第一篇：河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設規(guī)范

附件：

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設規(guī)范

一、組織機構(gòu)建設規(guī)范

（一）機構(gòu)設置。按照機構(gòu)獨立、編制單列、機構(gòu)性質(zhì)明確的要求，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，性質(zhì)為行政機構(gòu)或參照公務員管理事業(yè)單位；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位和工作需要，按照精簡效能原則，定編定崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所至少設置所長（負責全面工作）、總預算會計（分管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支計劃、預算編制、執(zhí)行等工作）、單位會計（分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、機關(guān)團體財務收支及報表工作）、出納、專項資金會計（負責各項涉農(nóng)資金及各類財政?？畹氖罩Ч芾恚?、村財鄉(xiāng)管會計（負責村財鄉(xiāng)管相關(guān)工作）等崗位，所長可兼任總預算會計一崗。在編制配備上，每個所人員編制原則上不應少于5人。

（二）管理體制?？h級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的協(xié)調(diào)管理和業(yè)務指導，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務不變的前提下，有條件的地方，應實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)由縣級財政垂直管理體制。

二、財政業(yè)務及基礎(chǔ)工作規(guī)范

（一）預算管理業(yè)務規(guī)范

1、預算編制程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年9月底前開始編制下年度預算，編制工作的標準周期不少于3個月，12月底前將預算建議計劃報縣財政局審核后形成規(guī)范統(tǒng)一的政府預算草案，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后30日內(nèi)批復到部門，同時報縣財政局備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制范式要符合財政體制形式：實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編制預算時，作為縣級的一個預算部門來管理，按照縣財政下達的預算指標控制數(shù)，根據(jù)政策要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況編制政府預算；實行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算時，按縣鄉(xiāng)政府支出責任，根據(jù)年度收入計劃測算財力，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度主要任務和目標規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支出，自求平衡，獨立編制本級政府年度預算和功能預算。

2、預算編制方法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制實行綜合預算、零基預算和標準定額預算的編制方法，有政府采購事項的同時編制政府采購預算。

3、預算文本制式：按照冀財預?2009?45號文件規(guī)定，統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的預算編報軟件，編制內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)科學、格式規(guī)范統(tǒng)一的部門預算文本。

4、預算執(zhí)行和調(diào)整：預算經(jīng)人代會批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如確需調(diào)整的，部門按規(guī)定程序報財政所審核，屬于分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報同級人民政府審批，屬于統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣級財政部門審批；財政所據(jù)此編制調(diào)整預算報告，報同級人代會批準后執(zhí)行。

5、預算執(zhí)行分析：逐季度撰寫預算執(zhí)行分析報告，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政形勢、收支特點、存在問題和相應對策進行全面分析，每季度末3日內(nèi)報送縣財政局。

6、預算收支月報：逐月編制總預算會計月報表，于月度終了1日內(nèi)報送縣財政局。

7、年度財政決算：年度終了，如實編制年度財政總決算，并按規(guī)定時間及時上報。

8、政府性債務監(jiān)管：建立債務管理和防控機制，及時統(tǒng)計、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況，主動化解舊債，嚴禁新債發(fā)生。

（二）惠農(nóng)資金發(fā)放和管理規(guī)范

1、惠農(nóng)資金發(fā)放：各項直接補貼農(nóng)民的惠農(nóng)資金，凡是具備實施條件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式發(fā)放，做到及時、準確。

2、惠農(nóng)資金管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴格執(zhí)行縣級財政部門統(tǒng)一制定的“惠農(nóng)資金發(fā)放和管理工作流程”，對各項惠農(nóng)資金的申報、審核、公示、發(fā)放等實行“流程式”管理。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)服務平臺。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)服務事項整合到服務大廳，提供集事項受理、審核上報、答復辦結(jié)于一體的“一站式”服務。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管規(guī)范

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級預算安排或上級財政直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的各種資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監(jiān)督。

2、上級財政或其他部門沒有直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金，要建立信息通報制度，分配資金的部門必須將政策信息及資金落實情況書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要對資金的使用主動進行監(jiān)督，及時向同級政府或上級財政部門報告，確保國家政策的落實和資金使用效益。

（四）村財鄉(xiāng)管工作規(guī)范

1、財政所將上級下達財政資金、村自有資金、自籌資金等村級收支全部納入監(jiān)管范圍，做到全面入賬、專戶管理。

2、報賬票據(jù)應使用正規(guī)發(fā)票，不能取得正規(guī)票據(jù)的，使用統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。

3、報賬票據(jù)要經(jīng)村支部書記、村主任簽字，村民理財小組蓋章，“村財鄉(xiāng)管”辦公室審核會計審核。

4、每季度分村編制會計報表，作為財務公開內(nèi)容的依據(jù)。

（五）基礎(chǔ)工作規(guī)范

1、業(yè)務資料：各種賬簿設置齊全，憑證裝訂整齊。

2、基礎(chǔ)資料：部門預算文本、人代會財政預決算報告、年度決算和會計各種報表齊全。

3、臺帳管理：政策文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅源情況、債務情況等各種基礎(chǔ)資料應分別設置臺賬，便于查閱。

三、制度體系建設規(guī)范

縣級財政部門根據(jù)本地實際，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制定、印發(fā)各項制度，并監(jiān)督執(zhí)行。

