以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾，或者由政府提供擔(dān)保，非土地性收入作為還款來(lái)源所占比例低。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)下滑，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，土地出讓金收入銳減，多年來(lái)的土地財(cái)政、土地融資模式難以為繼。

二、新政對(duì)融資平臺(tái)的影響

2014年10月2日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱43號(hào)文）。國(guó)發(fā)43號(hào)文明確提出，要加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制：一是只有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級(jí)的政府才可適度舉借債務(wù)，市縣一級(jí)政府舉債需要通過(guò)省級(jí)政府代為舉借，政府債務(wù)不能通過(guò)企事業(yè)單位等舉借；二是地方政府舉債采取政府債券方式，通過(guò)發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券解決公益性事業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題；三是推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。2015年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)辦發(fā)?2015?40號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)文”），明確要求，地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處 2 理融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題區(qū)分對(duì)待新增與存續(xù)項(xiàng)目融資，允許存續(xù)項(xiàng)目在統(tǒng)一預(yù)算管理的前提下，通過(guò)傳統(tǒng)方式舉借債務(wù)。

隨著新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2014?43號(hào)）等一系列文件的發(fā)布實(shí)施，地方政府融資平臺(tái)將面臨新的融資常態(tài)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。對(duì)于新建項(xiàng)目，將統(tǒng)一按照“43號(hào)文”確定的“PPP模式”或者發(fā)行一般地方政府債券或者專項(xiàng)項(xiàng)目債券的方式實(shí)現(xiàn)融資，而對(duì)于存續(xù)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債，除按“40號(hào)文”規(guī)定要求繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)向傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)融資外，一部分項(xiàng)目將轉(zhuǎn)為“PPP模式”或者發(fā)行債券的方式實(shí)現(xiàn)融資。

2、傳統(tǒng)的地方政府融資模式對(duì)于存續(xù)項(xiàng)目依舊是短時(shí)期內(nèi)的主流。首先，對(duì)照43號(hào)文要求，因其中提及的“融資平臺(tái)公司”鑒別標(biāo)準(zhǔn)沿用既有的銀監(jiān)會(huì)平臺(tái)名單，所以我區(qū)在銀監(jiān)會(huì)平臺(tái)名單外的融資平臺(tái)仍然可以繼續(xù)融資；其次，地方政府債券和PPP項(xiàng)目全面落地仍需一個(gè)過(guò)渡期。PPP項(xiàng)目本身從設(shè)計(jì)到實(shí)施的周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益評(píng)判需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，很難在短期內(nèi)收到明顯成效；地方政府債券的債券期限與收益也尚未對(duì)潛在認(rèn)購(gòu)方形成較強(qiáng)的吸引力。

3、債券發(fā)行和“PPP模式”必將取代傳統(tǒng)成為未來(lái)重要的融資模式。首先，允許地方政府通過(guò)法律上透明、成本更低的發(fā)行債券方式舉債將有助于改善地方政府債務(wù)可持續(xù)性，從而降低債務(wù)高企給經(jīng)濟(jì)和金融體系帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；其次，通過(guò)推廣PPP模式等為地方政府公益性事業(yè)開(kāi)拓新的融資渠道、確保在建項(xiàng)目持續(xù)獲得融資，將有助于避免地方政府主導(dǎo)的投資急劇下滑、確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目持續(xù)的資金支持；再次，融資平臺(tái)公司的政府融資職能被剝離，意味著隨著投融資體制改革的不斷深入，未來(lái)融資平臺(tái)債務(wù)將不再等同于政府性債務(wù)，政府將僅以出資額為限，對(duì)平臺(tái)債務(wù)承擔(dān)有限償還責(zé)任。

可見(jiàn)，融資平臺(tái)必須在適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，深化改革，謀求轉(zhuǎn)型，尋求實(shí)現(xiàn)“資本運(yùn)作，良性循環(huán)”，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)，由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)自己的核心業(yè)務(wù)體系和核心能力，增強(qiáng)企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力，盡早從項(xiàng)目 3 融資性平臺(tái)向投資運(yùn)營(yíng)管理型的市場(chǎng)化平臺(tái)轉(zhuǎn)型。以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)新需求。

三、促進(jìn)融資平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮全區(qū)財(cái)力與承載能力，優(yōu)勢(shì)資源特色與分布，結(jié)合城建投資需求，制定投融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)目標(biāo)，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快推動(dòng)邗江投融資平臺(tái)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展。

