第一篇：1.楊洪波在臨滄市第三次黨代會上的工作報告

楊洪波在臨滄市第三次黨代會上的工作報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨臨滄市第二屆委員會向大會作報告。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結市第二次黨代會以來的工作，明確今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨臨滄市第三屆委員會和中國共產(chǎn)黨臨滄市第三屆紀律檢查委員會，選舉出席省第九次黨代會代表，動員和號召全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，進一步突出主旋律、增強凝聚力、提高執(zhí)行力，努力開創(chuàng)臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

一、過去五年工作的回顧

市第二次黨代會以來的五年，是臨滄綜合實力明顯增強、社會和諧穩(wěn)定取得明顯成效的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾生活切實改善的五年，也是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設協(xié)調(diào)推進，黨的建設不斷加強的五年。五年來，面對國際金融危機和百年不遇的嚴重旱災，面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境和嚴峻的邊境處突維穩(wěn)形勢，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委團結和帶領全市各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，認真抓“三子”促“三化”，努力提升“三個核心指標”，著力推進“三個一百”工作任務，大力實 施新家園行動計劃，不斷優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、文化繁榮、民族團結、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

——經(jīng)濟實力明顯增強。全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重要進展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長11．9％，人均生產(chǎn)總值年均增長10．5％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長34．9％，社會消費品零售總額年均增長21．2％，地方財政總收入年均增長26．8％。

——基礎設施明顯改善。建成了一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目。祥（云）臨（翔）二級公路全線貫通，8條（段）政府還貸二級公路建成通車，提前實現(xiàn)了市到縣通高等級公路的目標，農(nóng)村公路通暢率和通達率均達100％。以骨干水源工程和山區(qū)五小水利工程為重點的水利建設逐步得到加強，全市有效灌溉率達26．5％。縣城和小集鎮(zhèn)建設加快推進，城鄉(xiāng)水、電、路、住房、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎設施明顯改善，城鎮(zhèn)化率達29．9％，五年提高了4．7個百分點。

——農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番目標。糧食連續(xù)五年獲得豐收。甘蔗、茶葉和畜牧等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，木本油料、烤煙、咖啡、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)正在興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整穩(wěn)步推進，累計建成以泡核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1428萬畝。農(nóng)村金融服務體系初步建立。一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。完成中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造117萬畝。完成新農(nóng)村建設投資75億元。農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——新型工業(yè)化水平明顯提升。工業(yè)增加值年均增長14．6％。水電、礦產(chǎn)、食品加工等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司成功上市。新能源新材料、林漿紙、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，一批重大項目加快建設，工業(yè)園區(qū)聚集效應初步顯現(xiàn)。金融保險、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。低碳節(jié)能減排目標全面完成。

——人民生活水平明顯改善。新家園行動計劃全面實施?！皟苫蹦繕巳鎸崿F(xiàn)，農(nóng)村中小學校點布局調(diào)整有序推進，各類教育質(zhì)量和水平逐步提高。城鄉(xiāng)居民各類保障性住房建設力度不斷加大，居住條件逐步改善。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效。社會保障體系逐步完善，被征地農(nóng)民社會保障得到有效落實，啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，耿馬、永德新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利推進。社會救助覆蓋面不斷擴大，特困群眾基本生活得到保障。深入實施扶貧開發(fā)惠民工程，邊遠高寒山區(qū)少數(shù)民族困難群眾生活水平得到改善，累計減少貧困人口25萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7451元增加到12587元，農(nóng)民人均純收入從1346元增加到3279元。

——宣傳思想文化建設取得明顯成效。積極構建社會主義核心價值體系，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，公民道德素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，對外宣傳和文化交流深入開展，服務大局的能力有效提升。以公共文化服務體系建設為重點的文化惠民工程穩(wěn)步推進，廣播電視“村村通”、“千里邊疆文化長廊”建設成效明顯。“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”品牌效應逐步擴大。文學藝術、哲學社會科學繁榮發(fā)展?！母镩_放取得明顯進展。農(nóng)村綜合改革與集體林權制度、供銷體制、華僑農(nóng)場及農(nóng)墾管理體制等改革不斷深化。組建了水務、礦業(yè)、城建等專業(yè)投資公司，成立了市級土地收購儲備中心和公共資源交易中心。新一輪政府機構改革基本完成。成功舉辦了“第六屆世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會”，斯里蘭卡總理成功訪問臨滄，與東南亞、南亞國家的 交流合作不斷擴大。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，招商引資取得新突破，對內(nèi)對外開放水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動，大力推行領導干部問責制和責任追究制，大力整治行業(yè)不正之風和干部隊伍中的庸、懶、散作風，大幅削減行政審批事項，實行服務承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，提高辦事效率。依法治國、依法行政全面推進，公民法律意識進一步增強，民主法制建設取得新進展。全市政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會服務環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境不斷優(yōu)化。

——社會更加和諧穩(wěn)定。堅持加強和創(chuàng)新社會管理與做好新形勢下的群眾工作有機結合，深入開展平安臨滄創(chuàng)建活動，扎實做好防災減災、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，公共安全體系不斷健全。駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役建設、人防工作取得新成效。創(chuàng)建了“全國雙擁模范城”，軍政、軍民關系更加和諧。成功處置了“8·08”中緬邊境突發(fā)事件，維護了國家形象和國家根本利益，體現(xiàn)了國際人道主義精神，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。全市民族團結、宗教和諧、邊疆穩(wěn)定、邊境安寧。

——黨的建設全面加強。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。不斷鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。深入開展先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學習楊善洲先進事跡及“三個一”主題實踐活動。加大年輕干部、婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，實施選拔一批、下派一批、掛職一批、送學一批的“四個一 批”工程，干部隊伍結構不斷優(yōu)化，選人用人的公信度和滿意率明顯提高。以學習型黨組織建設為動力，廣泛開展建黨九十周年紀念活動，組織廣大黨員認真學習黨的理論、黨的知識、黨的歷史，領導班子和領導干部的宗旨意識得到增強，黨性修養(yǎng)得到強化，能力素質(zhì)得到提高。村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設任務全面完成。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作取得明顯成效。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決開展反腐敗斗爭，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。

回顧五年來的實踐，我們深切體會到，做好臨滄的工作，必須做到六個堅持：

一是始終堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市各級干部的思想和行動，深刻認識發(fā)展是解決所有問題的關鍵，加快科學發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型實踐始終是臨滄各項工作的主旋律。任何時候都要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，毫不動搖地持續(xù)做大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)推進各項工作。

二是始終堅持解放思想，實事求是。要善于把中央的精神和省委、省政府的決策與臨滄實際有機結合，創(chuàng)造性地開展工作。要自覺從狹隘封閉的思想觀念中解放出來，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想中解放出來，從因循守舊、小富即安的思想中解放出來，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，善于合作，不斷開創(chuàng)臨滄科學發(fā)展新局面。

三是始終堅持以人為本，執(zhí)政為民。群眾利益大于天。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把保障和 改善民生作為工作的目標、發(fā)展的使命，積極探索以改善民生為引領的經(jīng)濟社會發(fā)展路子，讓改革發(fā)展的成果惠及全市各族人民。

四是始終堅持改革創(chuàng)新，擴大開放。要堅持用深化改革的辦法破除一切阻礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制，不斷增強開放意識，擴大合作領域，在開放合作中實現(xiàn)互利共贏，為臨滄科學發(fā)展提供強大的動力和保障。

五是始終堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方。要堅持黨的核心領導作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，形成推動臨滄科學發(fā)展的強大合力。

六是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。各民族和諧相處、共同進步是臨滄經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎。要大力發(fā)揚各族干部群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，實現(xiàn)包容增長、和諧發(fā)展。