（一）崗位責任制度：根據(jù)崗位設置分別制定財政所長崗位責任制、總預算會計崗位責任制、單位會計崗位責任制、出納崗位責任制、專項資金會計崗位責任制、村財鄉(xiāng)管會計崗位責任制等。

（二）資金管理制度：根據(jù)資金性質(zhì)分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度、財政涉農(nóng)資金監(jiān)管管理辦法和各種專項資金管理辦法等。

（三）內(nèi)部管理制度：根據(jù)工作需要分別制定財政所微機操作管理制度、會計檔案管理制度、印鑒管理制度、信訪工作制度、干部職工職業(yè)準則、工作人員行為規(guī)范、AB崗工作制度、一次性告知制、首問負責制、限時辦結(jié)制度等各項管理制度等。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設規(guī)范

（一）素質(zhì)建設規(guī)范。縣級財政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部準入標準”，原則上新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部須經(jīng)過上級財政部門資格認證，專業(yè)對口、具有?？埔陨蠈W歷，熟悉財政政策和財務管理規(guī)定、擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，立場堅定，德才兼?zhèn)?；鼓勵在職人員積極參加學歷教育，到2013年，全體工作人員中20%需具有本科學歷，35歲以下工作人員?？茖W歷要達到100%，所有工作人員須具有會計從業(yè)資格。

（二）繼續(xù)教育規(guī)范。建立健全培訓教育制度，圍繞財政中心工作，按計劃、分類別、分層次，抓好思想政治教育、財政業(yè)務培訓和崗位培訓，逐步建立具有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制，確保干部每三年集中輪訓一遍；積極開展網(wǎng)絡學習，參加系統(tǒng)網(wǎng)絡學習培訓年人均達到96課時以上。

（三）廉政建設規(guī)范。落實反腐倡廉建設責任制，經(jīng)常開展廉政教育專項活動，堅持把反腐倡廉建設貫穿于基層財政工作大局之中，做到廉潔從政。

（四）為民服務規(guī)范。做到“五心服務”：熱心誠懇對待群眾，虛心禮貌溝通交流，耐心和藹解答問題，精心調(diào)研掌握情況，用心高效反饋意見。

（五）工作效能規(guī)范。做到“五個不讓”，即不讓工作在自己這里延誤；不讓文件在自己這里積壓；不讓紕漏和錯誤在自己這里發(fā)生；不讓群眾在自己這里冷落；不讓財政所形象在自己這里受到影響。

（六）文化建設規(guī)范。緊緊圍繞十八字理財方針，以先進的文化理念，組織開展具有時代精神、創(chuàng)新精神、團隊精神的文化創(chuàng)建活動，營造和諧的工作氛圍，塑造文明的整體形象，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績；能夠總結(jié)提煉具有本所特色、當?shù)刎斦刹亢腿罕姼叨日J可的財政文化理念，打造“一所一品”文化氛圍，努力以基層財政文化提升基層財政形象。

（七）激勵機制規(guī)范。完善競爭上崗和崗位交流制度，嚴格按照用人標準和程序選拔任用干部，建立起縣鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部正常交流機制；建立健全縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行年度業(yè)績考核的機制，分值權(quán)重分別為70%和30%，并強化考核結(jié)果運用。

五、基本辦公條件規(guī)范

（一）辦公場所規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所以整合現(xiàn)有資源為主，提倡對現(xiàn)有辦公場所進行維修改建，建成后的辦公場所一般應具備便民服務室、檔案室、辦公室等功能。

1、便民服務室標準。便民服務室面積一般不少于30平方米，廳內(nèi)劃分為辦公區(qū)和便民服務區(qū)。辦公區(qū)應配備辦公桌椅、計算機、打印機等；便民服務區(qū)擺放休息椅、飲水機、放置宣傳冊、意見簿等，有條件的可配備查詢機；墻體應布置各種規(guī)章制度、業(yè)務流程、服務承諾、崗位分工等，方便群眾辦理業(yè)務和實施監(jiān)督。

2、檔案室標準：檔案室應按照檔案管理的要求建設，配備檔案柜、專用裝訂機、保險柜、消防器材等設施；有保密文件的，要設立保密文件專柜。

3、宣傳公示欄。在財政所醒目位置安置政策宣傳欄和公示欄等，對項目資金、補助資金和財政政策進行公開公示。有條件的可在財政所設置LED顯示屏，對各項財政政策及業(yè)務流程進行滾動宣傳。設置服務監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一律實行開放式辦公，辦公桌應擺放人員職責明示牌。

5、辦公場所應做到整齊美觀，外墻、走廊等辦公區(qū)域要懸掛財政文化理念標語，既方便群眾辦事，又顯現(xiàn)財政機關(guān)特色。

（二）信息化建設規(guī)范

1、搭建信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)、信息共享和即時監(jiān)控。保證財政信息通達，實現(xiàn)財政上下級之間數(shù)據(jù)、資料傳輸快捷高效。

2、能夠應用省財政廳研發(fā)的各項財政財務管理軟件，實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化。

3、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，對資金運行全過程進行監(jiān)管。涉農(nóng)基礎(chǔ)信息和補貼類資金全部納入動態(tài)監(jiān)管，項目類資金逐步納入動態(tài)監(jiān)控，確保財政資金安全，提高財政資金使用效益。

第二篇：河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收辦法

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收工作，全面深入推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、精細化水平，根據(jù)《河北省財政廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的實施意見》（冀財預?2011?196號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 驗收對象。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