1、整合資源，做實(shí)平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作。融資平臺(tái)的規(guī)模越大，主體信用評(píng)級(jí)就越高，融資能力也越強(qiáng)，融資成本就越低。盤(pán)活地方資源，充實(shí)投融資平臺(tái)公司的資本資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段邗江投融資平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型的前提。

當(dāng)前，邗江各平臺(tái)公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是全方位整合區(qū)內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政性資金、實(shí)物資產(chǎn)（房產(chǎn)、土地使用權(quán)等）、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)股權(quán)等一切可利用的資金、資本、資產(chǎn)和資源，特別是要將可以給平臺(tái)帶來(lái)現(xiàn)金流與利潤(rùn)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源注入投融資平臺(tái)公司，充實(shí)融資平臺(tái)公司有效凈資產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重、優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資金化，做優(yōu)做強(qiáng)投融資平臺(tái)，為平臺(tái)公司發(fā)行直接融資產(chǎn)品，進(jìn)行市場(chǎng)化融資奠定基礎(chǔ)。

2、區(qū)分業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)新業(yè)務(wù)體系，構(gòu)建平臺(tái)造血機(jī)制。創(chuàng)新業(yè)務(wù)體系，對(duì)可控資源進(jìn)行分類運(yùn)作，通過(guò)資金資本化、資本股權(quán)化和股權(quán)市場(chǎng)化，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，是推進(jìn)平臺(tái)擺脫土地束縛、提升融資能力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的根本途徑。

現(xiàn)有政策背景下，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流是對(duì)投融資平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性要求。當(dāng)前，邗江投融資平臺(tái)的性質(zhì)更多的是融資性平臺(tái)，很少進(jìn)行項(xiàng)目投資。因此，除土地性收入外，平臺(tái)幾乎沒(méi)有其他經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。下一步，邗江投融資平臺(tái)在承擔(dān)公益性項(xiàng)目的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公益性和盈利性項(xiàng)目合理匹配，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。通過(guò)培育平臺(tái)業(yè)務(wù)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，建立可持續(xù)發(fā)展模式，強(qiáng)化造血功能，加快由單一融資平臺(tái)向既是融資主體，又是投資和贏利主體的轉(zhuǎn)型。

3、根據(jù)項(xiàng)目屬性，確定投融資方式。充分詳實(shí)的項(xiàng)目論證和正確的投融資模式?jīng)Q策對(duì)于保證政府、投資者和社會(huì)公眾的利益意義重大，做好融資規(guī)劃和項(xiàng) 目規(guī)劃至關(guān)重要。在具體實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，確定投資主體、資金渠道、運(yùn)作方式和管理模式。在當(dāng)前政策條件下，尤其要注重充分發(fā)揮PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式在我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的作用。

轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資與運(yùn)營(yíng)主體，作為一般性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可作為社會(huì)資本出資方主推有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)，或者按PPP模式參與部分公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。平臺(tái)企業(yè)可以獨(dú)立投資或通過(guò)股權(quán)招商，引入外資企業(yè)、施工單位、大型國(guó)有投資公司、上市公司、原材料供應(yīng)商或自然人等其他社會(huì)資本以及信托投資公司、國(guó)開(kāi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)作為合作對(duì)象，共同投資設(shè)立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目，由特別目的公司根據(jù)需要，按照事先協(xié)議規(guī)定，通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)約定償債責(zé)任。

第四篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資管理

《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資管理》課程論文

小額貸款公司管理建議

學(xué)

院班

級(jí)姓

名學(xué)

號(hào)

金融學(xué)院

金融三班

余曉磊

201302010329

________

2016

年

_____ 6

月

小額貸款公司管理建議

[摘要]近幾年,小額貸款公司憑借其具有的機(jī)制、信息、成本和效率優(yōu)勢(shì),為自身找到了合理的市場(chǎng)定位和發(fā)展空間。目前來(lái)看,小貸公司基本遵循了服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的原則,但存在的問(wèn)題也會(huì)影響其可持續(xù)發(fā)展,值得關(guān)注。所以對(duì)于小額貸款公司明確政府、工商、人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)各方的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格堅(jiān)持小貸公司的設(shè)立初衷,將真實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的放款額度、比例作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)防非法集資和非法吸收存款。