同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、全體黨員和廣大干部群眾艱苦奮斗、努力拼搏的結果，凝聚著省委、省政府對臨滄各族人民的關心和厚愛，凝聚著歷屆黨委、政府開拓進取、奮發(fā)有為的心血和智慧，凝聚著全市各族人民團結奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的辛勤和汗水。在此，我代表中國共產(chǎn)黨臨滄市第二屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐臨軍警部隊，向所有關心、支持臨滄建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、未來五年的發(fā)展思路和目標任務 未來五年，是臨滄發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是調(diào)整結構、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，為全面建成小康社會打下決定性基礎的關鍵時期。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要跳出臨滄看臨滄、立足云南看臨滄、放眼全國看臨滄、融入世界看臨滄，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深刻把握世情、國情、省情和市情，走出一條符合臨滄實際、具有臨滄特點的科學發(fā)展之路。

從世情看，后金融危機時期世界經(jīng)濟從低谷走向復蘇，全球經(jīng)濟進入新一輪結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級時期，但復蘇面臨著各種障礙和考驗，前景的不確定性與新的風險因素在增加，決定了復蘇過程將漫長而又艱巨。

從國情看，“十二五”時期我國人均國民總收入將達到世界中高收入國家水平，城鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，達到50％以上，這是歷史性的兩大進步。人均收入水平的提高，城鎮(zhèn)化的推進，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級將是“十二五”時期發(fā)展的重要動力，我國宏觀經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變。

從省情看，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，云南經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對內(nèi)對外開放等都將發(fā)生深刻的變化。

從市情看，臨滄發(fā)展的基礎進一步夯實，發(fā)展的機遇進一步增加，發(fā)展的步伐進一步加快，尤其是廣大干部群眾思變謀富的愿望更加強烈，加快發(fā)展的信心更加倍增。但我們也清醒地看到，臨滄作為欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有改變，群眾脫貧致富的需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的主要矛盾沒有改變。經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展水平不充分；基礎設施滯后，投入嚴重不足；人口素質(zhì)整體偏低；貧困面 較大，貧困程度較深；干部思想觀念、工作作風有待改進；落實黨要管黨、從嚴治黨的任務還十分艱巨。發(fā)展是解決臨滄所有問題的關鍵，加快發(fā)展、科學發(fā)展仍然是臨滄今后最硬的道理、最大的政治、最重的任務。搶抓機遇、用好機遇，是臨滄發(fā)展贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。

基于上述分析和判斷，未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，牢牢把握國家支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡和實施新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力把臨滄建設成為中國面向緬甸開放合作的先行試驗區(qū)，邊境社會和諧穩(wěn)定、人民富裕幸福的示范區(qū)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，新能源、新材料開發(fā)利用基地，滇西重要生態(tài)安全屏障。

未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、著力改善民生、深化改革開放為主要任務，建設“一帶、兩區(qū)、四通道、六大產(chǎn)業(yè)”?！耙粠А?，即建設邊境一線固邊睦鄰示范帶；“兩區(qū)”，即加快建設耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)和滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)；“四通道”，即加快建設高速公路、鐵路、航空和水運通道；“六大產(chǎn)業(yè)”，即提升和培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)業(yè)，輕紡工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。

未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點是：遵循“以強帶弱，以外聯(lián)內(nèi)，突出特色，率先突破，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，構建以臨滄城為核心、七縣城和三口岸為節(jié)點、骨干交通為軸線的“一城、兩廊、兩極”?！耙怀恰?，即進一步發(fā)揮臨滄中心城在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用；“兩廊”，即構筑南汀河經(jīng)濟走廊和瀾滄江經(jīng)濟走廊；“兩極”，即培育云鳳增長極和孟定增長極。

未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，年均增長12％以上；三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為25：44：31；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上；地方財政總收入年均增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長16％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在4．5％以內(nèi)；全面完成低碳節(jié)能減排目標任務。全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平達到全省平均水平，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

三、搶抓橋頭堡機遇，著力推進前沿窗口建設

國家支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實施，對臨滄具有劃時代的意義。站在新的歷史起點上，臨滄作為沿邊開放地區(qū)和通往印度洋陸上通道的戰(zhàn)略節(jié)點，我們必須自覺地把臨滄今后的發(fā)展納入全國、全省發(fā)展的大局中，全面謀劃好臨滄科學發(fā)展的宏偉藍圖，全力實施好臨滄科學發(fā)展的目標任務。

（一）強化基礎設施建設，提高支撐保障能力

基礎設施滯后是制約臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。要加快構建綜合交通網(wǎng)絡。力爭“十二五”期間建設昆明至臨滄高速公路，改造提升部分二級公路，全面提高通村公路標準，規(guī)劃建設沿瀾滄江公路，舉全力推動建設孟定至緬甸臘戌境外二級公路；完成滄源機場建設和臨滄機場改擴建任務，推動孟定民用機場和鳳慶、永德通用機場前期工作；爭取開工建設祥云至臨滄鐵路；加快瀾滄江庫區(qū)航運等項目建設，構筑以高速公路、鐵路、航空、水運為骨干的綜合交通 網(wǎng)絡，努力把臨滄建設成為昆明至緬甸皎漂經(jīng)濟走廊的重要交通物流節(jié)點，使孟定至緬甸皎漂成為中國通往印度洋最便捷的陸路通道。

加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。以農(nóng)村飲用水安全工程和骨干水源工程建設為重點，做好中型水庫、五小水利工程的建設與規(guī)劃。著力推進臨翔鴨子塘、鳳慶郭大寨、云縣曉街河、永德馬鞍橋、鎮(zhèn)康中山河、耿馬十八道河、滄源東丁、雙江韭菜壩等中型水庫建設。著力完成一批煙草骨干水源工程和小型水利、中小河流河道治理等項目建設。力爭全市有效灌溉保障能力超過45％。全面完成“興地睦邊”農(nóng)田整治項目，著力實施退耕還林基本口糧田、中低產(chǎn)林、中低產(chǎn)田地改造工程。

加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。以公共基礎設施完善城鎮(zhèn)功能，以規(guī)劃先行彰顯城鎮(zhèn)特色，以重點項目提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，以標準化管理創(chuàng)建城鎮(zhèn)環(huán)境，以豐富文化內(nèi)涵塑造城鎮(zhèn)精神。圍繞“做美臨翔、做強云縣、做大孟定、做特滄源、做優(yōu)其他縣城和中心集鎮(zhèn)”的思路，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣城和孟定鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃編制。改造和完善道路、供水、供氣、景觀、綠化、生活垃圾和污水處理、文體場所等基礎配套設施。

加快能源建設。充分發(fā)揮瀾滄江梯級開發(fā)形成的能源優(yōu)勢，有序開發(fā)中小水電資源，積極利用太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源。以500千伏樞紐變電站為牽引，以220千伏電網(wǎng)改造為骨干，加快電網(wǎng)結構的改造和建設；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，基本消除無電人口。加快煤炭資源開發(fā)利用和天然氣輸入管道建設，著力將臨滄豐富的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為臨滄發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎。

（二）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)型發(fā)展看農(nóng)業(yè)。當前，臨滄農(nóng)業(yè)發(fā)展已從解決溫飽為主進入到了增加效益為主的新階段，必須擺脫分散低效、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，用市場化的手段來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用社會化的管理來組織農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)品結構調(diào)整力度。堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出效益為目的，以“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，堅持“有長有短、有進有退、有所為有所不為”的原則，按照“規(guī)劃調(diào)結構、項目調(diào)結構、產(chǎn)品調(diào)結構、科技調(diào)結構、算賬調(diào)結構、龍頭企業(yè)調(diào)結構”的方法，以調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結構為重點，突出瀾滄江經(jīng)濟走廊、南汀河經(jīng)濟走廊建設和雙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范縣建設，推進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，做優(yōu)做強甘蔗、茶葉、核桃、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，做大做精烤煙、咖啡、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極推進水產(chǎn)、果蔬、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)基地建設，逐步形成優(yōu)勢突出、規(guī)模合理、特色鮮明、長短互補的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，建立和完善資金、信貸、技術、服務等扶持政策和機制，引進和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品由“原料型”向“商品型”轉(zhuǎn)變，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。提高農(nóng)業(yè)組織化程度和科技水平。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和中介組織的積極參與，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。加 強與高等院校、科研院所合作，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和綜合利用技術。繼續(xù)實施良種工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村信息化建設，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化