第三條 驗收原則。堅持以工作實效為核心，以管理服務水平為標準，以細化量化考核為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正、標準從嚴的原則。

第四條 驗收內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構(gòu)、業(yè)務管理、制度建設、隊伍建設、辦公場所及設施建設情況。

第五條 驗收方式。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自評、縣（市、區(qū)）財政局復核、省財政廳驗收相結(jié)合的方式。

第六條 根據(jù)《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設規(guī)范》，全面考核、突出重點、逐條量化，采取100分制。

第二章 驗收內(nèi)容和評分標準

第七條 組織機構(gòu)（10分）

1、按照機構(gòu)獨立、編制單列、機構(gòu)性質(zhì)明確的要求，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（3分）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所性質(zhì)為行政機構(gòu)或參照公務員管理事業(yè)單位（2分）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由縣級財政部門垂直管理（2分）。

4、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位和工作需要合理確定人員編制，至少設置所長、總預算會計、單位會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計等崗位，所長可兼任總預算會計一崗（3分）。

第八條 業(yè)務工作（45分）

一、預算管理（10分）

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年9月底前開始編制下預算，編制工作的標準周期不少于3個月，12月底前將預算建議計劃報縣財政局審核后形成規(guī)范統(tǒng)一的政府預算草案，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后30日內(nèi)批復到部門，同時報縣財政局備案（2分）。

2、實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣級的一個預算部門，與縣級財政實行“預算共編”；實行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣鄉(xiāng)政府支出責任，自行編制預算、決算，縣級財政部門負責對其審查和指導。（1分）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制采取綜合預算、零基預算和標準定額預算的編制方法，有政府采購事項的同時編制政府采購預算（1分）。

4、部門預算文本按照冀財預?2009?45號文件規(guī)定，統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的預算編報軟件，編制內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)科學、格式規(guī)范統(tǒng)一（1分）。

5、在預算執(zhí)行過程中，對于預算調(diào)整事項，實行分稅制體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報同級人民政府審批，數(shù)額較大的報縣級人民政府審批，縣級財政部門備案；實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣級財政部門審批（1分）。

6、逐季度撰寫預算執(zhí)行分析報告，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政形勢、收支特點、存在問題和相應對策進行全面分析，每季度末3日內(nèi)報送縣財政局（1分）。

7、逐月編制總預算會計月報表，于月度終了1日內(nèi)報送縣財政局（1分）。

8、終了，如實編制財政總決算，并按規(guī)定時間及時上報（1分）。

9、建立債務管理和防控機制，及時統(tǒng)計、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況，主動化解舊債，嚴禁新債發(fā)生（1分）。

二、惠農(nóng)資金發(fā)放和管理（10分）

1、惠農(nóng)資金發(fā)放：各項直接補貼農(nóng)民的惠農(nóng)資金，凡是具備實施條件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式發(fā)放，做到及時、準確（4分）。

2、惠農(nóng)資金管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴格執(zhí)行縣級財政部門統(tǒng)一制定的“惠農(nóng)資金發(fā)放和管理工作流程”，對各項惠農(nóng)資金的申報、審核、公示、發(fā)放等實行“流程式”管理（3分）。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)服務平臺。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)服務事項整合到服務大廳，提供集事項受理、審核上報、答復辦結(jié)于一體的“一站式”服務（3分）。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管（10分）

1、依照國家法規(guī)政策，認真履行各項財政監(jiān)管職能，對本級和上級財政部門安排以及通過其他部門下達的財政資金實行全程監(jiān)督，做到依法理財、科學理財、規(guī)范理財（3分）。

2、上級財政或其他部門沒有直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金，建立信息通報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對資金的使用進行監(jiān)督，并及時向同級政府或上級財政部門報告相關(guān)情況，確保國家政策的落實和資金使用效益（2分）。

3、在項目資金監(jiān)管上，實行以項目公示制、招投標制、竣工驗收制、資金保障制、管護責任制、績效評價制等為主要內(nèi)容的管理制度，建立項目動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，嚴格按照程序管理項目資金，對項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督（3分）。

4、按照“鄉(xiāng)財縣管”要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位財務收支監(jiān)管，按時向縣（市、區(qū)）國庫支付中心報賬。建立健全財務收支賬簿，做到賬目清晰、處理及時、票據(jù)合規(guī)、資料完整（2分）。

四、村財鄉(xiāng)管工作（5分）

1、財政所應將上級下達財政資金、村自有資金、自籌資金等村級收支全部納入監(jiān)管范圍（2分）。

2、報賬票據(jù)使用正規(guī)發(fā)票，不能取得正規(guī)票據(jù)的，使用統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)（1分）。

3、報賬票據(jù)經(jīng)村支部書記、村主任簽字，村民理財小組蓋章，“村財鄉(xiāng)管”辦公室審核會計審核（1分）。

4、每季度分村編制會計報表，作為財務公開內(nèi)容的依據(jù)（1分）。

五、基礎(chǔ)工作（10分）

1、各種賬簿設置齊全，憑證裝訂整齊（3分）。

2、部門預算文本、人代會財政預決算報告、決算和會計各種報表齊全（4分）。

3、政策文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅源情況、債務情況等各種基礎(chǔ)資料應分別設置臺賬，便于查閱（3分）。

第九條 制度體系建設（15分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應建立以下基本制度：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度（3分）。