[關(guān)鍵詞] 小額貸款公司 監(jiān)管職責(zé) 標(biāo)準(zhǔn)

Small loan company management recommendations [Abstract] In recent years, small loan company by virtue of mechanisms, information, cost and efficiency advantages it has for itself to find a reasonable market positioning and development space.Currently, the small loan companies basically follow the principle of serving the “three rural” and small businesses, but the problem will affect its sustainable development concern.So for the small loan companies of government, industry and commerce, the People's Bank, the Banking sector regulatory responsibilities of the parties.Strictly adhere to the original intention of the establishment of small loan companies, the amount of the loan's service “three rural” and small and medium enterprises, as the proportion of the primary criterion for performance evaluation;prevent illegal fund-raising and illegal deposits.[Key words] small loan company supervisory duties standards

目 錄

中文摘要............................................................英文摘要............................................................前言................................................................一、小額貸款環(huán)境以及行業(yè)分析

（一）..............................................................（二）..............................................................二、常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）..............................................................（二）..............................................................三、小額貸款政府管理辦法

四、小額貸款公司管理建議

結(jié)論................................................................參考文獻(xiàn)............................................................前言：小額貸款是以個(gè)人或企業(yè)為核心的綜合消費(fèi)貸款，貸款的金額一般為1000元以上，20萬(wàn)元以下。辦理過(guò)程一般需要做擔(dān)保。小額貸款是微小貸款在技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用上的延伸。小額貸款在中國(guó)：主要是服務(wù)于三農(nóng)、中小企業(yè)。小額貸款公司的設(shè)立，合理的將一些民間資金集中了起來(lái)，規(guī)范了民間借貸市場(chǎng)，同時(shí)也有效地解決了三農(nóng)、中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站消息，截至2014年末，全國(guó)共有小額貸款公司8791家，貸款余額9420億元，2014年新增人民幣貸款1228億元。從2008年央行、銀監(jiān)會(huì)兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》至今，小額貸款公司數(shù)量及貸款余額呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)中經(jīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)小額貸款行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，截至2015年末，全國(guó)共有小額貸款公司8910家，貸款余額9412億元，2015年人民幣貸款減少20億元。截至2016年3月末，全國(guó)共有小額貸款公司8867家，貸款余額9380億元，一季度人民幣貸款減少23億元。

一、小額貸款環(huán)境以及行業(yè)分析

從國(guó)際流行觀點(diǎn)定義，小額信貸指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、服務(wù)于貧困人口。小額信貸可由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及專門(mén)的小額信貸機(jī)構(gòu)或組織提供。

小額信貸組織按照業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，分兩類：商業(yè)性和福利性，也稱制度主義和福利主義。前者更強(qiáng)調(diào)小額信貸管理和目標(biāo)設(shè)計(jì)中的機(jī)構(gòu)可持續(xù)性，以印尼的人民銀行為代表；后者則更注重項(xiàng)目對(duì)改善貧困人口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的作用，以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表。很多企業(yè)在小額貸款里脫穎而出例如紫清金融是一家集財(cái)富管理、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、信用數(shù)據(jù)整合服務(wù)、小額貸款行業(yè)投資、小微借款 咨詢服務(wù)與交易促成綜合性P2P領(lǐng)域的領(lǐng)航者之一，為客戶提供全方位、個(gè)性化的普惠金融與財(cái)富管理服務(wù)。宜保通專注建筑工程領(lǐng)域資金借貸，并提供中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)資金融通，個(gè)人消費(fèi)貸款的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。唯我貸為小微企業(yè)和民間資本打造最高速的融資平臺(tái)，積極探索債權(quán)融資領(lǐng)域的最佳途徑，致力創(chuàng)建具有特色的高速、有效、合法的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。將出借人和借款人進(jìn)行自主配對(duì)，為國(guó)內(nèi)廣大個(gè)人和中小企業(yè)解決最急需的貸款和融資問(wèn)題。解決貧困人口問(wèn)題是世界上大部分國(guó)家所面臨的巨大困難，因?yàn)?，由貧困所引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的動(dòng)蕩，小額貸款通過(guò)改善低收人人群的經(jīng)濟(jì)狀況，可以大幅度地增加社會(huì)整體上的有效需求，促進(jìn)社會(huì)投資生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）小額貸款環(huán)境分析