跨越發(fā)展看工業(yè)。工業(yè)是推動臨滄經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的動力源泉和第一引擎，必須確立工業(yè)在經(jīng)濟增長中的主導作用和企業(yè)的主體地位，堅定不移地走出一條以市場為導向，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，特色鮮明、配套完善、競爭力強的工業(yè)發(fā)展路子，逐步形成以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)為重點、以礦電結合和礦產(chǎn)品深加工為骨干、以新能源和新材料產(chǎn)業(yè)為先導、以生產(chǎn)性服務業(yè)和進出口貿(mào)易為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動臨滄經(jīng)濟增長由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。力爭“十二五”末全部工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達40％以上。

突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，全力打造市場競爭主體，形成核心大企業(yè)引領，專業(yè)化中小企業(yè)配套發(fā)展的社會化大生產(chǎn)格局；實施資源保障戰(zhàn)略，加快推進重大地質(zhì)找礦計劃，盡快形成資源保障優(yōu)勢，提高資源利用效率，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，大資源向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；實施品牌質(zhì)量戰(zhàn)略，傾力打造“滇紅”等一批知名品牌，提高市場影響力和競爭力；實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升工業(yè)核心競爭力；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟；實施人才戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)造就一批懂工業(yè)、懂項目的黨政干部，懂市場、善管理的企業(yè)家，懂技術、有專長的勞動技能人才。

加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。在優(yōu)化升級糖、茶、酒及飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用水電能源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、境外資源優(yōu)勢，抓住橋頭堡建 設中國家實行差別化產(chǎn)業(yè)政策和電力價格改革的政策機遇，大力培育原料保障、技術先進、規(guī)模適度的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和清潔載能工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

強化工業(yè)發(fā)展的載體和支撐。要認真落實財稅、土地、金融等扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，扶持大企業(yè)做強、中小企業(yè)做精、微型企業(yè)做活。要引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)技術改造，鼓勵企業(yè)兼并重組。要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，重點發(fā)展臨滄工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強園區(qū)聚集效應、配套功能和承載能力。

（四）培育現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以文化旅游、商貿(mào)物流和新興服務業(yè)為突破，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷擴大內(nèi)需，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快培育生態(tài)文化旅游業(yè)。重點抓好一批國家公園、休閑度假基地、旅游小鎮(zhèn)建設；推出一批觀光旅游、休閑度假、探險體驗項目；提升完善以滄源“司崗里摸你黑狂歡節(jié)”為代表的旅游節(jié)慶活動。加大旅游景區(qū)景點基礎設施建設，著力實施滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、南滾河國家公園、臨翔茶馬古鎮(zhèn)和博尚亞高原體育訓練基地項目。努力在精品上下功夫，在效益上見成效，逐步形成以“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”為品牌，以佤族文化、茶文化為主要內(nèi)容的臨滄生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，把臨滄建成全國重要的邊境旅游目的地。

加快推進現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、科技服務、商務服務、信息服務、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)整體水平。加快云縣、孟定物流園區(qū)建設，將云縣和孟定打造成區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展農(nóng)村信用社、小額 貸款公司等新型金融機構。以活躍城鄉(xiāng)市場、擴大社會消費為重點，完善商業(yè)網(wǎng)點，健全服務網(wǎng)絡，打造城市中央商業(yè)區(qū)，提升商貿(mào)服務水平。

（五）實施新家園行動計劃，加快推進城鎮(zhèn)化

新家園行動計劃以“和諧平安、宜居家園”為主題，以“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”三個聚集為核心，以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生的重大舉措，是把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個有機整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進的重要抓手，也是促進基本公共服務均等化，引導農(nóng)村人口適度聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化進程的重要載體。

要以科學合理的規(guī)劃引導要素流動，優(yōu)化資源配置，編制和完善全市城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。抓住住房消費、農(nóng)村基礎設施建設、公共資源配置三個重點，推動城鄉(xiāng)居民人口相對集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基本公共服務完善提升。

實施舊城、舊村、舊房、舊校舍改造，要做到舊城改造與保障性住房建設相結合，舊村舊房改造與遷村并寨和“百戶村”、“千戶村”建設相結合，舊校舍改造與集中辦學、調(diào)整校點布局相結合，梯次有序推進，以點帶面實施，推動鄉(xiāng)村集中、城鎮(zhèn)擴容，提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要堅持“渠道不變、整合資金、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，集中政策資源，提高政府補助，增加信貸扶持，動員全社會力量支持新家園行動計劃。加強農(nóng)村土地管理，引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進 城增村減，盤活農(nóng)村存量建設用地。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，依法維護農(nóng)民合法權益。

（六）實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，有效保障和改善民生

實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃是我市探索以改善民生為引領的經(jīng)濟社會發(fā)展路子的一項重大舉措。以“增加就業(yè)、增強保障、調(diào)整結構、調(diào)節(jié)分配”為主要措施，以提高就業(yè)水平、擴大社會保障覆蓋面為手段，以農(nóng)民增收、職工工資增加、困難群體幫扶為重點，全面改善民生，普遍提高人民群眾的幸福感和富裕度，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。到“十二五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番以上。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到25000元以上；農(nóng)民人均純收入增加到7000元以上，力爭部分縣區(qū)達到10000元。

堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道。加快培育和發(fā)展微型企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；開發(fā)公益性就業(yè)崗位，援助就業(yè)困難人群就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓力度，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性收入。

堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障，推進公共服務均等化進程。優(yōu)化財政支出結構，加大財政對民生領域支持力度，擴大財政公共服務范圍。建立健全職工工資增長機制和支付保障機制，全面推行企業(yè)職工工資增長集體協(xié)商制度，落實最低工資指導制度。逐步提高機關事業(yè)單位職工工資收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長水平。

（七）完善基本公共服務體系，加快推進教育現(xiàn)代化

建立完善的公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹立科學發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。堅持縣區(qū)辦高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、行政村辦小學的原則，優(yōu)化教育資源配置，科學合理調(diào)整校點布局，最大限度發(fā)揮規(guī)模辦學效益。要鞏固提高普及九年義務教育的成果，切實提高教育質(zhì)量，打牢國民教育基礎。加快普及發(fā)展高中教育、職業(yè)教育，大幅度提高高中階段毛入學率，努力突破制約教育發(fā)展的瓶頸。擴大高等教育，加快推進并完成臨滄師?！皩Ｉ尽惫ぷ鳌８叨戎匾暶褡褰逃吞厥饨逃?，大力發(fā)展學前教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。確保到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、基本達到人力資源強市的目標。

加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加強藥品監(jiān)督和供應；合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設。建立全科醫(yī)生制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾 16 病預防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

全面推進文化惠民工程，傳承弘揚民族文化，加強對特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。整合和完善基層文化設施，健全文化服務網(wǎng)絡，提高文化資源利用率，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。不斷提高科技支撐作用，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和運用。做好人口計劃生育工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

（八）深化改革擴大開放，增強發(fā)展動力和活力

積極推進各類改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加強法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設。整體推進農(nóng)村各項改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快推進水務管理和農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度等改革，完善集體林權制度配套改革、農(nóng)墾改革和華僑農(nóng)場改革，加大教育、文化體制改革，努力在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，增強發(fā)展的活力和動力。

全面提升對外貿(mào)易合作水平。以中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬合作機制為依托，以大通道建設、人員貨物跨境便捷流動和貿(mào)易投資便利化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目合作為重點，提升參與國際區(qū)域合作的層次和水平。積極參與中緬昆明至皎漂經(jīng)濟走廊建設，全面推進臨滄與東南亞特別是緬甸在各領域的合作。加快沿邊交通、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，形成互聯(lián)互通的交通、物流、信息綜合網(wǎng)絡，促進資金、技術、人才向邊境地區(qū)聚集。要敢于先行先試，率先在邊境地區(qū)形成有一定規(guī)模，市場、原料、能源三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作。實施“山海合作”計劃，積極加強與東部沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟交流合作，重點加強與京津唐、長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的合作。引進一批國企、民企、外企落戶臨滄，主動承接東部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