2、財政涉農(nóng)補貼等補助性資金發(fā)放和管理制度（3分）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度（3分）。

4、“村財鄉(xiāng)管”管理制度（3分）。

5、內(nèi)部管理制度，包括崗位責任制度、財務管理制度、檔案管理制度、黨風廉政及效能建設制度等（3分）。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設（10分）

一、素質(zhì)建設（2分）

1、新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部經(jīng)過上級財政部門資格認證，專業(yè)對口、具有?？埔陨蠈W歷，熟悉財政政策和財務管理規(guī)定、擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，立場堅定，德才兼?zhèn)洌?分）。

2、所有工作人員須具有會計從業(yè)資格（1分）。

二、繼續(xù)教育（2分）

1、建立健全培訓教育制度，確保干部每三年集中輪訓一遍（1分）。

2、積極開展網(wǎng)絡學習，參加系統(tǒng)網(wǎng)絡學習培訓年人均達到96課時以上（1分）。

三、廉政建設（2分）

落實反腐倡廉建設責任制，經(jīng)常開展廉政教育專項活動，堅持把反腐倡廉建設貫穿于基層財政工作大局之中，做到廉潔從政。

四、文化建設（2分）

總結(jié)提煉具有本所特色、當?shù)刎斦刹亢腿罕姼叨日J可的財政文化理念，打造“一所一品”文化氛圍，努力以基層財政文化提升基層財政形象。

五、激勵機制（2分）

完善競爭上崗和崗位交流制度，嚴格按照用人標準和程序選拔任用干部。

第十一條 辦公場所及設施建設（20分）

一、辦公場所（15分）

1、便民服務室建設。便民服務室面積一般不少于30平方米，廳內(nèi)劃分為辦公區(qū)和便民服務區(qū)（2分）；辦公區(qū)應配備辦公桌椅、計算機、打印機等，便民服務區(qū)擺放休息椅、飲水機、放置宣傳冊、意見簿等，有條件的可配備查詢機（2分）；墻體應布置各種規(guī)章制度、業(yè)務流程、服務承諾、崗位分工等，方便群眾辦理業(yè)務和實施監(jiān)督（2分）。

2、檔案室按照檔案管理的要求建設，配備檔案柜、專用裝訂機、保險柜、消防器材等設施；有保密文件的，要設立保密文件專柜（2分）。

3、宣傳公示欄。在財政所醒目位置安置政策宣傳欄和公示欄等，對項目資金、補助資金和財政政策進行公開公示。有條件的可在財政所設置LED顯示屏，對各項財政政策及業(yè)務流程進行滾動宣傳。設置服務監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督（3分）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一律實行開放式辦公，辦公桌應擺放人員職責明示牌（2分）。

5、辦公場所應做到整齊美觀，外墻、走廊等辦公區(qū)域要懸掛財政文化理念標語，既方便群眾辦事，又顯現(xiàn)財政機關(guān)特色（2分）。

二、信息化建設（5分）

1、整合現(xiàn)有資源，夠級控求建設，配備檔案柜、專用裝訂機、保險柜、消

防

器

材

等

設

施。

搭建信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)、信息共享和即時監(jiān)控（1分）。

2、能夠應用省財政廳統(tǒng)一要求的各項財政財務管理軟件，實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化（1分）。

3、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，對資金運行全過程進行監(jiān)管。涉農(nóng)基礎(chǔ)信息和補貼類資金全部納入動態(tài)監(jiān)管，項目類資金逐步納入動態(tài)監(jiān)控，確保財政資金安全，提高財政資金使用效益（3分）。

第三章 驗收程序和方法

第十二條 驗收程序

1、自評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對照本辦法所附的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收表》，建設工作與自我評價同時進行。建設完工后，向縣（市、區(qū)）財政局提交自評報告和驗收申請，自評工作截止時限為每年8月31日。

2、復核。各縣（市、區(qū)）財政局要依照本辦法逐項對財政所的自評報告進行復核，并待轄區(qū)內(nèi)所有財政所全部建設完工后，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收表》，向省財政廳提交驗收申請。直管縣直接向省財政廳預算管理局提交驗收申請，非直管縣由設區(qū)市匯總后，統(tǒng)一向省財政廳預算管理局提交驗收申請，復核工作截止時限為每年9月31日。

3、驗收。省財政廳于每年10月31日前組織完成當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收工作。對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部通過驗收的縣（市、區(qū)），省財政廳給予一定的獎補資金；對一次未全部通過驗收的縣（市、區(qū)），未通過驗收的財政所應進一步完善提高，并待其通過驗收后，省財政廳再與縣財政統(tǒng)一兌現(xiàn)獎補資金。

第十二條 驗收方法。驗收實行100分制，按本辦法所附的驗收表逐項打分，凡得分在90分以上（含90分）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，為通過驗收；得分在90分以下的為未通過。

第十三條

第十四條

第四章 附 則

本辦法自2012年起執(zhí)行。本辦法由省財政廳負責解釋。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設

陜西省財政廳印發(fā)了《關(guān)于實施財政所標準化建設的指導意見》，在全省范圍內(nèi)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，以強化財政管理“雙基”建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率、監(jiān)管能力和服務水平。