國(guó)內(nèi)對(duì)小額貸款的定義比較模糊，通常小額貸款機(jī)構(gòu)的信用貸款、一般商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的小額度信貸等概念都可以稱作小額貸款。比如往往可以從額度和服務(wù)對(duì)象上來(lái)定義小額貸款，小額貸款可以認(rèn)為是以個(gè)人或家庭為核心的經(jīng)營(yíng)類貸款，其主要的服務(wù)對(duì)象為廣大工商個(gè)體戶、小作坊、小業(yè)主，貸款的金額一般為1000元以上、20萬(wàn)元以下。

前瞻報(bào)告主要從小額貸款公司的角度出發(fā)對(duì)其小額信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，而市場(chǎng)上，存在眾多金融機(jī)構(gòu)也在針對(duì)小額貸款公司服務(wù)對(duì)象提供類似的金融服務(wù)，因此小額貸款機(jī)構(gòu)市場(chǎng)上面臨著其他銀行業(yè)或非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，本報(bào)告也會(huì)納入對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)提供的小額信貸業(yè)務(wù)分析。

（二）小額貸款行業(yè)分析 1）農(nóng)村金融需求大

目前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上存在較強(qiáng)的金融抑制，農(nóng)村正規(guī)金融體系還不能滿足農(nóng)戶信貸需求，從而存在著嚴(yán)重的“信貸配給”。農(nóng)戶的資金需求巨大，但農(nóng)村信用社的市場(chǎng)占有率很低，留下的貸款需求空間非常大。農(nóng)村非正規(guī)借貸很活躍，間接表明農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)空間很大。2）中小企業(yè)資金供給缺乏

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量巨大，數(shù)量呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)，融資需求旺盛，但小型企業(yè)、微型企業(yè)融資難問(wèn)題一直是制約其發(fā)展的瓶頸因素。據(jù)調(diào)研，大多數(shù)小額貸款公司在其成立不久時(shí)，其注冊(cè)資本金就發(fā)放一空，面臨斷糧停業(yè)的局面，資金往往以較高利率（約16%年利率）發(fā)放。這表明大多數(shù)小額貸款公司的客戶（主要是小企業(yè)和農(nóng)戶）都不能及時(shí)的以正常利率從正規(guī)金融體系得到足夠融資。小額貸款公司從2008年以來(lái)的飛速發(fā)展，證明了我國(guó)小額信貸市場(chǎng)融資需求壓抑已久，且總量很大

3）貸款機(jī)會(huì)重要性高于貸款利率

目前我國(guó)設(shè)定小額貸款公司貸款利率不得超過(guò)央行公布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的4倍，這是對(duì)小額信貸客戶議價(jià)能力的一種保護(hù)。但利率市場(chǎng)化是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。

從實(shí)踐上來(lái)看，對(duì)小額信貸資金需求者來(lái)說(shuō)，能獲得貸款的機(jī)會(huì)比承擔(dān)高利率更加重要。由于缺乏貸款的抵押品，沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，這些群體被排除在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外，很難有獲得信貸服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于小額信貸資金需求者需要的大部分是短期資金，周轉(zhuǎn)很快，實(shí)際承擔(dān)的利率比收益率要低很多。因此，小額信貸資金需求者愿意也有能力承擔(dān)較高的利率水平。因此，小額信貸資金需求者對(duì)貸款產(chǎn)品議價(jià)控制能力差，利率議價(jià)的主動(dòng)權(quán)掌握在小額信貸機(jī)構(gòu)手中。

二、常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）貸款保證存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素

1.保證人不具備擔(dān)保資格。保證人是法律禁止作為保證人的，或者是無(wú)民事行為能力或限制民行為能力的人，或是被欺詐、脅迫、強(qiáng)令作為保證人的。

2.保證人不具備擔(dān)保能力，即保證人不具備償還債務(wù)的實(shí)力，既沒(méi)有足夠的收入來(lái)源，又沒(méi)有代為清償債務(wù)的足夠的資產(chǎn)。

3.保證人和借款人在不同的金融機(jī)構(gòu)都借款且相互擔(dān)保，或保證人為多個(gè)借款人提供擔(dān)保。這種行為法律雖沒(méi)有禁止，但評(píng)估人員必須小心對(duì)待。

4.保證手續(xù)不完備，保證合同產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。保證人出具的保證函，簽的保證合同，這些法律性