構建沿邊開放新格局。要站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，著力加快推進耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，充分利用境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源，加快推進孟定城市基礎設施建設和口岸建設，布局一批重大項目，引進和培育一批重點企業(yè)，創(chuàng)建高層次、高效率的管理體制，營造靈活寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮孟定處于橋頭堡建設前沿窗口的區(qū)位優(yōu)勢，定位搶位，率先突破，把孟定建設成為對緬開放合作窗口、口岸商貿(mào)物流節(jié)點、邊境特色中等城市、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，爭取把鎮(zhèn)康南傘和滄源永和口岸升格為國家一類口岸，完善和提升口岸功能，使沿邊一線成為新的經(jīng)濟增長極。

（九）加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是臨滄最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢。必須堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。

構筑滇西重要生態(tài)安全屏障。深入實施“七彩云南·秘境臨滄保護行動”，著力在“森林云南”建設中發(fā)揮重要作用。以建設“林業(yè)資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強市、林業(yè)景觀美市”為目標，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，實施生物多樣性保護工程，加大公益林建設和管護力度，加大中低產(chǎn)林改造、退耕還林、生態(tài)防護林和林果基地建設及水土保持生態(tài)治理力度，促進生態(tài)修復，增強林業(yè)的生態(tài)功能。加強特色經(jīng)濟林、工業(yè)原料林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設，增強林業(yè)的經(jīng)濟功能。全力推進低碳節(jié)能減排。堅持發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境相結合，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高資源利用率。進一步落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動可持續(xù)發(fā)展。

（十）加快脫貧致富步伐，建設穩(wěn)定繁榮邊疆

加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施新一輪“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，以深度貧困群眾為主要對象，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境一線為重點，加大扶貧開發(fā)力度，大力提高邊境地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，努力改善邊疆人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

促進各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，重點推進拉祜族、佤族、景頗族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐侎人等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放在突出位置，采取特殊政策加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。

加強邊防管控和出入境管理。防范邊境宗教滲透，應對邊境突發(fā)事件，提高邊防、檢驗檢疫和出入境管理能力。加強反恐、禁毒、禁賭、艾滋病防治和防范非法出入境活動的國際合作，嚴厲打擊跨國犯罪，維護邊境穩(wěn)定和國家安全。

四、加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作

加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，是新形勢下各級黨委的重要職責。要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，協(xié)調(diào)社會 關系、規(guī)范社會行為，深入開展細致的群眾工作，維護人民群眾權益、促進社會公平正義、保持社會良好秩序、有效應對社會風險，為各項事業(yè)的發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的本質(zhì)是對人的服務和管理，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做好群眾工作的過程。要始終牢記黨的根本宗旨，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，強化和完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（一）協(xié)調(diào)利益關系，維護人民群眾權益

社會管理工作的關鍵是協(xié)調(diào)處理好不同利益主體之間的利益關系。當前，社會矛盾日益凸顯，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。我們要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，緊緊扭住發(fā)展不放松，以保障和改善民生為根本，做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，解決好發(fā)展進程中的各種矛盾和問題，讓全市人民共享發(fā)展成果。

（二）解決突出問題，保持社會良好秩序

社會管理工作的重點是解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，保持社會良好秩序。各級黨委要經(jīng)常分析社會形勢，認真排查社會熱點，準確把握主要矛盾，主動做好各項工作。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面落實安全生產(chǎn)責任制。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，確保人民群眾藥品、食品安全。加強防災減災體系建設，不斷提高災害應急能力和防控水平。加強網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制。堅持科學管理與人文關懷有機統(tǒng)一，提高對流動人口的服務和管理水平。建立和完善社區(qū)矯正工作機制，對特殊人群實行特殊關愛，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。加強未成年人思想道德建設，預防未成年人違法犯罪。加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的服務和管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制體制，完善社會管理格局

要從統(tǒng)攬全局的高度，切實加強黨對社會管理工作的領導，發(fā)揮各級黨組織和黨員領導干部引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的作用，引導社會各方面積極參與社會管理和服務。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全社會管理的政策法規(guī)，完善制度體系，不斷提高政府依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

要注重發(fā)揮各類社會組織、經(jīng)濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，協(xié)助黨和政府共同做好社會服務管理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉(zhuǎn)交和委托的社會服務管理項目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機結合。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、村組管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、村組把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務上來。切實加大對基層社會管理的投入，確?；鶎佑腥烁墒?、有錢辦事、有場所議事。積極探索群眾參與社會服務管理的有效途徑，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，支持居民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有序參與社會事務，努力形成人人參與社會管理的良好局面。

高度重視信訪工作，深入開展“大接訪、大下訪”活動，堅持市委常委定期接訪制度，黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，暢通群眾利益訴求渠道，維護群眾權益。建立和完善信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度和科學合理的利益補償機制，保障群眾在征地、拆遷等方面的合法權益。建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。健全完善矛盾排查調(diào)處與沖突預警機制，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡和人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結合的“大調(diào)解”格局。實施“六五”普法，做好“四五”依法治市工作，增強公民的法制觀念和法律意識。加強社會治安防控體系建設，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。建立健全社會風險評估和重大突發(fā)事件預警、應急處置機制，提高全社會防范風險和應對突發(fā)事件的處置能力。

五、不斷提高黨的建設科學化水平，為實現(xiàn)“十二五”宏偉目標提供堅強保障

黨的領導是加快科學發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型實踐的根本保證。來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。面對前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）著力抓好理論武裝，推進思想政治建設 必須始終堅持用發(fā)展的馬克思主義指導實踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷鞏固各族干部群眾團結奮斗的共同思想基礎，不斷加強和改進新時期新形勢下的宣傳思想和意識形態(tài)工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強大的精神動力和輿論支持。必須把思想理論建設放在首位，深入學習中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想政治理論水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，推動學習向廣度和深度拓展。必須堅持向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，廣泛吸納人民群眾的經(jīng)驗和智慧，不斷深化對市情的認識，切實提高解決實際問題的能力。要抓緊學習人類社會創(chuàng)造的一切科學的新思想新知識，陶冶情操、凈化心靈、增強才干，努力提高修養(yǎng)。必須把學習黨的理論創(chuàng)新成果同學習黨領導人民進行的革命史、創(chuàng)業(yè)史和改革開放史結合起來，同學習貫徹落實“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的決策部署結合起來，進一步堅定加快臨滄科學發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型實踐的信心和決心。

（二）著力深化干部人事制度改革，推進領導班子和干部隊伍建設 政治路線確定之后干部就是決定因素。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，穩(wěn)妥推進干部人事制度改革。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，優(yōu)化領導班子配備。要嚴格執(zhí)行干部選拔任用四項監(jiān)督制度，完善干部選拔任用機制，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，不斷提高選人用人公信度。深入實施選拔一批、下派一批、掛職一批、送學一批的“四個一批”工程，堅持和完善 從基層一線選拔干部和考錄公務員制度，注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，增強公務員隊伍和專業(yè)技術隊伍活力。完善黨政機關、國有企事業(yè)單位分類管理制度，健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制。認真做好離退休干部工作。堅持黨管人才原則，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，推進人才工作體制機制和政策創(chuàng)新，實施重大人才工程，提高人才服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力、創(chuàng)新力和競爭力。要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。