據(jù)了解，陜西省對財政所標準化建設，既在硬件方面提出了要求，又在軟件方面提出了要求，具體內(nèi)容有5個方面：一是基礎(chǔ)設施建設，一般應具備服務大廳、檔案室、宣傳公示欄等相關(guān)功能；二是信息化建設，應配備專用內(nèi)網(wǎng)機和外網(wǎng)機，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)和實時監(jiān)控；三是業(yè)務管理，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范業(yè)務流程，加強監(jiān)管；四是內(nèi)部管理，要健全各項規(guī)章制度，明確崗位職能，規(guī)范文件資料及檔案管理；五是隊伍建設，要合理配備人員，加強業(yè)務培訓，提高服務水平。通過財政所標準化建設，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設施功能化、管理手段信息化、業(yè)務流程標準化、制度建設規(guī)范化、干部隊伍知識化、服務管理高效化的目標。

同時，為切實考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設成效，充分發(fā)揮考核激勵作用，陜西省財政廳還印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設考核獎補暫行辦法》，逐項對財政所建設完成情況進行量化考核，考核結(jié)果與獎補掛鉤?？己瞬捎冒俜种?，對考核分數(shù)達到70分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分檔予以獎勵，對考核分數(shù)在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減縣區(qū)當年均衡性轉(zhuǎn)移支付增量。

陜西省財政廳廳長劉小燕介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設是財政科學化、精細化管理的具體要求，各縣區(qū)要在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務完成后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)人員的整合。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件和軟件的建設，既要抓好服務大廳、便民窗口等有形的硬件建設，又要加強財政運行情況監(jiān)督等無形的軟件建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，提高為民服務的水平。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓，進一步提高基層財政干部的素質(zhì)和能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，做好與社會化公共服務平臺建設的對接工作，同步建設財政全程監(jiān)督運行體系，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，把財政監(jiān)督延伸到最末端，最大程度發(fā)揮財政使用效益，使陜西基層財政科學化精細化管理水平再上新臺階。

第四篇：標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設標準

標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設標準

一、行為規(guī)范化標準

（一）工作人員知榮明恥，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員守則，精神飽滿，服務熱情，衣著整潔，語言文明。

（二）工作人員愛崗敬業(yè)，好學上進，能勝任本崗位工作，責任心、事業(yè)心強。

（三）工作人員堅持原則，廉潔奉公，無違法違紀行為。

（四）工作人員團結(jié)互助，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理。

（五）工作人員不隨地吐痰，亂彈煙灰，亂扔煙頭。

二、管理制度化標準

（一）建立崗位責任制度，工作人員分工明確，責任到位。

（二）建立財政所工作人員目標考核制度，各項工作指標細化。

（三）建立文明辦公制度和學習、工作考勤制度。

（四）建立財政所財政財務業(yè)務收支管理，財政專項資金管理、會計監(jiān)督、內(nèi)部審計、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、計算機操作管理、會計檔案管理、財政所印鑒管理制度。

（五）建立“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”、“部門會計集中核算”和“村賬鄉(xiāng)代管”工作流程制度，制約機制等。

（六）建立協(xié)稅、護稅崗位專職和工作制度。

（七）建立財政所廉政建設、信訪工作、防火防盜等各項制度。

三、工作精細化標準

（一）預算編制合理，預算審議、報批程序規(guī)范，預算執(zhí)行到位。

（二）各項財政財務收支嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，收入按“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”要求解繳及時，支出按程序制度審批，規(guī)范合理合法。

（三）全面實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”、“部門會計集中核算”、“村賬鄉(xiāng)代管”，并按規(guī)范程序操作。

（四）各項涉農(nóng)補貼資金和部分財政專項資金按政策要求，通過 “一卡通”足額、及時、準確刷卡發(fā)放。

（五）財政專項資金按政策要求和相關(guān)制度撥付、管理、發(fā)放，無截留挪用現(xiàn)象。

（六）財務會計賬目清晰，票據(jù)規(guī)范，資料齊全并整理歸檔。

（七）預決算報告、財務報表編報和各種調(diào)查數(shù)據(jù)上報及時、規(guī)范、準確。

（八）協(xié)稅、護稅工作積極主動，稅源臺賬建立規(guī)范，稅源調(diào)查詳盡，問題、糾紛處理及時，報表報送及時準確。

（九）鄉(xiāng)、村債權(quán)、債務電子臺賬數(shù)據(jù)鎖定錄入準確，變動情況錄入及時，鄉(xiāng)村債務化解機構(gòu)健全，無新債發(fā)生。

（十）財政財務會計監(jiān)督、內(nèi)部審計按制度執(zhí)行到位。

四、辦公現(xiàn)代化標準

（一）有六間以上整潔適用的辦公室、檔案資料室，辦公桌椅整齊、規(guī)范。

（二）有滿足“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”、“部門會計集中核算”、“村賬鄉(xiāng)代管”系統(tǒng)軟件要求的微機和打印機、掃描儀等相關(guān)設備。

（三）有按“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”、“部門集中核算”、“村賬鄉(xiāng)代管”的業(yè)務規(guī)程要求操作的管理軟件，并能正常使用。

（四）與區(qū)級信息網(wǎng)絡暢通，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間信息共享，信息勾通及時，各種信息資料與數(shù)據(jù)報表都通過微機處理。

（五）財務人員能熟練操作電腦，并熟悉“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”、“部門會計集中核算”、“村賬鄉(xiāng)代管”軟件財務處理系統(tǒng)，具有一定的電腦打字水平。