文件都必須有法定代表人簽字并加蓋公章才有效。如是自然人擔(dān)保，必須在保證承諾書(shū)和保證合同上簽字按手印。

5.主債務(wù)合同變更，未通知擔(dān)保人或擔(dān)保人未書(shū)面同意的，擔(dān)保人可不承擔(dān)變更部分的擔(dān)保責(zé)任；或是借新貸還舊貸保證人未在新的借款文件上簽字同意的，保證人對(duì)新貸款可不承擔(dān)保證責(zé)任。

（二）貸款保證的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.核保。為了防范保證貸款風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估人員必須核實(shí)保證。核實(shí)時(shí)主要注意以下幾點(diǎn)：(1)核實(shí)保證人提供的保證是在自愿原則的基礎(chǔ)上達(dá)成的，是保證人真實(shí)意思的表示，強(qiáng)制提供的保證，保證合同無(wú)效。

（2）法人和法人代表簽字的真?zhèn)?。在保證函和保證合同上簽字的人須是有權(quán)簽字的人或經(jīng)授權(quán)簽字的人，要嚴(yán)防假冒和偽造簽字。

（3）企業(yè)法人出具的保證是否符合法人章程規(guī)定的宗旨或經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)已規(guī)定對(duì)外不能提供擔(dān)保的不能接受為保證人。

(4)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人必須親眼看見(jiàn)保證人在保證文件上簽字按手印。

2.簽訂好保證合同。認(rèn)為保證人具備保證的主體資格和擔(dān)保能力的，同意貸款后，在簽訂《借款合同》的同時(shí)，還要簽訂《保證合同》作為主合同的從合同。為了能及時(shí)有效地要求保證人承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與保證人簽訂連帶責(zé)任保證合同。

3．貸后管理。辦完保證貸款手續(xù)并發(fā)放貸款后，要加強(qiáng)對(duì)保證人的貸后檢查，通常要注意以下容易發(fā)生的問(wèn)題：一是保證人的經(jīng)營(yíng)狀況是否變差，或其債務(wù)是否增加，包括自己的債務(wù)增加或又向他人提供擔(dān)保。二是與借款人協(xié)商變更借款合同、貸款展期或重組，應(yīng)經(jīng)得保證人的書(shū)面同意，否則可能使保無(wú)效。

4．貸款到期，債務(wù)人未履行債務(wù)的，要及時(shí)對(duì)保證人主張權(quán)利，不要超訴訟時(shí)效期。（三、小額貸款政府管理辦法

我國(guó)自1993年試辦小額信貸以來(lái)，至今已有10多年的歷史，我國(guó)由民間組織主導(dǎo)的小額信貸開(kāi)始發(fā)展經(jīng)歷了從國(guó)際捐助、政府補(bǔ)貼支持到商業(yè)化運(yùn)作的過(guò)程。我國(guó)小額信貸大體上可以分為三種類型：一是大銀行提供的下崗失業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款和扶貧貸款，總計(jì)有幾千億元的貸款額度；二是農(nóng)村信用社的小額貸款。有6100萬(wàn)農(nóng)戶享受到1927億元貸款，覆蓋面占到全部農(nóng)戶的27.3%；還有一部分農(nóng)戶聯(lián)保貸款，約有1200萬(wàn)戶享受到141億元的貸款；三是存在的100多個(gè)非政府小額信貸組織，提供了約10億元的貸款。盡管我國(guó)小額信貸的產(chǎn)生比較早，但是在小額信貸的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多具有本國(guó)特點(diǎn)的問(wèn)題，從而造成大量商業(yè)銀行退出小額擔(dān)保貸款機(jī)制，小額擔(dān)保貸款的問(wèn)題主要是存在于以下方面：