（三）著力鞏固執(zhí)政基礎，推進黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。要全面落實黨建工作責任制，進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的經(jīng)常性工作，繼續(xù)深入實施“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，深入開展向楊善洲同志學習活動，全面實施健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障的“五基本”建設工程，努力打造具有臨滄特點的黨建工作品牌。要適應形勢變化，探索完善基層黨組織設置形式，構建覆蓋廣泛、功能互補的基層組織體系。加大黨員發(fā)展力度，優(yōu)化黨員隊伍結構，加強基層組織帶頭人隊伍建設，增強黨員隊伍的生機活力。堅持把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，深入開展黨員教育、民主議事、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、便民利民活動，推進黨內(nèi)活動規(guī)范化。圍繞基層黨建工作的重點難點問題，努力構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。加大基層黨建工作經(jīng)費保障力度，全面完成城市社區(qū)活動場所辦公用房等基礎設 施建設任務，加快推進村級組織活動場所標準化建設，擴大自然村和村民小組活動場所覆蓋面，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）著力堅持完善制度，推進執(zhí)政能力建設

提高黨的執(zhí)政能力，關鍵是把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持用制度管權、管事、管人。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。始終堅持黨對政法工作的絕對領導，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的領導。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

（五）著力改進黨的作風，推進反腐倡廉建設

優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心、加快臨滄科學發(fā)展的強大動力。每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強，深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。堅持到一線去、到基層去、到群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲，真實 反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。要永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，力戒形式主義和官僚主義，說實話，辦實事，求實效。要改進工作作風，把增強執(zhí)行力擺在更加突出的位置，繼續(xù)深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動，大力治庸、治懶、治散，堅決查處不作為、亂作為的干部。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”等規(guī)定。扎實開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加大對重點行業(yè)、重點部門、重點工程、重點工作的監(jiān)督力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強干部的日常監(jiān)督管理，嚴肅查處各類違法違紀案件。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，繼續(xù)完善反腐敗領導體制和工作機制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權。

同志們，加快科學發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型實踐是歷史和時代賦予我們的重任。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有全市廣大黨員、干部和人民群眾銳意進取、團結拼搏的堅定信念，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，臨滄的明天一定會更加美好。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立敢為人先的競爭意識、時不我待的憂患意識和抓鐵有痕、踏石有印的堅韌意識，團結和帶領全市各族人民，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標而努力奮斗！

楊洪波

第二篇：達州市第三次黨代會工作報告

達州市第三次黨代會工作報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨達州市第三次代表大會，是在達州進入“十二五”發(fā)展和西部大開發(fā)新十年的關鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達州建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共達州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創(chuàng)了達州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟實力快速提升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值819.2億元，年均增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強市和項目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！?+7”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利完成，部分園區(qū)啟動實施。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。商貿(mào)物流、金融保險等服務業(yè)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結構由2004年的37:30:33調(diào)整為2010年的23.8:50:26.2，工業(yè)主導地位初步確立。

基礎設施不斷完善。統(tǒng)籌推進城建、交通、水利等基礎設施建設。主城區(qū)建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發(fā)展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮(zhèn)加速拓展，全市城鎮(zhèn)化率達32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復線、襄渝鐵路二線建成通車。農(nóng)村公路建設步伐加快，建成通鄉(xiāng)公路3078公里、通村公路9202公里。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造加快推進。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設。

改革開放穩(wěn)步推進。政府機構改革、社會事業(yè)體制改革、集體林權制度改革順利實施。創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)三級權責利關系，有效激發(fā)基層發(fā)展活力。民營經(jīng)濟較快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率達63.1%。機關行政效能建設成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務服務體系基本形成。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計引進資金920億元。

社會事業(yè)較快發(fā)展。教育事業(yè)健康發(fā)展，國民教育體系基本形成?？萍紕?chuàng)新不斷加強。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達州紅軍文化陳列館等一批公共文化設施。廣播和電視覆蓋率分別達94.9%、94.7%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.1%。食品藥品監(jiān)管全面加強。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業(yè)全面加強。

民計民生持續(xù)改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業(yè)促進不斷加強，社會保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)低保補助水平逐年提高，社會福利事業(yè)長足發(fā)展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩(wěn)步推進，農(nóng)村危房改造進展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實開展，城鄉(xiāng)面貌較大改觀。生態(tài)環(huán)境保護工程深入實施，節(jié)能減排取得實效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12624元，農(nóng)民人均純收入達5084元。

社會大局保持穩(wěn)定。政法基層基礎工作不斷夯實，“兩所一庭”建設順利推進，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領導大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權益得到保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產(chǎn)切實加強，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會職能，依法監(jiān)督工作不斷加強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展。“五五”普法圓滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到更好發(fā)揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設不斷強化，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設和思想政治建設不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，涌現(xiàn)出一批先進群體和優(yōu)秀黨員干部。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革有序推進?；鶎咏M織建設創(chuàng)新開展，干部作風切實轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去六年，達州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴峻考驗。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質(zhì)、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持達州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強。同時，自然災害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進和諧穩(wěn)定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動發(fā)展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

二、建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市是達州的發(fā)展定位，實現(xiàn)科學發(fā)展建設幸福達州是我們的奮斗目標

綜合研判發(fā)展形勢，未來五年，達州發(fā)展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎設施建設強化期的時代關口，中央“十二五”規(guī)劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設和省新五年規(guī)劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對性支持；成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設“成渝西”［1］內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國正經(jīng)歷的一場深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。達州的產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張，致使經(jīng)濟脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟發(fā)展的全過程，在做大總量中調(diào)整結構，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態(tài)勢。改革開放以來，達州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但在當前競相發(fā)展的大潮中，達州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮(zhèn)化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭創(chuàng)優(yōu)勢。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅階段。在改革創(chuàng)新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經(jīng)濟領域向社會領域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟領域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進社會領域改革的同時，抓緊經(jīng)濟領域改革的補課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經(jīng)濟開放，民主發(fā)展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經(jīng)濟和新社會組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設與管理放到總體發(fā)展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州，符合達州經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現(xiàn)科學發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會財富；建設幸福達州，需要把推進發(fā)展與增進福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權益，實現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應的幸福。

實現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務實不空談，就一定能在建設幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)、川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。“十二五”時期，中央和省委進一步強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達州地處川渝鄂陜結合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟區(qū)［2］、關中—天水經(jīng)濟區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發(fā)展相對不足。建設川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優(yōu)勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的強大影響力、服務力和帶動力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應。區(qū)域中心城市建設，是立足達州、貫通四省、服務全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

——堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)?！笆濉睍r期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，固定資產(chǎn)投資達到1300億元，全部工業(yè)增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預算收入達到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎上均實現(xiàn)翻一番以上的目標。

——堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發(fā)展思路。我們要科學把握達州發(fā)展需要，在推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，推進資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實現(xiàn)。

——堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達州作為欠發(fā)達地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯(lián)度高、帶動性強的特點，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，加速全局發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現(xiàn)實任務。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州的絢麗篇章！

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點工程，構建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎設施體系。

建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統(tǒng)籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發(fā)展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區(qū)）間高等級公路建設。打通達州連接周邊市縣的通道。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡。

構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力。用好國家和全省加快水利改革發(fā)展政策，抓好重大項目入籠子、進盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問題。推進“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區(qū)）布局建設10座中型水庫，實施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強山洪災害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復，提高防洪抗旱能力。推進民生水利工程。加強農(nóng)田水利基本建設和飲水安全工程建設，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設“五小”水利設施，切實解決農(nóng)村飲水不安全問題。推進水資源合理開發(fā)。科學規(guī)劃、高效利用、有效保護，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開發(fā)和推廣中水利用，推進水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。

建設現(xiàn)代能源和信息服務體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開發(fā)天然氣資源，到2015年實現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實現(xiàn)有機融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實施“氣化達州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用、應急通信體系和數(shù)據(jù)災備中心為重點，建設川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進經(jīng)濟社會各領域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

四、大力實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，帶動三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標，以增強創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點，加速構建以新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場空間，為擴大就業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。