（六）有符合要求的滅火、防盜設施。

（七）辦公場所室內(nèi)外整潔優(yōu)美，干凈衛(wèi)生，室內(nèi)窗明幾凈，空氣清新，物品擺放整齊

第五篇：澄城縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設初探

澄城縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設初

探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，直接面向廣大農(nóng)民群眾，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于加強基層政權(quán)建設，保持農(nóng)村的政治穩(wěn)定和社會安定，特別是對建設社會主義新農(nóng)村都有十分重要的意義。近年來，隨著農(nóng)村稅費綜合改革的縱向深入，隨著我國全面推進財政精細化科學化管理，全省上下隨即掀起了創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的熱潮。做為縣級財政的澄城縣財政局，如何從基礎(chǔ)設施、信息化建設、業(yè)務管理、內(nèi)部管理、隊伍建設五個方面上下功夫，下面淺談幾點意見及我縣的主要做法：

一、加強基礎(chǔ)設施建設，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作條件

自建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以來，財政部門不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所建設的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件得到了較好的改善，絕大多數(shù)財政所均有獨立的辦公用房，工作環(huán)境進一步優(yōu)化。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的縱向深入，原有的基礎(chǔ)設施已不能滿足職能轉(zhuǎn)型提速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作環(huán)境亟待優(yōu)化。

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所建設中存在的問題：

（1）早期建成的辦公場所，大部分設計簡單、結(jié)構(gòu)單

一、規(guī)模偏小。且辦公場所大都建在商業(yè)街區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老式陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公樓與周圍建筑顯得不太相稱。

（2）個別財政所因條件限制，至今仍與政府其他職能部門合署辦公，未有獨立的辦公用房。

2、根據(jù)不同情況，因類施策，分步實施，切實解決好辦公場所建設問題。

（1）對仍可以繼續(xù)使用的老式辦公樓，設立專項維修經(jīng)費，對辦公樓墻體及周邊環(huán)境進行改造。對墻體全部粉刷一新，對周邊環(huán)境進行整治，平整辦公樓周邊場地，并進行硬化。將面向群眾辦事的窗口一律設立在綜合服務大廳辦公，盡可能方便接待群眾。

（2）確實需要搬遷的財政所辦公樓建設，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取市場運作的辦法，盤活閑置土地及資產(chǎn)，通過拍賣、置換、重組等方式籌集資金，努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所建設資金的“瓶頸”制約。積極接受上級財政部門的資金支持，加快辦公場所的建設步伐。

（3）以建立服務大廳為突破口，開展財政服務大廳標準化、規(guī)范化建設。新建辦公場所必須著力按照規(guī)劃設計突出建設服務大廳，有條件改建裝飾服務大廳的地方也應按照統(tǒng)一標準進行改造。

3、我縣的主要做法

一是按照“高效快捷、便民利民”的要求，實行了宿辦分離的一廳式辦公，在綜合服務大廳設立業(yè)務辦理區(qū)、便民服務區(qū)、后臺工作區(qū)。業(yè)務辦理區(qū)分設涉農(nóng)服務臺和單位服務臺；便民服務區(qū)配備條形座椅、飲水機、政策宣傳冊、意見征詢簿等，各項制度、業(yè)務辦理流程、財政政策知識解答、人員崗位監(jiān)督牌等全部公示上墻；后臺工作區(qū)配備計算機、空調(diào)、打印機、檔案柜等辦公設備。達到“一個窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務的目標。二是按照要求設置了檔案室。配備檔案柜、保密文件柜、裝訂機、裝訂桌、消防器材等設施。對所有資料進行科學分類整理，規(guī)范惠農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎(chǔ)檔案、臺賬及資金管理等，確定專人負責。做到歸檔及時、擺放有序、查閱方便、安全可靠。三是在每個村部或村中心人口聚集區(qū)設置財政公示欄，定期對項目資金、補助資金、財政政策、業(yè)務流程進行公開公示，加大財政政策的宣傳力度，并接受社會監(jiān)督。

二、強化信息管理，提高工作效能

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平的迫切需求。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模的不斷擴大，工作職能的不斷延伸，管理要求的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加迫切需要通過信息化加強科學化精細化管理，從而提升管理的層次、水平和工作效率，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標準化建設。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)眾多、地域分布廣泛、工作內(nèi)容齊全，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設投入多、難度大、要求高，因此，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化工作已成為全面推進財政信息化的重點和難點，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化，就沒有財政的信息化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)科學化精細化管理的技術(shù)支撐，又是財政信息化的重要組成部分。

近年來，我縣財政局高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設工作，堅持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設納入財政信息化建設的總體規(guī)劃，取得了一定成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設以“金財工程”為支撐，采取上下聯(lián)動的方式，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部建立了縣鄉(xiāng)財政部門內(nèi)部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與部門之間互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。按照辦理相關(guān)業(yè)務的要求，嚴格內(nèi)、外網(wǎng)分設，定期搞好網(wǎng)絡的運行和維護，保持財政所網(wǎng)絡的正常運轉(zhuǎn)，確保工作效率的提高。各財政所在內(nèi)網(wǎng)上實現(xiàn)信息互通，傳閱相關(guān)資料及文件，完成相關(guān)業(yè)務的審批事項。統(tǒng)一安裝了“一卡通”軟件，將各類涉農(nóng)補貼全部納入了惠農(nóng)補貼信息系統(tǒng)，加強了惠農(nóng)補貼的動態(tài)監(jiān)管。適時統(tǒng)一配備鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、總預算會計賬務管理軟件，規(guī)范會計核算行為，實現(xiàn)由手工記帳向電腦記帳升級。同時，將各類項目資金也納入動態(tài)監(jiān)管，確保資金的安全性，提高資金使用效益。達到了渠道通暢、程序規(guī)范、運行高效、數(shù)據(jù)安全。