1．辦理小額擔(dān)保貸款的人員一般是下崗工人和農(nóng)民，本身他們就缺少可以抵押的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)一般包括在自留地，宅基地以及宅基地上的自建房，這是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定：“耕地，宅基地，自留地，自留山等村集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！狈芍匀绱艘?guī)定，主要是考慮到抵押人的生存權(quán)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》又規(guī)定了集體所有的土地使用權(quán)抵押的兩個(gè)特例：一是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)可以抵押；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，是占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可以抵押。法律雖然規(guī)定了在以上兩種情況下，集體所有的土地使用權(quán)可以抵押（但不允許單獨(dú)抵押），同時(shí)對(duì)該抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍然做了限制：以承包的荒地的使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。關(guān)于自建房，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》對(duì)農(nóng)民自建房并沒(méi)有明確規(guī)定不能用于抵押，它應(yīng)該屬于《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》所規(guī)定的“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”，可以抵押。但《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》同時(shí)明確規(guī)定，集體所有的宅基地的土地使用權(quán)不能抵押。因?yàn)檎氐氖褂脵?quán)歸集體所有，這種土地使用權(quán)國(guó)家只允許農(nóng)民自用，不允許其被處分而進(jìn)入流通領(lǐng)域。那么農(nóng)民自建房抵押時(shí)，實(shí)際上僅僅是用該房的所有權(quán)進(jìn)行抵押，而不能根據(jù)“地隨房走”的原則，一同將該房占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押。這就造成了抵押權(quán)人對(duì)該房屋的抵押權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2．小額信貸缺少最終償還的保障機(jī)制，小額信貸的借款者一般是創(chuàng)業(yè)者，且多為資金匱乏者，如果創(chuàng)業(yè)成功，他愿意歸還貸款，可是如果創(chuàng)業(yè)失敗，資金損失，貸款者的利益就難以保障。

3．小額信貸運(yùn)作成本過(guò)高。小額信貸屬于零售貸款，一個(gè)信貸員最多營(yíng)銷一二百筆貸款，但是金額卻僅僅是幾百萬(wàn)，這和批發(fā)貸款的規(guī)模效應(yīng)是無(wú)法比的，相對(duì)的成本也高。同樣是一個(gè)億的貸款，我們?nèi)绻J款給大企業(yè)，只需要一個(gè)客戶經(jīng)理就可以辦理，而辦理小額貸款可能要幾千筆業(yè)務(wù)量，光客戶經(jīng)理就需要十幾個(gè)。人力物力成本過(guò)高。

4．整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體制缺失，小額貸款絕大部分依靠的是信用擔(dān)保，但是很多貸款戶將小額貸款看作是“唐僧肉”，賑災(zāi)，扶貧款，逃廢，騙取等惡意行為時(shí)有發(fā)生。

四、小額貸款公司管理建議

1）

法律地位需進(jìn)一步明確。針對(duì)小貸公司的實(shí)際情況和特點(diǎn),明確其金融機(jī)構(gòu)的法律地位,完善有關(guān)政策規(guī)定,為小貸公司的發(fā)展方向、資金來(lái)源提供依據(jù)。

2）市場(chǎng)準(zhǔn)入需進(jìn)一步把關(guān)。在區(qū)域布局上重點(diǎn)向金融服務(wù)薄弱的農(nóng)村地區(qū)傾斜;加強(qiáng)對(duì)發(fā)起人資質(zhì)、董事和高級(jí)管理人員任職資格的審查;鼓勵(lì)有投資實(shí)力、依法納稅、具備一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的本土企業(yè)或自然人發(fā)起設(shè)立小貸公司;適當(dāng)提高對(duì)注冊(cè)資本規(guī)模、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所硬件條件、后續(xù)資金注入能力等方面的要求。

3）公司治理需進(jìn)一步完善。小貸公司要把政策目標(biāo)與利益追求統(tǒng)一起來(lái),把握好政策性與商業(yè)

性的結(jié)合點(diǎn),主動(dòng)下調(diào)利率水平,加權(quán)平均利率以不超過(guò)同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的3倍為宜;完善內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化整章建制;建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制水平;完善激勵(lì)機(jī)制,科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲措施。

4）監(jiān)管模式需進(jìn)一步探索。明確政府、工商、人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)各方的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格堅(jiān)持小貸公司的設(shè)立初衷,將真實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的放款額度、比例作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)防非法集資和非法吸收存款。

5）產(chǎn)品服務(wù)需進(jìn)一步創(chuàng)新。加強(qiáng)小貸公司產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,探索多種擔(dān)保方式;逐步完善利率定價(jià)機(jī)制,把追求股東回報(bào)與加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”更好結(jié)合起來(lái);在保持適度流動(dòng)性的同時(shí),不斷拓展業(yè)務(wù)空間,規(guī)避和控制不良貸款;運(yùn)用發(fā)起人增資、捐贈(zèng)資金、銀行融資、吸收新股東等多種方式,拓展小貸公司合法資金來(lái)源渠道。

參考文獻(xiàn)