加速推進新型工業(yè)化，增強發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項目為抓手，堅持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)“五個一”目標［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細化工業(yè)，以氣為燃料的先進制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開發(fā)新機制，引進戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，推進信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結合，在發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領域求突破，努力在四川以高新技術為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施靠大聯(lián)強、優(yōu)化升級戰(zhàn)略，推進煤炭、冶金、建材、食品、機械五大產(chǎn)業(yè)技術改造升級、科技創(chuàng)新升級、產(chǎn)品優(yōu)化升級、循環(huán)利用升級，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。堅持整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發(fā)利用步伐，建設一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟打造成新的增長點。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅持做大龍頭、做多中小、做強配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類園區(qū)布局和建設。把加快“1+7”園區(qū)體系建設作為“兩化”聯(lián)動的現(xiàn)實路徑。重點加快調(diào)整經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強特色品牌。大力推進農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以培育品牌為引領、龍頭企業(yè)為帶動，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標準制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化推廣面分別達到60%、50%。實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進培育一批關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進畜禽標準化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設，實現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領，堅持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結構、提高層次、形成網(wǎng)絡，增強區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設。引進培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團，發(fā)展區(qū)域性倉儲集團公司。建設現(xiàn)代化物流信息平臺，推進物流中轉(zhuǎn)無縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的國家級物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設，培育企業(yè)上市融資。引進各類金融企業(yè)建立分支機構，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺建設，拓寬投融資領域，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合。探索發(fā)展外包服務業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進和培養(yǎng)人才，建立服務基地，搭建服務平臺，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務流程外包等業(yè)務，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)競爭力。提升發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團，形成商貿(mào)龍頭。加強專業(yè)市場和特色街區(qū)建設，大力發(fā)展電子交易，推動商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展社區(qū)服務、家庭服務、老年服務等生活性服務業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢設計業(yè)。適應個體和組織外部的專業(yè)化需求，發(fā)展咨詢設計等智力密集型和知識服務型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢業(yè)務。創(chuàng)新載體，引進研發(fā)機構，引入研發(fā)設計理念，著力打造“達州設計”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發(fā)，融文于景、借景進城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實施旅游大景點支撐戰(zhàn)略，抓實幾項體現(xiàn)達州文化元素的旅游大項目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開發(fā)，打造在國內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購娛養(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設現(xiàn)代山水生態(tài)城市

順應工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，構建具有達州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費的理念，以科學規(guī)劃為“綱”，推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃全覆蓋，構建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施達州主城區(qū)帶動戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機銜接，將達州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達州主城區(qū)建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟體。加強對中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競爭力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點做好城市規(guī)劃設計。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設施、生態(tài)文化、城市景觀等專項規(guī)劃。建立規(guī)劃設計方案優(yōu)選制度，對主要節(jié)點、重點區(qū)域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規(guī)劃控制指標，形成若干亮點片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進城市建設。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎性、功能性和公益性設施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、立體化建設市政配套，分片區(qū)、分組團加快城市新區(qū)建設。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設一個城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經(jīng)營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設，構建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網(wǎng)通聯(lián)，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續(xù)推進“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動，打造城市新名片。

探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。在堅持成片推進新農(nóng)村建設的基礎上，積極探索、示范推動新農(nóng)村綜合體建設，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動力。在規(guī)劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”。注重結合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災后恢復重建等項目建設新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農(nóng)村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個、新村360個，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地

開放是達州發(fā)展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟區(qū)的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經(jīng)濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項目的引進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以龍頭企業(yè)的帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。順應區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，積極參與區(qū)域合作。全面對接成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強渝廣達發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎設施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關系，構建合作互動發(fā)展機制。堅持錯位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，加快建設成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。

以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴權強縣政策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領域改革。

加強軟環(huán)境建設，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。推進發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權激活內(nèi)力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務服務。全面落實“兩集中兩到位”，設立創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優(yōu)勢，突出提升就業(yè)適應能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強發(fā)展的創(chuàng)造力。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、城市中小學校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設，推進校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強化教師職業(yè)道德建設，規(guī)范各級各類學校辦學行為。堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實用型、高素質(zhì)人才，加快建設川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強市，變向外輸出勞動力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項目，促進資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進重點領域急需的創(chuàng)新型人才。引導資金、人才、技術向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級創(chuàng)業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風險投資，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。加強知識產(chǎn)權保護，大力普及現(xiàn)代科學技術知識和社會科學知識。

健全公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應保障體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升服務能力。堅持把公共衛(wèi)生服務配套與新農(nóng)村綜合體建設有機結合、統(tǒng)籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置能力建設。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補助標準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務體系，保障合法權益。

大力推進特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術演展基地。加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術門類發(fā)展，加強文藝院團改革和建設。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設施，市縣要建設文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場等設施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。

經(jīng)濟越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實力。在實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強大動力！

八、加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進民主法制進程

和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。

加強民主政治建設，推進法治達州進程。堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權利，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權，管理國家事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。完善黨領導下的村（居）民自治制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，努力建設社會認可、人民滿意的法治達州。

加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強和完善社會管理格局，強化村（社區(qū)）等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態(tài)管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務與管理。突出虛擬社會現(xiàn)實化管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達州建設，強化安全生產(chǎn)，加快防災抗災減災體系建設，著力構建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結合，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強群眾思想教育疏導，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益。

加強國防及國家安全教育，重視民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰(zhàn)備建設，支持武警部隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進基本公共服務均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項目化落實、長效化推進，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、技能人才培訓、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開發(fā)等惠民實事。采取“公商協(xié)同、以商補公”模式，啟動建設婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快城鄉(xiāng)綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。建設食品藥品檢驗檢測中心，強化食品藥品監(jiān)督管理。開展全民健身運動，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進健康達州建設。

九、加強和改進黨的領導，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務加強和改進黨的建設，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風”，不斷提高黨的建設科學化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。加強和改進宣傳思想工作，深入推進學習型黨組織建設，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發(fā)展觀指導實踐，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強輿論引導，強化對外宣傳，為加快發(fā)展營造良好氛圍。堅持實踐標準，推進思想解放，跳出達州看達州，立足區(qū)域展優(yōu)勢，對照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發(fā)展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔當、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

提高執(zhí)政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。堅持黨管干部原則，嚴格干部工作標準和程序，不斷提高干部選任調(diào)配的科學化水平。認真執(zhí)行領導干部選拔任用四項監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優(yōu)配強各級領導班子，健全民主集中制，建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結協(xié)作的堅強領導集體。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓，增強培訓實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。

夯實執(zhí)政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。加強基層組織建設，構建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進新格局。加強黨員服務管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。抓好發(fā)展黨員工作，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來。健全完善黨內(nèi)關懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部。全面推進村黨組織書記公推直選，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。嚴格落實黨建工作責任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責四位一體的工作責任體系。

構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和現(xiàn)實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設，把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉政準則》，深入開展黨紀國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、正反典型教育，加強廉政文化建設，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化權力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴格執(zhí)行民主生活會、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。進一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論什么職務，只要觸犯黨紀國法，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。作風是形象，更是戰(zhàn)斗力。黨員干部特別是領導干部要認真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進取；強化公仆意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強化節(jié)儉意識，牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；強化實干意識，帶頭執(zhí)行市委的決策，認真落實重點工作“預決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領干、帶動干，又要抓機制、抓督促，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領導干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實、講責任比擔當、講奉獻比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國誕生和建設作出了重大貢獻；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機與活力；展望明天，幸福達州的錦繡畫卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創(chuàng)新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州而努力奮斗！

第三篇：夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告

夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真 總結市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市 出席中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會代表；團結動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發(fā)展 的宏偉事業(yè)不斷推向前進。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發(fā)展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，立足推進科學發(fā)展，不斷深化市情認識，充實完善 發(fā)展思路，有效應對困難挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟實力明顯增強、民主政治穩(wěn)步發(fā)展、文化建設成效明顯、社會事業(yè)長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯 著成績，譜寫了富民強市跨越發(fā)展的壯麗篇章。

——牢牢把握發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力推動又好又快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的170.9 億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產(chǎn)總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由 8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農(nóng)民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發(fā)展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發(fā)展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8 條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通達目標即將實現(xiàn)。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完 工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發(fā)進展順利，五年新增裝機容量102.9萬 千瓦。