三、嚴格業(yè)務管理，優(yōu)化服務職能

1、強化管理職能，加強村級財務管理

農(nóng)村集體財務管理問題，是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。而當前一個時期內(nèi)村級財務管理主要存在以下幾個方面的問題：一是賬務處理不規(guī)范、專項資金管理不完善；二是村級財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位；三是財務公開流于形式、缺乏內(nèi)容；四是村級財務人員業(yè)務水平較低，工作質(zhì)量有待提高。

鑒于以上問題，迫切需要改革村級財務管理模式，建立“終端核算、實時監(jiān)控、網(wǎng)絡管理、后臺服務”的村級財務管理模式。我縣統(tǒng)一采用了“村財村用鄉(xiāng)代管”模式：在不改變村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟性質(zhì)、保證集體財產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務自主權(quán)以及債權(quán)債務歸屬不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立會計核算站，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村（組）財務收支采取分村分組設置會計賬目，集中核算。通過這樣的模式，核實了村級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、資產(chǎn)、稅源、債務等臺帳，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職能。

2、明確業(yè)務職能，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程

在工作的時候如果沒有受一個客觀、合理的工作流程所引導，那就會被一種偏私的、任意的工作流程所取代。這樣的話，后果將不堪設想，最直接的影響就是工作過程可能會失去監(jiān)督，往往會導致重要的問題出現(xiàn)。有了流程就有了標準化，有了標準化就減少了發(fā)生錯誤的可能，沒有流程怎能做好管理，工作中一旦出現(xiàn)了有制度不依，執(zhí)行制度不嚴謹?shù)那闆r，那就應當認真地審視工作流程是否健全合理?？梢杂行虻膩戆才殴ぷ鳎@樣不會重復、無序的工作。一個環(huán)節(jié)出了問題，下一個環(huán)節(jié)就不行，基本可以保證一次通過，高效的節(jié)約時間。

我縣推行了財政業(yè)務“一廳式”和“一站式”服務，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理操作流程》，主要包括：報賬及會計集中核算、“一事一議”、“村財村用鄉(xiāng)代管”、惠農(nóng)補貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等業(yè)務流程。進一步規(guī)范了運行程序，細化了工作標準，限制了工作人員的主觀隨意性、做事的隱蔽性，能加強相互監(jiān)督促進，使前來辦事人員一目了然，達到了程序化、流水式辦理業(yè)務。

3、嚴格支出管理，加強資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在合理分配財政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費的同時，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設施的投入，為改善投資環(huán)境，增強發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎(chǔ)設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大。

因此，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，嚴格支出管理，加強了資金監(jiān)管。①、擴大監(jiān)管范圍，依托鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管這一軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原有賬戶撤銷或合并，所有的財務工作收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理；②、嚴格財政資金使用審批程序，要求每一筆財政資金使用支出，首先經(jīng)主要領(lǐng)導同意，分管領(lǐng)導簽署意見，財政所對票據(jù)進行初審，簽署意見后，報鎮(zhèn)長審批，最后到財政所辦理資金的撥付手續(xù)；③、加強補助性資金的監(jiān)管力度，發(fā)放“糧食直補”、“良種補貼”、“家電、汽車、摩托車補貼”、民政優(yōu)撫、五保、低保等各類補助性資金均實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農(nóng)民補貼資金的現(xiàn)象。并通過走訪、查閱檔案等形式，對補貼資金發(fā)放到位情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正；④、加強項目資金監(jiān)管，嚴格實行項目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個項目進展情況進行全程監(jiān)督，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。

四、推進內(nèi)部管理，力求規(guī)范高效

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。實踐證明，依靠制度管人管事是提高基層工作效率、落實依法理財?shù)挠行Т胧?，也是全面推行服務承諾的重要保證。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能有了較大調(diào)整。特別是近年來隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村公共服務的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的任務不斷加重，其基礎(chǔ)地位和作用越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在農(nóng)村公共財政建設中發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位合理、轉(zhuǎn)型適時、發(fā)揮充分的基礎(chǔ)上合理制定各項制度及崗位職責。

1、以健全管理制度為抓手，進一步推進制度建設

精細制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各項工作和管理制度，需在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位分工和工作職責，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)，全面建章立制，完善制度體系。

我縣在建設初期，領(lǐng)導小組針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部管理制度存在多少不一，管理標準不一的情況；結(jié)合財政所的工作職能定性和各項財政改革的需要，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，查找不足及有待完善的方面，搜集整理資料，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀?？偨Y(jié)經(jīng)驗，修訂和完善了各項管理制度。