[1]fwccw.com.小額貸款發(fā)展環(huán)境、狀況、競(jìng)爭(zhēng)分析

[2] 中商情報(bào)網(wǎng).2014-2018年中國(guó)小額貸款行業(yè)發(fā)展分析及投資研究報(bào)告

[3] 希財(cái)網(wǎng).關(guān)于民間貸款的擔(dān)保方式分析介紹

[4] 地標(biāo)金融.小額貸款公司常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

[5] 希財(cái)網(wǎng).小額貸款公司：可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和建議

[6] 南方都市報(bào).銀監(jiān)會(huì)：起草小額貸款公司管理辦法 放開(kāi)尺度超乎預(yù)期

第五篇：在全縣重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在全縣重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

省、市紀(jì)委高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，今年3月，相繼召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)認(rèn)真抓好林業(yè)、煤炭等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作出了重要部署。經(jīng)縣委同意，我們今天召開(kāi)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作精神，研究部署相應(yīng)工作，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加大源頭治理力度，全面加強(qiáng)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。

按照省、市紀(jì)委的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我們決定在林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、交通等全縣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。剛才，國(guó)強(qiáng)縣長(zhǎng)傳達(dá)了全市重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議精神，國(guó)富同志宣布了《關(guān)于加強(qiáng)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方案》，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就抓好重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要性和必要性

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是指運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)十分重要工作，其重要意義主要體現(xiàn)在“三個(gè)很明確”上。

第一，中央精神很明確，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作既是當(dāng)務(wù)之急，又切實(shí)可行。中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求“要建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。胡錦濤總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線?！边@就要求全國(guó)各省市加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)懲防體系建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央精神，江蘇昆山、浙江海寧等地進(jìn)行了試點(diǎn)探索，取得了初步成效，得到了中紀(jì)委的肯定。中紀(jì)委已把這項(xiàng)工作作為預(yù)防腐敗的創(chuàng)新成果，列入了重點(diǎn)工作，向全國(guó)大力推廣。

第二，省市要求很明確，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作既刻不容緩，又勢(shì)在必行。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展時(shí)期，這給加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)王憲魁對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)都作出了重要批示，提出了明確要求。近期，省、市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方案》并召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議，要求各地、各部門(mén)緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立全面覆蓋、層層監(jiān)管、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。市委常

委、市紀(jì)委書(shū)記石德新同志也強(qiáng)調(diào)，各縣要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，并抓好督促檢查。省、市還將對(duì)各地各部門(mén)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

第三，縣委態(tài)度很明確，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作既要全力以赴，更要落到實(shí)處。近年來(lái)，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力在抓深入、抓創(chuàng)新、抓落實(shí)上下功夫，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。從近年我縣查處的一些案件來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)甚至違法犯罪道路，一個(gè)很重要的原因就是缺少監(jiān)督。培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，我們不希望我們的干部出問(wèn)題、受查處。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)部位，明確風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，有利于保護(hù)我們的干部健康成長(zhǎng)?？h委十分重視推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，要求全縣上下要站在促進(jìn)饒河跨越發(fā)展的政治高度，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，保證權(quán)力正確行使、資金安全使用、項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)、干部健康成長(zhǎng)。請(qǐng)大家要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、掌握方法，明確要求，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作有序開(kāi)展

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，查找風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)查找如果不準(zhǔn)確、不深入，就無(wú)法預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)防控是核心，沒(méi)有切實(shí)有效的防控，即使發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)也解決不了問(wèn)題。因此，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是要圍繞風(fēng)險(xiǎn)查找和有效防控，切實(shí)抓好以下四項(xiàng)工作：

第一，要緊緊抓住“開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育”這個(gè)前提不放松。要把教育作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，積極開(kāi)展各種教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部自律意識(shí)。一是狠抓崗位教育。要教育引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要把重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，從細(xì)處著眼，積極探索，抓好因人施教、因崗施教工作。二是活化教育形式。結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際和廉潔狀況，積極開(kāi)展主題教育、示范教育、警示教育等，重點(diǎn)做好以案施教，用身邊案例教育身邊人，告誡黨員干部絕不觸犯黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線”。將《廉政準(zhǔn)則》等廉政知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任考試之中，強(qiáng)化廉政教育的實(shí)效性。