——扎實推進改革開放，發(fā)展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創(chuàng)新促進科學發(fā)展的體制機制。行政管理、農(nóng)村綜合制度、財稅金融 和投融資體制等改革深入推進，發(fā)展環(huán)境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發(fā)展的成效充分顯現(xiàn)。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩(wěn)定。五年來，我們始終堅持大力發(fā)展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協(xié)政治協(xié) 商、民主監(jiān)督和參政議政的作用充分發(fā)揮。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民主黨派穩(wěn)步發(fā)展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公共服務的能力明顯增 強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效?；鶎尤罕娮灾沃贫戎鸩酵晟啤Ｉ贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，民族團結和諧更加鞏固。宗教事務依法 有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰(zhàn)略深入實施，平安創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。創(chuàng)新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態(tài)。安全生產(chǎn)工作常 抓不懈，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系 建設深入推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等 一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發(fā)展壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步、積極推進，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

——始終堅持以人為本，社會事業(yè)取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市各族人民?！捌站拧蹦繕藞A滿實現(xiàn)，各級各類教育全面 發(fā)展。全面落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度順利啟動。新型農(nóng)村養(yǎng)老保 險試點不斷拓寬，“五?！崩先思泄B(yǎng)率大幅提高。殘疾人事業(yè)有序開展。城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村保障性安居工程建設步伐加快，消除農(nóng)村茅草房成效明 顯，2008年以來共實施農(nóng)村保障性安居工程和消除農(nóng)村茅草房21萬余戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮(zhèn)居民和48.07萬農(nóng)村人口納入最低 生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境保護邁上新臺階?！捌卟试颇?昭通保護行動”深入開 展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態(tài)工程扎實推進，長江上游生態(tài)屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節(jié)能 減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環(huán)境進一步協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

——堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶 祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿完成，“三級聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程 繼續(xù)深化。學習型黨組織建設深入進行?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”扎實推進，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農(nóng)家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層 組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。著力加強常委會自身建設，充分 發(fā)揮全委會作用，黨內(nèi)民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數(shù)民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養(yǎng)使用力度進一步加大。干部人事制 度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升?？h、鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。人才的培養(yǎng)、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增 強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監(jiān)督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續(xù)保持風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進 取，苦拼實干、奮發(fā)圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發(fā)展新輝煌，古老的烏蒙大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機。尤其是 2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5?12”地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰(zhàn)，我們從容應對、化危為機，經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，全市 地區(qū)生產(chǎn)總值相當于前七年的總和，工業(yè)總產(chǎn)值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產(chǎn)投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預 算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發(fā)展的各界人士團結一心、共同努力的結果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所 有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗和體會：只有堅持 從昭通“三個并存”的實際出發(fā)，堅定不移地實施“12346”的發(fā)展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把 “強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。只有 堅持符合自身實際的發(fā)展方式，才能從容應對困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特 征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產(chǎn)業(yè)帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促 發(fā)展緊密結合起來，才能聚集發(fā)展要素、拓寬發(fā)展空間。我們始終堅持加大爭取協(xié)調(diào)力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭取外部支 持，實現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才 能把我們的事業(yè)不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實實在在的好處，不斷增強人民群 眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，才能營造良好的發(fā)展氛圍、提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅持發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響社會穩(wěn)定的重大問題，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅 持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放 松的精神干事業(yè)，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經(jīng)得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨 越發(fā)展的強大合力。我們始終堅持充分發(fā)揮各班子、各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識，上下一 心、共促發(fā)展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發(fā)展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執(zhí)政能力和先進性建 設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進性。

在充分總結成績和經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一；基礎設施薄弱，社會事業(yè)滯后，城 鄉(xiāng)二元結構突出；人口基數(shù)大，控制人口增長與提高人口素質(zhì)任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩(wěn)定形勢嚴峻；少數(shù)黨員干部精神懈怠，工作、思想作風與新 形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征更加明顯，推進跨越發(fā)展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。昭通正站在新的歷 史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通置身于全國、全省發(fā)展大局中來審視、定位 和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極 不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今 后五年，是我市加快發(fā)展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任 感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸” 仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發(fā)展的體制機制障礙仍然存在；資源開發(fā)全面推進，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實 現(xiàn)了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業(yè)基礎差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩(wěn)定，但構建和諧昭通 任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想。總體上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從 根本上得到改變，目前仍然是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發(fā)展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實施，為昭 通發(fā)展大通道經(jīng)濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國務院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域扶持，為昭通強化基礎設施建 設、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為昭通發(fā)揮獨特區(qū)位和人力資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工 業(yè)化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市干 部群眾思改革、謀發(fā)展的意識更加強烈，為跨越發(fā)展形成了統(tǒng)一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以 擴大經(jīng)濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設，堅定不 移地朝著富民強市跨越發(fā)展的宏偉目標邁進。今后五年的發(fā)展思路是：堅持科學和諧發(fā)展一個主題；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮(zhèn)建設三個基礎；實施工業(yè)強市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略；發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。著力推進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、山區(qū)經(jīng)濟與 水域經(jīng)濟、內(nèi)源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶 貧和城市大建設，主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、挺進長江經(jīng)濟帶，全力推進昭通經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方 財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口 自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

經(jīng)過10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展，社會公共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既 定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈 愿望，更是全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔當?shù)纳袷ナ姑?/p>

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創(chuàng)富民強市跨越發(fā)展的新輝煌

推動富民強市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍 圖變成美好現(xiàn)實。

（一）牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎

加快經(jīng)濟結構調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)的要求，到2015年，將三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為11.4︰55.7︰32.9；將農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整 為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。構建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展，盡快形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶“五個 一”的生產(chǎn)力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經(jīng)濟圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟 片區(qū)；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經(jīng)濟帶合作的重要門戶城市。

促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。始終堅持把“三農(nóng)”工作放在首要位置，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎設 施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應用力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。堅定不移地實施開發(fā)式扶貧，確保實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。全力支持金沙江水電開發(fā)，加大風能開發(fā)力度，做大做強能 源產(chǎn)業(yè)。積極推進電礦結合，著力培育煤化工、硫磷化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高煙草及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育天麻、蘋果等生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資 源，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業(yè)園區(qū)建設，打造新型工業(yè) 化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì) 量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發(fā)展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮(zhèn)旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游 產(chǎn)業(yè)打造成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。堅持規(guī)劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區(qū)域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特 色重點集鎮(zhèn)建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展緊密結合起來，積極引導城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展、工業(yè)園區(qū)向山地布局，走山地、山水、生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā) 展道路，加快形成“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”符合昭通實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，力爭到 2015年末，將全市城鎮(zhèn)化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續(xù)實施通鄉(xiāng)油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭 攀麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內(nèi)陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區(qū)域公路、鐵路、民航、水運協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸 體系。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網(wǎng)建設，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng) 同網(wǎng)同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)，開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作和中國內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點，必須緊緊抓住“橋 頭堡”建設戰(zhàn)略機遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開放發(fā)展新格局，建設成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長江 上游生態(tài)屏障，建設成為中國內(nèi)地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項 目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯(lián)動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發(fā)展的重大項目，迅速掀起建設 高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續(xù)推進經(jīng)濟領域改革，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展；著力深化行政管理體制改革，建設 公共服務型政府；全面推動社會領域的改革，提升社會管理的科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內(nèi)對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集 型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰(zhàn)略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優(yōu)化服務 環(huán)境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發(fā)展合力

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系、匯 聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全完善基層群眾自治制 度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進一步做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教 工作。加強對人民團體的領導，充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活 動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改 革，推進執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發(fā)展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結奮進，熱愛家園、敬業(yè) 奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團結 奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群 眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統(tǒng)文化、民族民間文化的保護、傳承和開發(fā)利用，加大對各類藝術創(chuàng)作人才的培養(yǎng)力度，推進昭通文學藝術大發(fā)展、大 繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。

堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發(fā)事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和 改進對外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享 全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發(fā)展學前教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進職教中心建設，盡快實現(xiàn)師專“專升本”目標，重視民族教育和特殊教 育，鼓勵發(fā)展民辦教育，大力開展繼續(xù)教育，努力構建現(xiàn)代化教育體系。合理配置教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實行更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快推進基本養(yǎng)老保險全覆蓋，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)。加大廉租房、公租房 等保障性住房建設，積極推進農(nóng)村危房改造，力爭今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉(xiāng)低保，努力實現(xiàn)應保盡保。大力發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業(yè)。加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。培育壯大老齡 服務事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安置，完善移民后扶機制，加快移民地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。更加重視和關心社會弱勢群體和 貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā) 展的新階段。

不斷加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。全面落實安全生產(chǎn)責任制，認真做好 食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發(fā)公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩(wěn)定風險評估，認真落實維穩(wěn)工作責任制。著力加強社會治 安綜合治理，全力推進“平安昭通”創(chuàng)建，堅定不移地維護社會和諧穩(wěn)定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處

強化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，切實抓好節(jié)能減排工作，促進土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。深入推進“七彩云南?昭通保護行 動”，加大金沙江流域環(huán)境污染和重點區(qū)域地質(zhì)災害綜合治理力度，繼續(xù)實施好“長治”、“天?！?、退耕還林、“草原生態(tài)保護補助獎勵”工程，持續(xù)提高森林覆 蓋率，全力打造長江上游生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)文明建設的長效機制，提高環(huán)境保護能力，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山 更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深 刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。完善各級各部門理論學習中心組集 中學習制度，充分發(fā)揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結合起 來，不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結合起來，真正做到學以致用、用以促 學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據(jù)科學發(fā)展觀的新理念來解放思想、適應發(fā)展階段的新變化來解放思想、順應人 民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發(fā)展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執(zhí)政能力

努力把各級領導班子建設成為團結一心、班子和諧，攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅強領導集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)” 和“雙百雙千”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地 發(fā)揮基層黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把各方面?yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推進昭通跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。堅持正確用人 導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注意發(fā)揮不同年齡層次干部的積極性；積 極培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面 落實各項人才培養(yǎng)和激勵機制，形成創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（三）弘揚黨的優(yōu)良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭 腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)維護團結，用真摯 的情感增進團結，形成萬眾一心促發(fā)展的生動局面和強大合力。不斷發(fā)揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優(yōu)良傳統(tǒng)，并使之轉(zhuǎn)化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅 持把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農(nóng)家、萬名干部下基層”活動，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市人民根本利益作為一切工作的出 發(fā)點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優(yōu)良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內(nèi)制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規(guī) 則、內(nèi)部溝通和每月工作安排制度。繼續(xù)推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹 立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，大力弘揚和倡 導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進一步健全反腐敗的領導體制和工 作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗幟鮮明地保護和調(diào)動好各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風清氣 正的發(fā)展環(huán)境。

同志們！未來五年，我們的事業(yè)任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發(fā)展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：紀委工作報告(在城東鎮(zhèn)第二屆黨代會第三次會議上)

紀委工作報告

在中共城東鎮(zhèn)第二屆黨員代表大會第三次會議上

王中女

2008年1月日

各位代表：

現(xiàn)在我受中共興化市城東鎮(zhèn)紀律檢查委員會的委托，向大會作工作報告。請予審議。

2007年的工作回顧

一、加強宣傳，進一步落實黨風廉政建設責任制的落實

二、2007年

村務監(jiān)督委員會的建立

一、大力宣傳、落實責任

二、重點工作

三、紀委自身建設，充分發(fā)揮村級監(jiān)督委員會的作用

2008年工作的建議和具體措施

一、抓作風建設

繼續(xù)實施對村、單位負責人的作風建設，糾風治亂，加大對重點單位收費的監(jiān)督。（掛牌收費）。深入開展負責人的述職述廉工作。

二、抓財務監(jiān)督

打算解剖1到2個單位的財務狀況，進行試點

三、實施效能監(jiān)察

對重點時期、重點工作、重點工程建設發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用

（防汛、植樹造林、基建工程等等）

四、抓懲處

重點圍繞違紀行為，對違紀黨員干部嚴懲重處，有案必查，查案必嚴

五、信訪工作

以信訪為突破口，抓矛盾的化解

六、制度建設

村務管理（招投標管理）、民主決策、大事報告、財

務管理、政府采購

第五篇：在全市第三次黨代會報告調(diào)研

在全市第三次黨代會報告調(diào)研

座談會上的發(fā)言

李生錦

（2011年8月15日）

各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就全市第三次黨代會報告起草工作，談一些意見和建議，不妥之處，請批評指正。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

1、蘋果產(chǎn)業(yè)：未來5年，全市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞“建基地、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，一是建議加大資金扶持力度。通過政府投資、群眾集資、金融機構融資等多種渠道，使蘋果逐漸從農(nóng)家院落走向規(guī)?；灾?，果品效益逐年攀升，成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的新亮點。二是建議搞好技術培訓。通過采取集中辦班，巡回宣講，實地指導，現(xiàn)場咨詢等方式強化技術服務，落實好鄉(xiāng)村兩級果園技術隊伍，深入解決果農(nóng)在栽植建園、整形

修剪、土肥水管理、病蟲害防治等方面的困難和問題，使果農(nóng)在生產(chǎn)和管理上運用綜合技術，做到規(guī)范化管理，標準化生產(chǎn)，增強果品競爭力，帶動蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建議完善銷售服務網(wǎng)絡。在大中城市設立銷售服務網(wǎng)點，開展網(wǎng)上推介，利用舉辦商貿(mào)洽談會、民俗文化節(jié)等節(jié)會活動，擴大蘋果的知名度和影響力。

2、黃毛谷種植：堅持院地+農(nóng)戶+協(xié)會的合作模式，做大做強什社小米這一特色產(chǎn)業(yè)。建議市政府與科研院校銜接，提供優(yōu)質(zhì)籽種，實施科學配方施肥，落實合同種植，訂單收購，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓寬群眾增收渠道。

二、小城鎮(zhèn)建設方面。

按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，未來5年重點加大小城鎮(zhèn)建設力度，進一步提升形象，完善服務功能。一是建議幫助完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照小城鎮(zhèn)職能定位，超前謀劃、合理規(guī)劃商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)，工業(yè)園區(qū)等不同職能區(qū)域，堅

持先規(guī)劃，后建設。二是建議加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設資金扶持力度。政府每年列支10萬元，直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于改善小城鎮(zhèn)道路硬化、排水、路燈安裝等基礎設施工程。

三、黨建方面。

進一步創(chuàng)新機制、改進作風，全面推進黨務、政務公開，擴大基層民主，努力建設學習型、創(chuàng)新型、勤政型、廉潔型、節(jié)約型機關，推進村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，不斷強化基層組織建設，保障農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建議以公推直選方式從大學生村官、產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)協(xié)會負責人中培養(yǎng)選拔村兩委主要負責人，徹底解決部分村干部年齡偏大、村干部選拔難問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保證。二是建議圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，確定黨內(nèi)創(chuàng)業(yè)項目，扶持回鄉(xiāng)務工青年、產(chǎn)業(yè)典型、致富能人帶頭創(chuàng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，壯大集體經(jīng)濟實力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。三是建議做好干部群眾的培訓工作。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和鄉(xiāng)

村干部學習教育，通過舉辦培訓班，外出考察學習，開展調(diào)研等多種形式，不斷增強干部政策理論水平和工作能力，打造優(yōu)良的黨員干部隊伍。利用農(nóng)村閑置的校舍資源，創(chuàng)辦農(nóng)民夜校，農(nóng)民實用技術學校，開展黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖技術，法律法規(guī)知識為內(nèi)容的培訓活動，不斷塑造新形象，培育新型農(nóng)民。