對財政預算編制、惠民資金發(fā)放、專項資金管理等涉及全局性的工作，實行全縣一個模式運行、一個標準檢查，形成環(huán)環(huán)相扣、互為牽制的業(yè)務操作體系。我們統(tǒng)一規(guī)范了制度公開的標準、內(nèi)容、格式，整理并編印成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制度規(guī)范文本》。主要有：根據(jù)財政業(yè)務工作需要制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度、專項資金管理制度、財務收支審批制度等；根據(jù)基礎(chǔ)工作的需要制定會計檔案管理制度、印簽管理制度、票證管理制度；根據(jù)隊伍建設的需要制定學習制度、考核制度、請銷假制度、廉政建設制度等。使各項財政工作有章可循、有標可依，做到了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，用標準化的流程規(guī)范各項財政業(yè)務的操作。內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部運作的每一個環(huán)節(jié)。進一步落實制度上墻，利用制度牌、公示欄及電子顯示屏等形式達到公開、公平。

2、科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作崗位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位職責。

要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，科學設置工作崗位顯得尤為重要。根據(jù)界定的財政職能，結(jié)合當前全面推進財政科學化、精細化管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應合理設置工作崗位。

崗位設置時應考慮以下因素：（1）人員配備的情況。視人員多少實行一人一崗、一人多崗或多人一崗。（2）內(nèi)部控制的需要。實行崗位分工，必須有利于健全內(nèi)控體系，有效防范財政管理內(nèi)部風險。（3）不相容職務相互分離。在確定崗位分工時，不相容職務（崗位）必須嚴格執(zhí)行分離制度。（4）業(yè)務工作量的繁重程度，根據(jù)日常業(yè)務工作量的大小，突出崗位分工重點，合理調(diào)整崗位設置。（5）機關(guān)效能建設的體現(xiàn)。明確崗位分工，旨在明晰崗位職責，提高工作效能。

我們根據(jù)不同工作崗位的特點、工作性質(zhì)和管理要求，明確崗位職責。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，統(tǒng)一設置了所長、副所長、預算管理崗位、農(nóng)稅管理崗位、涉農(nóng)資金管理崗位、會計核算崗位。明確了崗位職責，按照每一崗位所承擔的工作及責任，結(jié)合內(nèi)部控制的要求，細化每一項工作流程、崗位職責和詳細標準，根據(jù)設置的崗位分工合理安排。因人設崗，以崗定責。確保事事有人做、人人有事做。

五、以強化能力建設為突破，進一步加強隊伍建設

全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化、科學化管理，關(guān)鍵在于強化基層財政能力建設。通過強化能力建設，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務工作能力和綜合服務能力。而要做到這一點，人的因素至關(guān)重要。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設得到了加強，但也存在著一些不容忽視的問題，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、后勁不足等不利因素，已嚴重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設水平的提高。為此，我們在健全管理制度、優(yōu)化工作環(huán)境的同時，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，多管齊下力求突破。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的制約因素。

（1）結(jié)構(gòu)失衡。隨著國家加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，對農(nóng)村的各種惠農(nóng)補貼越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務量成倍增加，人少與事多的矛盾日益突出。由于財政所事業(yè)編制人員只出不進，人員缺編、人員結(jié)構(gòu)老化的情況愈加嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所僅有4—5人。人員配備在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是苦樂不均，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。

（2）素質(zhì)不高。從專業(yè)需求的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員中財經(jīng)類專業(yè)人員應占60%左右的比例，我縣該類型人才雖然所占比例達到要求，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的專業(yè)人員日漸年齡偏高，加之補充渠道的梗阻，業(yè)已存在著“青黃不接”的問題。

（3）后勁不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，習慣于收收支支粗放型管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員，還未完全從繁雜的日常事務解脫出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分職能受客觀因素限制，遠未發(fā)揮應有的作用，工作拓展進度遲緩，顯得后勁空乏。

針對以上問題，我縣主要有以下做法：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務培訓，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的適應力。以建立長效培訓機制為重點，有針對性制定培訓計劃，不斷加強對財政所的不同崗位工作人員的業(yè)務知識學習，鼓勵各崗位交叉學習，全方面提高財政所綜合服務水平。舉辦一期“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”軟件培訓，采取“一幫一”的學習方式，互動交流，著力解決在實際工作中遇到的難題。同時組織年輕干部參加局系統(tǒng)的財政崗位培訓班。培訓內(nèi)容多樣：“破冰”訓練、財情教育與形象禮儀、財政預算管理實務、財政財務與會計管理、財政公文寫作與處理、計算機理論知識及應用等專題講座，同時還接受了法制暨廉政警示教育、拓展訓練等開放式課程。充分調(diào)動了年輕干部的積極性，提升了年輕干部的綜合素質(zhì)，強化了年輕干部的團隊協(xié)作意識。二是全面加強學習、調(diào)研。各財政所組織干部學習各類財經(jīng)法規(guī)知識，就一事一議相關(guān)獎補政策及具體申報程序、申報資料及注意事項等方面與村組進行學習討論，配合項目村整理資料，積極向上爭取。三是加強作風建設、廉政建設。時刻牢筑廉政防線，落實廉政建設責任制，把黨風廉政建設貫穿于全年各項工作中。利用每周學習時間，深入學習典型廉政事跡，樹立勤廉為民、爭創(chuàng)一流業(yè)績的正風正氣。四是豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的文化生活。各所分別為干部職工購置了乒乓球桌、羽毛球、跳繩、健身器材等。鼓勵干部參加我縣各類體育、文化活動，不僅鍛煉了身體，更重要的是體現(xiàn)了良好的精神風貌和強烈的集體榮譽感，展示了財政人的樸實、吃苦、團結(jié)精神。