第二，要緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)基礎(chǔ)不放松。一是嚴(yán)格實(shí)施三個(gè)步驟。首先，清權(quán)確責(zé)。要明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作權(quán)限，對(duì)行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，重點(diǎn)圍繞管人、管錢、管物、管事和管工程、管項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權(quán)力責(zé)任，著重解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)等問(wèn)題。其次，查找風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“部門(mén)自查、領(lǐng)導(dǎo)檢查、評(píng)估審查”等多種方式，從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，針對(duì)單位、科室、崗位逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要根據(jù)每項(xiàng)工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境等分析查找，然后根據(jù)法律法規(guī)、制度辦法等，有針對(duì)性地制定防范制度和措施，防止或降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。最后，分析評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)制度措施落實(shí)情況的調(diào)查分析和跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格評(píng)估程序。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新評(píng)估方法、完善評(píng)估要素，對(duì)針對(duì)性和操作性不強(qiáng)、難以落實(shí)或效果不好的制度規(guī)定，要及時(shí)修訂完善。二是深入查找五類風(fēng)險(xiǎn)。一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找因放松政治理論學(xué)習(xí)、世界觀的改造，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于制度機(jī)制缺失或者不健全、制度執(zhí)行不力，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。三是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)的因素。四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于不按程序辦事或違反工作程序，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。從我們查處的一些案件來(lái)看，很多問(wèn)題都出在這里。五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。

第三，要緊緊抓住“完善執(zhí)行制度”這個(gè)關(guān)鍵不放松。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)防控制度建設(shè)和執(zhí)行。制度不在多，關(guān)鍵在管用好用、有針對(duì)性和可行性。要重點(diǎn)抓好民主決策、崗位職責(zé)、程序監(jiān)控等方面的制度建設(shè)。結(jié)合反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動(dòng)，著力推進(jìn)防控制度執(zhí)行，我們將加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)漠視制度、隨意違反制度以及制度執(zhí)行不力的行為，要實(shí)施問(wèn)責(zé)。二是深化重要領(lǐng)域制度改革。要深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)稅管理體制、公共資源交易制度、政府投資制度和“三務(wù)”公開(kāi)等制度改革，對(duì)工程建設(shè)、資金使用、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要進(jìn)一步改革完善防控制度和辦法。三是推行承諾公示。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找完畢并建好各項(xiàng)制度后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及防范制度進(jìn)行登記匯總并經(jīng)黨委（總支）、黨組集體研究審定，制作《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范制度一覽表》進(jìn)行公示，然后正式印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)涉及的崗位人員，就建立的防控措施和制度主動(dòng)公開(kāi)作出執(zhí)行承諾，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

第四，要緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”這個(gè)核心不放松。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是全縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的進(jìn)一步深化，各部門(mén)、各單位要結(jié)合《關(guān)于深入推進(jìn)全縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的通知》（饒紀(jì)辦發(fā)[2011]1號(hào)），開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是建立健全科學(xué)化的權(quán)力流程。要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過(guò)大、行政效率不高等問(wèn)題，圍繞“三重一大”等事項(xiàng)的決策以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等正確行使，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開(kāi)運(yùn)行，真正做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)”。二是抓好權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與糾正。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議和集體決策等制度，通過(guò)定期自查和抽查等手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，視情節(jié)切實(shí)采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，堵塞漏洞，避免輕微問(wèn)題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)效

推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是完善我縣懲防體系建設(shè)、保護(hù)干部健康成長(zhǎng)、促進(jìn)跨越發(fā)展的一件大事，也是一項(xiàng)全新的工作。要確保工作取得實(shí)效，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。

第一，要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行高位推動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作

落實(shí)，縣委成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室和五個(gè)工作組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和檢查評(píng)估工作。全縣各部門(mén)、各單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程，迅速成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抓好組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。各紀(jì)檢組織要積極協(xié)助黨委（總支）、黨組，切實(shí)做好牽頭協(xié)調(diào)、信息溝通、督促指導(dǎo)等工作。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人參與的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作格局。

第二，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履責(zé)，實(shí)行示范帶動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指揮者，又是實(shí)施者，因此，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，親自動(dòng)員、部署、參與，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要層層落實(shí)責(zé)任，確保防控各項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)崗位。

第三，要嚴(yán)格考核評(píng)估，實(shí)行問(wèn)責(zé)促動(dòng)。要將開(kāi)展該項(xiàng)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等工作的重要內(nèi)容，通過(guò)定期自查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、綜合評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“跨越晉位”提供堅(jiān)強(qiáng)保障！

謝謝大家。